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農(nóng)業(yè)合作社的申請條件范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式被認為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點[1]。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動因

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：

促進了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上?；鶎悠毡榉从?，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。

促進了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。他們準備明年舉辦葡萄節(jié)，進一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象?？茀f(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也得不到法律的保護。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標，商標常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得不到銀行信貸的支持。

思想認識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與前景估計不足，因而出現(xiàn)了以下幾個方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計，該市現(xiàn)有的1281個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中，達到一定標準（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只有167個。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的熱情不高。

運行機制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理無章可循，運行機制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

運作資金嚴重不足。從調(diào)查的情況看，每個地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運作資金嚴重短缺。靖州茯苓學(xué)會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。

三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的 “三大動力”

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，有效地促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進一步促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔(dān)或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展營造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員以資產(chǎn)或擔(dān)保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提高抵御自然風(fēng)險的能力。第五，降低準入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊商標等減免有關(guān)費用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員樹立質(zhì)量標準意識，推廣標準化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以其成員運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織尋租謀利和進行攤派。紀檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點應(yīng)是建章建制和強化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制以及積累與發(fā)展機制、風(fēng)險保障機制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進其健康發(fā)展[5]。

作者單位：邵陽學(xué)院

參考文獻：

[1]韓俊.中國三農(nóng)一百題[M].北京：中國發(fā)展出版社,2004.56-61.

[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)鍵[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2003,5:29-31.

[3]李昌平：給農(nóng)民松綁是增收的重要途徑[J].改革內(nèi)參,2002,1:48-50.

農(nóng)業(yè)合作社的申請條件范文第2篇

【關(guān)鍵詞】楊凌；農(nóng)超對接；問題；建議

楊凌示范區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，進一步完善楊凌農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，同時引導(dǎo)連鎖超市直接與楊凌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社實施產(chǎn)銷對接工程，這是符合楊凌農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步解決楊凌農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。楊凌是我國著名的農(nóng)科城，地處蔬菜種植“黃金日照帶”上緯度最南端，恰到好處的和煦陽光，上虛下實的深厚土層，讓這里出產(chǎn)的蔬菜獨具鮮美。自2009年“農(nóng)超對接”試點工作開展以來，楊凌確定了楊凌天和園果蔬專業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)超對接試點主體，先后與好又多、人人樂、盛世陽光、沃爾瑪、陜西軍人服務(wù)社、陜西民生百貨集團和華潤萬家等30多家大中型超市積極推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接的供應(yīng)鏈模式。

“農(nóng)超對接”是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者三方共贏的有效途徑，對促進農(nóng)產(chǎn)品進入超市，增加農(nóng)民收入、滿足不同消費層次市民需求起到重要作用。

一、楊凌農(nóng)超對接中存在的主要問題與原因分析

1、農(nóng)超對接的規(guī)模小，存在障礙

截止2013年夏季楊凌已成立了370多個農(nóng)民專業(yè)合作社，初步形成了合作社帶動農(nóng)戶的良性機制。其中以果蔬類農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，達到60%以上，這些農(nóng)民專業(yè)合作社大多集中在楺谷鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)和五泉鎮(zhèn)。但在楊凌農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量急劇增加的同時，我們也發(fā)現(xiàn)形成完整意義上的農(nóng)超對接的合作社不到20家。比如沃爾瑪是楊凌首批實行農(nóng)超對接的試點超市之一，作為超市巨頭，它每天都需要采購品種繁多的農(nóng)產(chǎn)品。但楊凌的農(nóng)產(chǎn)品只占該超市采購農(nóng)產(chǎn)品的極少比例，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都來自其他地區(qū)。其主要原因是絕大多數(shù)的楊凌農(nóng)業(yè)合作社無法達到公司的要求，我們以果蔬農(nóng)產(chǎn)品為例，沃爾瑪對其產(chǎn)品基地的總面積有很高的要求，對每一級果蔬規(guī)格也有精確的標準，他們要求同一區(qū)域品牌必須提供系列產(chǎn)品，而楊凌當前的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級發(fā)展階段，規(guī)模比較小，產(chǎn)品的供應(yīng)能力和超市需求不對接，市場開發(fā)能力比較弱。同時大型超市的門檻高，進場費、上架費、促銷費等讓楊凌大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社只能與中小超市合作。中小超市雖然采購批量小，但要求的品類較多，這也讓合作社犯了難，合作社生產(chǎn)的品種較單一、數(shù)量巨大、季節(jié)性強，最終合作社只能將自己的農(nóng)產(chǎn)品賣給經(jīng)銷商，而不能實施有效的農(nóng)超對接。再者，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社都有資金不足的難題，而超市的結(jié)算模式是先賣產(chǎn)品再結(jié)算，這也消減了一部分農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)超對接的積極性。

2、農(nóng)超對接的自主品牌少，規(guī)?；潭鹊?/p>

雖然楊凌已有陜西瑞天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)城一品品牌、楊凌錦田果蔬專業(yè)合作社的農(nóng)科城品牌、楊凌新農(nóng)禾種植專業(yè)合作社的新農(nóng)禾品牌、新華府果蔬專業(yè)合作社的農(nóng)珍杏鮑菇品牌、揉谷蔬菜專業(yè)合作社的揉谷品牌、綠陽蔬菜專業(yè)合作社的綠陽品牌、天和園果蔬專業(yè)合作社的官村一品品牌等農(nóng)產(chǎn)品，但在超市銷售的眾多品種中，本地加工農(nóng)產(chǎn)品所占比例太少。究其原因大致有以下三個方面的原因。

一是楊凌農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)和銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品附加值低，商超對其產(chǎn)品的需求比較低，這就導(dǎo)致對接難。二是農(nóng)副產(chǎn)品和深加工農(nóng)副產(chǎn)品進入超市的門檻較高，超市執(zhí)行標準高，而合作社產(chǎn)品難統(tǒng)一。合作社的農(nóng)產(chǎn)品首先應(yīng)能夠通過基本的相關(guān)認證，如：產(chǎn)地認證、產(chǎn)品認證和QS認證等。三是當前楊凌的農(nóng)業(yè)合作社對軟件方面的重視和投資不夠，重技術(shù)輕管理。他們?nèi)狈芾砗推放埔庾R，在產(chǎn)品的長遠發(fā)展和品牌維護上缺乏長遠目光。

3、農(nóng)超對接中的物流服務(wù)體系不完善

楊凌作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)超對接水平要提高，要向縱深發(fā)展，就應(yīng)擴大農(nóng)超對接的范圍，積極推進楊凌農(nóng)產(chǎn)品走向全國的各大超市。但是當前楊凌的農(nóng)超對接跨度小，對接區(qū)域小。楊凌物流建設(shè)水平不高，尤其是農(nóng)村的物流建設(shè)水平更為低下，這是阻礙楊凌農(nóng)超對接發(fā)展的一個重要原因。尤其是楊凌的超市大多不具備物流配送能力，而讓楊凌的農(nóng)民合作社自行投資建設(shè)物流配送體系又存在資金和技術(shù)等方面的不足，如何保證楊凌農(nóng)產(chǎn)品快速運輸?shù)匠?、減少損耗，這就需要整條供應(yīng)鏈的物流配送水平提高。農(nóng)超對接發(fā)展到現(xiàn)在，落后的物流配送服務(wù)體系與長距離配送需求的矛盾依然存在。

4、稅收、金融和政策沒有調(diào)整到位

農(nóng)超對接要發(fā)展完善，不僅需要農(nóng)民專業(yè)合作社和超市兩方面的默契配合，還需要整個農(nóng)超對接建設(shè)涉及到的方方面面整體布局。其中離不開農(nóng)民增值稅發(fā)票稅收方面、楊凌農(nóng)民金融貸款和楊凌土地流轉(zhuǎn)改革等相關(guān)政府政策的到位。

二、楊凌農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1、大力發(fā)展專業(yè)合作社

根據(jù)調(diào)查分析，楊凌實現(xiàn)完整意義上農(nóng)超對接的合作社，具有兩個重要特征，一是加入了產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺，二是將農(nóng)民較好地組織在一起。但是，這樣的優(yōu)質(zhì)合作社總量還是偏少。這就要求楊凌要進一步鞏固示范社創(chuàng)建成果，提升合作社發(fā)展水平，同時認真貫徹并落實2013年中央1號文件精神，積極開展“合作社提升年”活動，通過完善政策措施，全面提高合作社的運行質(zhì)量，做大做強合作社。

在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵各級供銷社聯(lián)合社牽頭同類產(chǎn)品生產(chǎn)或同一區(qū)域的專業(yè)合作社，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社。

農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要楊凌相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改變?nèi)嬷С譃橹攸c支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。

2、提升楊凌品牌化經(jīng)營水平

按照重規(guī)范和創(chuàng)品牌的發(fā)展要求，提升合作社規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷水平，力爭使合作社服務(wù)質(zhì)量明顯提升、服務(wù)功能明顯增強，機制更加靈活、制度更加規(guī)范，促成服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的優(yōu)秀合作社。

（1）引導(dǎo)合作社發(fā)展生態(tài)循環(huán)有機農(nóng)業(yè)模式，通過增加有機肥投入，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)農(nóng)資的使用，積極創(chuàng)造條件對生產(chǎn)基地申請國家無公害食品認證。

（2）合作社要加大品牌注冊力度，加強對社員的品牌意識宣傳教育，實現(xiàn)品牌化營銷。

（3）統(tǒng)一分級、包裝、銷售。合作社要與社員簽訂產(chǎn)銷合同，對社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織進行分級、包裝、貯藏，以合作社注冊的商標和名稱統(tǒng)一對外銷售。禁止以農(nóng)戶名義進行分散銷售。

3、加快物流體系和信息體系建設(shè)

（1）增強對試點企業(yè)的幫扶力度。楊凌應(yīng)進一步建設(shè)形成一批大型的農(nóng)業(yè)合作社、超市，使他們壯大力量，增強對物流運作管理能力。應(yīng)給予示范企業(yè)優(yōu)惠政策，扶持他們在農(nóng)村建設(shè)倉儲中心、配送中心、冷庫，扶持他們購買專業(yè)冷藏運輸車輛，提高“農(nóng)超對接”物流體系水平。

（2）增強對農(nóng)產(chǎn)品儲存與運輸設(shè)備的建設(shè)投入。 儲存與運輸是農(nóng)產(chǎn)品物流中很重要的部分，也是農(nóng)產(chǎn)品損耗較大的部分，它所占的物流成本也比較高。因為供需之間的時間不同，農(nóng)產(chǎn)品在采摘之后一般需要短暫的存儲，之后運往目的地。所以，要加大對農(nóng)產(chǎn)品儲運相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的投入，進一步保證農(nóng)產(chǎn)品儲藏質(zhì)量水平。

4、政府要提供更多的服務(wù)

楊凌要實現(xiàn)農(nóng)超對接比例的提高和長效機制的形成，楊凌政府應(yīng)遵循堅持政府引導(dǎo)，市場化運作的基本原則，為農(nóng)超對接提供更多的服務(wù)。

（1）增加對楊凌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通設(shè)施建設(shè)的扶持力度。加大對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司和合作社、物流中心、配送中心和檢測中心等設(shè)施的支持力度，同時楊凌政府通過建立合作社與楊陵農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為社員提供及時準確的生產(chǎn)、技術(shù)、價格、供銷等信息服務(wù)，暢通生產(chǎn)與市場之間的信息傳播渠道，引導(dǎo)生產(chǎn)銷售，促進農(nóng)超對接。

（2）增強農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款等金融服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行積極參與貸款業(yè)務(wù)，滿足規(guī)范合作社的資金需求。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。圍繞培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，以農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)技推廣基礎(chǔ)平臺，對合作社社員堅持開展農(nóng)業(yè)新型實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識、合作社知識、相關(guān)法律法規(guī)以及本社的合作生產(chǎn)經(jīng)營理念等內(nèi)容的培訓(xùn)教育。

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農(nóng)業(yè)合作社的申請條件范文第3篇

劉仲生是山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社濟寧辦事處黨委書記、主任。近年來,在這個崗位上,他圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足于“跟著農(nóng)民走”和“跟上當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展主流”的原則和思路,指導(dǎo)全市農(nóng)村信用社加大貸款有效投放,推動特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,扶持中小企業(yè)發(fā)展,推動了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2009年8月末,全市農(nóng)村信用社各項存款達到356.17億元,各項貸款余額達到255.41億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額158.78億元,占全市各家金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款投放總額的98.15%;實現(xiàn)經(jīng)營利潤3.76億元,上繳各項稅金0.89億元。

圍繞培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),劉仲生始終將信用工程建設(shè)作為各項工作的重中之重來抓,積極開展聯(lián)戶聯(lián)保貸款,培育農(nóng)村信貸消費市場,支持新農(nóng)村建設(shè)。為解決農(nóng)戶“貸款難”問題,辦事處加大“三信”評定的宣傳力度,扎實推進信用工程“示范點”建設(shè)。截至2009年8月末,全市農(nóng)村信用社已評定信用戶686826戶、信用村(社區(qū))2333個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)22個,比重分別達到40.68%、36.73%和19.23%;發(fā)放農(nóng)戶貸款證60.14萬個,授信貸款余額達到102.28億元,有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

金融危機爆發(fā)后,劉仲生和他的團隊,認真貫徹落實擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略決策,積極履行社會責(zé)任,與社會大眾“共克時艱”。針對大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,辦事處多措并舉鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“送金融知識下鄉(xiāng)”活動,及時將崗位信息和致富快訊送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解貸款條件及相關(guān)流程。同時加強與勞動、婦聯(lián)和團委等部門聯(lián)系,開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境。

農(nóng)業(yè)合作社的申請條件范文第4篇

【關(guān)鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農(nóng)戶聯(lián)保貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快促進了實體經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展，十二五期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及各類農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，農(nóng)村實體經(jīng)濟類的資金需求凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟組織的資金需求也持續(xù)快速增長。與農(nóng)戶個體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。農(nóng)村各類型中小企業(yè)在迅速發(fā)展的同時，普遍面臨著規(guī)模小、管理欠規(guī)范、融資難、市場競爭力弱等劣勢，其中融資難問題表現(xiàn)得尤為突出。

一、產(chǎn)業(yè)化模式下的融資需求特點

1.小額資金需求向較大額資金需求轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求明顯趨弱，而在擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面的資金需求增強。農(nóng)村企業(yè)單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬元以上的需求單量增長迅速，其中又以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、購置機器設(shè)備為主。然而目前針對農(nóng)村的小額信用貸款的上限僅為5萬元，遠不能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求。

2.生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變

當前，不少農(nóng)村經(jīng)濟主體已有了一定的消費和投資積累，消費和投資的層次正在逐步升級。據(jù)針對浙江中部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的問卷顯示，43%的借款目的是購買原材料和半成品等周轉(zhuǎn)性需求，而39%的借款則用于購置廠房、設(shè)備等長期性投資，這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)村企業(yè)綜合性投融資需求已開始顯現(xiàn)，特別是在發(fā)展勢頭良好的企業(yè)問卷中這一需求的占比較高。

3.對正規(guī)金融的需求程度高，但非正規(guī)金融仍是重要的融資渠道

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了多層次、多元化的資金需求。農(nóng)村企業(yè)是立足于當?shù)刭Y源而由個人或者村集體投資發(fā)展起來的，生產(chǎn)是面向市場的資源利用型生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村企業(yè)對正規(guī)金融的依賴程度明顯高于農(nóng)戶，但由于市場供給和需求關(guān)系變化較大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險較大，金融機構(gòu)對其發(fā)放貸款的風(fēng)險也較大，導(dǎo)致貸款滿足率較低。因此，企業(yè)內(nèi)部籌資和民間借貸成為廣大農(nóng)村中小企業(yè)的另一重要籌資渠道。

二、農(nóng)村金融市場的融資約束

1.正規(guī)金融市場農(nóng)戶貸款的約束因素

被調(diào)查的浙江中部地區(qū)經(jīng)濟狀況較好，農(nóng)戶資金需求呈現(xiàn)與農(nóng)村中小企業(yè)基本一致的資金需求動機，如購買基建設(shè)施用于擴大再生產(chǎn)等，且資金需求頻率高、融資意愿較強烈。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有26.7%的農(nóng)戶有融資需求時會向銀行貸款，而其余70%以上的農(nóng)戶并沒有選擇向銀行進行貸款。主要原因在于正規(guī)金融的貸款意愿不足，商業(yè)性金融機構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給面臨著較高的機會成本，商業(yè)性金融機構(gòu)的趨利動機與農(nóng)村金融需求的特點并不吻合，這就決定了其會選擇減少金融供給[1]（見圖1）。

影響農(nóng)戶順利進入正規(guī)金融市場的原因主要有兩個：一是農(nóng)戶無法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。從深層次原因來看，信用制度方面的限制、正規(guī)金融機構(gòu)的貸款意愿弱等都會造成農(nóng)戶信貸約束，許多農(nóng)戶只得選擇非正規(guī)金融市場進行融資。

2.供求缺口及彌補路徑

上述農(nóng)戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農(nóng)村市場客觀存在的制度體系缺陷、信息不對稱、金融供給不完全等現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場潛在供給與真實需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過模型和實證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無法彌補，完全可以通過金融服務(wù)生產(chǎn)可能性曲線外移而得到彌補（見圖2）。

從理論上的分析可以看到，農(nóng)村金融服務(wù)供給的增加，以及農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)真實需求的增加，會引起農(nóng)村金融有效需求的擴大，進而引發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟效益，使得交易成本下降，根據(jù)市場運行規(guī)律，針對農(nóng)村的金融服務(wù)供給會再度增加[3]。通過以上這種良性循環(huán)，農(nóng)村金融供求缺口會逐漸被彌補。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融供給模式

在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式進行實地考察過程中，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過對特色模式的分析，以期對新一輪農(nóng)村金融改革帶來有益的啟示。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有社員60多人，大規(guī)模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地發(fā)揮龍頭作用和示范效應(yīng)，通過輻射和帶動作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出較大貢獻。各級政府部門、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系緊密，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其模式簡圖如圖3。

在“農(nóng)業(yè)合作社+特色農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式中，分析發(fā)現(xiàn)可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的特殊機制，有效解決困擾農(nóng)戶的融資難題。

（1）通過信用篩選機制有效解決信貸雙方的信息不對稱問題

農(nóng)民專業(yè)合作社植根于本鄉(xiāng)本土，成員之間彼此了解。這種信息優(yōu)勢使其有條件在銀行與農(nóng)戶之間建立起有效的信息傳導(dǎo)機制，變傳統(tǒng)的“銀行――農(nóng)戶”信貸模式為新型的“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式，有效解決銀行與農(nóng)戶之間信息不對稱問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點是社員之間具有地緣、血緣、親緣關(guān)系，信息溝通頻繁，農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對入社社員生產(chǎn)經(jīng)營、資金規(guī)模、道德人品進行的審查，實際是一個信用篩選過程。通過信用篩選，會對申請者的信用狀況作出謹慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風(fēng)險，較好地解決了金融機構(gòu)與眾多農(nóng)戶的信息不對稱約束。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部相互監(jiān)督機制，也利于發(fā)放貸款的回收，保障資金安全。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊機制，可以保證信息的對稱性并有效防范道德風(fēng)險。

（2）通過社員信用聯(lián)保機制化解農(nóng)戶貸款的擔(dān)保難問題

擔(dān)保物缺乏是制約農(nóng)戶取得貸款的重要因素。為解決擔(dān)保難題，農(nóng)民專業(yè)合作社章程都規(guī)定社員有為合作社或其他社員擔(dān)保的義務(wù)，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規(guī)定，每五戶為一個聯(lián)保小組，社員可以自由組合，每個社員有為合作社和其他社員擔(dān)保的義務(wù)。章程還規(guī)定，在社員貸款后，其他社員有監(jiān)督權(quán)，督促借款人按時還款。

農(nóng)民專業(yè)合作社以信用聯(lián)保為紐帶將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)戶以合作社為依托，以相互承擔(dān)連帶責(zé)任為紐帶，形成一個相互幫助、相互監(jiān)督的比較穩(wěn)定的聯(lián)保共同體。合作社通過將農(nóng)戶個人信用外化為合作社和農(nóng)戶聯(lián)保共同體的集體信用，成功促進了農(nóng)村金融與農(nóng)戶的對接，使擔(dān)保難問題迎刃而解。

（3）通過規(guī)模信貸降低信貸成本

“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來，并替代了金融機構(gòu)的貸款調(diào)查、信用評定以及督促還款工作。金融機構(gòu)并不直接對單家獨戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發(fā)給農(nóng)戶，這在很大程度上解決了農(nóng)村金融機構(gòu)面臨的規(guī)模不經(jīng)濟問題，可以省去大量的調(diào)查和管理費用，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟效益[4]。對于在融資關(guān)系中處于弱勢的農(nóng)戶來說，也可以省去向金融機構(gòu)申請貸款的繁瑣手續(xù)，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式

隨著農(nóng)戶經(jīng)營性和投資性需求的增加，以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一型向規(guī)?；^(qū)域化、集約化的轉(zhuǎn)變，小額貸款已不能滿足農(nóng)民對資金的需求。作為探索信貸支農(nóng)的新模式，農(nóng)戶聯(lián)保貸款應(yīng)運而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業(yè)聯(lián)保貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開展較晚。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶聯(lián)保制度對小額信貸的實施起到了積極的作用，促進了農(nóng)村金融的發(fā)展[5]。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指沒有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組而對聯(lián)保小組成員發(fā)放的人民幣擔(dān)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實行“個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶”管理，適用于對貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發(fā)放的貸款。

目前，農(nóng)村信用社和部分城市商業(yè)銀行是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的主體，這類小額貸款以商業(yè)性為主，是金融機構(gòu)以自身存款與央行再貸款發(fā)放的。一般以項目為主，不以機構(gòu)為基礎(chǔ)，但從調(diào)查情況來看，本地聯(lián)保貸款主要存在以下問題：

一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款質(zhì)量較差，不良貸款率偏高，農(nóng)信社和商業(yè)銀行的管理難度較大，積極性不高，農(nóng)戶聯(lián)保貸款持續(xù)發(fā)展性面臨挑戰(zhàn)。

二是從實地調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔(dān)心一些看不到的風(fēng)險。導(dǎo)致辦成聯(lián)保的組數(shù)并不多，貸款余額也并不高。聯(lián)保貸款發(fā)展在我市各地發(fā)展冷熱不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)保發(fā)展很快，有的地方則推進很慢。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款中存在的現(xiàn)實問題，應(yīng)主要從以下方面著手改進。

（1）規(guī)范信用調(diào)查和資信評估工作，做到信用公開

農(nóng)信社等金融機構(gòu)要進一步做好信用調(diào)查工作，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，結(jié)合農(nóng)戶家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟狀況、個人信用變化情況，客觀、公正地進行農(nóng)戶資信評定，并建立年檢制度，及時變更相關(guān)信息，掌握變化情況。重建或完善經(jīng)濟檔案工作一定要深入農(nóng)戶，不能一味聽取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實。

（2）農(nóng)信社開展動態(tài)監(jiān)測，強化農(nóng)戶聯(lián)保貸款的后續(xù)管理

為確保貸款的及時發(fā)放、有效使用和及時歸還，信用社必須嚴格管理。建立激勵考核機制，細化考核辦法，實現(xiàn)聯(lián)保貸款發(fā)放、管理工作“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，充分調(diào)動信貸人員的營銷積極性以及增強風(fēng)險防范意識。具體可以實行聯(lián)保貸款包片客戶經(jīng)理第一責(zé)任人制度，實行“包放、包收、包服務(wù)、包管理、包效益”的“五包責(zé)任制”。包片客戶經(jīng)理定期走訪聯(lián)保小組組長、成員和村委會，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過對聯(lián)保貸款的動態(tài)監(jiān)測，抓好貸后跟蹤管理，及時了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資金需求，掌握農(nóng)貸的使用情況，謹防聯(lián)保貸款被用于長期投資或一些不正當?shù)慕?jīng)營和消費活動。

（3）銀農(nóng)合力，共同推進農(nóng)戶聯(lián)保貸款

由于聯(lián)保小組成員在法律上對借款人債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，因此，一般情況下農(nóng)戶不會輕易參加聯(lián)保小組的心理是可以理解的。作為金融機構(gòu)，主動營銷、廣泛宣傳，增強農(nóng)戶聯(lián)保貸款的社會影響力就顯得很重要。農(nóng)信社是農(nóng)戶聯(lián)保的主要推廣機構(gòu)，可以利用聯(lián)系面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶選擇合適的共同致富項目。

當然，對于農(nóng)戶來說，純粹依賴聯(lián)保組成員的相互監(jiān)督是不夠的，農(nóng)信社必須建立一套切實可行的監(jiān)督貸款資金操作制度，包括實地了解成員經(jīng)營的產(chǎn)量、交易真實性、負債等經(jīng)營要素；同時通過定期多渠道掌握聯(lián)保成員經(jīng)營信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進農(nóng)戶間的信任度。從農(nóng)信社方面來說，也能大大降低放貸的風(fēng)險。

四、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有帶動作用，而小額信貸、聯(lián)保貸款制度，都是推動資金要素向農(nóng)村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農(nóng)村金融供給，扭轉(zhuǎn)資金要素的不合理流動[6]。改進農(nóng)村金融服務(wù)的方式，才能使農(nóng)村金融服務(wù)真正有力、有效地投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的互相促進，真正達到雙贏。發(fā)展農(nóng)村金融，應(yīng)本著“供給創(chuàng)造需求”的理念，以新的金融產(chǎn)品引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求。以價值鏈融資等方式，帶動“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供金融支持。

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農(nóng)業(yè)合作社的申請條件范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū) 思考

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0079-01

1 主要做法

1.1 “四個突出”強化規(guī)劃引領(lǐng)

突出專業(yè)性。聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊，高起點、高標準編制完成園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。突出融合性。做到小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“多規(guī)融合”，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展。突出整體性。堅持按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分步實施的發(fā)展思路，分層推進核心示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動區(qū)建設(shè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

1.2 “四大渠道”破解資金用地難題。搭建投資平臺，成立投資公司作為農(nóng)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)開臺，通過政府資金的投放帶動各類社會資本進入園區(qū)。堅持農(nóng)民主體，明確農(nóng)民投資的主體地位制定激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動參與新建建設(shè)。打破承包經(jīng)營權(quán)界限，加快土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶集中，有效推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和快速發(fā)展。

1.3 “三條途徑”積極助農(nóng)增收。創(chuàng)新龍頭帶動模式。優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)銷能力強、分紅能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，突出帶動性，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)助農(nóng)增收作用。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。探索建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作共建共管同受益的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)民參與共建園區(qū)的積極性，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶利益雙贏。創(chuàng)新拆遷模式，堅持“地塊選擇最好位置、規(guī)劃選擇最優(yōu)團隊、房屋實現(xiàn)最大增值”原則，保障安置農(nóng)民財產(chǎn)增值，讓老百姓算得過賬、看到希望、得到實惠，變被動強制拆遷為主動申請拆遷。

2 主要啟示

2.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅持創(chuàng)新理念

先進的理念是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的動力源泉，是突破發(fā)展制約因素的必由之路。冕寧縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中大膽探索，創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃機制、土地流轉(zhuǎn)機制、多元投入機制、利益聯(lián)結(jié)機制、園區(qū)營運機制、風(fēng)險控制機制、服務(wù)保障機制等七項機制，不斷破解各種制約瓶頸，激發(fā)園區(qū)活力，園區(qū)建設(shè)快速推進。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須保障農(nóng)民利益

維護好、發(fā)展好農(nóng)民利益是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始終堅持農(nóng)民利益優(yōu)先原則，在農(nóng)業(yè)招商引資過程中引入誠信保證金，規(guī)避農(nóng)地利用風(fēng)險和農(nóng)民租金拖欠風(fēng)險。推行土地租金入股、勞務(wù)承包等六種模式利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)積極性。創(chuàng)新拆遷安置模式，確保農(nóng)民財產(chǎn)增值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過核心示范區(qū)“做給農(nóng)民看”、功能輻射區(qū)“帶領(lǐng)農(nóng)民干”、產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)“幫著農(nóng)民賺”，實現(xiàn)群眾得實惠的目標。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須突出產(chǎn)業(yè)特色

產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心競爭力。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)開始就堅持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功吸引培養(yǎng)了一批帶動性強、實力雄厚的種養(yǎng)龍頭企業(yè)，中藥材深加工及全球交易中心項目落地，積極打造集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅持科學(xué)管理

縣上專門成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，強化對園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，研究制定《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案》《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等，為園區(qū)建設(shè)提供了強有力保障。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科技人員以承包、入股、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式直接參加園區(qū)建設(shè)，已與四川農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立科技合作關(guān)系。

3 建議

3.1 進一步提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

堅持“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，進一步完善和提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以鎮(zhèn)為核心、新農(nóng)村綜合體為骨干、新村聚居點為基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)為支持的鎮(zhèn)村園結(jié)合新形態(tài)。注重園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)基地布局新標準、生態(tài)化，科學(xué)定位特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、銷售區(qū)宜布局中在小城鎮(zhèn)附近，既作為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又作為農(nóng)業(yè)園區(qū)的配套功能區(qū)。新村布局應(yīng)因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)―農(nóng)產(chǎn)品加工―現(xiàn)代營銷―休閑觀光―生活社區(qū)”一體化發(fā)展體系。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一要大力引進培育龍頭企業(yè)。精心包裝招商項目，通過“走出去，請進來”的方式，著力引進一批有實力、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進入園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團，擴大規(guī)模和提升競爭力。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。推進涉農(nóng)補貼增量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，鼓勵有條件的合作社舉辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施，制定財政扶持資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護辦法。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵開展“農(nóng)超對接”，積極開展網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上配送、物流配送等新型經(jīng)營方式。四要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。

3.3 深化園區(qū)綜合配套改革

一要推M農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以園區(qū)為依托，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，組建融資擔(dān)保公司，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。探索建立經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)宅基地分配使用、自愿有償規(guī)范退出辦法，推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。二要推進農(nóng)村投融資體制改革。加大項目和資金融合力度，搭建園區(qū)投融資平臺，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融資金和社會資金投入園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額信貸公司和其他各類金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)園區(qū)投融資業(yè)務(wù)。三要推進園區(qū)管理體制機制改革。

參考文獻

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