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一、建立健全規(guī)章制度,加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。
按照行政執(zhí)法三項制度要求,我鎮(zhèn)結(jié)合實際,認(rèn)真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法等,并上墻公示。
為順利承接各項執(zhí)法工作,不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì),一方面,我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn);另一方面,認(rèn)真組織開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。分別組織學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。
一、堅持透明執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法程序。
本次改革,我鎮(zhèn)共計承接行政處罰事項90項,現(xiàn)有行政處罰事項3項,直接下放78項,涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個領(lǐng)域;委托下放9項,涉及宗教管理和交通運輸兩個領(lǐng)域。針對委托下放的行政處罰事項,我們與相關(guān)部門分別簽訂了委托書,履行了法定委托程序。目前,我鎮(zhèn)已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、聯(lián)系方式在公開欄進行公示,方便群眾進行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:畜牧獸醫(yī);綜合執(zhí)法;探索;蒼溪縣
中圖分類號:S85-4 文獻標(biāo)識碼:A
1 蒼溪縣過去畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的主要問題
1.1 各自為陣,多頭執(zhí)法
原來的,蒼溪縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要依托動物衛(wèi)生監(jiān)督所和政策法規(guī)股,但它們都有執(zhí)法職能,各自為陣,多頭執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站這一現(xiàn)象尤為突出,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不是執(zhí)法主體,也沒有專職執(zhí)法人員,執(zhí)法意識不強,責(zé)任心弱小,監(jiān)管乏力,導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。加之利益驅(qū)使,毗鄰邊界各打各的算盤,相互在收費上搞鍋邊政策,擅自降低收費標(biāo)準(zhǔn),形成不合理競爭。只收費不檢疫,不檢疫就出證,投入品巡查監(jiān)管執(zhí)法走過場、講人情、圖應(yīng)付等行為時有發(fā)生,導(dǎo)致在一些地方畜產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重。
1.2 點多面廣,力量弱小
全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有1130個畜產(chǎn)品執(zhí)法對象(其中涉及獸藥飼料經(jīng)營店面495家,畜禽及其產(chǎn)品交易集貿(mào)市場67家、肉類冷庫倉貯63家、定點屠宰場54家、畜牧加工企業(yè)2家(腌制品7家),學(xué)校97所,畜禽販運戶345家),但是,政策法規(guī)股執(zhí)法人員只有3人,動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員僅20人,合計執(zhí)法人員僅有23人。由于人力嚴(yán)重不足,在執(zhí)法中暴力抗法,阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地方甚至毆打圍攻執(zhí)法人員。
1.3 權(quán)責(zé)不一,相互扯皮
畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是一個綜合體。動物衛(wèi)生監(jiān)管和投入品監(jiān)管緊密相連,工作中既有分工又有合作,由于賦予的職能不同,機構(gòu)不同,管理的對象不同,缺乏協(xié)作意識,工作主動性不強,辦法不多,工作不到位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難,難以形成合力。受機構(gòu)體制限制,只能搞一些突擊性的檢查、整治,這種方式的執(zhí)法,使大量違法行為逃脫了法律制裁,執(zhí)法效果不理想,極大地影響了執(zhí)法效能。
1.4 隊伍滯后,資源浪費
1.4.1 沒有建立專門的執(zhí)法隊伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站協(xié)助執(zhí)法人員大多數(shù)是“一把抓”,除了有協(xié)助執(zhí)法任務(wù)有的還在經(jīng)營飼料獸藥,人平均還要向縣財政繳納1萬元的創(chuàng)收任務(wù),有的還在從事站務(wù)管理,有的還有生產(chǎn)發(fā)展方面的工作任務(wù),無法全身心的投入執(zhí)法工作
1.4.2 人員素質(zhì)良莠不齊
主要表現(xiàn)在“兩多兩少”,即低學(xué)歷的多,高學(xué)歷的少;非法律專業(yè)的多,法律專業(yè)的少。在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員程序不合規(guī),方法簡單,處罰不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。
1.4.3 管理辦法尚未完全建立
沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理體系。
1.4.4 增加行政成本
由于多部門執(zhí)法,局機關(guān)在執(zhí)法車輛安排,設(shè)備配置,經(jīng)費使用方面多頭安排,多次安排,造成行政成本增加,資金壓力加大,行政資源浪費。
1.5 執(zhí)法難度大,覆蓋不全
由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法種類多、對象復(fù)雜,流動性大,點多面廣,很難監(jiān)管到位。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖檔案的建立不完善,養(yǎng)殖農(nóng)戶無害化處理意識淡薄,個別養(yǎng)殖戶(場)為追求利潤,違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥,出欄時不注重藥物休藥期,養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜禽經(jīng)營者的檢疫申報意識差,產(chǎn)地檢疫工作難以全面監(jiān)管到位。
2 推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的嘗試
2.1 組建機構(gòu),先試先行
于2012年8月,蒼溪縣正式啟動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作。在工作推進中,根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市文件精神,按照“分片實施,先試先行,逐步完善,穩(wěn)步推進”的工作思路,以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托,將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作全部委托給縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實施,整合陵江鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量,率先成立了陵江片區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊,并于2012年11月20正式掛牌成立。期間,完成了機構(gòu)掛牌,職能整合,人員核定,崗位設(shè)置,考核上崗,設(shè)備配置等各項工作,為推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.2 整合職能,強化管理
2.2.1 歸并職能
按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則,將該轄區(qū)過去由幾個部門負(fù)責(zé)的動物衛(wèi)生、獸藥、飼料以及種畜禽等方面的執(zhí)法職能全部歸并到了執(zhí)法中隊,明確了執(zhí)法主體。
2.2.2 優(yōu)化人員組合
在原有人員的基礎(chǔ)上,我們根據(jù)執(zhí)法對象分布區(qū)域,工作量等情況實行按需設(shè)崗,實行自愿報名,嚴(yán)格考核,競爭上崗,確定了專職執(zhí)法人員22名。針對執(zhí)法人員的特長、專業(yè)、業(yè)務(wù)水平合理配置崗位,確保了人盡其才,物盡其用。
2.2.3 分工明確
按照職能職責(zé)劃分為屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管(含集體用肉單位監(jiān)管)、投入品監(jiān)管4個組,實行組長負(fù)責(zé)制,各組工作由組長協(xié)調(diào)安排、督促落實,中隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào),各小組各司其職,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。
2.2.4 嚴(yán)格管理
在中隊內(nèi)部選出職工代表3名,參與到中隊的事務(wù)管理,實行民主、公開、透明管理,定期召開例會,匯報、討論解決工作中存在的問題,確保了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有力、有序、有效運行。
2.3 創(chuàng)新舉措,健全制度
2.3.1 實行巡查監(jiān)督常態(tài)化
建立了定期市場流通動物和動物產(chǎn)品巡查制度,每周巡查1次,3~5人一組,對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理,限期整改,較好地解決了過去執(zhí)法力量弱小,市場活禽檢疫工作難實施、活禽經(jīng)營攤點消毒工作難開展、活禽屠宰經(jīng)營業(yè)主難管理等問題。
2.3.2 開展動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作
率先開展了動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作,建立健全養(yǎng)殖大戶《畜禽養(yǎng)殖檔案》,派專人指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主記錄畜禽的防疫情況和使用的飼料、獸藥,切實落實了畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
2.3.3 狠抓軟件管理
在原有的“檢疫六簿”基礎(chǔ)上,新增加了《集體用肉單位購銷臺賬》、《活禽及活禽產(chǎn)品購銷臺賬》、《動物產(chǎn)品購銷臺賬》等軟件,現(xiàn)已在全縣推廣應(yīng)用。并將這些軟件逐一發(fā)放到活禽經(jīng)營、集體用肉單位、動物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主手中,認(rèn)真指導(dǎo)他們進行規(guī)范、完整填寫,為肉食品安全溯源工作打下堅實基礎(chǔ)。
2.4 嚴(yán)肅紀(jì)律,落實責(zé)任
2.4.1 認(rèn)真貫徹落實“六條禁令”
在日常執(zhí)法工作中按農(nóng)業(yè)部頒布的“六條禁令”規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,在案件的辦理過程中嚴(yán)格執(zhí)法程序,正確按照法律條款及自由裁量權(quán)規(guī)定進行處罰,從而有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險,提高了辦案效率。
2.4.2 切實加強機關(guān)效能建設(shè)
落實了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制,明確了動物檢疫、投入品執(zhí)法等崗位職責(zé),對擅自了離崗、脫崗或代崗行為以及在執(zhí)法工作中不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為進行嚴(yán)肅查處。
2.4.3 落實業(yè)主責(zé)任
與轄區(qū)畜禽經(jīng)營業(yè)主簽訂了《畜禽及產(chǎn)品安全目標(biāo)責(zé)任書》,與轄區(qū)24所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂《肉食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》,進一步明確了業(yè)主法律責(zé)任。四是落實執(zhí)法人員責(zé)任。將涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的法定職責(zé)進行了細(xì)化分解,崗位責(zé)任落實到人頭,并與每個執(zhí)法組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,確保了法定職責(zé)得到全面履行和落實。
2.5 規(guī)范運作,成效顯著
2.5.1 暴力抗法得到有效遏制
陵江畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊組建后,認(rèn)真宣傳貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī),加大了對經(jīng)營業(yè)主的法律法規(guī)知識培訓(xùn),極大地提高了經(jīng)營業(yè)主遵紀(jì)守法意識,阻撓執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象明顯減少。
2.5.2 專項整治行動有力有效
圍繞“挖線索、查源頭、端窩點、辦要案”的工作思路,針對畜產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的突出問題和重大隱患,嚴(yán)厲打擊“違禁超限”等違法犯罪行為,整治“假冒偽劣”等侵犯消費者合法權(quán)益的行為,先后開展肉品衛(wèi)生專項整治行動,食品安全專項整治“百日行動”,公開銷毀了被沒收的假冒偽劣飼料4132kg,獸藥2143盒,不合格畜禽產(chǎn)品2000kg,共查處違法經(jīng)營案件28起,罰款2.1萬元。
2.5.3 各項工作成效明顯
僅半年多來,累計檢疫生豬44593頭,禽97200只,牛、羊607頭(只),兔31000只,檢疫畜禽產(chǎn)品1500t,產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達100%,瘦肉精抽檢生豬1256頭,檢測結(jié)果均為陰性,無害化處理檢疫不合格生豬113頭。開展獸藥、飼料及飼料添加劑檢查36場/次、35個攤位,查處假冒偽劣獸藥231盒、飼料及飼料添加劑1.2t,查處投入品違法案件4件,現(xiàn)結(jié)案4件,結(jié)案率達100%。同時,在規(guī)范執(zhí)法的前提下,確保了各項檢疫規(guī)費的全面足額到位。
2.5.4 工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變
中隊至組建以來,通過加強職工政治思想、業(yè)務(wù)技能教育,建立健全考勤制度、請銷假制度以及崗位職責(zé),切實加強人員管理,較好地扭轉(zhuǎn)了過去一些人浮于事,自由散漫,政令不暢等“庸、懶、散”的局面。目前,執(zhí)法中隊的職工精誠團結(jié),風(fēng)清氣正,作風(fēng)過硬,積極肯干,已成為全縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的中堅力量。
3 幾點思考與建議
一、開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動
按照局黨組關(guān)于在全系統(tǒng)認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作方案的總體部署和要求,我所結(jié)合工作實際,積極動員,精心組織,統(tǒng)籌安排,全面完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作,基本達到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”的總目標(biāo),并結(jié)合工作實際,把交通綜合執(zhí)法工作與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展工作扎實有效地開展。
二、推進綜合執(zhí)法和服務(wù)管理年工作
為確保綜合執(zhí)法工作和運輸管理服務(wù)年在轄區(qū)內(nèi)順利開展,我所成立了以所長為組長,副所長為副組長,全所執(zhí)法人員分成兩組進行綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動。要求全所人員緊密團結(jié),精誠合作,全員參與,全所負(fù)責(zé)人必須深入執(zhí)法現(xiàn)場第一線,有問題有情況必須在第一時間相互溝通、相互協(xié)作,以確保綜合執(zhí)法和服務(wù)年工作順利進行。
(一)加強宣傳、提高認(rèn)識,認(rèn)清交通綜合執(zhí)法和運輸管理服務(wù)年工作的內(nèi)涵和意義
隨著國家費改稅政策的實施,社會上包括交通人自已,認(rèn)為以后無事可干了,在轄區(qū)內(nèi),經(jīng)常有鎮(zhèn)村兩級干部、車主、老百姓等向我們咨詢,你們交管所不收費了,現(xiàn)在沒事了,以后怎么辦。面對這種狀況,我所按市局布署,隨即召開全所人員會議,所班子成員通過研究相關(guān)法律法規(guī),解讀有關(guān)政策文件,認(rèn)為交管所是交通局授權(quán)的執(zhí)法單位,規(guī)費征收只是交通局授權(quán)執(zhí)法的一個組成部分,其他賦予交管所的執(zhí)法職能并未改變,只是以前工作重心在收費上,而不是在管理和服務(wù)上,因此全所人員統(tǒng)一思想,統(tǒng)一口徑,在執(zhí)法過程中,在工作上與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老百姓接觸過程中統(tǒng)一解釋和宣傳,讓廣大業(yè)主、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老百姓了解到交管所不僅僅是收費執(zhí)法部門,而且對轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營的運輸經(jīng)營行為、駕培市場、汽車維修、碼頭裝卸及路政管理等也有參與管理和服務(wù)的權(quán)限。讓社會知道交管所是在交通局領(lǐng)導(dǎo)下的一個具有綜合職能執(zhí)法的部門。同時所里要求全所人員要弄清弄懂綜合執(zhí)法和服務(wù)年的內(nèi)涵,實質(zhì)就是在交通局的領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的指導(dǎo)和兄弟單位的配合下,實行的一種多部門聯(lián)動,全面參與運政、路政管理的全方位執(zhí)法概念,認(rèn)識到綜合執(zhí)法工作對于維護運輸市場秩序、服務(wù)人民百姓和廣大業(yè)主、保護公平競爭、維護群眾利益、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
(二)做好調(diào)研、深化管理,在轄區(qū)內(nèi)有序推進交通綜合執(zhí)法和運輸管理服務(wù)年工作
1、圍繞服務(wù)年,開展“三走進、三服務(wù)”活動。全所開展“三走進、三服務(wù)”活動,先后對轄區(qū)內(nèi)的兩家貨運企業(yè)、一家客運企業(yè)、兩家港口碼頭、三家汽車維修企業(yè)、二家駕培單位、三家危險品運輸企業(yè)等近十五家單位進行了走訪溝通,同時借踐行科學(xué)發(fā)展觀之機對四個基層單位、相關(guān)黨員、老百姓進行測評調(diào)查,向他們宣傳交通綜合執(zhí)法方面的相關(guān)法律法規(guī),加強溝通,方便服務(wù),解決困難,了解最基本的行業(yè)狀況。
2、加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì),提升服務(wù)水平。面對“費改稅”后,執(zhí)法人員一時難以從以前的收費執(zhí)法狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過來,所里要求全體人員必須學(xué)習(xí)交通行業(yè)管理業(yè)務(wù)知識,全體所長要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),要言傳身教,相互討論研究,全面掌握交通行業(yè)管理的相關(guān)知識,為交通綜合執(zhí)法和提升管理服務(wù)水平打下理論基礎(chǔ)。同時所里要求全體人員在進行綜合執(zhí)法過程中,對違章事實,對被處罰對象的法律適用條款,必須做到百分之一萬把握,對吃不準(zhǔn)的要問,對無把握的該放行的要放行,通過學(xué)中干、干中學(xué)的反復(fù)磨練,極大地提高了全所人員的綜合執(zhí)法和服務(wù)素質(zhì)。
3、加強市場監(jiān)管,深化行業(yè)管理。在綜合執(zhí)法方面,今年以來我所主要是對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營的車輛、無從業(yè)資格證從事經(jīng)營的人員、黑駕校、拋灑滴漏影響路面行車安全、損壞路面、黑點修理、危險品運輸、黑車載客等違章經(jīng)營行為進行查糾,重教輕罰,共辦理違章案件數(shù)約262起,出動執(zhí)法人員3000人次左右,完成罰沒款31萬元,同時對轄區(qū)內(nèi)查獲的一家無證經(jīng)營的修理廠、兩家無證經(jīng)營的碼頭給予了行政警告處分,要求其限期辦好相關(guān)證件,依法經(jīng)營,促進了轄區(qū)內(nèi)運輸市場有序運行,維護合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。
4、重點突出、先易后難、循序漸進地進行綜合執(zhí)法和服務(wù)年工作。針對今年暑期,境內(nèi)學(xué)生參加駕培人數(shù)激增,導(dǎo)致?lián)P州、刊江、高郵的一些黑駕校在轄區(qū)違規(guī)經(jīng)營,一些正規(guī)駕校反應(yīng)強烈,對此我們重點進行了整治,并對查獲的違章行為進行了處罰,凈化了轄區(qū)駕培市場,保護了合法經(jīng)營者的權(quán)益。同時對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重拋灑滴漏,影響行車安全、損壞路面的情況,我們也作為重點工作,進行了專項整治,并進行了相應(yīng)處罰,取得了較好效果。對一些因歷史原因,多年未辦證經(jīng)營的運輸單位,我們多次上門服務(wù),要求其辦證,整改,循序前進,逐步引導(dǎo)。例如送橋向陽橋碼頭,多年來一直無證經(jīng)營,我們多次上門宣傳教育,要求其整改落實。
5、與兄弟部門聯(lián)動,進行綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動,調(diào)處轄區(qū)內(nèi)運輸市場矛盾。在開展綜合執(zhí)法和服務(wù)年活動中,我所非常注重與兄弟部門的互動工作。與運管處、客管辦調(diào)處了轄區(qū)內(nèi)中巴車與出租車、農(nóng)公班與儀征班為爭客源相互打架斗毆,堵塞路面的客運矛盾,規(guī)范其經(jīng)營行為,要求他們開文明車,做文明車主;與運管處配合,幫助四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)公班車候車亭選址建設(shè)工作;與汽維行業(yè)管理處合作,深入修理一線,對相關(guān)業(yè)主進行宣傳講解;與稽查隊、運管處配合調(diào)處送橋揚州班進站管理經(jīng)營矛盾,對不進站車輛采取扣證等處罰措施,要求車主必須進站經(jīng)營,確保了轄區(qū)運輸市場的有序、規(guī)范進行;與稽查隊聯(lián)合執(zhí)法,對損壞道路的相關(guān)車輛進行整治,有效遏制了損壞道路的違章行為的發(fā)生。
三、與市路政大隊相互聯(lián)動,推進轄區(qū)路政綜合執(zhí)法工作不斷深入
按照市路政大隊綜合執(zhí)法工作要求,省道、縣道專項整治工作的主體為市公路路政大隊和轄區(qū)交管所,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作由路政大隊與轄區(qū)交管所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),必要時聯(lián)合整治精神,我所對轄區(qū)內(nèi)包干的南茶線、揚菱線定期進行巡查。在農(nóng)忙季節(jié),與市路政大隊相互配合協(xié)作,日夜巡查,采取多種方法,及時清除打谷曬場及占道堆放,保證了轄區(qū)內(nèi)道路的整潔通場。同時我所于今年7月3日緊密配合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府,對天山鎮(zhèn)殷河村村民未辦理公路邊堆放手續(xù),在公路兩邊堆放大量砂石的經(jīng)營行為,進行了清理,確保了該路段的安全、通暢,為地方經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)工作。
四、深入基層,為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
為響應(yīng)市政府關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)的號召,我所安排專職人員、車輛,在市農(nóng)公部的指導(dǎo)下,對四鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到交通部門的有關(guān)事項進行專門跟蹤服務(wù),對四鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)農(nóng)村公路整治達標(biāo)、候車亭建設(shè)、河道清理等情況做了大量工作,完成了上級下達的各項任務(wù)。
一、工作情況
一是緊鑼密鼓推進機構(gòu)組建。2020年8月5日,縣委縣政府下發(fā)任職文件,明確執(zhí)法大隊大隊長人選,農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全縣“五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革”中率先進行組建。之后僅用3個工作日即完成法人證書辦理、公章刊刻,緊接穩(wěn)步完成了機構(gòu)掛牌、人員集中辦公、執(zhí)法證件辦理、明確轉(zhuǎn)隸人員等事項。創(chuàng)新性開設(shè)“安義農(nóng)業(yè)執(zhí)法”公眾號、工作郵箱、縣鄉(xiāng)工作群等平臺,提請局名義面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(安農(nóng)字〔2020〕101號),制定的《執(zhí)法大隊4X4工作制度》被金農(nóng)寶典平臺刊登向全國介紹推廣...一系列的工作舉措,拓寬了工作格局,健全了工作體系,強化了工作聯(lián)動,提升了工作質(zhì)效。截至目前,局黨組明確18人編制轉(zhuǎn)隸劃入執(zhí)法大隊。
二是大張旗鼓進行宣傳預(yù)防。采取多種形式,向群眾大力宣傳相關(guān)法律法規(guī),強化預(yù)防。如農(nóng)資打假方面,利用“送科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”進行宣傳周活動,面對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,講解辨別假種子、假農(nóng)藥、假化肥知識,提高農(nóng)民維權(quán)意識。為此共下發(fā)宣傳資料500余份,接待農(nóng)民來信來訪50余人次。如打擊非法捕撈方面,縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》,通過沿河張貼、上門發(fā)放、縣電視臺滾動播放等形式對全縣人民進行公告。此外,以縣人大組織的“一法一決定宣傳日”活動為契機,在商城人流量密集地方,擺放展板、發(fā)放宣傳單,對來往群眾宣傳保護水生野生動物的重要性。同時,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展打擊非法捕撈、保護野生動物的相關(guān)宣傳。全縣共張貼《通告》500余份、標(biāo)語300余條,發(fā)放宣傳單1000余份。
三是擂響戰(zhàn)鼓開展打擊查處。今年以來,辦結(jié)案19起,罰沒金額38820元,其中,農(nóng)產(chǎn)品案件2起,投入品案件2起,漁政案件15起。辦結(jié)案件全部在“江西農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)”錄入,在“政府信息公開”網(wǎng)站公示。漁政方面:查獲、銷毀涉漁船只21艘。漁業(yè)方面:8月5日、8月27日、12月3日,陪同水產(chǎn)業(yè)務(wù)口到萬埠鎮(zhèn)桃一河就水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治進行督促指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全方面:10月21日始,執(zhí)法大隊分為兩組,分別聯(lián)合局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、局畜牧水產(chǎn)股,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全覆蓋開展“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄”專項檢查,對未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的,下達《責(zé)令改正通知書》。12月2日-4日,執(zhí)法大隊采取不打招呼突訪的形式,對曾經(jīng)下達農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄《責(zé)令改正通知書》的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織改正情況進行復(fù)核。對改正不到位的,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作出行政處罰。種植業(yè)方面:全年巡查檢查51次,出動執(zhí)法人員354人次,檢查經(jīng)營門店和企業(yè)122次,抽檢農(nóng)資產(chǎn)品122個。配合部級例行監(jiān)測蔬菜抽樣13批次,配合省級專項(風(fēng)險)監(jiān)測抽樣57批次,開展省級專項監(jiān)測稻谷抽樣30批次,配合市級專項監(jiān)測交叉抽樣47批次,開展市級專項監(jiān)測交叉抽樣64批次,開展市級監(jiān)督抽查抽樣71批次,配合市級機動監(jiān)督抽查抽樣19批次,開展縣級定量檢測160批次,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜水果快速檢測1081批次。獸醫(yī)獸藥飼料方面:11月9日,執(zhí)法大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合檢查全縣飼料獸藥店。糧食流通方面:8月20日,陪同省、市局領(lǐng)導(dǎo)在我縣調(diào)研國有糧庫管理和監(jiān)管情況。10月12日全天,由執(zhí)法大隊、局糧食股、局法規(guī)股相關(guān)同志組成的安義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立糧食烘干企業(yè)專項檢查工作小組,對全縣糧食烘干企業(yè)開展了全覆蓋專項檢查。屠宰方面:12月9日下午,執(zhí)法大隊、畜牧水產(chǎn)屠宰科在安義縣國泰食品有限公司(定點屠宰場)對生豬屠宰領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查,了解全縣屠宰相關(guān)情況,進行宣傳預(yù)防。
二、存在問題
一是與行業(yè)管理責(zé)任不清?!稗r(nóng)夫?qū)W法”11月23日刊文指出:實行綜合行政執(zhí)法,要實現(xiàn)審批管理與執(zhí)法處罰相對分離。但實際工作中,許可與執(zhí)法、行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管之間的界限不夠清晰。導(dǎo)致可能出現(xiàn)不良傾向:行業(yè)管理口子想著“縮”,只等執(zhí)法口子“上”。以前是各行業(yè)管理口子“管罰一體”,“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”;現(xiàn)在是“管罰分離”,可能就會悄然變成“自家的孩子不管了”,只等“警察抓”。這種“只罰不管”的趨勢,顯然違背執(zhí)法改革和社會治理初衷。建議:“農(nóng)夫?qū)W法”文章指出,全面梳理職責(zé),明確部門間以及部門內(nèi)部機構(gòu)的政府管理職能與執(zhí)法職能的關(guān)系。強化和完善行業(yè)管理口子的“日常監(jiān)管責(zé)任”,細(xì)化日常監(jiān)管事項,納入各級行業(yè)管理縱向考核體系。出現(xiàn)重大案情,行政機關(guān)在安排執(zhí)法機構(gòu)查處的同時,對行業(yè)口子日常監(jiān)管情況開展倒查評估。
二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地對接不暢。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(屬地)對接,遇到“不知道該找誰”的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)口說找執(zhí)法口,執(zhí)法口說找農(nóng)口,有時連起碼、基本的對接聯(lián)絡(luò)都難以施展,更別說壓實屬地責(zé)任、建立緊密的縣鄉(xiāng)聯(lián)動長效機制,導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作基本屬于“縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”一家單打獨斗。建議:現(xiàn)階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊并未正式組建,應(yīng)明確為“農(nóng)口對接農(nóng)口”,畢竟縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,是純正的農(nóng)口單位,農(nóng)口對接農(nóng)口會較為順暢緊密;下一步,待鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊有效運轉(zhuǎn)成熟之后,在上級統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下,再探究“執(zhí)法口對接執(zhí)法口”的可行性和具體機制。
三是有些領(lǐng)域執(zhí)法不順。如:漁政執(zhí)法(打擊非法捕撈)工作存在諸多難題,1.不定點。非法捕撈發(fā)生于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地帶,目前的狀況是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得到卻說無權(quán)管,縣級有權(quán)管卻看不到”,有時大半夜接報后從縣里跑去結(jié)果人已不見。2.不定人。面對的都是無證無店的個體人,沒有約束手段。3.不定時。經(jīng)常大半夜、周末,而農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)并不存在值夜班和夜班待遇安排,調(diào)度難。4.風(fēng)險大。極易出現(xiàn)暴力抗拒或意外溺水。建議:以賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(執(zhí)法機構(gòu))為契機,明確漁政執(zhí)法(打擊非法捕撈)事項為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、屬地執(zhí)法。再如:土地流轉(zhuǎn)集中,大戶直接從批發(fā)商進農(nóng)資,無經(jīng)銷中間環(huán)節(jié),難管理。執(zhí)法工作中,收繳的農(nóng)藥等沒有處理渠道。
四是專業(yè)人才不足。執(zhí)法機構(gòu)和法制審核機構(gòu)均具有極強的法律專業(yè)性,亟需法律專業(yè)人士。特別是法制審核,有需取得全國“法考”證的硬性要求,但參加“法考”門檻極高,因此,現(xiàn)實中,大多數(shù)部門執(zhí)法機構(gòu)和法制審核機構(gòu)并無此類人才。
五是身份待遇不明。執(zhí)法大隊未列為執(zhí)法類公務(wù)員單位,也未參公,機構(gòu)性質(zhì)和人員身份走向不明。大隊無執(zhí)法經(jīng)費,有毒害物質(zhì)接觸費不能發(fā),內(nèi)陸水域執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)法人員執(zhí)勤補貼未明朗,待遇上不去。此外,人員轉(zhuǎn)隸,現(xiàn)實存在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱人員,因執(zhí)法大隊側(cè)重為“執(zhí)法”工作,工作性質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)關(guān)系并不大,執(zhí)法工作的業(yè)績難以符合農(nóng)業(yè)專業(yè)評聘條件,故職稱升不了。
三、下一步工作打算
一是適時開展專項打擊。對危害性大、侵害農(nóng)民利益嚴(yán)重、社會影響惡劣的行為列為重點打擊事項,適時開展專項行動。
近年來,隨著__x經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展,農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化,內(nèi)容不斷更新和豐富,農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢,已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計,全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家,占全縣文化經(jīng)營單位的46 %,其中網(wǎng)吧 75家,歌舞娛樂場所 2 家,音像制品經(jīng)營單位 5家,出版物經(jīng)營單位 5 家(零售)。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強溪鎮(zhèn),文化經(jīng)營單位分別達到 15 家和 10家,且經(jīng)營范圍相對多元化,經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
農(nóng)村文化市場因所處的地理環(huán)境和生活習(xí)俗等不同,經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低,法律意識淡薄,相對城鎮(zhèn)的管理較為松散,因此造成農(nóng)村文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象,違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益,違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止,網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生,消防意識淡??;非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止,經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來,建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度,通過抓好日常巡查,開展專項整治和突擊檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善,接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查,并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動,重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人,未實名登記,擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為,在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大的比例,尤其是地攤、游商銷售的音像制品,其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象,縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度,依法取締“流動攤點”;另一方面加強對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法,提高合法經(jīng)營的意識,自覺的做到支持正版,打擊盜版。
3、農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊,部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,兜售盜版、非法出版物,而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營,嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4、近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對文化生活的需求在逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多,且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時,加強對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度,逐步規(guī)范經(jīng)營活動,促進娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象,執(zhí)法人員來,他們走,執(zhí)法人員走,他們來,存在著此消彼起的情況,農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
1、__x縣是一個山區(qū)大縣,因此造成了我縣農(nóng)村文化市場點多,面廣,線長的局面,而管理體制的不健全,必要交通工具的缺乏,農(nóng)民法制意識的淡薄,諸多主客觀因素的存在,從而進一步加大了監(jiān)管的難度。雖然我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,但都是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位,而不是文化行政管理部門的派出機構(gòu),而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職,工作繁忙,加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負(fù)責(zé)審批,文化站缺少屬地管理手段,導(dǎo)致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心,難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點,文化市場綜合執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大??傊?,現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄,嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。
2、文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善,但受各種條件的制約,農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏,農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時,許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后,正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差,安全狀況甚憂,未成年人大量涌入,大量不良信息層出不窮,嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響,部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”,雖然有極高的工作熱情,但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平,尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求,新科技的出現(xiàn),上級部門的培訓(xùn)力度不強,無重大辦案經(jīng)驗,在行政執(zhí)法中,應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練,影響了執(zhí)法效能。
4、執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久,缺少
廣泛宣傳,部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解,甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中,文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢,由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱,素質(zhì)較低,抵觸情緒嚴(yán)重,給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。1、提高認(rèn)識,合理規(guī)劃,整合資源,認(rèn)真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村文化工作的重要意義和作用,大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場,把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程,納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則,把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中,要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場,搞好文化市場的整體布局。
2、正面引導(dǎo),強化培訓(xùn),加強監(jiān)管,逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強化政府導(dǎo)向功能,搞好指導(dǎo),抓好曲型,激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況,一方面要加大監(jiān)管處罰力度,另一方面要加強對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念,使他們知法、懂法,并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式,提高業(yè)務(wù)水平和管理技能,以求鞏固發(fā)展,增強農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3、加大力度,健全制度,重點突出,管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動,取締無證經(jīng)營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題,應(yīng)是非法和盜版出版物(音像制品)銷售、未成年人進入網(wǎng)吧等;重點時間,應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間;重點地區(qū),應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題,要集中力量突擊清理整頓,堅決維護農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。
4、加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì),借鑒經(jīng)驗,增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力,理解如何準(zhǔn)確運用法律法規(guī)加強市場管理,指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時,通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式,學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進經(jīng)驗,從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強實際管理效能的目的。
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