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國企混合所有制改革方案范文第1篇

可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。

事實也是如此。如果過度強調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。

第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權(quán)多元化?；旌纤兄频淖罨颈憩F(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的。可以肯定，國資委―資本運營或投資公司―企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩嵭蟹诸惛母?，亦即事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

國企混合所有制改革方案范文第2篇

2014年12月1日，被稱為白酒行業(yè)首單國企混合所有制改革方案正式落地。據(jù)老白干酒業(yè)公告顯示，擬通過非公開發(fā)行股票3500萬股，共有5家投資者參與此輪增發(fā)。此前，貴州茅臺、山西汾酒、沱牌舍得、劍南春等酒企先后傳出欲改制的消息。

自嚴(yán)控“三公”消費的政策出臺以來，一線白酒企業(yè)茅臺、五糧液等以及二線白酒企業(yè)中的山西汾酒、水井坊、沱牌舍得、酒鬼酒等業(yè)績都不同程度地出現(xiàn)了下滑，白酒行業(yè)一度陷入了寒冬。

2014年11月，國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行了修訂，大幅縮減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。其中，“名優(yōu)白酒須由中方控股”一條的取消，意味著外資也可參與白酒行業(yè)的整合。

“白酒行業(yè)并非關(guān)乎國計民生的行業(yè)，是經(jīng)濟改革很小的一方面。無論是民營控股，還是國有控股以及外資控股，只要有利于企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展就行?！便粕岬镁茦I(yè)股份有限公司投資總監(jiān)周健對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

但中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，白酒混改沒那么簡單。他對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“目前，國家層面的具體混改方案尚未公布，許多具體政策不明確?！?/p>

這也讓很多酒企對混改持觀望態(tài)度。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“許多酒企擔(dān)心混改之后，在法律上是否有保障。因此，在新一輪國企改革中，應(yīng)該允許企業(yè)試錯，要有相關(guān)法律法規(guī)來保障參與混合所有制改革企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

此外，白酒企業(yè)90%為中小企業(yè)，且多為地方國企，很難平衡各方利益。九里春酒業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理彭作權(quán)對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，混合所有制改革牽扯到方方面面利益，從公司主營業(yè)務(wù)很難推進混改。例如，茅臺、五糧液、瀘州老窖等酒企的混改都是從銷售公司開始。嚴(yán)格意義上講，這并未進入混改的實質(zhì)階段。

國企混合所有制改革方案范文第3篇

國有企業(yè)不再是高高在上的“富二代”，民營企業(yè)也不再是默默無聞的“屌絲”。“混合所有制”的推出仿佛打破了原有的門第限制，為雙方提供了一個可以“結(jié)婚”的機會。關(guān)注這場婚約的不僅僅是當(dāng)事人，他們背后的“親友團”——投資機構(gòu)也表示出了極大興趣。

“混合所有制是企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，提升治理水平的一種嘗試，尤其對國有企業(yè)意義重大?！奔t杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬對《英才》記者表示，“紅杉資本也在積極探索混合所有制架構(gòu)下的戰(zhàn)略投資機會”。

對于想要參與混合所有制的投資機構(gòu)來說，“混合所有制”究竟是一劑毒藥，還是一罐蜜糖？在“混合所有制”中，誰將成為主導(dǎo)者？作為國內(nèi)最富盛名的投資機構(gòu)，紅杉資本是如何掘金“混合所有制”的？

潛伏“混合所有制”

借著《決定》的推出，一些地方政府已經(jīng)開始“落實”相應(yīng)政策。

2013年12月，上海市政府公布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被作為一個政策選項，而實現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國企改造成為公眾公司，實現(xiàn)整體上市。

而在河北，7家綜合實力較強的建設(shè)企業(yè)自主聯(lián)合，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃組建一家河北省建設(shè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團。這7家企業(yè)類型涵蓋國有、民營、中外合資，籌建的公司也是一家混合所有制企業(yè)。

作為投資界的元老級人物，沈南鵬很早就參與了混合所有制的創(chuàng)業(yè)活動。

在創(chuàng)立紅杉資本中國基金之前，沈南鵬本人在攜程擔(dān)任總裁兼首席財務(wù)官時，主導(dǎo)了如家酒店的創(chuàng)立。當(dāng)時攜程與有著國資背景的首都旅游集團以及創(chuàng)始人團隊三方合資，首旅代表與沈南鵬長期擔(dān)任公司的聯(lián)席董事長，合作愉快順利，共同成功打造了如家品牌。

2006年10月26日，如家快捷酒店正式在美國納斯達克證券交易所掛牌上市，開盤22美元高出發(fā)行價59.4%，融資金額達1.09億美元。以超過30倍的超額認購?fù)瓿烧泄?。而那段三方合作的?jīng)歷也讓沈南鵬留下了深刻的印象。

“如家成立后很快成為經(jīng)濟型酒店的龍頭企業(yè)，和這種優(yōu)化的股權(quán)架構(gòu)不無關(guān)系?！鄙蚰嚣i表示，“首旅作為一家專注旅游行業(yè)的國有企業(yè)，這一投資不僅產(chǎn)生了巨大的財務(wù)回報，也完成相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。相信越來越多的‘如家’型企業(yè)會誕生和成長”。

在紅杉資本中國基金成立之后，又相繼在以“秦川機床”與“建工土壤修復(fù)”項目為代表的先進制造業(yè)和清潔環(huán)保業(yè)中找到了與國有資本進行合作的機會。而在此之中，沈南鵬也越來越認識到“混合所有制”所能為企業(yè)帶來的發(fā)展優(yōu)勢。

因為紅杉資本的介入，這些公司治理架構(gòu)更加合理，可以充分發(fā)揮各股東的優(yōu)勢。紅杉的優(yōu)勢在于可以幫助高端人才建設(shè)、建立業(yè)務(wù)考評體系、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及幫助企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作伙伴、順利走進資本市場。而相應(yīng)的國企股東在政府關(guān)系，資源整合，上下游關(guān)系中又扮演著不可被取代的角色。

盡管一些地方已經(jīng)開始推行“混合所有制”，但“混合所有制”所飽受的質(zhì)疑一直沒有停止。混合所有制，究竟是誰“混合”了誰？在混合所有制企業(yè)中，誰才是主導(dǎo)？

據(jù)了解，目前國內(nèi)的一些混合所有制企業(yè)中，國有資本的控股比例還保持在一個比較高的狀態(tài)。而在世界上大多數(shù)國家，國有控股并非是依靠控股比例來實現(xiàn)。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍也曾表示，未來要鼓勵公平競爭，理論上國企與民企就應(yīng)有公平地位。最關(guān)鍵的問題是，只有國企控股的比例發(fā)生實質(zhì)性的進退，才能帶來體制性突破，否則將仍只是做表面文章。

“三中全會以后，相信混合制將有更多的實踐和成功案例，在許多行業(yè)里，優(yōu)化股東架構(gòu)以及帶來的機制變化會給企業(yè)發(fā)展插上新的翅膀，產(chǎn)生一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)?！鄙蚰嚣i表示，“改制中股東的組成和股份分配，不同企業(yè)應(yīng)該有不同安排，很難說某類股權(quán)比例的安排一定最優(yōu)”。

受限于股權(quán)激勵

在紅杉資本參與的幾起“混合所有制”投資中，最受關(guān)注的還是對湖南廣電旗下快樂購物有限責(zé)任公司（下稱快樂購）的入股。

2010年，國家九部門聯(lián)合下發(fā)《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_指出，鼓勵風(fēng)險偏好型投資者進入市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，努力推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。

就在此時，快樂購正式宣布，與弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)投資基金、紅杉資本組成的投資團簽署協(xié)議，從三家機構(gòu)共計獲得3.3億元的投資，同時湖南廣電繼續(xù)保持對快樂購的絕對控股權(quán)和實際控制權(quán)。

自快樂購融資進入外界視線以來，關(guān)于快樂購的團隊激勵一直都是行業(yè)內(nèi)異常關(guān)心的熱點，在此前的國有背景企業(yè)融資改制中，管理層持股形式的長期激勵方案一直被回避。

快樂購采用的是一個短期和中期相結(jié)合的方案，管理層的激勵部分，在薪酬中的年終獎體現(xiàn)，股東會設(shè)計一個業(yè)績標(biāo)桿，超過此標(biāo)桿的業(yè)績部分，管理層團隊就可以按照一個固定比例和股東分享。

國企混合所有制改革方案范文第4篇

國務(wù)院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、董事會授權(quán)試點、混合所有制經(jīng)濟試點、向央企派駐紀(jì)檢組試點。這標(biāo)志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動國有企業(yè)改革頂層設(shè)計

我國國有企業(yè)深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動了國企改革頂層設(shè)計，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加快我國國企股權(quán)多元化改革步伐，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟也國企深化改革的重點，企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟體系，這樣就會降低國有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動國資與社資共同發(fā)展，還能為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進一步有力條件。國家應(yīng)該積極推動具備上市條件的國企上市，在暫時不具備上市條件的國企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進中央企業(yè)改制上市計劃。我國中央企業(yè)早在12年就由國資委退出了綜合實力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進一步完善排比評價體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵上市公司巡查自身的不足，對提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、規(guī)范市場具有重大的意義。國家相關(guān)部門也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運作水平。

第三，規(guī)范董事會建設(shè)。我國實行董事會以來，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會，董事會的建立有助于國有企業(yè)約束機制以及長效激勵機制的運轉(zhuǎn)與實施，也強化了國企經(jīng)營投資責(zé)任的追究機制。13年，國資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會管理。

第四，加強國有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場競爭保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進能出制度，并且實行重大信息對外公開，實行透明化管理。采用聘請制度能夠有效的激勵國有企業(yè)員工，使管理人員更好的實施管理；普通員工積極進取，提升國有企業(yè)綜合競爭力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進一步推動混合所有制改革。深化國有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工持股，將勞動者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門應(yīng)該在保證國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強國有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國正屬于高速發(fā)展階段，社會矛盾不斷的上升，在國有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問題，對企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國有企業(yè)維穩(wěn)工作，對于國有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠為國企創(chuàng)建一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國有企業(yè)提升管理水平。首先，實行上下聯(lián)動協(xié)同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評等機制，國有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補管理短板，積極推動國有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購重組改革計劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計劃，對企業(yè)內(nèi)部整合實施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購過程中，存在制度不健全、風(fēng)險控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購操作不規(guī)范等問題，針對這些問題，國資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對中央企業(yè)并購提出具體的意見，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險重點監(jiān)控、監(jiān)管或三級以下企業(yè)不能納入并購范圍，對并購主業(yè)之外的企業(yè)實施嚴(yán)格的控制。針對現(xiàn)在并購重組中文件，國資委經(jīng)國務(wù)院同意，對以下中央企業(yè)實施了并購重組，如中國華糧物資集團并入了中糧集團有限公司、第二重型機械集團與中國機械工業(yè)集團實施重組。

第二，中央企業(yè)對低效無效資產(chǎn)進行清理，促進企業(yè)改革進一步深化。根據(jù)國資委統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無效資產(chǎn)大量存在，對企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實施。推行國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)評理，能夠有效的夯實國有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無效資產(chǎn)的清理工作。

國企混合所有制改革方案范文第5篇

國有經(jīng)濟的背后涉及到國家所有權(quán)，國家所有權(quán)政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對中國經(jīng)濟的發(fā)展有長遠和現(xiàn)實意義。

國有經(jīng)濟改革應(yīng)分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經(jīng)濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經(jīng)濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國家對不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責(zé)任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務(wù)。對一般企業(yè)，除非國家戰(zhàn)略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應(yīng)與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類推進企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設(shè)計將有所不同。如對自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營”，對其他企業(yè)就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國內(nèi)一直存在國企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認為，多數(shù)國企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業(yè)的機制和行為規(guī)范設(shè)計也要分類，明確政府和企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營條件和法律規(guī)范不同，其機制和行為規(guī)范設(shè)計必然有所不同。另外，包括會計制度在內(nèi)的報告和監(jiān)管體系也要分類設(shè)計，企業(yè)如果承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開報告，接受監(jiān)督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據(jù)市場經(jīng)濟體制下國企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)進行分類。《決定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)分類的原則。按功能分類的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟性質(zhì)分類？這是因為經(jīng)濟性質(zhì)不同，引進競爭機制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競爭，因此要采取控股加規(guī)制的方式進行管理。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場失效并且與國民經(jīng)濟命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類。這類產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個突出特征，一是由于技術(shù)進步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務(wù)于廣大國民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對較易受非經(jīng)濟的政治因素或社會政治及經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競爭性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實力為基礎(chǔ)的競爭力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業(yè)競爭力決定著國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類，不僅是因為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因為這些產(chǎn)業(yè)可能需要國家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國企，未來較長時間內(nèi)國家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國企，國家股可以減持；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國企，可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國際競爭力的民營企業(yè)，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機動調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。