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土地經(jīng)營權(quán)法范文第1篇

在我國農(nóng)村，普遍實行以戶為主的，使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項獨立的財產(chǎn)權(quán)由承包經(jīng)營戶享有。這種承包主體以家庭為單位，土地承包經(jīng)營權(quán)對承包經(jīng)營戶內(nèi)部成員來說，是他們的一項共有財產(chǎn)權(quán)利。按照民法理論，這種共同共有關(guān)系中，承包經(jīng)營戶內(nèi)每一個成員都平等地享有占有、使用、收益的權(quán)利。發(fā)生分戶、離婚的事實，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)進行分割。但據(jù)調(diào)查，法院審理的涉及農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，解除了當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，未對當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確認與分割。造成這一情況的原因，有的是因當(dāng)事人缺乏必要的法律知識而未主張這一權(quán)利，有的是當(dāng)事人提出來了，而審理法官認為難以操作、怕麻煩，找理由予以回避。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。大部分農(nóng)村當(dāng)事人尤其是農(nóng)村婦女的生活來源主要是經(jīng)營土地承包，她們喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，就等于喪失了生活來源，會給她們的生活帶來困難，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，我們在審理農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件時，應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確認與分割，保護當(dāng)事人尤其是離婚婦女的合法權(quán)益。

一、家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的概念及特點

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)單位，作為承包人，在法律規(guī)定或承包合同約定的范圍內(nèi)，對所取得的集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享受的從事經(jīng)營并獲取收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地主要是家庭承包和其他方式的承包（包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包）。

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，對承包經(jīng)營戶內(nèi)部成員來說，是他們的一項共有財產(chǎn)權(quán)利。承包經(jīng)營戶通過對承包土地占有、使用，而產(chǎn)生經(jīng)濟利益，或?qū)彝ネ恋爻邪?jīng)營權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式的流轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生經(jīng)濟利益。這是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與其他財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利共有的財產(chǎn)特性。但家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與其他夫妻共同財產(chǎn)有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：

1、受所有權(quán)人的監(jiān)督和制約。依照《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，所有權(quán)人作為發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。例如，不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石、采礦、取土等。承包方一旦發(fā)生損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，發(fā)包方有權(quán)直接予以制止，承包方應(yīng)當(dāng)停止其違法行為。

2、土地利用價值的長久性、不穩(wěn)定性。土地的利用價值是永恒的，只要給予土地合理的開發(fā)和利用，土地一般不會磨損，而且肥力還可能不斷提高，這與一般生產(chǎn)資料使用價值的遞減性截然不同，體現(xiàn)出土地資料對于人類的長久意義。同時由于土地供給的有限性，土地本身又不可再生，對于農(nóng)用地來說，人們對糧食的需求卻與日俱增，從長遠的觀點來看，土地具有保值增值的功能。但作為農(nóng)用土地，其收益與投入有著緊密聯(lián)系，這種投入發(fā)生作用一般需要幾年時間，作為一家一戶使用的農(nóng)業(yè)用地，收益受氣候、市場供求關(guān)系等因素影響，其短期內(nèi)回報率有時會很低，因此，從短期看，土地的經(jīng)濟價值具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的不穩(wěn)定性。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，是一種權(quán)利的分割而非實物的分割。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種在土地上設(shè)立的獨立于土地所有權(quán)的用益物權(quán)，我國有關(guān)法律對土地屬國家或集體所有作了明確的規(guī)定，承包人承包經(jīng)營的土地是不動產(chǎn)，夫妻雙方只享有承包經(jīng)營權(quán)，雖然《農(nóng)村土地承包法》的實施，已使家庭土地承包經(jīng)營權(quán)法定化、物權(quán)化，但作為承包人仍不享有所有權(quán)。由于土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，因而在審理離婚案件中對夫妻承包經(jīng)營的土地不能進行實物分割，只能對土地承包經(jīng)營權(quán)進行合理分割，否則就是對國家或集體土地所有權(quán)的侵害。

二、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營權(quán)益的確認

在審理具體離婚案件時，為保護離婚當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)是屬夫妻共同共有、夫妻與家庭其他成員共同共有，還是夫或妻一方享有進行確認。

1、以土地承包經(jīng)營權(quán)證確認土地承包經(jīng)營權(quán)主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十至五十年，林地的承包期為三十至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，由縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定。基于上述規(guī)定，承包期內(nèi)，一般情況下不調(diào)整家庭承包土地，所以對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是否屬夫妻共有應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)證為準(zhǔn)。

2、夫妻一方在婚前家庭承包中所承包的耕地、林地、草地，或其他方式承包的四荒土地等，在雙方共同生活期間共同投入與經(jīng)營，對該共同投入部份應(yīng)確認為夫妻共同財產(chǎn)。如結(jié)婚后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未作調(diào)整，男女雙方各在原生活居住地擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，其原來的土地承包經(jīng)營權(quán)非因法定事由不會因結(jié)婚而被取消，故不存在土地承包經(jīng)營權(quán)的分割。但對夫妻共同生活期間對共同生活居住地一方承包的土地共同經(jīng)營，進行種植與管理，或進行改良的，所獲得收益應(yīng)確認為夫妻共同財產(chǎn)。在處理時，應(yīng)由原承包方繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán)，地上附著物的所有權(quán)原則上也應(yīng)由原承包方享有，但應(yīng)給對方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。

3、對婚姻關(guān)系存續(xù)期間，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，雖以夫或妻一方名義簽訂合同，但有證據(jù)證明夫妻共同參與生產(chǎn)經(jīng)營、承包經(jīng)營所得收益的主要部分是供家庭成員享用的，則該土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)確認為夫妻共同享有，其投入部份或預(yù)期收益應(yīng)確認為夫妻共同財產(chǎn)。

三、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營權(quán)的分割

（一）家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割原則

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益作為夫妻共同財產(chǎn)予以分割時，為保護家庭成員的合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，在遵循處理夫妻共同財產(chǎn)一般原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的特點，還應(yīng)遵循以下特有原則：

1、嚴(yán)格保護離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)原則。

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。《婦女權(quán)益保障法》第三十條第二款規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。上述這些規(guī)定，是基于目前很多地方的農(nóng)村當(dāng)中，仍存在重男輕女的思想，剝奪離婚婦女的土地承包權(quán)，使許多離婚婦女在娘家未保留家庭承包土地份額，在夫家可享有的家庭承包土地份額也不能享有。這種剝奪、侵害婦女的土地承包權(quán)的行為，實際就是剝奪、侵害了婦女的基本生活保障權(quán)。因此，要高度重視這個問題，堅決反對封建主義思想和陳規(guī)陋習(xí)，依法保護農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)。同時因女性生理上的原因，以及各種經(jīng)濟、社會及傳統(tǒng)價值觀念的影響，離婚婦女單獨從事農(nóng)業(yè)勞動，其能力總體上弱于男性，作為弱勢群體，法律應(yīng)當(dāng)給予更多的保護。例如，在分割土地承包經(jīng)營權(quán)的時候，其土地在土質(zhì)、水源、距離等方面有差距的，應(yīng)從保護婦女合法權(quán)益原則出發(fā)，分割時適當(dāng)對離婚婦女予以照顧。

2、有利于生產(chǎn)，方便經(jīng)營、管理的原則。

保護承包土地的整體功能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，使承包土地的價值得到最大程度的利用，是對所有生產(chǎn)資料包括土地的基本要求。如其地上附著物有的適合實物分割，有的若實行實物分割就會影響土地開發(fā)的價值，不利于規(guī)模經(jīng)營和管理。又如，有些離婚婦女的娘家與男方家所在地相距較遠，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營夫妻原共同承包經(jīng)營的土地困難較大，不利于生產(chǎn)和管理，有些離婚婦女本身無經(jīng)營管理能力，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營夫妻原共同承包經(jīng)營的土地將會損害土地應(yīng)有的使用價值和經(jīng)濟效益。針對上述各種情況，處理離婚案件對土地承包經(jīng)營權(quán)進行分割時，應(yīng)適當(dāng)保護承包土地的整體功能，保持地上附著物和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一性，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，這樣才能更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益。

3、保障家庭成員享有均等的土地承包經(jīng)營權(quán)的原則。

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村社會中人人有份的最低生活保障權(quán)利，決定了每個家庭成員對土地承包經(jīng)營權(quán)享有均等的份額。在離婚案件中對其進行分割時，應(yīng)考慮分割后不損害其家庭成員對該土地享有經(jīng)營性使用和收益的權(quán)利。鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特性，人民法院應(yīng)在分清夫妻共有份額和其他家庭成員共有份額的基礎(chǔ)上，采取先析后離的方法進行處理，這樣才更有利于保護家庭各成員的財產(chǎn)權(quán)利。

（二）家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割方式

1、分割經(jīng)營法。如果離婚后男女雙方仍同屬一個集體經(jīng)濟組織的成員，各自有承包經(jīng)營土地能力，并且雙方均要求對夫妻原承包經(jīng)營的土地繼續(xù)承包經(jīng)營的，在不影響生產(chǎn)、方便經(jīng)營、管理的前提下，應(yīng)考慮將夫妻共同承包經(jīng)營的土地按份劃出，由各自經(jīng)營。

2、折價補償法。一方無能力或不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的，則應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)經(jīng)營和管理的原則，將該土地的承包經(jīng)營權(quán)確定給有生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的另一方經(jīng)營，而判令繼續(xù)經(jīng)營方給予放棄承包方相當(dāng)價值的經(jīng)濟補償。實踐中，應(yīng)綜合考慮各種因素及雙方的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況，酌情確定經(jīng)濟補償數(shù)額，如有能力的，可一次性給付，無給付能力的可以分期給付。

3、代耕。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條規(guī)定，代耕是基于親戚、朋友、鄰居等相互信任關(guān)系，承包方短時間地將承包土地交由他人代為耕種的行為，無需簽訂書面合同。在離婚案件中，一方迫于生存不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，短時間內(nèi)又不能自行耕種承包土地的，可考慮由另一方代為耕種。代為耕種方在扣除應(yīng)交納的承包稅金、勞動投入等費用后，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年（或季節(jié)）土地平均產(chǎn)量付給對方應(yīng)得的土地收益。

4、輪耕。在離婚案件中，有時由于各方面原因，承包土地不利于分割，可采取對夫妻共同享有的承包土地進行輪流耕種的方法。具體方法為，按照離婚時家庭人口數(shù)量及承包土地總量測算出離婚一方的所占份額，規(guī)定每隔幾年讓已離婚的對方輪耕一年。為了判決或調(diào)解的順利執(zhí)行，應(yīng)明確雙方均不得進行掠奪性生產(chǎn)。

5、基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，和承包土地被依法占用、征用所獲得的補償費，應(yīng)由夫妻雙方按份額進行分割?！掇r(nóng)村土地承包法》的實施，給予農(nóng)民以充分的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自由權(quán)利。夫妻存續(xù)期間，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)未自己使用經(jīng)營，而是以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，應(yīng)本著保護婦女兒童合法權(quán)益的原則進行分割。具體如轉(zhuǎn)包、出租的，則可確定在轉(zhuǎn)包、出租期內(nèi)，對其流轉(zhuǎn)的收益按時按份分割享受。如果存在入股形式的，則也可以考慮分割股份。另外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條（二）項規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。征用土地的補償費主要包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補助費。其中青苗及地上附著物補助費應(yīng)歸承包人所有，安置補助費則視情況而定，如不需要統(tǒng)一安置的，也可以直接分給農(nóng)戶，實踐中，多數(shù)地方把安置補助費直接發(fā)放給需要被安置的農(nóng)戶?；橐龃胬m(xù)期間，如夫妻共同承包經(jīng)營的土地被征用的，則該安置補助費、青苗及地上附著物補助費，屬夫妻共同共有，應(yīng)由夫妻共同分配。對于非夫妻共同承包經(jīng)營，而是以一方承包經(jīng)營的土地被征用的，其安置補助費帶有明顯的人身附屬性，應(yīng)屬承包一方所有，但對于青苗及地上附著物補助費，雖為一方所承包，但應(yīng)考慮夫妻共同生活期間對承包土地的共同投入，應(yīng)酌情給予另一方予以補償。

四、分割家庭土地承包經(jīng)營權(quán)實務(wù)中應(yīng)注意的幾個問題

對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，可在確認家庭土地經(jīng)營權(quán)是否為夫妻雙方共有的情況下，由當(dāng)事人雙方選擇使用，或由法院根據(jù)實際情況選擇最為合理的分割方式。同時，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割，還應(yīng)注意以下幾方面問題：

1、是否應(yīng)予分割，分割方式的選擇，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿。如雙方均未提出分割要求的，法院不能主動進行分割。

2、對于土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，不能象其他財產(chǎn)一樣，以所分割的土地承包經(jīng)營權(quán)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費。對于家電、房屋等有形財產(chǎn)，或者象知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)，這些財產(chǎn)都是靜態(tài)的，在離婚案件的處理中，有時為便于調(diào)解或執(zhí)行，往往會將這些財產(chǎn)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費。但在家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的分割中，因土地承包經(jīng)營權(quán)有著社會保障之功能，分割中，如將其折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費，無疑剝奪了該方的生活保障底線。

3、對于未成年子女的土地承包經(jīng)營權(quán)，分割時一般應(yīng)歸于其撫養(yǎng)人享受，予以共同分割。集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地時，以家庭為單位的本集體經(jīng)濟組織每個人，不論男女老幼，沒有差別，人人有份。有些地區(qū)在二輪土地承包中，對已懷孕尚未出生的胎兒也分配了土地承包權(quán)，也有的對已結(jié)婚尚未生育的也預(yù)分了子女的承包土地份額。在離婚案件處理中，子女隨一方生活的，子女的土地承包經(jīng)營權(quán)份額也應(yīng)予以明晰，并分配給其撫養(yǎng)方。

土地經(jīng)營權(quán)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；抵押；法經(jīng)濟學(xué)

中國農(nóng)村發(fā)展過程中有許多的障礙，土地問題屬于比較關(guān)鍵的一個。在當(dāng)下整個土地制度中，最基本的是解決農(nóng)業(yè)市場化與小生產(chǎn)方式的沖突。各地的土地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)人類經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，對經(jīng)濟增長起決定性作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素。所以在建設(shè)法治中國進程中，解決三農(nóng)問題的核心是實現(xiàn)制度創(chuàng)新，也即法律創(chuàng)新。在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展進步的今天，用法經(jīng)濟學(xué)去理解和解決土地流轉(zhuǎn)法律制度問題應(yīng)該是一個比較好的視角。放松國家對土地流轉(zhuǎn)的管制，發(fā)展土地市場和完善土地交易，進行土地流轉(zhuǎn)等，積極發(fā)揮市場在土地制度建設(shè)中的作用，是適應(yīng)市場化要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然。本文主要從法律與經(jīng)濟的一般辯證關(guān)系分析，從市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)角度分析，從微觀經(jīng)濟學(xué)角度分析我國土地流轉(zhuǎn)制度，主要是對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀、意義等進行分析。研究方法采用效率和效用的最大化來衡量、分析。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的背景

土地是財富之母，是一切生產(chǎn)和一切存在的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的土地制度是以來確立的家庭土地承包責(zé)任制。然而在現(xiàn)行土地制度下我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些亟需解決的問題主要是土地制度運行成本偏高以及土地制度效率低等問題。首先是經(jīng)營承包土地的農(nóng)民收益偏低的問題。集中表現(xiàn)為農(nóng)戶戶均耕地少、經(jīng)營土地分散，機械化利用程度、集中作業(yè)率偏低，這使得我國農(nóng)民經(jīng)營土地的收益偏低；其次是土地拋荒、粗放經(jīng)營問題，由于農(nóng)村人口進城務(wù)工以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致較大范圍、地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒、粗放經(jīng)營等問題，致使土地資源巨大浪費，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度中土地交易成本增大。最后是與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力偏低的問題。特別是加入WTO以后。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)競爭力不高，使得農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力上降。不能滿足現(xiàn)代化的需要。雖然我國土地承包經(jīng)營權(quán)有一定的流動性保證其靈活性，但是，現(xiàn)行法律和政策對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，使得其不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。主要變現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式受限、權(quán)利期限限制、流轉(zhuǎn)用途和對象等方面。在法經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，這樣一種情況可以理解為法律制度供求之間的矛盾。即由于現(xiàn)存法律制度的約束、法律意識較低層次等因素的影響使得現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無法滿足于實踐中的需要。

首先，從法律與經(jīng)濟的一般辯證關(guān)系分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。馬克思關(guān)于經(jīng)濟決定法律的理論是對法律進行經(jīng)濟分析的基本理論前提。法律要最大限度地反映我國的社會經(jīng)濟狀況，反映經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀要求，我們必須充分認識到法律從制度到實施需要怎樣的的經(jīng)濟條件，產(chǎn)生怎樣的效益，進而為較好地立法、執(zhí)法提供基礎(chǔ)。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在經(jīng)營原有土地的基礎(chǔ)上，希望土地使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高自己的經(jīng)營效益。

正是由于現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度下的生產(chǎn)方式與市場化不相適應(yīng)，所以我們需要改革現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

其次，從市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。法律的更新與發(fā)展與經(jīng)濟領(lǐng)域的改革是相互依賴的。市場經(jīng)濟的建立需要一個全新的法律制度的建立來保障。沒有法律的更新與發(fā)展，經(jīng)濟改革不可能成功地實現(xiàn)。十八屆三中全會的經(jīng)濟領(lǐng)域改革主旋律是進一步實現(xiàn)市場化的資源配置，使得各主體及各項資源的活力的以激發(fā)。在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終需要面對的就是土地效益的問題。土地作為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與最大資源，如何實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)的最大效用發(fā)揮，實現(xiàn)這一權(quán)利最大效用為農(nóng)民謀利、為農(nóng)村發(fā)展提供動力。抵押流轉(zhuǎn)的實踐證明了這一流轉(zhuǎn)方式可以彌補當(dāng)下流轉(zhuǎn)制度中的不足，較大效用的實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的內(nèi)在價值。

最后，從微觀經(jīng)濟學(xué)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。

法律的經(jīng)濟分析以人們在追求最大效率動機下而行動作為其理論前提。在理性指引下，人的行動都是經(jīng)過選擇、比較之后才進行的。這里的比較具體是指效用的比較。在實現(xiàn)了事物之間量化比較之后，人就會以一定的理性方式選擇最優(yōu)且收益最佳的。從微觀經(jīng)濟學(xué)角度分析，法律不僅僅是一種規(guī)則體系，更是社會的一種理性制度設(shè)計。由于我國國家掌握著權(quán)利分配的壟斷權(quán)，所以面對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢，可以把國家看做一個理性的經(jīng)濟人，他在選擇土地制度流轉(zhuǎn)制度的改革與設(shè)計時會追求是土地承包經(jīng)營權(quán)最大效率的發(fā)揮他本身的功能，面對著當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計較高運行成本的現(xiàn)狀，改革是應(yīng)有之義。

土地在我國不僅具有重要的經(jīng)濟意義，同時還具有重要的政治意義。在市場化進程日益加快的今天，人們生活水平越來越高，收入渠道逐漸增多。土地更多的具有經(jīng)濟意義。在經(jīng)濟學(xué)意義上分析土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的制度時，我們可以將國家和農(nóng)民作為法律市場中的經(jīng)紀(jì)人，他們都在尋求自身利益的最大化。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)則是二者實現(xiàn)雙方需求的最大化博弈。通過廣泛實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一制度和法律的創(chuàng)新可以得到因創(chuàng)新而產(chǎn)生的潛在利潤。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)

在我國，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，既可以發(fā)揮其使用價值，也可以由所有人繼續(xù)使用并發(fā)揮它的使用價值，取得的收益亦可以清償債務(wù)，這樣就使債權(quán)人的權(quán)益得到最充分的保障。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，較好處理了在農(nóng)村土地問題上的所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系。當(dāng)下農(nóng)村社會最基本的制度性沖突：農(nóng)業(yè)市場化與小生產(chǎn)方式的沖突，農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場化（社會化）而生產(chǎn)方式是細碎化的承包制。各地的土地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。核心與關(guān)鍵是要提高農(nóng)地利用效率的提高、農(nóng)業(yè)部門在國家經(jīng)濟建設(shè)中的地位。

我國的農(nóng)村承包土地的抵押流轉(zhuǎn)制度由《中華人民共和國憲法》、《擔(dān)保法》《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《物權(quán)法》等法律中規(guī)定?，F(xiàn)行法律中規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押流轉(zhuǎn)的只在擔(dān)保法的條文中有些涉及，并且只規(guī)定了四荒土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，對家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)能否抵押沒有明文規(guī)定。比如說：（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。②中國目前采用“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。③”這樣一種比較開放性的規(guī)定。使得抵押這樣一種流轉(zhuǎn)方式雖不像在實踐中那樣廣泛明確存在于法律文本之間，但也有了一定的法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的明確規(guī)定只體現(xiàn)于物權(quán)法“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。④十八屆三中全會《決定》取消對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的不合理限制，允許其抵押，不僅可以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，破除現(xiàn)有法律體系中對農(nóng)村財產(chǎn)的歧視性規(guī)定，更賦予且保障了農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的意義

中國的土地所有權(quán)根本制度不會改變，改革的可能只是具體制度中的某一個部分。改革采用是以一種漸進的方式調(diào)試原有制度中與當(dāng)下及未來經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的部分。如何理解當(dāng)下的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)是預(yù)測我國土地承包經(jīng)營權(quán)和未來農(nóng)村發(fā)展的一個基礎(chǔ)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押流轉(zhuǎn)在節(jié)約交易成本⑤、提高土地利用效率⑥、實現(xiàn)土地最大化的均衡等方面實現(xiàn)突破，有著極為重要的意義。

首先，允許土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押流轉(zhuǎn)可以節(jié)約交易成本。市場的運行是有成本的，通過制定一種經(jīng)濟制度來分配資源，目的就是要節(jié)約在市場中的運行成本。土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟制度存在根據(jù)就是其能節(jié)約土地在市場中的交易成本。在市場經(jīng)濟中，土地流轉(zhuǎn)制度的選擇就是法律制度的選擇，選擇土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟制度就意味著選擇了設(shè)定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律制度。根據(jù)科斯定理，交易成本為零時，法律權(quán)利的界定對經(jīng)濟制度運行效率不會產(chǎn)生影響，社會資源的的配置總是有效率的，社會財富總會增值。在交易成本不為零時，人們則要選擇對某一權(quán)利的初始界定，充分考慮市場經(jīng)濟中的效率原則，讓那些最具生產(chǎn)性使用權(quán)利并有動力的人獲得權(quán)利。在法治國家建設(shè)中，應(yīng)該通過法律來清楚確認和維持這種權(quán)利分配機制。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的第一步也即當(dāng)下正在全國范圍內(nèi)進行的土地確權(quán)，正是為了更好的節(jié)約抵押流轉(zhuǎn)的交易成本，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利實現(xiàn)抵押流轉(zhuǎn)。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一方式可以提高土地利用效率。效率原則在法律設(shè)計中有兩個作用是需要特別注意的。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率原則決定是否運用法律手段干預(yù)社會生活。其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原則來確定權(quán)利的保護方法。我國的法律分配權(quán)由國家壟斷，大部分信息也由國家掌握和控制。在了解市場化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營的弊端，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗以及結(jié)合自身的土地制度基礎(chǔ)上，實行土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)一方面可以提高土地利用效率，為集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟道路；另一方面可以將農(nóng)民手中的資金盤活進行投資，并且解決了其發(fā)展中資金不足、融資困難的問題，為實現(xiàn)資金利用效率的提高提供條件。

最后，實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)可以保障土地的均衡。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的進一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的分散家庭承包經(jīng)營方式凸顯了其自身效率低下、以及造成土地資源浪費等弊端。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著資金不足，融資困難的問題，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為理性的個體追求利益最大化、進而增進社會的公共利益提供了法律和制度保障。這一改變將信息成本和對策成本考慮在影響理性選擇的因素中，使得理性選擇的適用范圍得以擴大，突破了信息完全和市場充分競爭的假設(shè)，綜合考慮了個人理性與集體理性之間的均衡。實現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)民經(jīng)濟利益提高的雙贏。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注釋：

① 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條第（五）項

② 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十六條第三款

③ 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條《物權(quán)法》一百二十八條

④ 《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十三條

⑤ 一個較為流行的定義是交易成本包括事前發(fā)生的成本和事后發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后為監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本。錢弘道《法律的經(jīng)濟分析》清華大學(xué)出版社

⑥ 效率或最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)任何偏離該狀態(tài)的方案都不可能使一部分人受益而其他人不受損，這就是帕累托原則。錢弘道《法律的經(jīng)濟分析》清華大學(xué)出版社

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土地經(jīng)營權(quán)法范文第3篇

內(nèi)容提要: 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導(dǎo)致物權(quán)變動或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭壋邪?jīng)營的行為。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。

“流轉(zhuǎn)”是一個來自于生活的術(shù)語，它包含了一系列法律性質(zhì)與法律效果各異的由法律行為所引起的法律關(guān)系。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人所進行的依法處分自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者在農(nóng)村土地上設(shè)定物權(quán)性負擔(dān)、債權(quán)性負擔(dān)或者其他相關(guān)權(quán)利的行為。從目前的實踐來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股等。據(jù)統(tǒng)計，到 2008 年底，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到1． 09 億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的 8． 9% ，其中通過轉(zhuǎn)包占 54% ，出租占 26． 2% ，轉(zhuǎn)讓占 6． 2% ，互換占 4． 4%，入股占 4． 4%，其他占 4． 8%（注：數(shù)據(jù)來自朱雋： 《農(nóng)業(yè)部： 土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿》，人民日報 2009 年 8 月 2 日，參見 http： / /nc． people． com． cn/GB /61154 /9771278． html，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。到 2009 年 9 月，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例升至約11% ，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近 30% ，各種流轉(zhuǎn)形式所占之比例基本與 2008 年底持平（注：數(shù)據(jù)來自劉凌云： 《土地流轉(zhuǎn)改變中國農(nóng)村》，新財富 2009 年 11 月 13 日，參見網(wǎng)頁 http： / /www． p5w． net/newfortune/qian-yan /200911 / t2670878． htm，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展異常迅速的形勢下，探討實踐中普遍存在的出租、代耕、反租倒包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包以及入股等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律屬性、法理內(nèi)涵及制度完善問題，對于夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)利基礎(chǔ)具有重大意義。

《土地承包經(jīng)營法》第 32 條以及《物權(quán)法》第 128 條集中對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來看，我國將土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)分為家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)與通過非家庭承包獲得承包經(jīng)營權(quán)，并分別對其做出了規(guī)定。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不能用來抵押，流轉(zhuǎn)方式受到一定的限制； 通過非家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則幾乎不受限制，可以轉(zhuǎn)包、出租、互換，可以進行抵押，下面我們主要對通過家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進行探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、代耕、反租倒包的法理分析

從法理分析的角度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕、反租倒包是三種典型的債權(quán)式流轉(zhuǎn)方式。出租是產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理法辦法》對此解釋道： “出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)?！背鲎馐且环N產(chǎn)生租賃關(guān)系的行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。租賃契約的有效存在與承租人對土地的實際占有為承租人支配土地的權(quán)利依據(jù)與事實基礎(chǔ)。承租人在占有承租土地的占有關(guān)系之長期存在進一步強化了承租人對承租地的權(quán)利，使承租人近乎享有一種基于債權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的對物的支配效力，但這并不能改變土地租賃法律關(guān)系依然是債之法律關(guān)系的基本屬性。出租承包經(jīng)營權(quán)合同除了需遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則外，可以由出租人與承租人自由協(xié)商確定。由于出租對應(yīng)規(guī)范的租賃契約形態(tài)，出租這一流轉(zhuǎn)方式在實踐中獲得普遍認同，相關(guān)糾紛也較容易按照租賃合同約定而解決。

我國農(nóng)村地區(qū)還普遍存在代耕現(xiàn)象。“所謂代耕，是指承包人在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，以支付一定對價為條件，委托他人或經(jīng)濟組織在其承包地上進行耕種的行為。”[1]在代耕關(guān)系中土地承包經(jīng)營權(quán)仍由承包方享有，土地承包經(jīng)營權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)，受托人以承包方的名義在承包地上進行耕種，代耕實質(zhì)上是一種創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的普通債權(quán)行為。在代耕法律關(guān)系中代耕人以代耕合同為基礎(chǔ)，享有基于債權(quán)與占有事實而產(chǎn)生較租賃關(guān)系更為短暫的對農(nóng)地的支配性權(quán)利。代耕形式在實踐中的進一步發(fā)展導(dǎo)致了帶有一定代耕特征的“托管”流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)?！巴泄堋绷鬓D(zhuǎn)模式在實踐中具體的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社( 或稱土地合作社) 為無暇或無力耕種土地的農(nóng)戶代為管理和耕種土地，由被代耕的農(nóng)戶向合作社繳納一定的管理及生產(chǎn)費用。托管農(nóng)地的合作社可以對委托其代耕的農(nóng)地進行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理和規(guī)?；?jīng)營，表明“托管”模式下的代耕并不完全同于農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕[2]。

我國一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了反租倒包的經(jīng)營形式。反租倒包的雛形可以追溯到改革開放初期在北京順義地區(qū)進行試驗農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，該試驗農(nóng)場經(jīng)營的基本方式是土地承包給農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上土地再租賃給集體或者集體中的具有機械化或者規(guī)模經(jīng)營能力的大戶。目前反租倒包在沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速。反租倒包的基本做法是在堅持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地反租給集體經(jīng)濟組織或村委會，再由集體經(jīng)濟組織或村委會將土地租給種田大戶或者農(nóng)業(yè)公司，由他們進行土地的規(guī)模經(jīng)營。反租倒包后種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司會雇傭農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，反租倒包會在一定程度上提高農(nóng)民的收入，也會提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營程度。反租倒包為主要形式的規(guī)模經(jīng)營需要農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源來保障，并須在保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)的前提下才能實施。同時，反租倒包要求種糧大戶和農(nóng)業(yè)公司必須進行高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的不足，這也制約反租倒包的發(fā)展。反租倒包模式的特點是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。在反租倒包中，集體再次將土地權(quán)利流轉(zhuǎn)第三方時使用了“包”的用語，但實質(zhì)該次流轉(zhuǎn)依然是一種土地權(quán)利的租賃。由于集體通過反租形式從出租農(nóng)戶那里獲得的是一種以土地為標(biāo)的物的債權(quán)以及依據(jù)該債權(quán)而享有的基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)，所以集體在“倒包”中所能轉(zhuǎn)移給種糧大戶或者公司也是一種債權(quán)和基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)?！胺底獾拱敝械陌值膽?yīng)用說明了現(xiàn)實中存在著強化租賃權(quán)保護承租人的現(xiàn)實需要。在反租倒包的過程中，要謹防集體經(jīng)濟組織或者村民委員等集體土地所有權(quán)行使主體強迫農(nóng)民出租自己享有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地，導(dǎo)致農(nóng)民難以再以土地為基礎(chǔ)進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，形成種田大戶與農(nóng)業(yè)公司對農(nóng)民土地的變相兼并。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓的法理分析

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換是涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動的兩種重要的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行法律處分的最徹底方式，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。為了保障農(nóng)地被合理用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都要求“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”。除此之外，法律針對“家庭承包”和“其他方式的承包”做出了不同的規(guī)定。對于家庭承包，轉(zhuǎn)讓前提是原土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)收入或者有穩(wěn)定的收入來源，并經(jīng)發(fā)包方同意（注：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第 41 條規(guī)定： “承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！边@實際上是繼承、總結(jié)并提升了司法實踐最初對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。）； 對于“其他方式的承包”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒有被設(shè)定任何的限制。在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，存在一個土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過發(fā)包方的同意的問題?！掇r(nóng)村土地承包法》第37 條“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定并不符合法理。“考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相當(dāng)所有權(quán)屬性，考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓對集體成員變動的積極影響，也考慮到歷史上中國的土地權(quán)利是高度流轉(zhuǎn)的以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要代行主體同意的狀況，筆者認為未來立法應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)過發(fā)包方同意的限制?！盵3]

土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q一般只限于在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，針對這一點《農(nóng)村土地承包法》第 40 條規(guī)定： “承包方之間為了方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換?！被Q所導(dǎo)致的物權(quán)法效果是兩個土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人發(fā)生變動。從性質(zhì)來說，互換在量上是兩個土地承包經(jīng)營權(quán)相互轉(zhuǎn)讓行為的結(jié)合； 在質(zhì)上，互換是一種特殊的轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的行為，即這種轉(zhuǎn)讓僅僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，不會引起集體共有人的變動。因此，互換這種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式發(fā)揮作用的范圍有限。農(nóng)戶互相之間互換耕地，可以達到便利耕作、避免農(nóng)地的過分細碎化的效果。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓與互換時，存在的問題是何時發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)變動的效力?！段餀?quán)法》第 129 條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記； 未經(jīng)登記的不得對抗第三人?！睆脑摋l的規(guī)定來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與互換不需要經(jīng)過登記就可以實現(xiàn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與互換合同發(fā)生效力則農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動，在土地承包經(jīng)營權(quán)的變動中土地承包經(jīng)營權(quán)的登記僅僅是發(fā)生對抗效力的要件。

將登記作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動的對抗要件，優(yōu)點是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動可以較為容易的實現(xiàn)，缺點是其會帶來糾紛并危及交易安全。由于未經(jīng)登記就可以產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)變動的效力，土地承包經(jīng)營權(quán)人客觀上可以將土地承包經(jīng)營權(quán)多次轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生一個土地承包經(jīng)營權(quán)多次轉(zhuǎn)讓問題。理論上，承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)第一次轉(zhuǎn)讓后，就不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但是由于未經(jīng)登記原承包經(jīng)營權(quán)依然存在著權(quán)利的外觀，其依然存在著再次轉(zhuǎn)讓原承包經(jīng)營權(quán)的可能性。在原承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)個權(quán)利人的情況下，誰才是真正的享有土地承包經(jīng)營權(quán)，誰才是真正的權(quán)利人的問題就產(chǎn)生了。確立“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則僅僅在有限范圍內(nèi)解決了這一問題，它明確了登記人享有的“土地承包經(jīng)營權(quán)”具有最優(yōu)的效力，從而在確立了一個判定誰是真正權(quán)利人的規(guī)則。但是這一模式在理論上存在著諸多的矛盾。在理論上轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的行為是一個處分行為，權(quán)利人僅能進行一次該種行為，即原土地承包經(jīng)營權(quán)人在將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第一個受讓人時，他就應(yīng)不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，它將不能再次進行以下的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，即按照物權(quán)變動的基本法理，在僅依轉(zhuǎn)讓合同就可以實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，第一受讓人將取得承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓合同產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓效力的邏輯結(jié)果應(yīng)當(dāng)是僅僅第一個受讓人才能取得承包經(jīng)營權(quán)，其承包經(jīng)營權(quán)的絕對性應(yīng)當(dāng)具有排斥一切干涉的效力。第一受讓人的承包經(jīng)營權(quán)具有排斥任何其他的承包經(jīng)營權(quán)的效力，即它的承包經(jīng)營權(quán)的存在將導(dǎo)致其他任何土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定不能。但是，問題在于由于未經(jīng)登記，原承包經(jīng)營權(quán)人依然享有權(quán)利的外觀，依然會有第三人與之簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議而受讓承包經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格的講，由于原承包經(jīng)營權(quán)人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，其第二次轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的行為就成為了無權(quán)處分，不能再直接發(fā)生權(quán)利變動的效力。在現(xiàn)實的生活中，很多第三人都會信賴原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利外觀，而與之共同進行再次轉(zhuǎn)讓的行為。在這種情況下，由于第三人代表了交易的秩序，保護第三人的利益就具有合理性，“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則正是在這種意義上提供了一個保護第三人的合理規(guī)則?！拔唇?jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則一個形式前提是原承包經(jīng)營權(quán)人的受讓人都取得了“承包經(jīng)營權(quán)”，只是效力上有所不同，登記的“承包經(jīng)營權(quán)”的效力強于未經(jīng)登記的“承包經(jīng)營權(quán)”，其貫徹的結(jié)果也正是登記的權(quán)利人的權(quán)利排斥了其他權(quán)利人。顯然，“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則與其前提轉(zhuǎn)讓合同生效時權(quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)則相矛盾?？傊段餀?quán)法》為土地承包營權(quán)轉(zhuǎn)讓所設(shè)定的轉(zhuǎn)讓合同生效時，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)登記的不得對抗第三人的規(guī)則存在著邏輯上的混亂與矛盾，既不利于物權(quán)與債權(quán)的真正區(qū)分，也不利于交易安全的真正實現(xiàn)。

《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)變動的這一規(guī)則著眼于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未普遍進行登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)很少轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實，帶有現(xiàn)實主義的氣息。在當(dāng)前中國農(nóng)村依然保存著歷史上形成的“差序格局”，依然是“熟人社會”情況下，這一規(guī)則還具有一定適應(yīng)性。但是，現(xiàn)在農(nóng)村人口流動的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，很多農(nóng)民已經(jīng)開始流入城市進行非農(nóng)勞動，并試圖在城市定居； 相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民也已經(jīng)開始就近工業(yè)化，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要已經(jīng)出現(xiàn)。隨著中國城市化與工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的普遍化，這一模式不利于交易安全弊病必將會帶來大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓糾紛，危及農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序的建立。

此外，互換與轉(zhuǎn)讓中展現(xiàn)出來的土地承包經(jīng)營權(quán)變動模式偏離了《物權(quán)法》總則部分要求基于法律行為發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動在登記時實現(xiàn)的物權(quán)形式主義立法模式。雖然這一模式是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)而且在土地登記機關(guān)在農(nóng)村并未普遍建立的情況下，具有現(xiàn)實合理性。但是，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是中國農(nóng)村中最重要的物權(quán)，它對《物權(quán)法》總則中的物權(quán)變動模式的偏離，會使農(nóng)村土地物權(quán)變動模式呈現(xiàn)出總體上偏離《物權(quán)法》總則的危險。從各國( 地區(qū)) 立法的經(jīng)驗來看，各國( 地區(qū)) 不動產(chǎn)物權(quán)的變動模式一般都是統(tǒng)一的，德國、日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的民法典均是如此。因此《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)在未來適當(dāng)?shù)臅r候修改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定與變動規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在承認已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步將其變更為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在登記時設(shè)立與變動的規(guī)則。在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度在農(nóng)村普遍建立之后，需要逐步實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的普遍登記，對于歷史上已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而未登記的土地承包經(jīng)營權(quán)，需要限制其轉(zhuǎn)讓，建立起不登記不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。對于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第 49條確立一個近似的不取得承包經(jīng)營權(quán)證不能流轉(zhuǎn)的原則，該原則在實踐中的貫徹也取得了較好的效果，未來的農(nóng)村土地立法可以吸取這一經(jīng)驗（《農(nóng)村土地承包法》第49 條規(guī)定： “通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！睂Υ俗鞣疵娼忉?，則為未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，不能流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》第 49 條確立了一個通過其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未獲得權(quán)利證書不能變動，甚至是不能流轉(zhuǎn)的原則。從實現(xiàn)來看，它在運作中取得了良好的效果。未來我國《物權(quán)法》的修改需要在建立完善的不動產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，建立已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)登記不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。）。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的法理分析與次級承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)

轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生時間最早的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是現(xiàn)實中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最重要形式之一。轉(zhuǎn)包最初發(fā)生在集體經(jīng)濟組織成員之間，后來也主要被界定為發(fā)生在集體經(jīng)濟組織成員之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 2005 年) 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包定義為“承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶一般被稱為“轉(zhuǎn)包戶”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。由于轉(zhuǎn)包是來源于實踐而且未經(jīng)過準(zhǔn)確定義的詞匯，因此，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)該詞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實踐中含義很不確切。轉(zhuǎn)包這一詞匯在實踐幾乎包含了集體成員之間的大部分的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，短期的、長期的、不定期的轉(zhuǎn)包都存在。

從法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包是一種與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、互換、轉(zhuǎn)讓并列的流轉(zhuǎn)方式。問題是轉(zhuǎn)包與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓之間到底存在什么樣的區(qū)別? 轉(zhuǎn)包到底會產(chǎn)生什么樣的法律后果? 涉及到轉(zhuǎn)包的一個最重大的法律問題就是轉(zhuǎn)包的法律定性問題。從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) 第 35 條來看，該辦法依據(jù)中國農(nóng)村中對這一用語的現(xiàn)實使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對象不同，前者限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，后者無限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的，如果僅僅是流轉(zhuǎn)的對象不同，但是權(quán)利屬性上卻完全一致，那么土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包就可以完全并入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的范疇。但是，法律一直以來都是將轉(zhuǎn)包作為與租賃相區(qū)別的方式，而未將其并入到租賃之中。如果轉(zhuǎn)包確實是與租賃不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，那么就需要深刻探討兩者之間的區(qū)別。

從法理上講，轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)被定性為一種在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再次設(shè)定一種與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)男挛餀?quán)的法律行為。

首先，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的法律行為?！鞍弊衷谥袊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實踐中出現(xiàn)了一種用來指稱農(nóng)地物權(quán)設(shè)定的趨勢，“包”的這種含義最初起源于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，在轉(zhuǎn)包的實踐中得到進一步應(yīng)用。在大部分農(nóng)民群眾樸素的法律意識中，“包”和“租”字是有區(qū)別的，這種區(qū)別就是通過“包”獲得的農(nóng)地權(quán)利在效力上強于通過“租”獲得農(nóng)地權(quán)利。在農(nóng)民樸素的觀念中，在轉(zhuǎn)包的過程中，原承包經(jīng)營權(quán)人所享有的承包經(jīng)營權(quán)所具有的效力( 絕對效力) 通過“包”的方式傳遞給了“接包方”。因此，轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生出來的效力高于出租。這種權(quán)利傳遞的結(jié)果使得“轉(zhuǎn)包戶”不得以任何理由干涉“接包方”，不得以支付違約金解除承包合同為由而排斥掉接包方對接包地的權(quán)利，正如同在農(nóng)村土地承包中發(fā)包方不得干涉、收回承包地一樣，即一旦轉(zhuǎn)包后就形成了一個直接對農(nóng)地的權(quán)利，在轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的空間內(nèi)既使原承包經(jīng)營權(quán)人也難以排除接包人的農(nóng)地權(quán)利。農(nóng)民的這種樸素觀念是簡單的，但是其中卻蘊含著物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的深刻法理。轉(zhuǎn)包后既使轉(zhuǎn)包人也不得排除“接包方”的農(nóng)地權(quán)利，說明“接包方”的農(nóng)地權(quán)利是一種對物的支配權(quán)，是一種絕對性的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)包迥異于產(chǎn)生債權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租。從《流轉(zhuǎn)管理辦法》第 35 條來看，該辦法依據(jù)中國農(nóng)村中對這一用語的現(xiàn)實使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對象不同，前者限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，后者無限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的。在理論上，出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的法律行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。通過租賃方式設(shè)定的農(nóng)地權(quán)利首先表現(xiàn)為承租人對出租人的權(quán)利，這種權(quán)利對出租人的約束性使得承租人可以以此為紐帶而使用農(nóng)地，即在租賃關(guān)系中，承租所獲得的權(quán)利首先是指向出租人的，以此為基礎(chǔ)才表現(xiàn)為對農(nóng)地的權(quán)利。在租賃關(guān)系中，出租人負有一項將農(nóng)地提供給承租人使用的義務(wù)，在他遵守契約的情況下，他可以通過自己履行契約的行為而使承租人得以使用農(nóng)地。但是，他同樣可以選擇不履行契約義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任而排除承租人的權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，“接包方”享有一個直接支配農(nóng)地并排除包括轉(zhuǎn)包人在內(nèi)的所有人進行非法干涉的權(quán)利。從法理的角度來看，轉(zhuǎn)包與租賃的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生新物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，而租賃僅僅是一種產(chǎn)生債權(quán)性土地權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

再次，轉(zhuǎn)包完全不同于徹底變動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然政策文件與立法文件都一向?qū)⑥D(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓并列，但轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是明顯而根本的。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)最徹底的處分方式，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營權(quán)人之土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。在轉(zhuǎn)包的情況下，原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)并不消滅，只是在其上又產(chǎn)生了一個新的物權(quán)性的農(nóng)地權(quán)利。由于在同一時刻只能存在著一個直接占有與使用農(nóng)地的土地權(quán)利，因此，轉(zhuǎn)包的結(jié)果只能是“接包戶”直接占有承包地進行經(jīng)營，而原土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地承包經(jīng)營權(quán)虛化為一種間接占用農(nóng)村土地虛化性權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，原土地承包經(jīng)營權(quán)人仍可以以其土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)而保持著其與集體之間的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)向接包人收取地租； “接包人”以其所享有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利為基礎(chǔ)，占有并使用著農(nóng)村土地。

在理論上，轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位為新物權(quán)———次級承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)。實際上，轉(zhuǎn)包的結(jié)果是產(chǎn)生了一個新的與永佃權(quán)相當(dāng)物權(quán)，接包人所享有的權(quán)利基本符合承包經(jīng)營權(quán)的定義，接包人享有了對農(nóng)地進行占有、使用和收益的權(quán)利。但是，接包人所享有的這樣的一個新的承包經(jīng)營權(quán)又與原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)不同。接包人的承包經(jīng)營權(quán)是以原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，并事實上限制了原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)，使后者僅僅只能在價值形態(tài)上實現(xiàn)。由于接包人的承包經(jīng)營權(quán)是以原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，因此，可以將之稱為次級承包經(jīng)營權(quán)。由于原承包經(jīng)營權(quán)人不再直接對農(nóng)村土地進行直接的占有和使用，僅僅由次級承包經(jīng)營權(quán)人對農(nóng)地進行直接的占有和使用，因此，承包經(jīng)營權(quán)與次級承包經(jīng)營權(quán)是可以同時存在于農(nóng)村土地之上的。承包經(jīng)營權(quán)與次級承包經(jīng)營權(quán)可以同時存在于農(nóng)地之上的事實說明通過家庭承包經(jīng)營方式取得承包經(jīng)營權(quán)更接近所有權(quán)，而不能被簡單的歸入用益物權(quán)的行列。從大陸法系的農(nóng)地權(quán)利設(shè)置狀況來看，他們一般在農(nóng)地所有權(quán)基礎(chǔ)之上再設(shè)定永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 或者農(nóng)地租賃權(quán)，通過永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 來實現(xiàn)非所有權(quán)人( 永佃權(quán)人) 對農(nóng)地的穩(wěn)定性的支配與利用。由于通過家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上與西方國家的農(nóng)地所有權(quán)最為接近，因此，我國允許在通過家庭方式取得承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與其他國家或地區(qū)允許在農(nóng)地上設(shè)置永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 是相同的。

雖然我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法已經(jīng)明確肯定了轉(zhuǎn)包這種流轉(zhuǎn)方式，但是并未能明確地將轉(zhuǎn)包的后果界定為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，這導(dǎo)致了現(xiàn)實轉(zhuǎn)包狀況的復(fù)雜與混亂。實踐中，農(nóng)民一方面樸素地認為轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的權(quán)利強于租賃產(chǎn)生的權(quán)利，轉(zhuǎn)包合同較之于租賃合同具有更強的約束力。轉(zhuǎn)包合同中一般含有特定期限內(nèi)不得變動的條款，這些條款也在糾紛中為法院強制履行的判決所認可。另一方面，由于轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利的物權(quán)效力沒有被法律所明確確認，轉(zhuǎn)包在事實上處在一個模糊的灰色區(qū)間。在通過轉(zhuǎn)包設(shè)定次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實中已經(jīng)普遍存在的情況下，《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)及時對之進行歸納和總結(jié)，明確將轉(zhuǎn)包的效果界定為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定?！段餀?quán)法》第 128 條著重列舉了轉(zhuǎn)包、互換與轉(zhuǎn)讓等三種流轉(zhuǎn)方式，將轉(zhuǎn)包與帶有物權(quán)變動性質(zhì)的互換與轉(zhuǎn)讓方式并列在了一起，說明了立法者已經(jīng)意識到現(xiàn)實中的轉(zhuǎn)包帶有設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，只是鑒于對轉(zhuǎn)包的設(shè)定次級土地承包經(jīng)營權(quán)的屬性認識還不夠清晰，而沒有明確規(guī)定。因此，筆者認為應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)實中的帶有租賃性的轉(zhuǎn)包關(guān)系抽離出轉(zhuǎn)包的概念，將其還歸入租賃的范疇； 同時，歸納現(xiàn)實中轉(zhuǎn)包設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)行為共同特定，建立起可以在通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)之上設(shè)立次級土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)則，并最終將這一規(guī)則擴展到通過其他方式設(shè)定的承包經(jīng)營權(quán)之上。在理論上，將轉(zhuǎn)包的效果界定為物權(quán)性次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，并構(gòu)建完全不同于租賃的次級承包經(jīng)營權(quán)制度，有利于實現(xiàn)民法體系的完整與清晰，是最優(yōu)的制度選擇。

對于因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的次級承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期期限，筆者認為立法應(yīng)當(dāng)斟酌現(xiàn)實狀況酌情設(shè)定之。在日本，永佃權(quán)的存續(xù)期間為 20 年以上，50 年以下。如果設(shè)定的永佃權(quán)期間超過 50 年，將被縮短為 50 年。這一期間可以進行更新，但從更新之日起，不能超過 50 年。未以設(shè)定行為確定的永佃權(quán)的存續(xù)期間，除有特別習(xí)慣外，其期間為 30 年( 《日本民法典》第 278 條)[4]。我國舊民法則認為永佃權(quán)應(yīng)當(dāng)是永久性，不得約定期限，否則將被視為租賃( 第 842 條) 。我國臺灣地區(qū)在長期沿用舊民法的規(guī)定后，將永佃權(quán)修改為了農(nóng)用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定“農(nóng)用權(quán)之期限不得逾20 年，逾20 年者，縮短為20年”，其立法理由是農(nóng)用權(quán)的期限，如果“過于長久，將有害公益，經(jīng)斟酌農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟利益等因素，并參酌‘民法’第 449 條規(guī)定而為規(guī)定”[5]?？紤]到我國歷史的永佃權(quán)一般都是長期的，舊民法也未設(shè)定最高期限限制，而我國現(xiàn)實中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包其期限也長短不一，筆者認為對于因轉(zhuǎn)包而生的次級承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以不設(shè)定最高期限為宜。我們可以考慮借鑒日本民法的規(guī)定，為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，設(shè)置一個最低期限?？紤]到現(xiàn)實中轉(zhuǎn)包的期限一般都不太長以及次級承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，筆者認為可以將其規(guī)定為不低于 2 年，低于 2 年的應(yīng)當(dāng)延長至 2 年； 2 年以上的期限可以由當(dāng)事人以設(shè)定契約設(shè)定之； 對于以集體土地所有權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)而進行的農(nóng)地租賃，筆者認為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹《合同法》中設(shè)定的農(nóng)地期限的下限性規(guī)定，即農(nóng)地租賃在期限上不能超過 20 年，超過 20 年的縮短為 20 年。

轉(zhuǎn)貼于

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法理問題分析及制度創(chuàng)新

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在本質(zhì)上是一種旨在設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的法律行為。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以通過抵押的方式進行流轉(zhuǎn)，1995 年頒布的《擔(dān)保法》第 34 條允許荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)在獲得發(fā)包方同意后抵押，第 37 條第 2 款明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山這些集體所有的土地之土地使用權(quán)不能抵押。1996 年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》，重申了四荒土地使用權(quán)可以抵押的法律政策。原最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 15 條規(guī)定： “承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認定無效。對因此而造成損失的，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”該解釋否定了在通過家庭方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押的可能性?！掇r(nóng)村土地承包法》基本上繼承了《擔(dān)保法》及最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，其第 49 條規(guī)定農(nóng)民可以通過抵押方式將“四荒”土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在物權(quán)法制定過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押問題一直都是理論界爭論的一個焦點問題。反對者認為農(nóng)村的社會保障尚未建立，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押會導(dǎo)致農(nóng)民喪失農(nóng)地，從而誘發(fā)農(nóng)村社會的不穩(wěn)定； 同時，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后，執(zhí)行抵押后的土地承包經(jīng)營權(quán)也存在著困難。支持者認為農(nóng)民有著通過土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押從而獲取貸款的巨大需求，不允許土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押會妨礙農(nóng)民的自主權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)價值難以顯現(xiàn)； 在農(nóng)村金融體系還不健全，農(nóng)民融資渠道不暢的情況下，禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押會進一步造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)資金的短缺。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠抵押的爭論中，反對農(nóng)地抵押的觀點占據(jù)了上風(fēng)。最終，《物權(quán)法》仍舊繼承了《擔(dān)保法》與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，禁止了通過家庭方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，而認可了通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?！段餀?quán)法》第 180條第 1 款規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)”可以抵押； 同時，《物權(quán)法》第 184 條又規(guī)定耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，除法律有特別規(guī)定可以抵押的外，不得抵押，否定了通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?！段餀?quán)法》第 187 條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)“抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時設(shè)立”。由于抵押合同的簽訂并不直接導(dǎo)致抵押權(quán)在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定，而僅僅使當(dāng)事人負有進行抵押登記設(shè)定抵押權(quán)的義務(wù)，因此，抵押合同在本質(zhì)上為設(shè)定義務(wù)的負擔(dān)法律行為。事實上，當(dāng)事人在抵押權(quán)設(shè)定意思表示推動下進行的抵押登記行為直接導(dǎo)致了抵押權(quán)的設(shè)定，是一種典型的處分法律行為。

總體而言，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，除招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押外，以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。但是，在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)了很多農(nóng)民在交往中自愿簽訂“抵押協(xié)議”，在債務(wù)不履行或者無法履行情況下，協(xié)議將土地承包經(jīng)營權(quán)抵債的情況。這種情況說明，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的情況下，并不能達到防止農(nóng)民因債務(wù)負擔(dān)等而被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的可能性，相反，它只會造成農(nóng)民的融資渠道不暢與財產(chǎn)價值的低估。此外，從現(xiàn)實的角度來看，在法律不承認農(nóng)地抵押的情況下，上述“抵押協(xié)議”并不產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效果。但是，債務(wù)人如果在債務(wù)到期后，仍然愿意用土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移來抵銷債務(wù)，在沒有任何公權(quán)力介入的情況下，會最終發(fā)生承包經(jīng)營權(quán)“事實上”轉(zhuǎn)移的實踐效果。另外，在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得法律認可的情況下，而法律卻限制土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，實有難以解釋之處。既然《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》已經(jīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓，而土地抵押的最為嚴(yán)重的預(yù)期法律后果就是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，按照舉重以明輕的原則，既然法律允許了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。其次，在法律上，土地是可分物，農(nóng)民都可以對土地承包經(jīng)營權(quán)進行量上的分割，對部分土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押。在時間上，既可以將剩余的全部承包期限的承包經(jīng)營權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)進行部分抵押或者一定期限內(nèi)的抵押，農(nóng)戶仍然在一定程度上保留著土地這一基本的生活保障手段，即抵押權(quán)的實現(xiàn)并不必然導(dǎo)致原承包經(jīng)營權(quán)人喪失承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶的生活也不會因此而遭受毀滅性打擊。同時，農(nóng)戶抵押進行融資的結(jié)果往往是從事新的生計行業(yè)，可能為承包經(jīng)營權(quán)人最終提供新的生活支持。在對部分時間的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押時，在制度上可以考慮，一旦拍賣成功，則原土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定一個次級的土地承包經(jīng)營權(quán)。該次級承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者權(quán)利人放棄次級承包經(jīng)營權(quán)后，原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利恢復(fù)至原初對土地的支配狀態(tài)。另外，我們必須注意到，隨著我國的農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的途徑的增加，農(nóng)民對土地依賴性已經(jīng)大大降低，農(nóng)民的就業(yè)渠道日益多元化，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重也日益增大，土地對農(nóng)民的自我保障功能日趨弱化。在東部的很多地方與中西部城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源，很多農(nóng)民需要通過融資來轉(zhuǎn)換自己的身份，從事新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。另外，農(nóng)地的不能充分流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了西部很多地方出現(xiàn)了棄田拋荒現(xiàn)象，土地資源出現(xiàn)浪費，允許農(nóng)民在土地上設(shè)定抵押權(quán)可以起到整合土地資源的作用。筆者認為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，以及農(nóng)民生活保障的建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件已經(jīng)基本成熟，立法應(yīng)當(dāng)適時承認農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的抵押，并在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。另外，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的相當(dāng)于所有權(quán)的性質(zhì)，中國傳統(tǒng)的土地物權(quán)具有充分流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，滿足農(nóng)民融資的需要。如果僅僅是擔(dān)心農(nóng)民徹底失去土地承包經(jīng)營權(quán)，可以考慮恢復(fù)中國古代的典權(quán)制度，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的“活賣”，在制度留下農(nóng)民重新獲得自己的承包經(jīng)營權(quán)的可能性。

與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押密切相關(guān)的一個法律問題是通過家庭承包方式獲得的承包經(jīng)營權(quán)可否抵押的問題?？紤]到抵押權(quán)的設(shè)定和執(zhí)行完全有可能導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失，我國現(xiàn)行立法一直采行禁止通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法規(guī)定。但從實踐角度來看，2009 年前后，用于抵押貸款的林地其實已經(jīng)遠遠超出了四荒地的范疇，此時如果嚴(yán)格貫徹《物權(quán)法》規(guī)定，采信嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，則通過家庭承包方式取得的一切土地承包經(jīng)營權(quán)———包括通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)———都不能作為抵押的客體，那么即使已經(jīng)就此簽訂抵押合同并進行了抵押登記，也不能產(chǎn)生抵押權(quán)設(shè)定的效果，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)之抵押貸款將轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有抵押權(quán)擔(dān)保的貸款。這樣的結(jié)果既打擊了金融機構(gòu)對農(nóng)民發(fā)放抵押貸款的熱情，也抑制了農(nóng)民的現(xiàn)實融資需求，啟迪著立法機關(guān)去重新思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題，突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。事實上，農(nóng)民都可以對自己的土地承包經(jīng)營權(quán)進行量上的分割，而自主決定抵押哪部分土地承包經(jīng)營權(quán)，既可以將剩余的全部承包期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶僅將一定時間段內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時———如林權(quán)的抵押多是如此，抵押權(quán)實現(xiàn)時其仍保留有剩余時段的承包經(jīng)營權(quán)，就不會因抵押權(quán)的實現(xiàn)而完全喪失承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶將全部剩余的土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押時，可以考慮前述在原土地承包經(jīng)營權(quán)上新設(shè)定一個“次級承包經(jīng)營權(quán)”的辦法，抵押權(quán)實現(xiàn)時，該次級承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)其期限屆滿或者權(quán)利人放棄后，原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利就回復(fù)至原初對土地的支配狀態(tài)。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法理分析

《農(nóng)村土地承包法》對于土地承包經(jīng)營權(quán)入股采取了一種慎重對待的態(tài)度。對于通過家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)入股，《農(nóng)村土地承包法》的表述是“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，對于通過其他方式獲得承包經(jīng)營權(quán)該法僅僅用了入股這一術(shù)語進行了表述。在政策導(dǎo)向上，目前國家的政策導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)民通過入股方式組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，而不鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)公司。在這里，論文主要以物權(quán)法為視角對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股中的權(quán)利轉(zhuǎn)移問題進行分析。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法理分析，以對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的正確認識為基本入手點，即我們在理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股時，必須認識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一項對農(nóng)村土地進行占有、使用與收益的物權(quán)，是一項可以由權(quán)利人對該項權(quán)利進行一定處分的物權(quán)； 通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本上相當(dāng)于傳統(tǒng)民法中的農(nóng)地所有權(quán)，它居于農(nóng)地物權(quán)體系基礎(chǔ)性層次；以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)可以再在其上設(shè)定次級土地承包經(jīng)營權(quán)并可進行土地權(quán)利租賃，從而形成土地物權(quán)或者土地債權(quán)疊加的不同層次。以此為基礎(chǔ)，筆者認為大部分農(nóng)地股權(quán)都是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的結(jié)果是產(chǎn)生一個新的獨立于原來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地使用權(quán)。這一新的農(nóng)地使用權(quán)在形態(tài)上表現(xiàn)為原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的客體結(jié)合在一起，或者依舊獨立的成為一個或幾個新的土地權(quán)利的支配對象，但是通常情況是以將原有土地承包經(jīng)營權(quán)客體結(jié)合為一個新的土地權(quán)利的客體為常態(tài)。正是因為如此，有學(xué)者提出土地承包經(jīng)營權(quán)的入股是一種土地承包經(jīng)營權(quán)的聚合，即若干集體組織成員依農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更或者變動方式，以統(tǒng)一的行為，或使數(shù)個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所涵蓋的標(biāo)的農(nóng)地歸于一主體，或使數(shù)個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合并于一主體的流轉(zhuǎn)方式[6]。入股后通常會產(chǎn)生一種新的農(nóng)地權(quán)利( 大多數(shù)情況下是物權(quán)) ，這一新的土地權(quán)利一般都要歸屬于新成立的或者已經(jīng)存在的合作社或者農(nóng)業(yè)公司等法人機構(gòu)。這些機構(gòu)在人格上獨立于原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體，可以在入股后使用原有的農(nóng)地，也說明了入股后產(chǎn)生了一種新的土地權(quán)利。這些法人機構(gòu)以新產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利( 主要是物權(quán)) 為基礎(chǔ)來實現(xiàn)對入股的農(nóng)村土地的支配，這是農(nóng)地股權(quán)中所包含的物權(quán)性一面。

其次，通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股與通過其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股并不完全相同。通過家庭方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股本身并不能完全消滅原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)在很大程度上是將集體土地所有權(quán)直接針對具體地塊進行個人化的結(jié)果，集體土地所有權(quán)在經(jīng)過客體范圍的分割并個人化后內(nèi)化到了家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之中，因此，集體土地所有權(quán)彈力性與回復(fù)性也使得家庭承包經(jīng)營權(quán)具有了彈力性與回復(fù)性。家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)在承包經(jīng)營期滿后按國家規(guī)定的繼續(xù)承包意味著原來的土地承包經(jīng)營權(quán)仍然延續(xù)存在，即家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)可以通過不斷繼續(xù)承包而獲得新生。在這種情況下，家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)入股不是一種原有土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)當(dāng)是一種新的次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股一般都是將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股或者是將一個承包期內(nèi)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。在這種情況下，可以認為承包經(jīng)營權(quán)入股是一個異于原承包經(jīng)營權(quán)的次級承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定并轉(zhuǎn)移的過程，承包經(jīng)營權(quán)人的原承包經(jīng)營權(quán)在入股后依然存在，只不過是受到新的次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)限制。對于通過非家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)，由于其屬于帶有期限的典型他物權(quán)，因而，其入股可以通過轉(zhuǎn)讓這種土地權(quán)利的方式來實現(xiàn)。

最后，入股以后，農(nóng)民原來的土地承包經(jīng)營權(quán)大都轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗獾囊环N運作方式。首先是最基本的債權(quán)式的運作方式，即向合作社或者農(nóng)業(yè)公司進行請求獲得一定的利益的權(quán)利。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的一個最重要目的就是要通過轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)設(shè)一個限制原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)，來實現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利形態(tài)的價值化，獲取一定的農(nóng)地收益。換言之，合作社或者農(nóng)業(yè)公司獲取對農(nóng)地支配性的權(quán)利或者其他權(quán)利是有代價的，即是以為自己設(shè)定一項義務(wù)或者負擔(dān)為代價。在農(nóng)民放棄原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定新的物權(quán)( 次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)) 并將該項權(quán)利移轉(zhuǎn)后，農(nóng)民向合作社或者公司等請求獲得利益的請求權(quán)就成為農(nóng)民最為重要的權(quán)利。與此同時依據(jù)股權(quán)的特性，農(nóng)民將土地權(quán)利入股的同時，也產(chǎn)生了一項參與合作社或者公司的管理與決策的權(quán)利。

總之，農(nóng)地股權(quán)，大都屬于以物權(quán)為基礎(chǔ)、以債權(quán)為運作形式的復(fù)合性土地權(quán)利。農(nóng)戶在將其通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股時，一般是在該承包經(jīng)營權(quán)上再設(shè)定一個低于剩余承包期限的“次級承包經(jīng)營權(quán)”，并以此入股組建公司。農(nóng)戶入股時仍保留原承包經(jīng)營權(quán)、而僅向合作社或者公司移轉(zhuǎn)次級承包經(jīng)營權(quán)，因此合作社或者公司破產(chǎn)時，受到處分的僅僅是次級承包經(jīng)營權(quán)，而不會導(dǎo)致原承包經(jīng)營權(quán)的徹底變動。

結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，在出租與代耕法律關(guān)系中，承租人與代耕人均享有基礎(chǔ)債權(quán)關(guān)系與占有事實而產(chǎn)生的對農(nóng)地的控制性權(quán)利。反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。轉(zhuǎn)讓、互換是導(dǎo)致物權(quán)變動的流轉(zhuǎn)方式。在法律已經(jīng)允許通過家庭承包方式設(shè)定的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步允許該種土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。為了保護農(nóng)民的土地權(quán)利，可以允許農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)，并將給次級承包經(jīng)營權(quán)抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包明顯不同于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與出租，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的處分法律行為，轉(zhuǎn)包的后果是設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭壋邪?jīng)營。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股后形成的農(nóng)地股權(quán)是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運作機制的差異性與復(fù)雜性，立法機關(guān)必須在準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)的各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運作機制的基礎(chǔ)上，進行法律塑造； 司法機關(guān)也必須在準(zhǔn)確把握各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性的前提下，進行司法裁判。

注釋:

[1]孟勤國，等． 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[M]． 法律出版社，2009． 81．

[2]李軍波． 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析及其法律思考[J]． 河北法學(xué)，2009，( 8) ．

[3]袁震． 論集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)[J]． 河北法學(xué)，2010，( 9) ．

[4][日]三瀦信三． 孫芳譯． 物權(quán)法提要[M]． 中國政法大學(xué)出版社，2005． 118、119．

土地經(jīng)營權(quán)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；法律問題

土地問題一直是學(xué)術(shù)研究和討論的熱門話題，特別是近年來土地承包經(jīng)營權(quán)的改革。中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策已經(jīng)幫助農(nóng)業(yè)走向了現(xiàn)代化，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。然而，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)制度并不完備，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的法律制度。法律問題不解決其他問題也都難以解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點和趨勢

（一）參與主體多元化

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)數(shù)量逐漸增多，特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的首次轉(zhuǎn)讓的土地占了很大的比重。一些機關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶也加入了農(nóng)業(yè)用地這個行列，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)注入了新的力量。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)和加工基地、各種大型養(yǎng)殖場如雨后春筍般涌現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的新的來源。

（二）流轉(zhuǎn)速度加快

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從20世紀(jì)90年代中后期開始，營業(yè)額的比例保持在2%～4%。1994年流通的農(nóng)業(yè)用地面積僅占全國土地面積的2.9%，而2000年全國土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的家庭有34.6%，平均流轉(zhuǎn)率遠遠高于1992年營業(yè)額的比例。截至目前，有近31.2%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)傳輸速率平均為23.1%。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年、2007年、2009年9月，全國土地面積分別為1161萬畝、5551.2萬畝、1.06億畝，占耕地總面積的比例分別約為3.1%、5.01%、9.5%。從這些數(shù)字中可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)擴大的趨勢。2001年，浙江、安徽分別出讓土地134.6萬畝、1243.6萬畝，與1997年相比，同比增長29.7%、21.3%。黑龍江、湖南、四川、江西等省份2003年農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴大。2009年，深圳和湖北省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例分別為42.89%、23.91%。廣東省2003年7月轉(zhuǎn)讓的土地為350萬畝，同比增長19%，超過1999年全省耕地總面積的14.2%。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展在中國的許多地方已經(jīng)形成規(guī)模。

（四）土地出讓模式多樣化

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式隨著土地制度的不斷完善呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。轉(zhuǎn)讓的具體方式除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換等法律明文規(guī)定的幾種方法，還出現(xiàn)了租賃、股份、抵押及其他形式的土地流轉(zhuǎn)，而且不同地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。為了促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織采取了股份合作制、入股、返租倒包等多種形式。農(nóng)民比較傾向于轉(zhuǎn)讓、交換和轉(zhuǎn)包等形式，而新的土地出讓模式在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)也占據(jù)了較大比重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度

存在的問題

法律制度應(yīng)在堅持依法、自愿、可持續(xù)、保護土地的原則基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可循，實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（一）流轉(zhuǎn)主體的問題

法律對承包人和受讓方的主體資格都有嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定承包人只能是具有集體經(jīng)濟組織身份的農(nóng)戶。而以其他方式承包的，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。受讓方則要求有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以是本集體成員也可以是其他組織或個人，享有的優(yōu)先權(quán)同承包人一樣。這樣的規(guī)定使得雙方主體的范圍限制在很小的區(qū)域，使一些想進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織受到限制，而不愿種田的農(nóng)民卻要禁錮在土地上，違背了平等進入市場的主體資格的原則，阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)的利用率，不利于農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓方式存在缺陷

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式要經(jīng)發(fā)包方同意，而“發(fā)包方同意”的法律規(guī)定過于空泛，對發(fā)包方在什么條件下應(yīng)該允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、在什么情況下應(yīng)該不允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等問題沒有明確。存在的主要問題：（1）發(fā)包方同意主體行使的主要問題；（2）發(fā)包方同意回復(fù)期間的問題；（3）發(fā)包方同意或不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)問題的法定理由。

（三）流轉(zhuǎn)配套制度上的問題

首先，我國還沒有建立完全的土地流轉(zhuǎn)市場，土地的市場流轉(zhuǎn)制劑還有待開發(fā)，主要表現(xiàn)在相關(guān)的機制評估機構(gòu)沒建立，沒有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價格機制，監(jiān)管機構(gòu)不健全。其次，有些地方的中介機構(gòu)處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致雙方的交易信息不對稱，交易渠道受到極大的限制。最后，沒有良好的農(nóng)村社會保障機制，農(nóng)的民生活來源和保障只能依靠土地。

（四）《農(nóng)村土地承包法》第33條的“其他手段”的規(guī)定過于含糊

“其他手段”包括究竟什么樣的方式？是否可以創(chuàng)建基于農(nóng)民的自？《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》及隨后頒布的《物權(quán)法》都沒有明文規(guī)定以其他方式承包的土地的性質(zhì)，造成的財產(chǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，適用法律困難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的

解決對策

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)打破對其身份和資格的限制，適當(dāng)?shù)財U大主體的范圍，可以允許本集體組織以外的人員和允許非農(nóng)業(yè)戶口的人員參與其中，取消對受讓方必須為專門具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不合理的規(guī)定，因為受讓主體的不同并不會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對雙方的權(quán)利義務(wù)。相反，主體的多元化有助于建立開放、新型的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)方式，也體現(xiàn)了堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，有利于加快農(nóng)村土地的承包流轉(zhuǎn)。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“由發(fā)包方的同意”的規(guī)定應(yīng)該細化。發(fā)包方同意的權(quán)利行使權(quán)應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理委員會（管理機構(gòu)）、村委會或村民小組行使。發(fā)包方同意的答復(fù)期限為15日?！鞍l(fā)包方”的權(quán)利由決定變?yōu)楸O(jiān)督。對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的重大事項，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟組織或村民投票決定。

第三，通過對農(nóng)村土地的基準(zhǔn)地價做出準(zhǔn)確科學(xué)的測算來確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的差價體系。在此過程中可以運用多種土地計價方式，進而建立農(nóng)村土地定級及土地市場價格參考制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中的中介組織可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織替代，因為集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶具有紐帶橋梁的特殊關(guān)系，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。集體組織可以為土地承包雙方提供可靠的信息來源，可以為農(nóng)村招商引資，幫助雙方簽訂合同，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的運行。這樣可以減少土地交易的成本，增加流轉(zhuǎn)機會，降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。另外，農(nóng)民也可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一進行生產(chǎn)管理，農(nóng)民作為股東享受土地分紅。

第四，一些土地流轉(zhuǎn)的方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要進一步評估?？梢灾付ㄊ褂靡恍┩恋爻鲎尫绞?，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益或至少不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓。

第五，健全農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。但是，長期以來，國家把社保的重點放在了城市而忽略了農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村的社保應(yīng)堅持國家、集體和農(nóng)民三者相結(jié)合的酬資方式，減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極探索多渠道、多層次的農(nóng)村社會保障新途徑，逐步建立起社會救濟、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障及農(nóng)村風(fēng)險等全方位的社會保障體系。以法律作保障，加快農(nóng)村社會保障體系的法制建設(shè)，防止農(nóng)村“三無”人員的出現(xiàn)，加快農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

總之，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)的公民和集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照集體所有或國家所有的土地使用權(quán)享有承包權(quán)利。由于中國農(nóng)村土地承包的基本路線有多年的民事立法保障，僅僅依靠保險索賠機制對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的承包商給予保護是不夠的。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)進行保護才能對保護農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大意義。一般情況下，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)通過建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。然而，立法保護是一方面，配套機制不能忽視，應(yīng)建立和完善農(nóng)村土地通過中介對土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會保障體系等一系列措施，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁關(guān)良，田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇―關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)名稱的存廢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（02）.

[2]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1999（07）.

[3]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)若干問題的法律思考――以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2004（03）.

土地經(jīng)營權(quán)法范文第5篇

1.創(chuàng)新服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)

一是以社區(qū)服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)。社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、有蔬菜經(jīng)營技術(shù)的社區(qū)干部專門主抓土地流轉(zhuǎn)工作，同時，嚴(yán)明職責(zé)，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，先后以層層召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式展開宣傳。營造了濃厚的政策氛圍。社區(qū)通過干部帶頭，聯(lián)組包戶、走訪群眾、鼓勵居民流轉(zhuǎn)土地。并積極建立健全工作制度，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序開展；二是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營。在社區(qū)的指導(dǎo)下，成立了蔬菜專業(yè)協(xié)會，吸收協(xié)會成員100多余人，協(xié)會定期組織成員開展技術(shù)交流和幫貧扶困活動，收到了良好的效果，居民紛紛自愿加入?yún)f(xié)會，協(xié)會成員數(shù)量不斷壯大。協(xié)會的指導(dǎo)作用為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營提供了支持。三是以經(jīng)濟大戶帶動流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營。社區(qū)對土地統(tǒng)一租賃，對社會公開廣泛招標(biāo)經(jīng)營人才，涌現(xiàn)出了宋文華、鄭安軍等10多個經(jīng)濟大戶，成功創(chuàng)建了具有一定規(guī)模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經(jīng)濟大戶宋文華通過草莓與禮品西瓜輪作，畝平年收入達3萬多元，在社區(qū)起到良好的示范作用，社區(qū)積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)大戶的典型示范作用，以大戶帶動促發(fā)展，吸引居民自覺開展土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

2.創(chuàng)新服務(wù)措施，促進土地流轉(zhuǎn)

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施投入。首先是搞好硬件設(shè)施。該社區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，先后向市縣上級部門積極爭取資金400多萬元，為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設(shè)施；其次，積極提供技術(shù)服務(wù)，社區(qū)聘請技術(shù)專家，在群眾中免費培訓(xùn)指導(dǎo)，免費為居民提供良種育苗等措施，另外，積極聯(lián)系信用部門，為居民提供資金支持，為有創(chuàng)業(yè)志向、有經(jīng)營技術(shù)的大戶解決資金困難。二是加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。社區(qū)鼓勵居民依托城區(qū)優(yōu)勢，向物流配送、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)移，積極開拓創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)，社區(qū)共轉(zhuǎn)移勞動力700多人，每年勞務(wù)經(jīng)濟收入達1500多萬元。社區(qū)通過轉(zhuǎn)移勞動力，增加土地流轉(zhuǎn)面積達500多畝。三是加大農(nóng)村社會保障力度。社區(qū)認真開展工商業(yè)者養(yǎng)老保險和貧困人口的低保、醫(yī)保工作，確保勞動力轉(zhuǎn)移群體安心創(chuàng)業(yè)。對社區(qū)60歲以上且失去勞動能力的老人，認真為他們算好賬，搞好土地流轉(zhuǎn)，并積極采取社會保障措施，讓他們沒有后顧之憂，放心流轉(zhuǎn)土地。

3.提高服務(wù)水平，促進土地流轉(zhuǎn)