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農(nóng)村合作社法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村合作社 問題 對(duì)策

農(nóng)村合作社作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中極其重要的一部分，近幾年來我國相關(guān)政府已經(jīng)不斷地提高了對(duì)于農(nóng)村合作社的重視程度，并且也漸漸地加大了對(duì)于農(nóng)村合作社的資金投入力度，進(jìn)而使得許多農(nóng)村地區(qū)的合作社規(guī)模得到了不斷的擴(kuò)大，而在合作社規(guī)模擴(kuò)大的過程中，許多問題就漸漸地涌現(xiàn)出來。因此，目前我們最重要的任務(wù)就是盡快的發(fā)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的合作社存在的問題，然后明確導(dǎo)致這些問題的原因，然后及時(shí)的針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。同時(shí)相關(guān)政府還應(yīng)該目前根據(jù)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀盡可能的頒布一些相關(guān)的法律法規(guī)，然后利用這些法律法規(guī)來不斷的約束人們的行為。

一、我國農(nóng)村合作社存在的主要問題

（一）法律法規(guī)和管理機(jī)制不夠完善

眾所周知的是，一個(gè)完善的法律法規(guī)對(duì)于一個(gè)合作社的發(fā)展是極其重要的重要。但是，在我國許多農(nóng)村合作社存在的一個(gè)主要問題就是部門謀利現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些代替公益扶持的現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管我國相關(guān)政府近幾年來不斷的提高了對(duì)于農(nóng)村合作社的重視程度，但是，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，許多法律法規(guī)始終不夠完善，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村合作社的發(fā)展是極其不利的。例如，在目前許多農(nóng)村合作社在制定法律法規(guī)的時(shí)候僅僅是直接搬用政府部門所制定的法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)對(duì)于整個(gè)合作社的約束作用比較明顯，而對(duì)于合作社內(nèi)部工作人員的管理工作卻沒有特別明顯的作用。這些農(nóng)村合作社不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及合作社內(nèi)部的發(fā)展情況制定相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和管理機(jī)制，甚至有一部分農(nóng)村合作社直接引用其他合作社的管理機(jī)制，殊不知這些管理機(jī)制并不能完全難度自身合作社的實(shí)際需求。

（二）內(nèi)部人員控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民收益增長比較有局限

除了法律法規(guī)和管理機(jī)制不夠完善，不能滿足合作社實(shí)際的管理需求，我國許多農(nóng)村合作社存在的另一個(gè)主要問題就是合作社內(nèi)部工作人員控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村的收入不能大幅度的提高，始終存在著一定的局限性。例如，我國許多農(nóng)村合作社所依托的部門都是直接由農(nóng)村大戶所組建的，他們是合作社的主導(dǎo)力量，并且擁有實(shí)際的控制權(quán)利，合作社許多事情的決策權(quán)都是由他們所直接決定的。尤其是在經(jīng)濟(jì)利益分配方面，農(nóng)村合作社的大部分的經(jīng)濟(jì)收益都直接歸入到了內(nèi)部控制人的手中，而農(nóng)民能夠得到的經(jīng)濟(jì)收益僅僅是很少的一部分。另外，還有一些地方政府部門愿意出資幫助大農(nóng)建立一個(gè)假的合作社，然后利用這些合作社來獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。

二、解決我國農(nóng)村合作社問題的有效對(duì)策

（一）完善控制機(jī)制，明確農(nóng)民合作社的管理職權(quán)

為了使得我國各個(gè)農(nóng)村合作社可以得到更好的發(fā)展，進(jìn)而更好的確保所有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，我們必須要盡快的完善相關(guān)的控制機(jī)制，并且盡快的明確農(nóng)民合作社的管理職權(quán)?！皟?nèi)部人”作為合作社的核心成員，應(yīng)該擁有一定的權(quán)利，但是，由于農(nóng)村合作社的本質(zhì)是民主組織，應(yīng)該允許所有的農(nóng)民積極的參加合作社的決策。例如，農(nóng)村合作社在決策與本村發(fā)展有關(guān)的信息時(shí)，應(yīng)該邀請(qǐng)部分村民代表積極參加這一決策。

（二）調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，將合作社作為財(cái)政普惠的載體

盡快的調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村合作社作為財(cái)政普惠的載體。例如，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該盡快的根據(jù)我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀頒布相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，并且根據(jù)不同農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另外，還應(yīng)該盡快將綜合性農(nóng)村合作社組織作為承接財(cái)政投入的主要載體，農(nóng)民可以通過這個(gè)合作社盡快的得到自己的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，政府也可以通過這一合作社了解所有農(nóng)民的生活情況。

（三）不嗟母母鋝⑶彝晟葡喙氐姆律法規(guī)

一個(gè)合理完善的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此，我們必須要不斷的改革并且完善相關(guān)的法律法規(guī)。例如，政府部門應(yīng)該首先明確規(guī)定合作社不能出現(xiàn)內(nèi)部人掌控整個(gè)合作社的現(xiàn)象，政府部分可以成立專門的監(jiān)督小組，然后派遣監(jiān)督小組定期到各個(gè)農(nóng)村合作社進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部人掌控的現(xiàn)象，必須要及時(shí)的上報(bào)，然后由相關(guān)部門給予他們嚴(yán)厲的懲罰。另外，合作社還應(yīng)該盡快的選擇一些能力強(qiáng)的村民作為村民代表，然后在進(jìn)行決策的時(shí)候要求這些村民積極參加會(huì)議。最后，各個(gè)合作社也應(yīng)該不斷的改革并且完善合作社內(nèi)部的管理機(jī)制，根據(jù)工作人員的不同能力給他們安排相對(duì)應(yīng)的職位，要求他們?cè)谧约旱穆毼簧细鞅M其能。

結(jié)束語

總而言之，在了盡快的解決我國各個(gè)農(nóng)村合作社存在的問題，進(jìn)而不斷的促進(jìn)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)政府部門必須要盡快的對(duì)各個(gè)農(nóng)村合作社市里的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和了解，積極的發(fā)現(xiàn)各個(gè)合作社在發(fā)展過程中所存在的問題，然后盡快的針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。而農(nóng)村合作社也必須盡快發(fā)現(xiàn)合作社內(nèi)部存在的問題，盡快的完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，利用這些法律法規(guī)來約束人們的行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫迪亮，肖芳.農(nóng)民合作：農(nóng)民利益困局的破解之道[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011（3）.

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第2篇

    國外農(nóng)村金融法律制度對(duì)我國的啟示

    ⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn),建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時(shí)也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”為宗旨。此法令的實(shí)施,加快了日本農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機(jī)構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場(chǎng)的興起也帶動(dòng)著日本金融市場(chǎng)的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟(jì)。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點(diǎn)及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細(xì)。日本對(duì)不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對(duì)我國目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對(duì)我國廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補(bǔ)合作金融立法空白的同時(shí),也為促進(jìn)合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時(shí)應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實(shí)踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對(duì)我國的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時(shí)就將其分為兩類不同的法人實(shí)體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國目前并沒有合作社作為特殊的組織機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊(cè)的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對(duì)稅收優(yōu)惠政策等作出了細(xì)致的描述,在制度上保證了政府對(duì)合作金融的扶持。根據(jù)我國合作金融的發(fā)展,合作金融機(jī)構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時(shí)間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時(shí)期內(nèi)要做好的就是在承認(rèn)合作金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系的同時(shí),加強(qiáng)其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國農(nóng)村金融立法體系。美國在對(duì)待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場(chǎng)的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國針對(duì)農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標(biāo)志著美國合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺(tái),使得美國農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對(duì)貸款的需求。之后,美國制定并實(shí)施了信用法規(guī),代表著美國合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國會(huì)通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標(biāo)志著美國的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點(diǎn)及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機(jī)構(gòu)分工。美國的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨(dú)立,每個(gè)組織責(zé)任明確,形成了一個(gè)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨(dú)立的組織制度。美國農(nóng)村金融是一個(gè)獨(dú)立體系,美國農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國的農(nóng)村金融運(yùn)作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運(yùn)作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運(yùn)作中不會(huì)出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)資金融通清算中心和互助保險(xiǎn)集團(tuán)及其附屬機(jī)構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象的監(jiān)管體系。這對(duì)我國合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實(shí)行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨(dú)立審計(jì);二是實(shí)行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實(shí)行外部監(jiān)管,特別是審計(jì)監(jiān)管。

    社會(huì)主義新農(nóng)村金融法律體系的實(shí)踐路徑

    綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟(jì)的一種形式,合作金融立法應(yīng)當(dāng)在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對(duì)一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭(zhēng)議的話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)合作社本質(zhì)相似、形式相仿時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),可能會(huì)出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時(shí)分業(yè)立法不能及時(shí)地進(jìn)行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢(shì),對(duì)這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟(jì)立法,應(yīng)在我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,為符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而建立。筆者認(rèn)為,在我國,現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當(dāng)下學(xué)界探討的問題。筆者認(rèn)為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國際合作社聯(lián)盟通過對(duì)世界各地的合作社立法進(jìn)行總結(jié),已明確合作社是一個(gè)企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計(jì)基本邏輯的公司,而人們往往強(qiáng)調(diào)合作社是以社員互助以增進(jìn)社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。實(shí)際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性,因?yàn)楹献魃缰挥型ㄟ^市場(chǎng)營利行為取得利潤,才能對(duì)社員進(jìn)行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時(shí)指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對(duì)的一人一票,一人一票只限于初級(jí)社,其他級(jí)的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅(jiān)持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對(duì)資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對(duì)內(nèi)以服務(wù)為主,對(duì)外以營利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對(duì)外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時(shí),優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的法律制度。各國的法律均對(duì)本國金融機(jī)構(gòu)規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,我國規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊(cè)資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊(cè)資本金為1千萬。從這個(gè)角度看,國家已經(jīng)放寬了對(duì)農(nóng)村信用合作社的標(biāo)準(zhǔn)。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的作用。而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達(dá)到國家所規(guī)定的千萬標(biāo)準(zhǔn)。因此,放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),降低門檻勢(shì)在必行。農(nóng)村合作金融市場(chǎng)退出機(jī)制,可以構(gòu)建以收購與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補(bǔ)充的多元化退出方式。收購與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場(chǎng)帶來的動(dòng)蕩,可以最大限度地降低其負(fù)面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對(duì)破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場(chǎng)造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認(rèn)為,當(dāng)破產(chǎn)清算程序發(fā)生時(shí),政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系經(jīng)營較好的一個(gè)或多個(gè)合作金融組織對(duì)破產(chǎn)清算的金融組織進(jìn)行并購。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對(duì)其進(jìn)行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財(cái)政支持。在我國,由于“三農(nóng)”問題的切實(shí)存在,農(nóng)村合作金融組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當(dāng)?shù)膬A斜性保護(hù)。政府可以對(duì)明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財(cái)政貼補(bǔ)。尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實(shí)需要而又達(dá)不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營虧損,政府可以給與彌補(bǔ)。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤或帶來虧損,政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵(lì)。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補(bǔ)貼、扶貧貸款,對(duì)于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進(jìn)經(jīng)營不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;對(duì)盈余不大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場(chǎng),以此提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護(hù)性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會(huì)閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場(chǎng)化利率浮動(dòng)調(diào)控機(jī)制。過分對(duì)利率人為控制會(huì)導(dǎo)致資金使用價(jià)格的嚴(yán)重扭曲,并且會(huì)引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)受到上述因素的影響?，F(xiàn)實(shí)中,過分的利率控制手段只會(huì)阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場(chǎng)需求,讓市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動(dòng)的范圍,只有逐步放手對(duì)利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)上才會(huì)有更加美好的前景?？傊?完善我國農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認(rèn)我國農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力與生存能力,而對(duì)農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進(jìn)行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場(chǎng),使得過去單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的農(nóng)村金融市場(chǎng)煥然一新。同時(shí),值得注意的是,在我國農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行制度性干預(yù)以及市場(chǎng)自發(fā)選擇之間達(dá)致

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第3篇

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也稱農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，始創(chuàng)于上個(gè)世紀(jì)90年代，屬于初創(chuàng)階段，在總體上存在兩種意義的組織形式。一是，由供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)組建于20__年經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，由涉農(nóng)部門、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶及農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，市民政局核準(zhǔn)登記的社團(tuán)法人，會(huì)長由市供銷社主任擔(dān)任，會(huì)員超過600余個(gè)。二是，由農(nóng)民自發(fā)組織成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，有些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是供銷社系統(tǒng)組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)會(huì)員。本文以下重點(diǎn)研究專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

根據(jù)書面調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，除供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)外，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織895個(gè)，會(huì)員119314人（個(gè)）。其中，專業(yè)協(xié)會(huì)554個(gè)，會(huì)員74157人（個(gè)）；行業(yè)協(xié)會(huì)144個(gè)，會(huì)員8292人（個(gè)）；專業(yè)合作社197個(gè)，會(huì)員36865人（個(gè)）。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)：

（一）在組織類型方面，廣大農(nóng)村依托各種有利優(yōu)勢(shì)和特長，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如，五常大米協(xié)會(huì)利用地區(qū)、品種、技術(shù)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)的大米，已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、綠色無公害認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。雙城市五家奶業(yè)生產(chǎn)者合作社，與落戶當(dāng)?shù)氐娜鹗咳赋补竞献鹘M成公司+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營格局，解決奶戶銷售鮮奶、奶牛防疫和科學(xué)飼養(yǎng)等問題。有的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織在迫切尋找新的組織形式過程中，本著入社自愿、退社自由、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，創(chuàng)辦起各自的農(nóng)村合作社?？萍寄苋藥ь^成立合作社會(huì)。有關(guān)部門投資合作興辦的，如，呼蘭區(qū)依蘭農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，由農(nóng)機(jī)部門投入農(nóng)機(jī)具，通過集體和農(nóng)戶入股興辦，為社員提供優(yōu)惠的機(jī)耕作業(yè)服務(wù)。

（二）在功能類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要以服務(wù)型為主，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如統(tǒng)購種子、化肥、飼料，聯(lián)系市場(chǎng)，統(tǒng)一價(jià)格銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。其中，極少數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有實(shí)體因素，如尚志市小九食用菌專業(yè)合作社，由班子成員和大戶成立加工企業(yè)，以每袋1元錢的保護(hù)價(jià)格向農(nóng)民收購食用菌，經(jīng)加工后銷售，農(nóng)民得到穩(wěn)定的銷售渠道和銷售價(jià)格，企業(yè)獲得利潤。

（三）在產(chǎn)業(yè)類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其余為加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)等。種植業(yè)420個(gè)，占46%；畜牧業(yè)260個(gè)，占29%；其余產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織215個(gè)，占25%。

（四）在發(fā)起和引領(lǐng)組建方面，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有的是由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的，有的是在有關(guān)部門引領(lǐng)和指導(dǎo)下組建的。由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的483個(gè)，占53%；其余專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在供銷、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門引領(lǐng)和指導(dǎo)下組建，占47%。

（五）在登記管理方面，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有登記的，也有不登記的；有在一個(gè)部門登記的，也有在幾個(gè)部門同時(shí)登記的。在有關(guān)部門登記的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織624個(gè)，其中，在農(nóng)業(yè)部門登記的291個(gè)，占登記總數(shù)的46%；在民政部門登記的164個(gè)，占登記總數(shù)的26%；在工商部門登記的是指專業(yè)合作組織中的企業(yè)而不是專業(yè)合作組織本身，有35個(gè)，占登記總數(shù)的5%；在其他部門登記的134個(gè)，占登記總數(shù)的23%。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題及其原因

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、組織形式、分類等方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于過去我國長期以來未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律、法規(guī)，什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)具備什么條件，如何進(jìn)行分類等問題，人們?nèi)狈y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中處于探索階段，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在民辦與管辦并存，協(xié)會(huì)與合作社的名稱使用混亂，本質(zhì)是協(xié)會(huì)叫合作社，反之叫協(xié)會(huì)，以及專業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，這些問題的存在也是導(dǎo)致本次調(diào)查數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確的重要原因。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚未依法登記?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有些雖然在相關(guān)部門登記，但均不是在法律、法規(guī)規(guī)定的部門進(jìn)行登記，不具有法律地位，限制農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到限制。如，工商部門不是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記，而是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中成員成立的企業(yè)，按照對(duì)企業(yè)的管理方式進(jìn)行登記。民政部門是對(duì)具有協(xié)會(huì)性質(zhì)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，按照對(duì)社團(tuán)管理的方式進(jìn)行登記。農(nóng)業(yè)等部門的登記既無法可依，也不能賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位，只是為了便于管理，起到統(tǒng)計(jì)作用。

（三）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門職責(zé)不明確。目前對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織涉及多部門管理，如供銷、農(nóng)業(yè)、工商、民政、科技等部門，這些部門結(jié)合各自職能在引領(lǐng)和指導(dǎo)我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，發(fā)揮重要作用。但由于職責(zé)不明確，各自為政，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理在總體上缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的設(shè)計(jì)，不可避免影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。如，農(nóng)民依托哪個(gè)部門建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于自身發(fā)展無所適從；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡，有的村建立幾個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，覆蓋該村主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的村1個(gè)都未建立，農(nóng)民苦于無人指導(dǎo)，不知道怎么辦。

（四）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的不足與困難及其原因。由于方方面面對(duì)農(nóng)村合作組織的 宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持的力度不夠，廣大基層干部和農(nóng)民對(duì)建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的素質(zhì)有待于提高；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在啟動(dòng)資金不足、貸款難、銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品還要納稅，以及內(nèi)部管理、利益分配機(jī)制不健全等問題。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法制對(duì)策

目前國家已出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），將于20__年7月1日起實(shí)行?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》有些內(nèi)容比較具體、可操作，有些內(nèi)容比較原則，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)發(fā)展我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提出以下法制對(duì)策：

（一）規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定義為農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。公務(wù)員和其他受委托在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)退出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的組織。

（二）提高專業(yè)合作社依法登記認(rèn)識(shí)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)為工商行政管理部門，登記辦法由國務(wù)院規(guī)定?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，只有依法到工商管理部門進(jìn)行登記，才能取得法律地位。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊組織專業(yè)合作社學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及配套辦法，提高認(rèn)識(shí)，自覺規(guī)定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，使廣大農(nóng)民專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后及時(shí)、順利地進(jìn)行登記，真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作金融專業(yè)；供銷合作社；產(chǎn)學(xué)對(duì)接；人才培養(yǎng)

0引言

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)是在我國農(nóng)村金融市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下開設(shè)的以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的新興專業(yè)。當(dāng)前，高校農(nóng)村合作金融專業(yè)在專業(yè)建設(shè)中形成發(fā)展瓶頸，亟須通過人才培養(yǎng)模式改革來突破發(fā)展過程中的困境。本文以供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)踐為切入點(diǎn)來研究農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，探索在供銷合作社積極服務(wù)農(nóng)村金融，大力發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村合作金融專業(yè)在人才培養(yǎng)上與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制與模式，從產(chǎn)學(xué)對(duì)接視角來研究如何既促進(jìn)農(nóng)村合作金融專業(yè)提升專業(yè)規(guī)模和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平，又拓展農(nóng)村合作金融專業(yè)服務(wù)行業(yè)的新途徑。

1產(chǎn)學(xué)對(duì)接是農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)改革方向

1.1高校農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

為服務(wù)三農(nóng)，滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的迫切需求，近年來，我國應(yīng)用型高校陸續(xù)開設(shè)了農(nóng)村合作金融專業(yè)，旨在培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具備良好心理素質(zhì)、高尚職業(yè)道德，掌握現(xiàn)代農(nóng)村金融基本理論與實(shí)務(wù)操作技能，了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的高級(jí)應(yīng)用型專門技術(shù)人才。各高校農(nóng)村合作金融專業(yè)雖然成立時(shí)間較短，但經(jīng)過近幾年的專業(yè)建設(shè)，在人才培養(yǎng)上取得了一定的成果，為農(nóng)村金融市場(chǎng)輸送了一定的合格的技能型人才，促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。但是農(nóng)村合作金融專業(yè)作為新設(shè)的專業(yè)，其在人才培養(yǎng)方面取得成績的同時(shí)也面臨著一些發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村合作金融專業(yè)從課程到實(shí)訓(xùn)都與傳統(tǒng)的其它金融類專業(yè)類似，沒有體現(xiàn)農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)特色；第二，專業(yè)招生規(guī)模一直沒有擴(kuò)大。農(nóng)村合作金融專業(yè)從成立以來，各高校的招生規(guī)模每年都不大，沒有體現(xiàn)專業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村金融市場(chǎng)快速發(fā)展對(duì)人才的增長需求；第三，專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)的專業(yè)契合度不高，隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才的需求越來越多，但廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)似乎并沒有為專業(yè)學(xué)生打開施展才能之門。

1.2產(chǎn)學(xué)對(duì)接是解決專業(yè)發(fā)展困境的最終途徑

產(chǎn)學(xué)對(duì)接指的是應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專業(yè)的目標(biāo)。產(chǎn)學(xué)對(duì)接在目標(biāo)層次上要高于校企合作，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)中面臨的上述困境，究其根源可以歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是專業(yè)的人才培養(yǎng)沒有積極與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，沒有得到產(chǎn)業(yè)支撐，沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分得一杯羹。因此，如何依托產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)改革方向。供銷合作社扎根農(nóng)村市場(chǎng)多年，在農(nóng)村形成了廣泛的基層組織體系，具備天然的服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。近年來，在政策推動(dòng)下，供銷合作社大力服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)，并取得巨大成效，成為我國農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的見證者和積極參與者[1]，這些都賦予了高校農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)強(qiáng)大的創(chuàng)新力、生命力和源動(dòng)力。

2產(chǎn)學(xué)對(duì)接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)學(xué)對(duì)接內(nèi)容

2.1產(chǎn)學(xué)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

與城市金融比較，我國農(nóng)村金融市場(chǎng)還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村普遍存在金融產(chǎn)品匱乏、融資難等現(xiàn)象，這極大制約了農(nóng)村的發(fā)展[2]。近年來，我國出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)的政策，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，供銷合作社是面向農(nóng)村、為基層農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)是供銷合作社的新使命。同時(shí)，隨著供銷合作社體制改革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，供銷合作社自身實(shí)力增強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善、服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，也培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新能力、熟悉金融業(yè)務(wù)的人才，具備了服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前我國供銷合作社依托農(nóng)村金融市場(chǎng)開展了多種金融服務(wù)實(shí)踐，比如參股村鎮(zhèn)銀行、參股農(nóng)村商業(yè)銀行，組建小額貸款公司、擔(dān)保公司、租賃公司、典當(dāng)公司以及一些互聯(lián)網(wǎng)金融公司，設(shè)立合作金融性質(zhì)的資金互助社等，為農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展注入活力，而農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展又為供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了更廣闊的平臺(tái)。

2.2產(chǎn)學(xué)對(duì)接的內(nèi)容

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)的發(fā)展困境源于脫離產(chǎn)業(yè)，供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的豐富實(shí)踐為農(nóng)村合作金融專業(yè)的發(fā)展提供了有效載體，因此農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的實(shí)踐對(duì)接，從產(chǎn)學(xué)對(duì)接角度來提升專業(yè)建設(shè)水平、拓展專業(yè)發(fā)展空間[3]。

2.2.1專業(yè)課程對(duì)接

當(dāng)前高校農(nóng)村合作金融專業(yè)的課程體系基本上承接了金融專業(yè)的課程體系，主要的專業(yè)課程還是貨幣銀行學(xué)、國際金融、商業(yè)銀行經(jīng)營管理、保險(xiǎn)學(xué)、投資學(xué)等傳統(tǒng)課程，這些課程很難體現(xiàn)專業(yè)的差異化特點(diǎn)，也與金融產(chǎn)品快速創(chuàng)新的農(nóng)村金融市場(chǎng)不相適應(yīng)。從供銷合作社在農(nóng)村金融市場(chǎng)開展的金融業(yè)務(wù)來看，其主要著力點(diǎn)在小額貸款、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)和資金互助等合作金融組織，因此專業(yè)課程對(duì)接意味著農(nóng)村金融專業(yè)應(yīng)全面改革專業(yè)核心課程體系，從傳統(tǒng)的金融理論課程體系束縛中走出來，根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)需求，建立以小微金融業(yè)務(wù)為主的新興農(nóng)村金融業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用型課程體系，同時(shí)加大金融營銷、金融禮儀、口頭表達(dá)、金融應(yīng)用文寫作、金融法律法規(guī)等課程，彰顯農(nóng)村合作金融專業(yè)特色，體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融專業(yè)與其它金融專業(yè)差異化發(fā)展。

2.2.2實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)接

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)主要培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的技能型應(yīng)用性人才，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在專業(yè)人才培養(yǎng)中占有主要地位，基于供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)踐，農(nóng)村合作金融專業(yè)產(chǎn)學(xué)對(duì)接人才培養(yǎng)中應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的對(duì)接。首先，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接。當(dāng)前農(nóng)村合作金融專業(yè)實(shí)訓(xùn)還是銀行柜臺(tái)業(yè)務(wù)操作、證券投資等傳統(tǒng)的金融專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，沒有體現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)最新特點(diǎn)，造成人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的脫節(jié)。依據(jù)供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)容，專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到以小微金融業(yè)務(wù)為主的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)之中。以小額貸款實(shí)訓(xùn)為例，應(yīng)著重開展對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等用于生產(chǎn)、經(jīng)營的小額貸款實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)小企業(yè)流動(dòng)資金貸款、個(gè)體工商戶小額貸款實(shí)訓(xùn)，同時(shí)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及農(nóng)民脫貧致富貸款的實(shí)訓(xùn)。其次，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境對(duì)接。供銷合作社在開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)中創(chuàng)辦了多種形式的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，以安徽省供銷合作社為例，形成了以合肥德善小額貸款股份有限公司、安徽德信融資擔(dān)保有限公司、安徽德潤融資租賃股份有限公司、安徽德合典當(dāng)有限公司、安徽德眾金融信息服務(wù)有限公司為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)村合作金融專業(yè)既有的，以銀行、證券為主的校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，無法滿足與供銷合作社開展的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)對(duì)接，需從整體上構(gòu)建專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境體系，開設(shè)相關(guān)的小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)操作實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，并建立與之配套的軟硬件實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。

2.2.3教師隊(duì)伍對(duì)接

高校農(nóng)村合作金融專業(yè)教師主要教授貨幣銀行、證券投資及財(cái)務(wù)等方面的課程，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司及互金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，無論在理論上還是實(shí)踐上都有所欠缺，因此教師隊(duì)伍對(duì)接是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融專業(yè)與供銷社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)產(chǎn)學(xué)對(duì)接的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍對(duì)接的途徑有兩條：一是專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉。對(duì)于小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)這樣的操作性很強(qiáng)的金融業(yè)務(wù)，專業(yè)教師如果沒有相應(yīng)企業(yè)的工作實(shí)踐很難培養(yǎng)合格的適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的人才。二是企業(yè)一線工作人員走進(jìn)課堂。在教學(xué)設(shè)計(jì)中，對(duì)于與實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)應(yīng)由企業(yè)人員來指導(dǎo)，使得學(xué)生獲得的技能與農(nóng)村金融市場(chǎng)無縫對(duì)接。教師隊(duì)伍雙向?qū)訖C(jī)制可以有效加強(qiáng)師資力量，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]。

2.2.4校企合作對(duì)接

產(chǎn)學(xué)合作的落腳點(diǎn)在于校企合作，校企合作的成效是決定產(chǎn)學(xué)對(duì)接成功的關(guān)鍵。高校農(nóng)村合作金融專業(yè)產(chǎn)學(xué)對(duì)接的校企合作主要立足于三方面的內(nèi)容：一是校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案。從供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的實(shí)踐來看，其涉及的金融組織較為廣泛，既包括傳統(tǒng)的銀行類金融機(jī)構(gòu)，還包括許多新興的金融組織，這些金融機(jī)構(gòu)或組織在業(yè)務(wù)模式上區(qū)別很大，產(chǎn)學(xué)對(duì)接的人才培養(yǎng)要求校企根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)人才的需求合理制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)訓(xùn)體系、考核方式等。二是校企合作共同開發(fā)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源。以教材為例，農(nóng)村合作金融專業(yè)為新設(shè)專業(yè)，相關(guān)的涉及農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的教材稀少，質(zhì)量不高，應(yīng)用性不強(qiáng)，因此校企合作應(yīng)著重開發(fā)小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融及擔(dān)保、典當(dāng)?shù)染哂修r(nóng)村金融特色的校本教材，滿足教學(xué)需求。三是校企合作共同建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)村合作金融專業(yè)已有的實(shí)訓(xùn)基地一般是商業(yè)銀行或證券公司等，在與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)踐的產(chǎn)學(xué)對(duì)接中則需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)以小微金融業(yè)務(wù)為主的新的校外實(shí)訓(xùn)基地，提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的契合度。

3結(jié)語

農(nóng)村合作金融專業(yè)人才培養(yǎng)與供銷合作社服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)接是拓展專業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)的重要途徑。產(chǎn)學(xué)對(duì)接的關(guān)鍵或基礎(chǔ)在于校企合作的有效開展程度，只有通過校企合作，農(nóng)村合作金融專業(yè)的人才培養(yǎng)才能融入到產(chǎn)業(yè)中，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。因此，在產(chǎn)學(xué)對(duì)接中，農(nóng)村合作金融專業(yè)除了要實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程與小額信貸、合作社互助融資等理論和實(shí)踐課程對(duì)接、實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)與供銷合作社開展的金融業(yè)務(wù)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師知識(shí)和技能與產(chǎn)學(xué)融合要求的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與供銷合作社參與的金融企業(yè)相互合作的對(duì)接，還要著重探索對(duì)接的機(jī)制，找到校企雙方利益的契合點(diǎn)[5]，實(shí)現(xiàn)校企雙方共贏，才能推動(dòng)產(chǎn)學(xué)對(duì)接不斷深入開展。就學(xué)校來說，其最大的優(yōu)勢(shì)在于以學(xué)生為主體的人才資源，而企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力也在于能獲得合格的符合企業(yè)需求的人才。因此，產(chǎn)學(xué)對(duì)接的人才培養(yǎng)模式是校企雙方的利益匯合點(diǎn)，從這一點(diǎn)來說，高校農(nóng)村合作金融專業(yè)實(shí)施的產(chǎn)學(xué)對(duì)接人才培養(yǎng)模式既能推動(dòng)專業(yè)發(fā)展、又能滿足企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人才需求，從而形成良性互動(dòng)。

作者:劉嵐 單位:安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]于敬.我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)現(xiàn)狀與問題[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013（3）：106－108．

[3]黃艾，祝志勇.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)機(jī)制研究與實(shí)踐[J].職教論壇，2013（18）：65-68．

農(nóng)村合作社法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞:合作金融;農(nóng)村信用合作社;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;路徑

前,我國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村信用社(以下簡稱農(nóng)信社)、農(nóng)村合作銀行和民間合作金融組織構(gòu)成。農(nóng)信社作為農(nóng)村合作金融的主體,在發(fā)展過程中與政府聯(lián)系密切,隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治的變化發(fā)生著強(qiáng)制性的制度變遷,并在這種變遷中發(fā)生改變。

一、建國后我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的實(shí)踐特征

從1980年至2006年底,農(nóng)信社改革盡管取得一定成效,仍然存在一些深層次問題有待突破。

(一)農(nóng)信社制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的路徑相悖。農(nóng)信社每次制度變遷均是自上而下的政府強(qiáng)制,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度變遷是自下而上、中央總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?納入試點(diǎn)范圍,監(jiān)管其效果,再制定政策實(shí)施的誘發(fā)性政府行為,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的自主。這兩種度變革路徑的相悖,造成了不同的變革結(jié)果。

(二)先天不足、依賴性強(qiáng)。農(nóng)信社、農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展歷程表明其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著先天不足,表現(xiàn)在明晰的個(gè)人產(chǎn)權(quán)還沒有形成。

農(nóng)村金融體系的完善需要發(fā)展合作金融。按照政府設(shè)計(jì),我國農(nóng)村金融發(fā)展為以中央銀行為核心,合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融互為補(bǔ)充的完整體系,這三類金融機(jī)構(gòu)存在著服務(wù)的差異性、異質(zhì)性和互補(bǔ)性。農(nóng)村合作金融與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相匹配。合作金融通過互助互利、靈活多樣的資金融通形式,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)貨幣資金的再分配,改變貨幣資金在貨幣與資本之間的分布結(jié)構(gòu),促進(jìn)資本的形成和消費(fèi)的增加,一定程度上克服了小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營存在的外部經(jīng)濟(jì)。從資金渠道看,農(nóng)村對(duì)合作金融有廣闊的需求市場(chǎng)。資金運(yùn)行是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳送帶,通過向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體主體提供貨幣作為交換媒介,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體能以更低的成本和更高的效率獲得取所需的商品和勞務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化進(jìn)程。

二、農(nóng)村合作金融發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

1862年雷發(fā)巽(Friedrch Raiffeisen)在普魯士創(chuàng)立了世界上第一家農(nóng)民信用合作社,標(biāo)志著農(nóng)村合作金融運(yùn)動(dòng)正式開始。經(jīng)過近一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展,農(nóng)村合作金融組織已遍及全世界。

(一)合作金融中的農(nóng)民問題。在成長發(fā)展階段,發(fā)達(dá)國家盡管對(duì)合作社運(yùn)動(dòng)的理解大不相同,但農(nóng)業(yè)合作社的共同特性是農(nóng)民性質(zhì)。歐洲國家從農(nóng)民的利益出發(fā),重視發(fā)展農(nóng)民在金融領(lǐng)域的合作,強(qiáng)調(diào)資本報(bào)酬有限、一人一票、成員資格開放、盈余按交易額返還、進(jìn)行合作教育等。北美通過農(nóng)業(yè)合作社金融,提高農(nóng)民的組織化程度,加強(qiáng)價(jià)格談判地位,保護(hù)農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)政府在農(nóng)村合作金融發(fā)展中的作用。國外農(nóng)村合作金融體系的發(fā)展完善得益于政府的大力支持,但從政府職能和行為上卻表現(xiàn)出較大的差異。發(fā)達(dá)國家政府的主要職能是提供公共服務(wù),目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。因此,政府不直接行政干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,政府的經(jīng)濟(jì)管理行為以產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,旨在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,從宏觀上協(xié)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國農(nóng)村合作金融的演化路徑

由于在理論上對(duì)合作金融問題缺乏完整的研究,指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差,我國農(nóng)村合作金融的制度選擇限制了合作原則的實(shí)現(xiàn),限制了農(nóng)村合作金融支持農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能,致使建國后農(nóng)村合作金融雖經(jīng)歷了近60年的發(fā)展,但在大多數(shù)時(shí)間里,因脫離其本來屬性,未能完成其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,農(nóng)信社全部門業(yè)績未見好轉(zhuǎn)。自2003年起的新一輪農(nóng)信社改革,盡管取得很大成效,但仍然是按照國家所規(guī)定的文件全國統(tǒng)一推行,自上而下的改革模式設(shè)計(jì),在這種統(tǒng)一模式下,一旦出現(xiàn)試點(diǎn)的錯(cuò)誤,就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國30年經(jīng)濟(jì)改革的一般經(jīng)驗(yàn)是增量改革與局部創(chuàng)新。

金融業(yè)屬于服務(wù)性產(chǎn)業(yè),它的生命力體現(xiàn)在能否提供適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。以農(nóng)村金融市場(chǎng)中自發(fā)生成,由農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主組成的信用合作金融,奉行“根在農(nóng)村、本在金融、質(zhì)在合作”,已成為并將成為我國農(nóng)村領(lǐng)域中規(guī)模最大、覆蓋面最廣的金融組織。農(nóng)村合作金融今后的演化路徑,既要以合作理論為指導(dǎo)、借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),又要立足本國實(shí)際。按照自下而上――總結(jié)經(jīng)驗(yàn)――試點(diǎn)推廣――理論指導(dǎo)――政策實(shí)施的改革步驟,進(jìn)行突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體自主性的誘致性制度變遷,使之發(fā)展更有可持續(xù)性。

四、結(jié)語

中國以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革不可避免地要給合法追逐個(gè)人利益應(yīng)有的地位。以農(nóng)村金融市場(chǎng)中自發(fā)生成,適應(yīng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的放貸個(gè)體發(fā)展而成的,由農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主組成的信用合作金融,為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,從純粹的內(nèi)部成員合作的合作組織,轉(zhuǎn)向具有(非贏利)公共性和(贏利)市場(chǎng)性相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村金融體系的發(fā)展,應(yīng)該根據(jù)內(nèi)生于我國農(nóng)村現(xiàn)有的金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系所反映出來的相互抑制、相互促進(jìn)的效果,據(jù)此設(shè)計(jì)、修正今后的金融改革方案,其中,政府不應(yīng)將合作金融組織納入自己的行政體系之內(nèi)。

參考文獻(xiàn):