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農(nóng)村合作社政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會(huì) 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國(guó)農(nóng)村各縣工作的開(kāi)展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開(kāi)展，這導(dǎo)致思想政治工作開(kāi)展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒(méi)能跟得上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展突出的面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對(duì)象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對(duì)象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會(huì)階層。這一階層以學(xué)歷、財(cái)富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來(lái)看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對(duì)象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場(chǎng)經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村居民的道德觀以及價(jià)值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價(jià)值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時(shí)，農(nóng)村居民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化以及個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，這種價(jià)值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開(kāi)展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊(duì)伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作的有效開(kāi)展對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展

觀念是行動(dòng)的前提基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個(gè)高度的認(rèn)知，加深對(duì)農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動(dòng)的有效開(kāi)展來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實(shí)際中就是對(duì)農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對(duì)于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會(huì)起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對(duì)象與工作環(huán)境的變化對(duì)于農(nóng)村思想政治的開(kāi)展是一個(gè)重要的沖擊，針對(duì)這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展應(yīng)在建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無(wú)論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況。思政工作的具體開(kāi)展應(yīng)隨時(shí)而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)與開(kāi)展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍已是應(yīng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作開(kāi)展的必然選擇。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步的充實(shí)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)政策方面的設(shè)置來(lái)吸引到更多的優(yōu)秀人才來(lái)加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來(lái)提升工作人員的能力。通過(guò)上述兩個(gè)方面的努力，將會(huì)為農(nóng)村思政工作的開(kāi)展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，考慮到我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開(kāi)展迎秉承實(shí)事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實(shí)踐中不斷探索出一條符合本地實(shí)際情況的思政工作路徑。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村合作社政策范文第2篇

對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的討論一直沒(méi)有停止，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)不完全等同于傳統(tǒng)意義上的集體所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一種重要表現(xiàn)形式。同集體所有制經(jīng)濟(jì)相比,合作社的主要不同表現(xiàn)在：第一，所有制不同，我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)是混合所有制經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)包含公有制和私有制，而集體所有制只有公有制；第二，分配方式有所不同，農(nóng)村合作社實(shí)行按資、按勞分配相結(jié)合的方式，而集體所有制經(jīng)濟(jì)只按勞分配；第三，經(jīng)濟(jì)范疇有所不同。只有將這些差異弄清楚，才能打消人們對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的疑慮，有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社與其他國(guó)家開(kāi)展交流和合作。

二、搞好農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.專業(yè)社為主力,綜合社為輔助國(guó)際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社一般會(huì)劃分為兩種類型：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合合作社。專業(yè)合作社,主要職責(zé)是以購(gòu)買、銷售等事業(yè)為主的合作社，以北美和歐盟為主要代表國(guó)家。綜合合作社,其主要職責(zé)是為農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)信息、及其他綜合服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，以韓國(guó)和日本為主要代表。目前，我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)模式屬于專業(yè)合作社模式。根據(jù)我國(guó)小農(nóng)戶的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)村合作社應(yīng)以專業(yè)社管理形式為主力,綜合社管理形式為輔助，二者并存，方能取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2.積極成立聯(lián)合社目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織分為基層社與聯(lián)合社兩個(gè)層次組織。聯(lián)合社的成立必要性的主要原因?yàn)椋旱谝?，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。社員聯(lián)合組成基層社,再組成聯(lián)合社團(tuán)，其最重要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)便取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第二，積極為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。第三，為政府或其他管理者提出政策建議。第四，對(duì)外開(kāi)展面向國(guó)外的國(guó)際交流。自從二十世紀(jì)90年代以來(lái)，借鑒外國(guó)農(nóng)村合作社的經(jīng)驗(yàn)，其他國(guó)家的合作社體制開(kāi)始由原來(lái)的三級(jí)向二級(jí)轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)與文化程度相對(duì)落后的某些農(nóng)村地區(qū)，可以適當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的文化水平程度,采取聯(lián)合社與基層社的雙向模式，這種方式不僅可促進(jìn)合作社的發(fā)展效率，同時(shí)也能節(jié)約建立合作社的成本。

3.積極開(kāi)展農(nóng)村合作社間的合作合作社的核心宗旨是合作、民主、團(tuán)結(jié)。每個(gè)合作社的關(guān)系不應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)，而是互助。國(guó)際上公認(rèn)的合作社宗旨是，通過(guò)從地方到國(guó)際的積極合作,為合作社的每一位成員提供最專業(yè)最有效的服務(wù),從而使每個(gè)合作社都得以發(fā)展。中國(guó)的合作社在這個(gè)方面做的還有待提高，例如新型的農(nóng)民專業(yè)合作社一般都難以從農(nóng)村合作社獲得貸款服務(wù)。農(nóng)村合作社之間合作的加強(qiáng),對(duì)于提高合作社的整體競(jìng)爭(zhēng)力、使合作社和有限公司共同存在以及構(gòu)建和諧的社會(huì)都具有重要意義。

4.農(nóng)村合作社應(yīng)實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)為了使產(chǎn)品進(jìn)入亞洲甚至國(guó)際市場(chǎng)，打開(kāi)與外國(guó)交流的通道,農(nóng)村合作社需要實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng),這是經(jīng)濟(jì)全球化的必要條件。丹麥的人口只有460萬(wàn)人，但丹麥卻是一個(gè)養(yǎng)豬的大國(guó)。該國(guó)85%的豬肉由合作社生產(chǎn),1999年豬肉出口總額達(dá)到了190億克郎,位居全世界的首位。該國(guó)最大的合作社現(xiàn)具有28個(gè)生豬屠宰場(chǎng),7家熟食加工廠,雇員21500人,這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)了養(yǎng)豬戶兩萬(wàn)余戶。

三、小結(jié)

農(nóng)村合作社政策范文第3篇

2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場(chǎng)，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。

3、保護(hù)的職能。作為弱勢(shì)群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時(shí)，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村的資源，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

4、教育的職能。也可以稱為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水準(zhǔn)的提高，都離不開(kāi)社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動(dòng)力的40％，文盲和半文盲約占總勞動(dòng)力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機(jī)械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據(jù)1999年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬(wàn)2千個(gè)左右，連接農(nóng)戶約2千萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀(jì)，中國(guó)的農(nóng)村合作社，必須通過(guò)自身的發(fā)展，帶動(dòng)更多的合作社的成立，帶動(dòng)更多的農(nóng)民的參加；并在實(shí)踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動(dòng)更多的成功社的出現(xiàn)。

6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的成功的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有可能會(huì)創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。

7、合作的職能。合作社的特點(diǎn)是合作，但我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導(dǎo)，而無(wú)橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實(shí)現(xiàn)一元化的聯(lián)合。

農(nóng)村合作社政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 融資 互助

目前，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源渠道分別是兩方面：一是合作社創(chuàng)立時(shí)有社員繳納的入股資金和每年的留存收益；二是合作社從各級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款和政府政策扶持的資金，以及民間借貸的資金。

1 浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)外融資介紹

1.1 內(nèi)部融資 在我國(guó)信貸緊縮的大環(huán)境下，合作社通過(guò)內(nèi)部融資可以大大提高資金配置效率降低資金使用成本，并能夠極大的緩解外部融資的壓力。農(nóng)民在入專業(yè)合作社時(shí)繳納的入社資金稱作股本和繳納的入會(huì)費(fèi)用被稱作專業(yè)合作社最原始的成本，由于農(nóng)民其本身資金的短缺，入專業(yè)合作社繳納的股本和會(huì)費(fèi)都偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社對(duì)資金的需求。其次，合作社的利潤(rùn)來(lái)源主要是農(nóng)地為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)本身是產(chǎn)業(yè)收益較低企業(yè)，通過(guò)提取合作社的利潤(rùn)來(lái)解決合作社投資發(fā)展需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。一般企業(yè)融資的首要渠道是成本相對(duì)較低的內(nèi)部融資，但是由于浙江省大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，自有資金少，效益低，自身積累不足。所以合作社依靠?jī)?nèi)部融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)投資發(fā)展的需求。

1.2 外部融資 在目前的涉農(nóng)金融體系中，商業(yè)化的改造把農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)的性質(zhì)越來(lái)越淡化，使農(nóng)業(yè)銀行僅僅支持政策上要求對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在原本不多的支持中，還控制了有限貸款總額，郵政儲(chǔ)蓄銀行把原本屬于農(nóng)村資金反向流入城市資金渠道中，另外還有處于試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行尚在起步。最后只有農(nóng)村信用社成為支持農(nóng)業(yè)的主力軍。信用社貸款主要以一年內(nèi)貸款為主，缺乏中長(zhǎng)期貸款。百分之九十都在25萬(wàn)元以下貸款額度、年利率在7%以上。從獲得信貸融資的合作社中了解信貸融資的類型，主要以抵押貸款和擔(dān)保貸款占主要位置。其中以社長(zhǎng)名義作為擔(dān)保貸款為主要貸款，合作社以社長(zhǎng)為核心人物，出面向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，社長(zhǎng)在融資中扮演及其重要的角色。

2 浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難分析

2.1 合作社自有資金不足 合作社成員本身都是缺乏自有資金的低收入者，他們的收入只能維持基本的日常生活開(kāi)支和生產(chǎn)開(kāi)支，沒(méi)有多余的資金進(jìn)行合作社資金的投入。其次，農(nóng)民本身具有求穩(wěn)怕風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，不愿意將大量的資金投入合作社經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，取得更大的利益，致使合作社內(nèi)部無(wú)法聚集大量資金進(jìn)行持續(xù)和發(fā)展。

2.2 金融機(jī)構(gòu)信貸支持不足 在我國(guó)的金融體系中，浙江省農(nóng)村金融信用社從2004年第一家產(chǎn)生至2007年末，成為全國(guó)同類金融體系存貸規(guī)模第一位，浙江省農(nóng)村信用社己成為目前農(nóng)村最大的金融組織。甚至在一段時(shí)間還超過(guò)工行浙江省分行，成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的巨無(wú)霸。當(dāng)前，在浙江省農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化的改革中，信用社面臨著支持“三農(nóng)”政策要求和追求市場(chǎng)盈利最大化兩者之間的出路和平衡的尷尬。信用社本來(lái)應(yīng)該是農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，但隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的人口在上升，農(nóng)村地域的人口逐漸減少，農(nóng)民參于商業(yè)性金融能力也隨之提高，從而推動(dòng)信用社在發(fā)展中其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)層次都上了一個(gè)檔次。2003年底，農(nóng)村信用社在增值擴(kuò)股為核心的改革中，農(nóng)村信用社股東以繼續(xù)為農(nóng)民合作社金融支持的基礎(chǔ)上，開(kāi)始追求利潤(rùn)的最大化，并進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作。同時(shí)在金融機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，迫使不得不在適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為追求商業(yè)盈利，對(duì)合作社的融資支持逐漸減弱。信用社表現(xiàn)為市場(chǎng)化運(yùn)作主要有幾個(gè)方面：第一，利率水平參照商業(yè)銀行的定價(jià)體系，對(duì)于合作社來(lái)講沒(méi)有任何的政策優(yōu)惠，社員不能享受到信用社社員貸款的價(jià)格優(yōu)惠政策。第二，信用社為防范自己的金融風(fēng)險(xiǎn)，只能參照市場(chǎng)條件用的各種保全方式來(lái)維護(hù)信貸資金的安全，合作社成員為了使用信貸資金，不得不提高信貸成本。由于，政府沒(méi)有相關(guān)政策規(guī)定，從而缺乏真正為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏民間金融支持 浙江省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)。民間借貸非?；钴S，以溫州為例，2010年6月溫州民間借貸規(guī)模為800億元，根據(jù)調(diào)查，有89%的家庭個(gè)人和59.67% 的企業(yè)參與了民間借貸，其中有90%參于了工業(yè)化的投資。從上述調(diào)查中得知，雖然浙江省擁用雄厚的民間資本，但由于民間資本是流離金融監(jiān)管體系之外，缺乏金融的監(jiān)管和國(guó)家政策的導(dǎo)向，根據(jù)資本有逐利性特征，農(nóng)村合作社由于投資長(zhǎng)、回收利潤(rùn)低的特點(diǎn)，使很少有民間資本流入農(nóng)業(yè)。盡管合作社的主要融資渠道是民間資本，事實(shí)上流向農(nóng)村合作社的資金與流向房地產(chǎn)的資金相差甚遠(yuǎn)。

在合作社的發(fā)展中，雖然民間金融在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融的空白，對(duì)合作社的發(fā)展起到一定的支持作用。但是，對(duì)于雄厚的民間金融資本大部分還是轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，對(duì)于合作社投資還是極其有限的。

3 改善浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的建議

3.1 增強(qiáng)合作社自身能力，擴(kuò)大合作社內(nèi)部融資 目前，浙江省的合作社發(fā)展主要是兩個(gè)階段，首先是初級(jí)階段，這一階段資金來(lái)源主要是社員繳納的會(huì)費(fèi)和股本，雖然資金不多，但是對(duì)于初級(jí)發(fā)展合作社來(lái)講，是其重要的是資金保障。對(duì)于己經(jīng)發(fā)展較好的合作社，可以提高加入合作社的會(huì)費(fèi)和股本。例如浙江省桐鄉(xiāng)市董家菱白專業(yè)合作社在成立之初是35元每股，隨著合作社發(fā)展的良好趨勢(shì)，目前己提高每股100元。同時(shí)為了提高合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，除了股本和會(huì)費(fèi)，在利潤(rùn)分配以外可以留作一部分資金設(shè)立公積金制度和紅利、盈余掛賬等辦法籌集資金；另外，為增加合作社的股本規(guī)模，合作社可以采取以下方式進(jìn)行籌集：首先，對(duì)于社員來(lái)講可以將其盈余分配的利潤(rùn)轉(zhuǎn)作股本或投資成本，從而擴(kuò)充合作社的資金，來(lái)壯大合作社發(fā)展。其次，合作社對(duì)于股金的管理上，可以設(shè)定一個(gè)最高限額，并規(guī)定社員支取股金必須在一定的期限后才能支取，這實(shí)質(zhì)上就限制了會(huì)員自由退出股份的原則，合作社就不會(huì)受到會(huì)員退出股份資金不穩(wěn)定的影響，可以在一段時(shí)間內(nèi)把資金留作企業(yè)內(nèi)部使用，免受資金短缺引起資金不穩(wěn)定現(xiàn)象。

3.2 積極拓寬信貸資金渠道、創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種 通過(guò)金融資源的整合，建設(shè)成立體化農(nóng)村金融服務(wù)體系來(lái)支持農(nóng)村合作社建設(shè)。通過(guò)五個(gè)方面進(jìn)行：一是繼續(xù)深化農(nóng)村合作銀行改革。通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村合作銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)村合作銀行服務(wù)農(nóng)村水平和能力，最終成為支持“三農(nóng)”金融主力軍作用。二是農(nóng)村發(fā)展銀行利用政策不僅滿足農(nóng)產(chǎn)品資金收購(gòu)的保障，還要提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金支持，以及對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大政策性支持。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)宏觀調(diào)控的總體作用，在支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村中小企業(yè)給予積極資金的支持。四是規(guī)范郵政儲(chǔ)蓄，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)與郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金合作，使其郵政資金能夠流向農(nóng)村合作社。五是積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助會(huì)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)的合作社要求選擇發(fā)展良好、信用度高和規(guī)范化程度高的企業(yè)，通過(guò)合作社及社員手中剩余資金開(kāi)展以會(huì)員為對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。通過(guò)上述措施不僅拓寬了合作社融資渠道，還緩減了由于支持農(nóng)村發(fā)展金融機(jī)構(gòu)減少導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，解決農(nóng)村金融服務(wù)弱化的問(wèn)題。

4 引導(dǎo)民間金融為合作社融資服務(wù)

在利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要深度挖掘民間金融對(duì)企業(yè)的影響。民間借貸己經(jīng)成為合作社融資的重要組成部分，在合作社融資中發(fā)揮著積極的作用。我們要積極承認(rèn)他的重要性，做到趨利避害，使民間金融為合作社服務(wù)，從而拓寬合作社融資途徑。

4.1 正視其合法性 浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，對(duì)民間金融的存在和活躍的發(fā)展有著客觀的環(huán)境。民間金融以其運(yùn)營(yíng)方式靈活，貸款成本不高，服務(wù)方式多樣化，資金利用率高的特點(diǎn)，使其在農(nóng)民專業(yè)合作社的融資中占有很重要的位置，并沖擊原有正規(guī)金融市場(chǎng)的份額，迫使正規(guī)金融市場(chǎng)在體制上、管理上的改革。例如農(nóng)民信用合作社為了搶占市場(chǎng)份額，開(kāi)始采取如實(shí)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以及利率浮動(dòng)等競(jìng)爭(zhēng)手段。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使合作社增加了信貸選擇路徑，豐富了信貸產(chǎn)品，緩減合作社融資困難的狀態(tài)。

4.2 通過(guò)引導(dǎo)和疏通規(guī)范借貸行為 民間金融目前己成為合作社的融資重要組成部分，但也存在幾方面的弊病：第一，民間金融具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于雙方缺乏一定的法律意識(shí)和法律規(guī)范，使得雙方在形成借貸關(guān)系時(shí)，沒(méi)有簽定借貸合同，或者在借貸合同中缺少合同期限、借貸利率，還款方式。至于交易條件，大部人很少通過(guò)擔(dān)保、抵押等方式來(lái)保證交易的安全性，很多是基于彼此之間的信用而進(jìn)行交易。第二，資金流向自發(fā)性、盲目性、趨利性等特點(diǎn)。民間資本由于不受金融監(jiān)管和政府控制，很容易流向政府重點(diǎn)控制的行業(yè)，例如房地產(chǎn)業(yè)。并同時(shí)也為地下錢莊洗錢提供了很大便利。造成這些活動(dòng)的后果是農(nóng)民專業(yè)合社從原本融資困難，更加雪上加霜。

從上述行為看，政府和社會(huì)需要對(duì)民間借貸行為進(jìn)行以下幾方面規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，政府需要提供民間借貸制度指引，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范借貸行為，不能放任自流，加強(qiáng)農(nóng)村金融信貸服務(wù)，讓老百姓有法可依，有章可循，并且明確民間借貸關(guān)系必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。另一方面，對(duì)待民間借貸兩種模式要有不同的方式，對(duì)于互的模式要承認(rèn)其存在的合理性，并肯定其行為的合法性。另一方面要嚴(yán)格監(jiān)管盈利性的民間借貸模式。一旦超過(guò)其規(guī)定的收費(fèi)，利率和規(guī)模要予以警告。對(duì)規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)模和活動(dòng)范圍超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害，應(yīng)責(zé)令或強(qiáng)制改造正規(guī)金融組織，或由正規(guī)的金融組織進(jìn)行重組和整合，并接受監(jiān)督，規(guī)范對(duì)外開(kāi)辦服務(wù)業(yè)務(wù)。

4.3 趨利避害，使民間金融服務(wù)合作社 雄厚的民間資本有其利弊兩方面，國(guó)家要正視其存在性，并讓逐步從地下轉(zhuǎn)到地上，通過(guò)相關(guān)政策和制度的制定，讓民間金融在一定框架下運(yùn)作，并在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民資金投入合作社融資的積極性。第一，對(duì)農(nóng)村民間私人之間的借貸進(jìn)行規(guī)范化的管理。主要有兩方面：一方面是規(guī)定借貸協(xié)議，明確借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)。相關(guān)部門對(duì)民間借貸要進(jìn)行登記，并隨時(shí)掌握其民間借貸情況，使之能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控。另一方面，對(duì)于己經(jīng)發(fā)展規(guī)范，運(yùn)營(yíng)成熟的民間金融組織，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咧笇?dǎo)和幫助，讓其發(fā)展成為互的農(nóng)村合作金融組織，浙江省目前缺少能夠?qū)⒇S厚民間資本轉(zhuǎn)回農(nóng)村合作社的互金融組織，如果大力發(fā)展這種互金融組織，對(duì)于幫助農(nóng)村合作社發(fā)展具有非常重要的作用。第二，政府大力創(chuàng)造有利于農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民間金融為合作社融資服務(wù)。

5 結(jié)論

解決浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題，主要從三方面進(jìn)行，首先是擴(kuò)大內(nèi)部融資，通過(guò)規(guī)范發(fā)展和制度創(chuàng)新，增加合作社資金發(fā)展和積累。其次是擴(kuò)大外源資金，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，解決金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)貸款的后顧之憂，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，豐富金融產(chǎn)品供給。最后針對(duì)浙江省活躍的民間金融，應(yīng)該積極引導(dǎo)，趨利避害，鼓勵(lì)其為合作社發(fā)展服務(wù)。

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農(nóng)村合作社政策范文第5篇

為貫徹落實(shí)黨的**、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的著力點(diǎn)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，要求各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動(dòng)合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)各地蓬勃興起，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場(chǎng)主體。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，也有利于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通金融支農(nóng)鏈條，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，提高整體盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

《意見(jiàn)》明確，要從五個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍。2009年上半年，各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步構(gòu)建專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。二是加大信貸支持力度。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施差別化的針對(duì)性支持措施，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在評(píng)級(jí)、授信、用信等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。做到扶持一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富一方農(nóng)民群眾。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、利潤(rùn)可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)探索以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。鼓勵(lì)發(fā)展自助可循環(huán)流動(dòng)資金貸款。鼓勵(lì)拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)信息和金融咨詢、保險(xiǎn)銷售和理財(cái)業(yè)務(wù)等。四是改進(jìn)服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機(jī)具，穩(wěn)步推廣貸記卡業(yè)務(wù)，探索發(fā)展手機(jī)銀行業(yè)務(wù)。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問(wèn)題，逐步探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”。五是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開(kāi)展組建農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金。鼓勵(lì)發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，以及借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)主體作用，擴(kuò)大成員融資的擔(dān)保范圍和融資渠道，提高融資效率。

《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制和政策激勵(lì)。各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等金融服務(wù)管理辦法，抓緊建立健全科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不良信用記錄的懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)的全程跟蹤與管理，積極采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和緩釋措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門和各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立必要的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同組織做好農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)工作。積極鼓勵(lì)地方政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)成效明顯的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等多種形式的支持政策，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。