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農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第1篇

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機械作業(yè)無法實現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴重。農(nóng)村的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術遲緩，嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社性質(zhì)的認識，人民對“合作社”三個字特別敏感，對任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護社員的獨立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團結、誠實基礎上的。

2、政府的指導與管理不到位，部分政府機構對農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對于農(nóng)村合作社認識不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動力資源總量為5.31億人，但是其中小學文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村教育基礎設施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區(qū)所得到的教育資源遠遠不能滿足當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點，往往會習慣各自為營、自給自足的獨立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團結、誠實的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強、金融需求小、貸款風險高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對農(nóng)戶固定調(diào)查點進行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲蓄銀行等金融機構雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對稱嚴重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領導者的素質(zhì)，領導核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對社員進行培訓聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運作者，培訓項目包括生產(chǎn)技術、管理知識、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動態(tài)等，使每個社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識，共同維護合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記指導工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關規(guī)定進行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎的，依法加強業(yè)務輔導，一旦條件成熟，將適時引導登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準備等有關事項的輔導和指導工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導原則，加快典型交流，借以推動和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是圍繞當?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅持家庭承包經(jīng)營為基礎和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。近年來，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，切實保護農(nóng)民承包土地經(jīng)營權，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；同時，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，各級黨委政府本著“引導、服務不包辦，支持、管理不干預”和“政府搭臺，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個發(fā)展一個的要求，把重點放在對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟組織的主人。

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第2篇

關鍵詞土地承包經(jīng)營權;流轉(zhuǎn);意義;形式

1978年通過農(nóng)村改革實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，確立了農(nóng)戶的市場主導地位。1984年土地承包期確立為15年，1993年陸續(xù)到期，第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作，到2000年第2輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權，為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意義及形式總結如下。

1土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意義

我國總體已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關鍵時期。農(nóng)業(yè)稅全面減免，國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價值提升，農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機遇增多，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工進城就業(yè)的機會和就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。

1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，抗自然和市場風險能力低，生產(chǎn)技術科技含量低，農(nóng)業(yè)機械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn)，在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下，有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的實施和推廣，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

1.2有利于農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用

通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民安心外出務工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，有利于防止承包土地粗放經(jīng)營，甚至拋荒，減少土地資源的閑置和浪費，有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和優(yōu)化。

1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，必須明確土地承包經(jīng)營權歸誰、誰有權流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權與登記頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權力，賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，進而保證現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長期不變[2]。

2土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，運作簡便，方式靈活，是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要形式，對穩(wěn)定和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用，但也有一定的局限性[3]。

2.2出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶、單位、個人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。

2.3入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實際經(jīng)營者的利益有機結合起來，最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益，但入股農(nóng)戶也要承擔相應的經(jīng)營風險。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將會帶動土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，不能組建公司法人。這是因為在農(nóng)村社會保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下，農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司，在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險需要債務清償時，可能導致農(nóng)民失去承包地和生活保障，導致社會的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權入股組建公司法人的規(guī)定[4]。

2.4其他方式

除以上3種形式外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。

3結語

土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當前土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說，既保留了承包土地的權利，又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入，也不承擔風險，因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低，也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權是設立在農(nóng)村土地集體所有基礎上的用益物權，其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式，有的違反法律規(guī)定，要予以規(guī)范?？偟膩碇v，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力、農(nóng)村社會保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展狀況等多種因素制約。要進一步完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式和方法，為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻，就必須綜合考慮各種因素，處理好各因素之間的關系。

4參考文獻

[1] 林松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度研究[J].淮南師范學院學報，2009(6):56-59.

[2] 王哲博，梁亞榮.海南省土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)保護調(diào)研[J].中國土地，2010(2):60-63.

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第3篇

    雖然在法律層面仍然缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)范，但國家政策和地方立法出現(xiàn)了有利于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的演變。中央財政安排專項資金扶持的示范社中，聯(lián)合社超過1/5。而中華全國供銷合作總社先后公布的多批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，均有一定比例的聯(lián)合社。2009年，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部出臺了《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，將信用貸款和聯(lián)保貸款引入農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進合作社聯(lián)合以獲得更高信用等級和開展貸款聯(lián)保，發(fā)揮了積極作用。2010年，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政、科技、水利、商務、林業(yè)等部委出臺《關于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目的意見》，推動一些地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營，申報項目支持。與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等法規(guī)、規(guī)章，為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合預留了空間。農(nóng)業(yè)部計劃在“十二五”期間，依據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015）》，重點圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜、水果、生豬、奶牛、禽類、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)機等10大行業(yè)培育100家聯(lián)合社，扶持其做大做強，進一步指明了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。從地方來看，越來越多的地方性法規(guī)，如北京、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖南、四川等省份的農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法，都規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以組成聯(lián)合社，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合。

    對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，無論將其看作獨立的企業(yè)，以集體或聯(lián)合行動存在的聯(lián)盟，還是一組契約關系的聯(lián)結，其積極作用都被眾多學者證實。Sexton認為，合作社能獲得大量的經(jīng)營業(yè)務以達到規(guī)模經(jīng)濟[1]。Nourse認為，合作社是促進市場競爭的力量，農(nóng)民只有通過建立規(guī)模較大的合作社才能恢復力量的平衡[2]。Bijman和Hendrikse（2003）認為，農(nóng)民合作組織能形成反市場壟斷的力量，可以減少營銷過程中的信息不對稱以及外部性的影響，保護專用資產(chǎn)投資免受機會主義行為的侵害。Tennbakk也指出，農(nóng)民合作組織能降低經(jīng)濟活動的風險和不確定性，改善市場失靈[3]。還有學者指出，農(nóng)民合作組織能幫助農(nóng)戶節(jié)約交易費用（Staatz, 1987; Cook, 1994; Royer, 1995; Bachev, 2008），并在農(nóng)產(chǎn)品營銷中起到積極作用，確保農(nóng)民獲得相對穩(wěn)定的收益。國內(nèi)眾多文獻也表明，農(nóng)民通過發(fā)展合作社，提高了組織化程度，提升了話語權，改善了市場地位，提高了生產(chǎn)技術水平；合作社有利于整合社員資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，在一定程度上遏制了流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民的盤剝，降低了經(jīng)營風險，增加了農(nóng)民的收入。

    盡管現(xiàn)有文獻對農(nóng)民專業(yè)合作社已有廣泛研究，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合是一個較新的課題，文獻比較少見。張曉山探討了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織發(fā)展[4]。方玉媚等、方凱等分別對四川果旺果蔬聯(lián)合社、云南蒙自甜石榴產(chǎn)銷聯(lián)合社進行了分析[5][6]；孔祥智和蔣忱忱（2010）對四川省井研縣聯(lián)合水果合作社的治理機制進行了分析；苑鵬（2008）以北京市密云縣奶牛聯(lián)合社為例，剖析了聯(lián)合社的產(chǎn)生、運作以及優(yōu)越性，分析了聯(lián)合社的發(fā)展空間。王藝華、王樹恩指出，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展可以對接大市場，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，增強自我服務功能，提高對社會資源的承接和利用能力，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。也是專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢[7]。這些文獻主要通過研究合作社聯(lián)合的典型案例，探討聯(lián)合社的作用和發(fā)展趨勢。綜合來看，理論界對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的探討，盡管遠未達到條分縷析、引領實踐，但作為農(nóng)民專業(yè)合作社成長過程中自發(fā)出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式和制度安排，聯(lián)合社已顯示出更強的生命力和活力。在這種情況下，闡析其制度變遷特征，尋求其成長的內(nèi)在根據(jù)，探討其績效和治理機制，可以為聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展提供理論和政策依據(jù)。

    一、誘致性制度變遷框架下農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合

    新制度經(jīng)濟學認為，有效率的制度變遷主要是誘致性變遷，但強制性變遷的收益有較大的不確定性。農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，在很大程度上是農(nóng)民專業(yè)合作社制度誘致性變遷的結果。

    （一）農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合源于合作社制度的不均衡

    確立了土地集體所有制基礎上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式，從而改變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟格局，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要是手工勞動的歷史條件下，極大地改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。但是，下的農(nóng)戶小而散，需要獨自面對市場競爭，分散農(nóng)戶和現(xiàn)代經(jīng)濟體系的脫節(jié)，導致其經(jīng)濟活動的交易成本高，經(jīng)濟效率低。隨著市場經(jīng)濟進程的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越具有市場導向性，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場接近完全競爭，但在一定條件下，提升農(nóng)民的組織化程度，可以提升他們的市場抗衡力。因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)化的過程，也是農(nóng)民組織化程度不斷提高的過程。而同一產(chǎn)業(yè)或同一地域的農(nóng)戶只有以一定方式組織起來，專業(yè)化分工才成為可能，且在專業(yè)化和交易費用的兩難沖突中，只靠市場進行農(nóng)業(yè)分工會使其協(xié)調(diào)效率受到限制，需要農(nóng)民合作經(jīng)濟組織來進行農(nóng)業(yè)分工和協(xié)調(diào)，提高交易效率，以獲得更多專業(yè)化經(jīng)濟。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種介于市場與科層之間的制度安排，沒有市場組織較高的市場交易費用，又保持著市場的靈活性；沒有科層組織高昂的管理成本，又具備科層組織配置資源的優(yōu)越性，從而很 好地契合了農(nóng)產(chǎn)品交易的特性。它在一定程度上解決了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、技術部門包不下來、農(nóng)民單家獨戶辦不起來的困難，使小規(guī)模分散農(nóng)戶與市場之間、農(nóng)業(yè)與市場之間，形成一種以經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶的組織網(wǎng)絡。

    雖然隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來，但家庭承包經(jīng)營、人多地少的基本國情，使我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度的邊際效用急劇遞減。絕大多數(shù)合作社在目前的制度環(huán)境下，存在著合作社普遍資金困難、帶動力不強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題。這些問題反映了現(xiàn)行合作社制度的不均衡，而制度的非均衡，也就意味著出現(xiàn)了新的盈利機會，進而導致了制度變遷的必然。

    （二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)生和發(fā)展取決于聯(lián)合社的預期凈收益

    從農(nóng)戶和單個合作社來看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的“外部效益”，主要來自四個方面：

    1.由規(guī)模經(jīng)濟帶來的利潤

    通過把若干同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合起來組成聯(lián)合社，可以擴大加工或產(chǎn)品營銷服務的規(guī)模，在更大程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運輸、冷藏和銷售，統(tǒng)一提供技術服務等，降低了基層社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也使得購銷業(yè)務大大集中，購銷規(guī)模明顯擴大，實現(xiàn)了外部規(guī)模經(jīng)濟，有利于提高合作社的市場競爭力和市場占有率，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術、組織方式和資金的投入。因此，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分散性以及合作社規(guī)模的不均勻性存在，農(nóng)民專業(yè)合作社就有聯(lián)合的必要性。

    2.外部經(jīng)濟內(nèi)部化帶來的利潤

    聯(lián)合社比分散的單個合作社具有更強的市場談判能力，整合資源的力量更為強大，通過搭建聯(lián)合社、基層合作社和生產(chǎn)資料供應商、農(nóng)產(chǎn)品銷售商的平臺，既能加強合作社之間的有機聯(lián)系，避免了合作社之間的不良競爭，提高農(nóng)民的組織化程度，又能進一步增強自身實力，提升農(nóng)民的市場談判地位，從而打破了原來基層社和農(nóng)民被動接受企業(yè)單方給定的質(zhì)量等級和價格的市場格局，可以分享更多加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。

    3.克服風險厭惡帶來的利潤

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性與長周期性，無法通過內(nèi)部控制及時擴大或縮小規(guī)模，加上農(nóng)產(chǎn)品的可貯存性差，使農(nóng)業(yè)成為一種冒險事業(yè)。而農(nóng)戶大多數(shù)是風險厭惡型，在風險普遍存在的制度安排下，風險厭惡無疑會大大消減經(jīng)濟活動，克服對風險厭惡的制度創(chuàng)新能獲得潛在利潤。聯(lián)合社通過內(nèi)部協(xié)作提高資源配置效率，提高規(guī)模經(jīng)濟性，降低經(jīng)營中的不確定性，內(nèi)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險；通過契約安排，轉(zhuǎn)嫁一定的技術風險和市場風險，使得基層社抗風險能力得到提升；通過推廣種植、養(yǎng)殖保險，可以更有效地幫助成員降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。

    4.交易費用的轉(zhuǎn)移和降低帶來的利潤

    合作社的聯(lián)合所帶來的直接效果，就是擴大了單個合作社的社員數(shù)量和資本規(guī)模，實現(xiàn)了資金、設備、原材料和勞動力的集中調(diào)配和使用，提高了要素的使用效率，大大節(jié)約了交易成本。同時，聯(lián)合社彌補了單個專業(yè)合作社銷售渠道窄、信息來源少等問題，進一步整合了資源，增強了合作社的市場對接能力和競爭力，有助于降低交易費用。

    （三）各地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展情況

    隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展，全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，以彌補單個合作社勢單力薄等不足。但各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)展情況仍然存在顯著差異，尤其以東西部差異最為明顯。

    1.全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的總體情況

    隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的快速增長，多數(shù)合作社存在的生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技含量低、服務領域狹窄、市場品牌不響、帶動能力弱等問題也日益凸顯，迫切需要通過合作社進一步的聯(lián)合來解決單個合作社解決不了和解決不好的矛盾。而農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，自身積累資金的增多，將逐步形成設立聯(lián)合社的能力和愿望；某些規(guī)模較小的合作社，為了增強市場競爭力，也可能希望設立聯(lián)合社開展經(jīng)營活動。近年來，全國大多數(shù)省市已經(jīng)出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合組織，并在聯(lián)合經(jīng)營、開展信息交流和維護合作社權益等方面發(fā)揮了積極作用。從表1（見下頁）可以看出，雖然從全國來看，單個的專業(yè)社是目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，但聯(lián)合社的比例已接近7％。

    

    在農(nóng)民合作社聯(lián)合組織中，不乏由地方政府依托供銷合作社、信用合作社這一類政府主導安排的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織而組建的聯(lián)合社或合作社聯(lián)合會。例如，河北省、福建省、浙江省及溫州市等地供銷合作社（總社）籌組成立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。這類聯(lián)合社（或聯(lián)合會）以橫向聯(lián)合為主，將主要職能定位為政府和合作社之間的溝通平臺，承擔向政府反饋合作社的意見與需求、政策法規(guī)宣傳、教育培訓、營銷推廣、對外交流和行業(yè)自律等工作任務，帶有很濃的行業(yè)協(xié)會色彩。與政府主導的聯(lián)合社制度安排不同，民間自發(fā)的誘致性聯(lián)合社制度安排，以同業(yè)聯(lián)合為主。這種民間自發(fā)的聯(lián)合社制度安排，以承認合作各方的“私人產(chǎn)權”和“私人利益”為基礎，其組建而成的聯(lián)合社，并不僅僅是合作社成員數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，蘊涵了深刻的變化，是合作社制度的深化和發(fā)展。目前，農(nóng)民自發(fā)組織的聯(lián)合社，占了現(xiàn)有合作社聯(lián)合組織的90％以上。

    2.農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展存在區(qū)域差異

    我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展，是在國家法律制度供給不足的情況下，主要由外部利潤誘導的自發(fā)創(chuàng)新，因而呈現(xiàn)出自發(fā)性、異質(zhì)性和區(qū)域性等特點。各類聯(lián)合社可以大致分為由同類專業(yè)合作社組成的聯(lián)合社和由特定地域內(nèi)各類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社兩種類型。同業(yè)聯(lián)合和地域聯(lián)合的聯(lián)合社在職能定位方面存在差異。由于國家法律和政策對農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)定，即使是同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，在不同區(qū)域之間，其業(yè)務經(jīng)營范圍、治理結構等也具有明顯的異質(zhì)性（見表2）。對此，一個明顯的例證就是各省、市的地方性法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)定大不相同。另一方面，從調(diào)查情況來看，多數(shù)聯(lián)合社都對經(jīng)典合作社原則有不同程度的修改，但不同區(qū)域的聯(lián)合社的修改方向存在一定的差異：中、西部地區(qū)往往要求基層社具有較大的種植、養(yǎng)殖或營銷規(guī)模；東部地區(qū)更加注重資本報酬，股份化傾向更加明顯，而且合作社的管理者逐漸從社員向擁有專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理轉(zhuǎn)變。

    從聯(lián)合社的數(shù)量來看，東部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展最為迅速，聯(lián)合社在全部農(nóng)民專業(yè)合作社中所 占的比例最高，為9.90％，遠高于全國平均水平；而西部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展較為緩慢，聯(lián)合社在全部組織中所占的比例最低，僅為2.59％，明顯低于全國平均水平；而中部地區(qū)和東北地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展相對較為平穩(wěn)，均高于全國平均水平，其中中部地區(qū)聯(lián)合社在全部專業(yè)社中所占的比例為7.99％，東北地區(qū)聯(lián)合社在全部組織中所占的比例為8.25％（見表3）。從四個區(qū)域平均數(shù)據(jù)比較可看出：中部地區(qū)合作社數(shù)量最多，平均每個省有8291.7個農(nóng)民專業(yè)合作社，662.8個聯(lián)合社，顯著高于全國平均水平，而西部地區(qū)合作社數(shù)量最少，平均每個省2982.5個，77.1個聯(lián)合社，明顯低于全國平均水平。

    

    進一步分析表3可以看出：東部地區(qū)雖然專業(yè)合作社和聯(lián)合社的絕對數(shù)量并不領先，但聯(lián)合社占合作社的比例最高，表明東部地區(qū)合作社的發(fā)展步伐較快，質(zhì)量管理水平較高；中部地區(qū)無論是平均每個省的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)量，還是聯(lián)合社的數(shù)量，都比其他三個區(qū)域明顯偏多；西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展相對較為緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的數(shù)量比其他三個區(qū)域明顯偏少。這在一定程度上說明合作組織的發(fā)育程度與市場經(jīng)濟的成熟程度緊密相關。

    二、政府在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用及其邊界

    在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合過程中，政府充當著重要角色。但從目前的現(xiàn)實情況來看，政府參與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度還不夠深入，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，需要政府不斷加大制度供給力度，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合提供必要的政策扶持，促進農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合進一步健康快速發(fā)展。

    （一）政府在農(nóng)民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用不可或缺

    在誘致性制度變遷中，往往也需要用政府的行動來促進變遷過程。一方面，制度變遷需要人們自愿的聯(lián)合行動來完成，但集體行動常常面臨高成本壁壘。為提高制度供給水平，需要引入政治資源來促成誘致性制度變遷。另一方面，誘致性制度變遷的創(chuàng)新主體來自基層，是一種自下而上的漸進發(fā)展的變革過程，所需時間長，難以全面實行，而強制性制度變遷的主體是政府，推動力大，但社會震蕩大、風險高。二者組合的制度設計能較好地避免一方單獨行使的缺陷。加之我國不同于西方市場經(jīng)濟國家的突出之處是政府力量強大，因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合由普遍性市場行為到強行性規(guī)則的程式轉(zhuǎn)換中，政府發(fā)揮著重要作用。其作用范疇主要在兩個方面：

    1.政府對聯(lián)合社的法律地位予以確認

    政府是制度的最終供給者，任何正式制度都必須經(jīng)過政府在政治和法律程序上的確認，才能夠在全社會范圍內(nèi)擴散和推廣。即使大規(guī)模的市場制度創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅闹贫裙┙o也需要最終得到政府參與。因此，誘致性制度變遷大致包含兩個階段：首先是市場主體突破既存制度，自發(fā)響應獲利機會，形成普遍性市場行為；然后是政府進行制度供給，對普遍性市場行為的合法性加以追認。在我國，盡管單個的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和自身實力的限制，依然擺脫不了抗風險能力差的困境，在參與市場競爭中仍處于弱勢地位，有著進一步聯(lián)合的制度需求。但聯(lián)合社面臨現(xiàn)行法律制度的剛性約束。聯(lián)合社是多個合作社作為成員，聯(lián)合成立的新的具有獨立法人地位的合作社。從法理上說，設立聯(lián)合社要求農(nóng)民專業(yè)合作社能夠成為合作社的成員。根據(jù)合作社法的規(guī)定，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”，顯然這一比例幾乎無法滿足設立聯(lián)合社的要求。因此，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，尚無合作社聯(lián)社存在的法律空間。另外，在現(xiàn)行法律框架下，雖然仍可以通過社團法人登記、組建公司或吸收合并等方式滿足農(nóng)民專業(yè)合作社擴張和聯(lián)合的需求，但是和一般意義上的聯(lián)合社仍存在本質(zhì)區(qū)別。社團法人登記雖然解決了聯(lián)合社的法律地位問題，卻在很大程度上限制了聯(lián)合社的業(yè)務范圍，不能從事營利性活動；成立公司無法享受合作社享有的各種扶持政策，且由于對股東有最高人數(shù)限制，使得聯(lián)合社的發(fā)展和規(guī)模都受到制約；而吸收合并、新設合并等手續(xù)較為繁瑣，設立成本較高。因此，應推動立法機關盡快修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，對聯(lián)合社的法律地位予以確認。

    2.政府對聯(lián)合社給予扶持，解決聯(lián)合過程中市場主體不能自行解決的問題和困難

    西方合作運動大多“自下而上”，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多、有聯(lián)合的必要時，才共同組成聯(lián)合社。由于集體行動的內(nèi)在矛盾，合作社聯(lián)合往往存在巨大的協(xié)調(diào)成本，同時，合作社作為弱者的聯(lián)合，與企業(yè)的競爭在資金、技術和管理能力上有可能處于劣勢。故在各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府總是扮演積極角色。在我國，家庭承包經(jīng)營、土地細碎化的缺陷，使農(nóng)民專業(yè)合作社在集體行動方面存在高組織成本，單純依靠農(nóng)民在逐利動機驅(qū)使下自發(fā)行動并不能完全實現(xiàn)誘致性變遷。土地使用權的流轉(zhuǎn)遲緩，農(nóng)村合作金融不發(fā)達，農(nóng)業(yè)投資不足，也使農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展受到種種限制。所以，應將民間創(chuàng)新主體的自發(fā)創(chuàng)造與政府推動相結合，一方面進一步強化農(nóng)民在合作社成長中的主體作用，另一方面，在農(nóng)民專業(yè)合作社自組織的基礎上，政府適時地進行制度供給，提供核心制度安排，協(xié)助民間主體實現(xiàn)制度創(chuàng)新，同時，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的信貸、財稅和登記等制度，加強合作社成員的合作教育與培訓，不斷提高農(nóng)民的合作意識和組織能力。

    （二）政府參與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度

    1.政府參與程度總體不足，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給滯后，影響了聯(lián)合社的發(fā)展

    在有限理性、信息高度不對稱、傳導反饋的時差性等因素約束下，制度供給會呈現(xiàn)一定的滯后性。作為制度環(huán)境的核心因子，法律對市場變化的反應也不可避免地存在一定的時滯。立法者有時也會主動地保持緘默，為前瞻性的市場參與者提供試驗甚至試錯的機會。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合制度供應明顯滯后，也使聯(lián)合社在運行中遇到一些困境，影響了聯(lián)合社的治理。

    第一，無法形成與聯(lián)合社相匹配的有效治理結構。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人效應”、外部力量帶動下成長起來的，民主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制都不盡完善。30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制，逐步讓農(nóng)民“原子化”，農(nóng)村 優(yōu)秀人才流失，留守農(nóng)民普遍素質(zhì)較低，缺乏自我組建合作組織的能力。與一般合作社相比，聯(lián)合社成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔角色等方面的異質(zhì)性明顯增加，成員之間的利益沖突更加突出。聯(lián)合社的核心成員多為兼職，自身精力有限，而隨著聯(lián)合社規(guī)模的擴大，成員參與管理的能力不足和興趣減弱，合作社由成員民主控制轉(zhuǎn)向?qū)＜铱刂?，出現(xiàn)了類似IFOs的委托－問題。合作社的剩余索取權被限定在合作社合約框架下的提供惠顧的群體之中，合作社成員很難促使經(jīng)理人員的運作符合成員們的利益，成本明顯偏大。

    第二，基層合作社和聯(lián)合社的民主管理體制難以建立?；鶎由绾吐?lián)合社之間經(jīng)濟實力對比懸殊，聯(lián)合社有充分的定價權，加之各基層合作社大多直接由農(nóng)民組成，資本普遍稀缺，其角色一般是生產(chǎn)者，而產(chǎn)前和產(chǎn)后的環(huán)節(jié)由聯(lián)合社控制，這樣，在制度供應滯后、利益分配機制不健全的情況下，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤多與多數(shù)基層合作社無關。由于聯(lián)合社的股權比較集中，如果制度約束缺位，聯(lián)合社運營過度依賴大的基層社也就成為一種必然的趨勢，內(nèi)部人控制的傾向更加明顯，極易造成聯(lián)合社組織結構及其決策機制的不正常，從而使聯(lián)合社變成了少數(shù)股東的“富人俱樂部”，聯(lián)合社全體成員特別是農(nóng)民成員的合法權益難以得到公平保護①。民主治理局面的實現(xiàn)與否基本上也就決定了聯(lián)合會在多大程度上反映成員合作社的主流民意，進一步而言也就決定了能在多大程度上反映合作社農(nóng)民成員的主流意見。

    第三，聯(lián)合社有排斥小規(guī)模合作社和兼業(yè)農(nóng)戶的傾向。聯(lián)合社普遍為入社成員設定門檻。從調(diào)查情況來看，同類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社，主要是以從事該種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主業(yè)的達到一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量的專業(yè)農(nóng)戶的聯(lián)合，并不歡迎小規(guī)模的合作社和兼業(yè)農(nóng)戶。這樣，聯(lián)合社的發(fā)展明顯有利于更具有企業(yè)家特性和境遇較好的農(nóng)民來尋求新的市場機會，但創(chuàng)造一種機制來保護甚至增進弱勢農(nóng)民的利益越發(fā)困難。

    第四，產(chǎn)權不明晰，滋生機會主義行為。大部分合作社在政府部門引導下組建，常常受多個部門單位支持，在組織資金、技術培訓、產(chǎn)品銷售等方面得到多方資助。合作社的聯(lián)合，進一步使聯(lián)合社與基層社之間、基層社相互之間以及合作社與農(nóng)民之間財產(chǎn)關系模糊不清。立法粗陋，產(chǎn)權界定不清晰，加之合作社的新、老成員享有同樣的投資和惠顧權，不可避免會激發(fā)了外部人攫取動機，導致機會主義行為和“搭便車”行為。

    2.政府需要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合進行扶持的職責，促進聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展

    過去50年，各國農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的集中趨勢加速。荷蘭1949年供應飼料和肥料的合作社有1160個，1998年只剩36個；牛奶加工合作社從426個，降為6個。聯(lián)邦德國1950年共有23842個農(nóng)村合作社，而到1998年這一數(shù)字縮減到4221個。但同期的社均成員數(shù)則由137個增加到711個，規(guī)模明顯擴大。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展尚處在起步階段，目前政府推動合作社聯(lián)合的重點是對合作社進行培訓和規(guī)范，主要是建立穩(wěn)定的合作社培訓機制，規(guī)范聯(lián)合社的各項職能、制度和組織架構，整合農(nóng)委、農(nóng)辦、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、供銷社等涉農(nóng)部門的資源，明確財政資金的支持方式，充分發(fā)揮政府的服務職能，更好地推動合作社聯(lián)合發(fā)展。在治理機制上，聯(lián)合社應當堅持成員以農(nóng)民為主體、對成員服務不以營利為目的、民主管理，惠顧返還、資本報酬適度，以及入社自愿、退社自由等基本原則。雖然聯(lián)合社可以不完全拘泥于國際“合作社原則”，需要從實際出發(fā)，適度放寬對資本權利的限制，以利于吸引資金，鼓勵聯(lián)合社向公司化和縱向一體化的方向延伸，并賦予聯(lián)合社內(nèi)部治理機制一定的包容性，但不能改變其農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征。

    3.政府應當避免對合作社聯(lián)合進行不恰當?shù)闹苯痈深A

    農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是一個水到渠成的過程，不可能超越階段、跨越式地發(fā)展。在規(guī)制聯(lián)合社的法律規(guī)范缺位的情況下，尋求政府的支持和保護，不失為一種理性的選擇。但政府部門的過度干預可能影響合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查表明，政府不恰當?shù)母深A使一些合作社的聯(lián)合出現(xiàn)異化。在政府的制度供給過程中，政績往往被作為一個重要變量而引入了政府的效用函數(shù)。在進行聯(lián)合社制度設計時，一些地方政府在農(nóng)村市場資本化和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的刺激下，以實現(xiàn)政績?yōu)轭A期，過度干預合作社的聯(lián)合和發(fā)展，導致了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的異化，結果一些聯(lián)合社的定位不準，職能不明，體制不順。有的聯(lián)合社是“公司十合作社”，以套取政府的優(yōu)惠政策；有的是假借聯(lián)合之名義，投資大量資金入股控制合作社；更多的是供銷社為完成工作指標，導致聯(lián)合社只是形式上的表面文章，起不到應有的作用。因此，政府在扶持過程中，應注意充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權和決定權，不能采取強迫命令的方式推動合作社聯(lián)合，同時，要求擺正政府與市場的關系，做到凡是市場能做好的事，都由市場來做，政府不必干預；即使政府有必要干預，也應更多采用經(jīng)濟手段和法律手段，而不是行政手段。

    三、結論與對策建議

    通過以上分析和研究，可得出以下結論：

    第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展具有歷史必然性。制度變遷是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，也是從一種制度均衡狀態(tài)向更高的制度均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過程。理論和實踐都表明，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的過程中，合作社成員對合作內(nèi)容、合作形式、合作層次必然會提出越來越高的要求，為此，合作社有必要走向聯(lián)合，實現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營。這不僅僅是因為鼓勵聯(lián)合是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社基本原則，更是因為合作社的聯(lián)合存在明顯的“外部利潤”。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織，可以最大限度地降低合作社的交易成本、提高議價能力，擴大合作社的業(yè)務范圍，解決合作社依靠自身力量無法解決的問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    第二，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域差異，表明了同一制度安排在不同制度環(huán)境下，具有不同的比較效用。聯(lián)合社的發(fā)展，從一個側面反映了農(nóng)民專業(yè)合作社的制度績效，說明制度安排的移植不僅會受到非正式制度環(huán)境的約束，而且也會受到產(chǎn)業(yè)特性的約束。而經(jīng)濟組織的績 效，既取決于組織內(nèi)部的制度安排，也取決于組織制度安排與環(huán)境的相容性。因此，聯(lián)合社的制度安排是否有效率，不僅取決于該項制度安排是否滿足制度需求，還取決于其他制度安排實現(xiàn)他們功能的完善程度。這種差異的存在，決定了政府在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合中的重要作用，也表明了對制度變遷進行引導和控制的必要。

    可見，要使農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合健康發(fā)展，并加強政府引導作用，并從以下三個方面著手：

    第一，政府應加快制定推動合作社聯(lián)合發(fā)展的法律規(guī)范，即設立發(fā)展聯(lián)合社的制度裝置，幫助實現(xiàn)誘致性變遷。這些規(guī)范應從農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模小且高度均等化這一基本農(nóng)情出發(fā)，對合作社聯(lián)合發(fā)展中的一些問題，如資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合，基層社與聯(lián)合社之間的民主管理，土地的集中投入和使用等，通過聯(lián)合社治理機制的創(chuàng)新來努力解決。

    第二，堅持誘致性制度變遷，關鍵在于基層社是否存在聯(lián)合的需求，在于聯(lián)合社的運行能否堅持獨立、自治、民主的合作精神。政府參與聯(lián)合社的創(chuàng)建隱藏著風險，應當通過宣傳、教育、示范等方式培育人們對新制度的需求，如果合作社的聯(lián)合并非基層社社員的要求，高昂的阻滯成本可能使制度變遷得不償失。農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，就整體而言，不是政府推行的強制性制度變遷，而是農(nóng)民在逐利動機驅(qū)使下自發(fā)創(chuàng)新的誘致性變遷。制度的設計應該是自下而上的，不是政府強制推動。

    第三，政府只扮演一個基本行為規(guī)范的保障者和制度變遷合法性的最終確認者角色，從而保證市場創(chuàng)新主體在一定限度內(nèi)有足夠的自由進行制度創(chuàng)新，并通過仿效、接受或拒絕的方式對其試驗或加強。

    *該標題為《改革》編輯部改定標題，作者原標題為《基于誘致性制度變遷視角的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合》。

    注釋：

農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第4篇

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；農(nóng)民增收；法律制度

一、對我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的認識

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，按照自愿、民主、平等、互利的原則興辦和運行，組織制度安排更接近于真正的合作經(jīng)濟組織，被稱為改革后我國農(nóng)村的新型合作組織。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織并非完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建，而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點，除農(nóng)民以外，主要有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟實體。

1．農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的法律地位問題。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設立上，要規(guī)定最低人數(shù)限制；要用制度規(guī)定農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的會員控制，核心是“利用”二字，達到會員控制雇員，而不是雇員控制會員，就是說在合作組織內(nèi)部，要充分的利用人員和人員關系，爭取做到會員入會就有主動權和自，從而更好的良化社員在組織里的地位；要重視合作社的三要素：農(nóng)民個人產(chǎn)權，農(nóng)民活動分子，政府支持。農(nóng)民個人產(chǎn)權與組織內(nèi)部資金要有一個明確的界定，避免資金混亂造成合作組織內(nèi)部的混亂；農(nóng)民活動分子是合作組織內(nèi)部機構的成立，是理事長、理事、經(jīng)理產(chǎn)生的主要依據(jù)；政府支持是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織資金來源的一個重要方面。

2．農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與社區(qū)合作組織、政府之間的關系。社區(qū)合作組織是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社區(qū)群體，如社區(qū)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)工業(yè)企業(yè)等。它是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。有人認為社區(qū)合作組織與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織之間存在著矛盾，但是筆者認為他們之間是不矛盾的，首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織具有相對獨立性，發(fā)展上要依靠社區(qū)組織和政府的支持；其次，社區(qū)合作組織不應該限制農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，其中更要在土地、基礎設施建設等方面給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織支持；最后，政府是公共服務的提供者，要在政府、法律上給予幫助，政府的功能是“扶持、引導、服務、規(guī)范”。

二、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼立法的必要性

1．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策的缺陷。從補貼的形式來看，農(nóng)業(yè)補貼可以分為直接補貼和間接補貼兩種。政府對農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)民收入關系問題展開了一系列研究，不同的補貼方式對農(nóng)民收入增長的作用也不盡相同。（1）糧食直接補貼政策。此項主要是對糧食生產(chǎn)和市場買賣（流通）來進行補貼。由于中國經(jīng)濟發(fā)展的程度有限，在補貼工作中，補貼力度太小，對種糧農(nóng)民的激勵作用不大。近年來，由于糧食價格低，種地的成本比較高。很多在家務農(nóng)的農(nóng)民都選擇進城打工，如果農(nóng)民工打工每天按50～80元來計算，一個月就是1500～2400元，而很多地區(qū)每畝地的補貼只有60元，每畝補貼只是相當于農(nóng)民一天的打工收入。很顯然，從這個角度來看，很多農(nóng)民當然愿意出去打工勝過在家種地。（2）農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機補貼政策的實施，不僅拉動了全縣農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求，而且還可以從另一個側面來增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)機購置補貼還存在著不少問題：有些大型的農(nóng)機具比較昂貴且補貼額度低，調(diào)動不了農(nóng)民購買的積極性；補貼產(chǎn)品范圍受限，難以滿足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。還有一種情況就是農(nóng)民不知道怎么去獲得補貼。一個農(nóng)民在農(nóng)機銷售店，全額付款購買了一合收割機，購買時經(jīng)銷商承諾這臺機器屬于國家農(nóng)機補貼的機型，可以享受國家的農(nóng)機補貼。農(nóng)機買到家后，卻在咨詢農(nóng)機部門后被告知，沒有經(jīng)過申請，直接全額購買了機器，喪失了獲得補貼的基本條件?？墒墙?jīng)銷商事先并沒有告訴他該如何申請農(nóng)機補貼，最終痛失了幾萬元補貼。（3）燃油稅補貼政策。從2009年1月1日起，我國計劃取消養(yǎng)路費、運管費等六項收費，開征燃油稅，實現(xiàn)由費改稅的轉(zhuǎn)變，建立按消耗燃油量納稅的運行體制。但是在很多情況下，農(nóng)民并不是受益者，反而是受害者。農(nóng)忙時機，農(nóng)用油價格肯定會上漲，農(nóng)機作業(yè)成本就會不斷的上升。有農(nóng)機具的農(nóng)機具就要提高農(nóng)業(yè)機械收費的標準，最終把成本轉(zhuǎn)嫁到另一邊的消費者――農(nóng)民頭上。燃油補貼政策宣傳的力度不夠，大多數(shù)的農(nóng)民只知道今年的補貼發(fā)了，根本不知道到底是農(nóng)藥、化肥還是燃油稅的補貼。還有些地區(qū)的農(nóng)民甚至不知道是什么錢、補貼什么、作什么用的，對國家政策一無所知。從以上我們的分析中了解我國的農(nóng)業(yè)補貼政策存在著巨大的弊端，尤其是農(nóng)業(yè)補貼的對象方面。也就是說光靠對農(nóng)民的補貼還是解決不了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策中存在的問題，所以我們在立法上應該大膽的創(chuàng)新，應從對農(nóng)民補貼轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

2．我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼立法的必要性。雖然農(nóng)業(yè)補貼大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在很大程度上增加了農(nóng)民收入，導致農(nóng)民的利益還是沒有得到根本的保障。農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其主要原因是農(nóng)民利益代表主體缺失。沒有能代表自己利益的農(nóng)業(yè)利益集團，單個分散的農(nóng)民在其他市場主體面前無力維護自己的權益，在利益沖突中往往陷于不利的境地。中國人口眾多，利益代表主體的缺失使國家與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介橋梁，信息傳導不充分，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高，從而降低了補貼資金運行的效率。所以，通過立法賦予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體一定的法律地位，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)補貼中的積極作用，對補貼過程中農(nóng)民權益維護具有重大的意義。進入20世紀90年代，隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，以專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務中心、甚至公司等稱謂出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織數(shù)量越來越多。

三、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼立法的可行性

基于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，我國財政對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織始終給予了大力支持，并在支持中積累了豐富的經(jīng)驗，取得了很大的成績。據(jù)統(tǒng)計，總共支持了800多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。截止2006年，專項資金已經(jīng)增加到8000萬元。中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展以及面對激烈的國際競爭，要求我們依據(jù)世貿(mào)組織對于農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給以適當?shù)难a貼。已經(jīng)承諾放棄出口補貼，因此我國農(nóng)業(yè)補貼主要是指國內(nèi)支持，包括“黃箱”和“綠箱”兩個方面。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，即價格支持、營銷貸款、面積補貼以及種子肥料等補貼，這些補貼約占整個農(nóng)業(yè)補貼的70%。那么它從補貼方面來看立法的可行性到底如何呢？

首先，我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼方面有著深厚的土壤。在完全按照自愿平等的基礎上進行的對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的補貼政策能夠彌補我國在長期的市場化的發(fā)展中財政傾斜的問題，在這個土壤中生存的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在一定程度上符合中國的發(fā)展國情。其次，從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的淵源來看。以家庭經(jīng)營為主要特征的雙層經(jīng)營體制的完善和確立后，在原生產(chǎn)大隊（隊）的基礎上形成的村社合作經(jīng)濟組織發(fā)揮了重要的作用。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，村社合作經(jīng)濟的作用已經(jīng)逐漸扭曲和變異，無可奈何地自然充當著各級部門加重農(nóng)民負擔的載體，以至于經(jīng)濟上相當一部分村社合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡。恰恰此時，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織誕生了，事實證明它是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，而政府部門在下放的資金投入是對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼的最好證明。再次，從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用來看。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的會員，既是技術推廣者又是技術推廣的受益者，技術與經(jīng)濟、推廣與利潤在協(xié)會是集二者于一身的統(tǒng)一體。

四、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼立法的原則和目標

首先我們來分析一下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼的原則，主要可以得出以下的幾點：（1）經(jīng)濟組織原則。經(jīng)濟組織原則是指在組織經(jīng)濟活動的過程中，不僅要堅持高運行效率原則，還要堅持低運行成本原則。（2）以資金為主實物為輔的補助原則。政府在給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進行資金補貼的同時，應該通過加大農(nóng)機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等實物為輔的補貼。（3）培訓原則，政府應當在制定法律規(guī)定的同時，定期的對農(nóng)業(yè)合作組織的成員進行補貼制度上的培訓。其次，我們再來看農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼的目標。（1）完善基礎設施建設。（2）技術培訓和信息服務。（3）新品種、新技術的引進和推廣。支持農(nóng)民合作組織與大專院校、科研機構合作、系列開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，提高加工深度和產(chǎn)品檔次，增加附加值，從而迅速拉動農(nóng)民收入增長。

五、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織補貼執(zhí)法的完善

長期以來，由于國家和地方?jīng)]有適時地出臺農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范章程進行指導，而民間有普遍存在合作社基本知識的供給短缺，使得實踐中的對農(nóng)民專業(yè)合作組織補貼中生出許多的問題來。那么針對以上補貼中的不足，筆者認為可進行以下幾點的完善。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的對象。像種糧直補、經(jīng)濟作物的補貼等還是直接補貼給農(nóng)民是最適合的。但是像農(nóng)機具購置補貼、燃油稅補貼等補貼給組織更為妥當，因為按現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)戶購置那些大型的農(nóng)具的可能性還是非常小的，一般都是國家財政支持下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織才可能買甚至用的上。其次，采用多種的補貼方式。在對農(nóng)業(yè)補貼工作中，除了政府定期給農(nóng)戶財政補貼外,還應通過完善稅收優(yōu)惠政策、發(fā)行政府證券等手段，發(fā)揮財政投資對農(nóng)業(yè)扶持、倡導的功能，引導銀行、企業(yè)、個人投資農(nóng)業(yè)項目，逐漸建立多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。再次，創(chuàng)辦多種所有制形式的合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的服務，不僅僅是提供技術、信息和產(chǎn)品銷售服務，更重要的是開展深加工領域的合作。最后，完善農(nóng)業(yè)補貼法制。至今為止，我國還沒有一部完整的《農(nóng)業(yè)補貼法》，農(nóng)業(yè)補貼缺乏明確的法律規(guī)范和約束，很多都是以政策或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)的。

在我國加入WTO背景下，補貼政策的市場化取向，既是一種趨勢也是必須履行的義務，與其被動改變不如主動迎接。在完善市場建設和制度建設上，應該發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，還應該完善國家的宏觀調(diào)控體系，完善在農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資和擔保等方面的制度的安排。在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟大背景下，補貼政策的市場化改革仍然會遇到困境。要建立健康長效的農(nóng)業(yè)補貼制度，全社會必須高度關注新農(nóng)村的建設與發(fā)展，各級政府必須完善相關政策，并明確自己的職責,切實增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的素質(zhì)，為推行和進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度創(chuàng)造良好的社會條件。

參考文獻

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農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定范文第5篇

成員的同質(zhì)性或異質(zhì)性，在研究集體組織的效率的文獻中是一個傳統(tǒng)領域。在合作社研究中，從Le.Vay（1983）開始，成員的異質(zhì)性開始受到關注；在過去的10多年里，成員異質(zhì)性已經(jīng)引起了許多農(nóng)業(yè)合作社研究者的重視。在中國，進入20世紀90年代以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變，加入WTO以后農(nóng)業(yè)逐步與世界接軌，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化。在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)中的一種企業(yè)組織形式在浙江等沿海商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)應運而生并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初，2005）。從形成過程來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是生產(chǎn)大戶、運銷大戶、龍頭企業(yè)、供銷社等少數(shù)“帶頭人”在獲利機會的驅(qū)使下的誘致性制度變遷的結果；同時各級政府出于對“三農(nóng)”問題，尤其是“農(nóng)民增收”問題的關注，也積極參與到其中?；诖耍F(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權上呈現(xiàn)一些鮮明的共性：產(chǎn)權的股資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存；少數(shù)帶頭人組成合作社的理事會，掌握合作社的發(fā)展戰(zhàn)略、定價機制和收益分配等事務的決策權；在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初；2005）。農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權上為什么會呈現(xiàn)上述特征?如何評價現(xiàn)階段的所有權安排?本文希望從成員異質(zhì)性的視角對此進行深入探討，以增進對農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排的認識。

二、資源稟賦與成員的異質(zhì)性

農(nóng)民專業(yè)合作社不同參與主體的資源稟賦是不同的，這主要體現(xiàn)在四個方面：（1）自然資源：20世紀80年代的普遍實施以后，農(nóng)民獲得了承包土地的經(jīng)營自主權。作為獨立的生產(chǎn)者，農(nóng)民有動力也有能力經(jīng)營好自己承包的土地。然而，在“人多地少”的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地規(guī)模不大，加之土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模經(jīng)營對絕大多數(shù)農(nóng)民而言相當困難，生產(chǎn)大戶的數(shù)量相對而言較少。（2）資本資源：受“城市化發(fā)展戰(zhàn)略傾向”和“農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”的影響，農(nóng)民收入增長十分有限，加之農(nóng)民從金融機構獲得貸款相當困難，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶的資本資源匱乏。合作社作為一種從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工的企業(yè)組織形式，在形成和發(fā)展過程中對資本資源的需求必不可少，而且逐步增加。在小農(nóng)戶資本資源匱乏的情況下，擁有資本資源并且愿意對合作社投資的成員數(shù)量有限。（3）人力資源：在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，如何把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題是合作社生存和發(fā)展的關鍵。為了生存和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對兩類成員的需求必不可少：一類是擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷的運銷戶，一類是經(jīng)營管理人才。小農(nóng)戶由于規(guī)模有限，沒有動力也沒有能力成為這兩類人，人力資源對合作社而言也是稀缺資源。（4）社會資源：在農(nóng)村社區(qū)，非正式制度往往起著重要作用。作為一種商業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理諸多事務，比如，對內(nèi)協(xié)調(diào)社員行為，對外與政府部門和其他組織打交道等。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，具有良好社會資源（威望，人際關系網(wǎng)絡）的成員必不可少。然而，農(nóng)村社區(qū)里的“精英”人物也是稀缺的。

具有不同資源稟賦的成員參與合作社的動機和目的是不同的，在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中所起的作用也是有差別的。對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，資本資源、人力資源和社會資源都是缺乏的，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。從個人理性的角度而言，普通農(nóng)戶也不愿意這么做，因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人部分是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔風險是不可取的。所以，在合作社的形成過程中，大多數(shù)普通農(nóng)戶主要充當惠顧者的角色，目的是通過合作社獲得產(chǎn)品銷售的帕累托改進，他們是合作社的普通社員。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社從一開始都具有縱向合作的色彩，對資本資源、人力資源和社會資源的需求強烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關者帶動起來。同時，也只有組織和個人有動力創(chuàng)建合作社，在借助合作社促進個人業(yè)務發(fā)展的同時，通過技術、市場和組織管理才能等資源的分享使其他參與者也獲得好處。與此同時，一些涉農(nóng)部門（農(nóng)技部門，基層組織等）出于自身的社會責任或者經(jīng)濟利益考慮，也會利用所掌握的資源、組織和動員能力領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。這些個人和組織由于能夠意識到合作組織的優(yōu)越性，愿意面對風險，能夠承擔創(chuàng)建成本或運作成本，是合作社創(chuàng)建的主導力量。他們是合作社的主要所有者和控制者，為合作社做出了更多的貢獻，是合作社的核心社員。

由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展中，資源稟賦的差異導致了成員的要素投入、參與目的、對合作社的貢獻以及所承擔的風險不同，進而形成異質(zhì)性的社員結構：普通成員和核心成員。

三、異質(zhì)性社員結構下的財產(chǎn)所有權

現(xiàn)代企業(yè)理論的一個基本命題是，企業(yè)是一系列契約（合同）的組合，是個人之間交易產(chǎn)權的一種方式。作為簽約人的企業(yè)參與者必須對自己投入企業(yè)的要素擁有明確的財產(chǎn)所有權。沒有產(chǎn)權的人是無權簽約的。這意味著，明確的產(chǎn)權是企業(yè)存在的前提；沒有個人對財產(chǎn)的所有權就不可能有真正意義上的企業(yè)。從合約經(jīng)濟學的角度看，財產(chǎn)所有權是指經(jīng)濟主體對投入企業(yè)的生產(chǎn)性要素或資源（資本）的初始所有權。狹義的財產(chǎn)所有權指的是股權，廣義的財產(chǎn)所有權既包括股權，也包括債權和人力資本所有權。財產(chǎn)所有權在企業(yè)具體體現(xiàn)為收益權和剩余控制權，是由所有權主體享有的。至于分享比例和權重是由許多因素決定的，如資本結構、法律和習俗、要素的供求關系、資產(chǎn)的專用性和流動性、風險態(tài)度等，不同企業(yè)會有很大的不同。

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的異質(zhì)性社員結構必然會影響其產(chǎn)權安排。少數(shù)核心成員是資本資源、人力資源和社會資源等稀缺的關鍵生產(chǎn)要素的所有者，如何確保其對投入要素的控制權和收益權對他們而言至關重要。如果合作社按照社員的產(chǎn)品交易量（額）來安排產(chǎn)權結構，核心成員對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素的控制權和收益權自然難以體現(xiàn)。人力資源和社會資源要素，從產(chǎn)權的屬性上歸其所有者占有，但一旦核心成員將其投入到合作社很難排除其他社員的使用和收益，比如，社員可以通過參加合作社分享運銷戶的銷售渠道、生產(chǎn)大戶的技術、精英人物的社會關系等資源，并獲得這些資源的部分收益。在對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素產(chǎn)權殘缺的條件下，由于對人力資源和社會資源的貢獻難以直接進行量化，核心成員必然傾向于資本化的產(chǎn)權結構。通過占有合作社相對多數(shù)出資額，核心成員可以獲得合作社的實際控制權，進而通過有利的剩余分配方式實現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權和收益權。普通社員對這種產(chǎn)權安排也是能接受的，原因在于，在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進入和價格改進問題，他們就沒有太大的異議。事實上，很多普通社員正是意識到資金、技術、市場渠道和社會網(wǎng)絡等資源對他們而言的不可獲得性，而基本認可核心成員占有相對多數(shù)出資額的產(chǎn)權結構。

在采用資本化的產(chǎn)權結構條件下，普通社員要獲得社員資格一般要支付一定的出資額。這既是核心成員的“強制”行為，因為通過讓普通社員出資的方式可以減少其機會主義行為；然而，核心成員不會讓普通社員支付很多出資額，因為這樣會稀釋他們的部分權益。這也是普通成員的“自愿”行為，因為通過出資不僅可以獲得合作社的使用權，還可以取得對合作社盈余的分配權；然而，出于資本有限和不愿承擔過多風險等因素，普通社員一般也不會出資很多。對通過出資的方式投入合作社的資本金，普通社員擁有占有權（在社員退出合作社時，很多合作社的章程都規(guī)定可以退回入社資金）、使用權（可以向合作社投售產(chǎn)品和使用合作社提供的服務等）和收益權（按出資額分配盈余），但一般沒有轉(zhuǎn)讓權。由此可見，在異質(zhì)性社員結構下，農(nóng)民專業(yè)合作社通過采用資本化的產(chǎn)權結構必然形成少數(shù)大的出資者（核心成員）與多數(shù)小的出資者（普通社員）并存的格局。資本化的產(chǎn)權安排界定了社員的出資額和相應的財產(chǎn)占有權、使用權、收益權，但沒有賦予財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)所有權，是異質(zhì)性社員結構下不同類型社員“博弈”的結果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結果。當然，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變化，財產(chǎn)所有權（股權）也會發(fā)生相應調(diào)整。

四、異質(zhì)性社員結構下的企業(yè)所有權

企業(yè)是由不同財產(chǎn)所有者組成的，企業(yè)所有權顯然不等于財產(chǎn)所有權。區(qū)別于財產(chǎn)所有權，張維迎（1996）將企業(yè)所有權理解為“企業(yè)剩余索取權和控制權”。所謂企業(yè)剩余索取權（Residual Claims）是指對企業(yè)總收入扣除所有固定合約所要求的支付后的剩余額的要求權；而剩余控制權（Residual Rights of Contro1），意指在企業(yè)合約中所未明確的狀態(tài)出現(xiàn)的相機處理權和決策權。本部分接下來采納張維迎的觀點，從企業(yè)剩余索取權和剩余控制權兩個方面來討論農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)所有權。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權

除了獲得合作社的使用權以外，對社員而言參與合作社的價值還在于分享合作社的剩余。剩余索取權是相對于合同收益權而言的，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權指的是對合作社收入在扣除所有固定的合同支付（如產(chǎn)品成本、固定工資、利息等）后的余額（盈余）的要求權。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期階段，大部分合作社都把部分盈余作為公共積累留在合作社，擴大合作社為社員服務的能力，保持合作社的持續(xù)發(fā)展。以浙江為例，農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累包括風險金、公積金和公益金三部分。提取公共積累以后的合作社盈余一般都分配到社員個人。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權的分析，可以從對公共積累的剩余索取權和對分配到社員的盈余的索取權兩個方面著手。

由于盈余允許部分或者全部作為公共積累保留，合作社的剩余自然延續(xù)到多個時期。在剩余延續(xù)到多個時期的情況下，要在每一個時期末客觀地度量每一個社員對公共積累的索取份額變得十分困難。因為如果要這樣做的話，首先需要追蹤每個社員在每一個時期內(nèi)的投資和產(chǎn)品交易量（額）；然而真正困難的是計算與該投資和產(chǎn)品交易量（額）相對應的公共積累的分配份額，并且讓社員據(jù)此能夠預期其相應的剩余索取權。因此，對公共積累的任何分配無論采取哪種形式，都會額外地增加度量的難度。在異質(zhì)性社員結構下，核心成員由于對合作社進行了較多的專用資產(chǎn)投資，已經(jīng)跟合作社“捆綁”在一起了。合作社可以利用公共積累和普通社員的出資作為預先支付，以達到把普通社員和合作社連接在一起的目的。由于合作社在很大程度上依賴社員的預期行為，公共積累把普通社員與合作社利益“捆綁”在一起，實際上成了抵制社員機會主義行為的機制。上面提及的度量問題雖然不能明顯排除社員間索取權轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓只有在同時滿足雙方要求的條件下才能實現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小的情況下，由于受讓者的交易量可能與出讓者的交易量不同，其他社員將會受到轉(zhuǎn)讓結果的影響；因此，社員的私人轉(zhuǎn)讓行為在規(guī)模較小的合作社里一般是禁止的。對公共積累的剩余索取權缺乏明確的分割，必然導致社員對這部分剩余索取權的不完全性：沒有權利通過資產(chǎn)處置來減少公共積累份額，對清算殘值也沒有索取權，也不能轉(zhuǎn)讓剩余索取權。這種排除對公共積累剩余索取進行評估的合約安排，節(jié)省了“討價還價”等交易成本，對處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是有利的。

對分配到社員個人的盈余的索取權而言，關鍵的問題是剩余索取的基礎（依據(jù)）的確定，也就是這部分盈余如何在社員之間進行分配。由于社員與合作社存在多種產(chǎn)品和服務的交易，比如，一個社員可能在向合作社提品和資本金的同時從合作社購買投入品，這使得多重索取基礎成為可能。如果我們只考慮兩種剩余索取基礎－－產(chǎn)品和貨幣資本的話，至少有以下四種剩余索取基礎安排：（1）產(chǎn)品交易和資本供給作為獨立的剩余索取依據(jù)。對任何一種索取基礎而言，都沒有事前的支付，合作社的剩余在社員之間的分配在每一個時期結束時通過討價還價過程進行。（2）產(chǎn)品交易和資本供給兩種索取基礎“捆綁”在一起。社員按比例把資本貢獻和產(chǎn)品交易有效結合在一起，單一的產(chǎn)品交易和資本供給都不是剩余索取的基礎。（3）對資本支付固定回報。比如，按照銀行利率或者社員普遍接受的一個回報率對資本支付固定回報。資本不再參與剩余分配，所有的剩余在社員之間按照產(chǎn)品交易量（額）進行分配。（4）對產(chǎn)品支付固定回報。比如，合作社根據(jù)市場情形“隨行就市”或者社員之間認可的其他合同形式對產(chǎn)品支付收益。支付產(chǎn)品的固定回報以后，剩余將按照資本貢獻在社員之間進行分配。在異質(zhì)性社員結構下，由于核心成員和普通成員的要素貢獻不同，他們對剩余索取基礎的要求自然不同：核心成員希望資本在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導作用；而普通成員則希望產(chǎn)品在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導作用。對于第一種索取基礎安排而言，事后的討價還價過程成本高昂；而且，事先對索取的不確定性會對社員的行會產(chǎn)生消極影響，這種安排難以被接受。讓資本獲得固定回報，剩余按產(chǎn)品交易進行分配，同樣難以接受：一方面，核心成員貢獻了合作社的主要資本，承擔了大部分風險，而沒有對最終剩余的索取權，他們（生產(chǎn)大戶除外）難以接受；另一方面，在核心成員擁有合作社經(jīng)營的自然控制權條件下，普通社員對扣除資本的固定回報以后的剩余難以把握，他們既不愿意冒這個風險，也不愿意承擔獲得信息的成本。那么，權衡和取舍的結果是在剩下的兩種制度安排中進行選擇。由于核心成員考慮的問題是，在確保其投入的資本獲得滿意的剩余索取權的同時調(diào)動普通社員的積極性并避免其機會主義行為發(fā)生；而普通社員要考慮的問題是，在如何獲得產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定可靠的回報的前提下盡可能參與合作社的剩余分配。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取基礎的安排只可能是，對產(chǎn)品支付固定回報，最終剩余按資本投入進行分配；社員需要投入資本后才能獲得產(chǎn)品交易權，這樣產(chǎn)品供給和資本供給這兩種索取基礎事實上“捆綁”在一起。資本供給剩余索取安排通過資本化的產(chǎn)權結構安排予以體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社在財產(chǎn)所有權上的資本化態(tài)勢，實際上是剩余索取權的外在體現(xiàn)。

出于“公平”和保護生產(chǎn)者社員利益的考慮，2007年7月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定“可分配盈余主要按照成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。法律的實施無疑會對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權安排帶來影響：對于擁有資本資源、人力資源和社會資源而沒有多少交易量的核心成員而言，如果堅持法律規(guī)定，必然會挫傷他們的積極性，使合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，在“公平”和“效率”之間如何權衡取舍是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的一個兩難問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初級階段，一個可行的辦法是：尊重合作社成員基于資源稟賦和角色差異的剩余索取權安排。法律規(guī)定作為合作社獲得政策和資金扶持的重要先決條件，循序漸進引導農(nóng)民專業(yè)合作社進行制度調(diào)整。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權

農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權指的是，在合作社的章程、合同等“契約”中由于未來不確定性而無法特別規(guī)定的活動的決策權。在異質(zhì)性社員結構下，核心成員提供了合作社創(chuàng)建和發(fā)展所需要的資本資源、人力資源和社會資源等關鍵生產(chǎn)要素，由于“先天”掌握合作社經(jīng)營管理所需要的一些資源，比如市場渠道、社會關系和企業(yè)家才能等，核心成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營上的自然控制權。通過資本化的產(chǎn)權安排后，合作社的社員絕大部分都是合作社的出資者；但是，核心成員擁有合作社的相對多數(shù)出資額，普通成員一般只擁有少量出資額。由于擁有相對集中的多數(shù)出資額，核心成員更有可能獲得與經(jīng)營管理相聯(lián)系的剩余控制權；而普通社員由于出資分散和個體出資單薄，多數(shù)將與出資相聯(lián)系的剩余控制權（投票、異議和退出）留給自己，將與經(jīng)營相聯(lián)系的剩余控制權委托給主要由核心成員組成的管理者。從管理者的選擇角度來看，當社員成為合作社股東時，剩余控制權可以派生出兩個子控制權：一是社員在合作社的管理者選擇方面具有最終控制權－－選擇控制權；二是管理層一旦被任命就具有合作社經(jīng)營方面的控制權－－經(jīng)營控制權。選擇控制權使得社員有權決定是自己還是別人、是甲社員還是乙社員來行使合作社的經(jīng)營控制權。在缺乏外部企業(yè)家市場的情況下，社員只能在合作社的內(nèi)部選擇管理者。核心成員由于在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中提供了關鍵生產(chǎn)要素和專用資產(chǎn)，承擔了合作社創(chuàng)建的組織成本和經(jīng)營風險，他們理所當然希望擁有合作社的經(jīng)營控制權，所以他們會選擇自己作為合作社的管理者。普通成員由于自身不具備管理者的素質(zhì)，多數(shù)一般不會選自己當管理者；選別人的話也傾向于選擇核心成員：一是核心成員相對更具備管理能力，二是核心成員對合作社進行了較多的投入，相對更可信。這樣，無論是從能力的角度、還是股份的角度以及選擇的角度，核心成員都順理成章地成為合作社的管理者，獲得合作社的自然控制權的同時擁有合作社的主要剩余控制權。普通社員也擁有合作社的剩余控制權，主要體現(xiàn)在與其擁有的合作社的出資相對應的選擇控制權，比如投票、異議和退出等，但是，這種剩余控制權的影響相對而言是有限的。