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現(xiàn)行計劃生育政策范文第1篇

觀點一：現(xiàn)行生育政策應(yīng)該放寬，逐步過渡到普遍“放開二胎”的政策?！?1世紀(jì)中國生育政策研究”課題組總結(jié)了現(xiàn)行生育政策的消極影響日漸顯現(xiàn)，不利于人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度前瞻性地盡早應(yīng)對，避免被動。提出在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為允許一對夫婦生育兩個孩子的時機已經(jīng)成熟。主張在堅持計劃生育基本國策、嚴(yán)格控制多胎的條件下，有計劃地逐步放開二胎生育。喬曉強、任春借鑒別國經(jīng)驗得出：歐洲、韓國、日本的經(jīng)驗都表明，生育水平的下降變動趨勢具有一定的不可逆性。一國在到達(dá)更替水平時，生育政策要及早變化，如果生育政策長期不變，或者說在群眾生育意愿已經(jīng)非常低的情況下再去調(diào)整生育政策，就可能導(dǎo)致放開生育政策后，生育率也不可能反彈，因此，生育政策的調(diào)整必須選在生育率還有反彈性的時機。

觀點二：堅持現(xiàn)行生育政策不變。段華明認(rèn)為，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖是必須具有的重大清醒，“中國一切問題都會因為人口總量太大而變得復(fù)雜”“通過解決人口問題促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中解決人口問題才是理性的出路”。此外，有學(xué)者認(rèn)為，生育政策的放開會導(dǎo)致部分獨生子女家庭突然間獲得生育第二個孩子的權(quán)利，于是便紛紛生育，導(dǎo)致出生人數(shù)的堆積。

2.兩個評價指標(biāo)下的具體分析

A.不同方案滿足生育意愿的程度

我國目前意愿生育子女?dāng)?shù)和意愿生育性別狀況?！?001年全國計劃生育與調(diào)查”結(jié)果表明，35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個；56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個；想要三個或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%?！?002年全國居民生育意愿調(diào)查”顯示，在有計劃生育的情況下，被調(diào)查者意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個；在無計劃生育政策下，意愿生育子女?dāng)?shù)是2.04個；無論城鄉(xiāng)，想要“一兒一女”的比例都是最高?！?006年全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查”表明，育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)已經(jīng)降到1.73個，其中，未婚育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.46個，明顯低于已婚育齡婦女（1.76個）；對于意愿生育子女的性別，57.3%的育齡婦女希望生育“一兒一女”。31.6%的育齡婦女表示無所謂。

通過上述三次全國范圍的調(diào)查，可以看到目前我國城鄉(xiāng)居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)大約為1.7個，大部分育齡人口認(rèn)為“一兒一女”是最理想的人口構(gòu)成。

兩種方案滿足生育意愿的情況?，F(xiàn)行政策顯然在一定程度上違背了群眾的生育意愿，尤其是農(nóng)村群眾的生育意愿，放開二孩政策可以很好的契合了群眾的生育意愿。而且不會造成人口失控。從人口的發(fā)展規(guī)律考慮，如果一對夫婦只生育兩個孩子，將不會造成人口的持續(xù)增長。據(jù)測算，即使從2005年開始就允許每對夫婦平均生育兩個孩子（即一步到位方案），我們?nèi)丝谝?guī)模的峰值也僅為16.07億。目前持續(xù)的人口增長，是因為處于生育年齡的婦女群還相當(dāng)大，而由于這個人群將隨著時間推移而減少，加上由于人口老化而導(dǎo)致的死亡人數(shù)的增加，人口增加將逐漸下降。

B.不同方案下政策制定的目標(biāo)比較

作為公共政策的人口與生育政策。公共政策是社會公共權(quán)威部門在特定的條件下，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。人口生育政策屬于公共政策的范疇，是典型的涉及每個公民自身與家庭利益的公共政策，生育政策作為公共政策，有其制定的基本目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟社會效果，更重要的是人文關(guān)懷。

C.不同方案下政策目標(biāo)的比較

現(xiàn)行政策不變方案的制定目標(biāo)。我國現(xiàn)行生育政策是鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個孩子。政策制定之初，就是為了控制我國人口的過快增長，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。總而言之，現(xiàn)行政策嚴(yán)格控制人口，計劃生育，最主要是為了促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

放開二胎方案的制定目標(biāo)。放開二胎方案在很大程度上是以“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為目標(biāo)，新時期進(jìn)入全面建設(shè)小康社會以后，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作成為黨和政府的基本要求。在這種大的社會發(fā)展背景下，人口與計劃生育工作也需要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要落實“以人為本”的價值準(zhǔn)則。全面放開二胎，打破城鄉(xiāng)界限，這個目標(biāo)是貫徹公平公正的價值準(zhǔn)則。

現(xiàn)行計劃生育政策范文第2篇

為了用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃人口計生工作，進(jìn)一步增強指導(dǎo)工作的能力，解決制約全市人口計生工作發(fā)展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，圍繞影響人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題開展了調(diào)查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計劃生育政策之間的矛盾進(jìn)行了深入的思考。

一、用科學(xué)發(fā)展觀的要求看我市人口計劃生育工作

實行計劃生育三十年來，我市各級黨政組織和廣大人民群眾認(rèn)真落實黨和國家計劃生育政策，堅持不懈地狠抓計劃生育各項措施落實，有效地控制了人口過快增長勢頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現(xiàn)在的12‰，全市累計少生人口62萬人，有效地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近幾年來，我們積極探索以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，堅持“三為主”、推進(jìn)“三結(jié)合”，建立了以獎勵扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項制度為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機制，群眾的生育觀念發(fā)生了明顯變化。各級在計劃生育工作方式方法上進(jìn)行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動向利益引導(dǎo)、由處罰超生為主向處罰多生與獎勵少生相結(jié)的轉(zhuǎn)變，有效地改善了人口計生部門與群眾的關(guān)系。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待人口計生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計生工作的健康發(fā)展。一是群眾生育愿望與現(xiàn)行生育政策不相適應(yīng)。受傳統(tǒng)生育觀念和部分鄉(xiāng)村比較嚴(yán)酷的生存環(huán)境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強烈，與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長一個時期影響人們的生育行為，計劃生育政策的執(zhí)行在農(nóng)村還有很大的難度，尤其在一些經(jīng)濟條件較差的山區(qū)難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩(wěn)定，隨時都有反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。二是計劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應(yīng)。由于受傳統(tǒng)思維方式和工作方法的影響，在計劃生育工作的理念上仍然習(xí)慣于把干部當(dāng)做管理者，把育齡群眾當(dāng)做管理對象，沒有擺脫重行政推動輕政策引導(dǎo)，重行政管理輕為群眾服務(wù)的工作模式，形成了計生干部與群眾之間的對抗關(guān)系，這與科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會、關(guān)注民生的要求是不協(xié)調(diào)的，也是難以持續(xù)的。三是人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于受人口增長慣性和經(jīng)濟發(fā)展條件的綜合制約，出生人口素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，性別比持續(xù)攀升，流動人口數(shù)量逐步增加等問題日益突出，計劃生育服務(wù)和管理的難度越來越大。

這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統(tǒng)生育文化觀念的影響，又有農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和養(yǎng)老保障等方面的實際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響人口和諧、婚姻家庭穩(wěn)定和社會保障的提高，影響全市經(jīng)濟人均水平和群眾生活質(zhì)量的提高，延緩建設(shè)小康和諧魅力新平?jīng)龅牟椒?。因此，要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時期人口和計劃生育工作。

二、用科學(xué)發(fā)展觀的理念，謀劃我市人口和計劃生育工作

1、樹立以人為本的理念。在計劃生育工作中堅持以人為本，做到尊重人、幫助人、滿足人，真正把人民群眾當(dāng)作計劃生育的主體。既要依靠群眾，又要善于引導(dǎo)群眾，正確處理國家利益和個人利益的關(guān)系，取得群眾的理解和支持，努力實現(xiàn)群眾生育意愿和國家政策的“雙贏”。通過進(jìn)一步建立和完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度和各種利益引導(dǎo)機制，幫助計劃生育家庭解決老有所養(yǎng)的問題，使群眾在履行計劃生育義務(wù)的同時，切身感受到實行計劃生育的好處。努力創(chuàng)造符合人性化的服務(wù)條件，圍繞生育、節(jié)育、生產(chǎn)、生活，為群眾提供規(guī)范、安全、舒適的技術(shù)服務(wù)。

2、樹立宣傳引導(dǎo)的理念。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念是一項長期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的。因此，必須始終堅持把宣傳教育作為計劃生育的治本措施，不斷創(chuàng)新宣傳載體和方式方法，通過輿論宣傳、環(huán)境宣傳、面對面地宣傳，增強全體公民的國策意識、人均意識和遵守計劃生育法律法規(guī)的意識，消除對女孩和二女孩家庭的歧視現(xiàn)象，在全社會形成關(guān)注母親，關(guān)愛女孩，關(guān)心計劃生育家庭的良好社會氛圍，逐步改變?nèi)罕姷幕橛^念，努力縮小群眾生育愿望和國家政策之間的差距。

現(xiàn)行計劃生育政策范文第3篇

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《阜康市“十五”期間人口與計劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，較好地完成了計劃生育各項指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將履行計劃生育職責(zé)情況報告如下：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

實行計劃生育是我國的一項基本國策。推行計劃生育、有效地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口增長同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，是司法行政機關(guān)的重要職責(zé)。我局對計劃生育工作非常重視，專門成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了兼職計劃生育工作人員，負(fù)責(zé)計劃生育的具體工作。制定了《計劃生育工作計劃》，將落實人口與計劃生育法、計劃生育優(yōu)惠政策落實到司法行政業(yè)務(wù)工作中，制定了市司法局《貫徹落實自治區(qū)計劃，費法律服務(wù)、法律咨詢作出具體安排部署。

二、發(fā)揮職能，搞好服務(wù)

一是市鄉(xiāng)兩級普法辦公室加大對計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，把《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾生活區(qū)計劃生育條例》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保護法》及《婚姻法》、《憲法》中有關(guān)計劃生育、晚（請登陸政法秘書網(wǎng)）婚晚育、保護婦女兒童合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》實施以來，我們通過廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育條例》及其配套法律法規(guī)，幫助廣大群眾深刻理解穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的重要性，進(jìn)一步了解公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，增強了廣大公民實行計劃生育的自覺性。在今年的“四五”普法規(guī)劃和年度計劃中，我們繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)列入內(nèi)容，并做到了有部署、有措施、有檢查。二是公證處主動服務(wù)，配合市鄉(xiāng)兩級計劃生育部門做好對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)合同等計劃生育事項的公證工作。三是各司法所、法律服務(wù)所結(jié)合基層司法行政工作，積極宣傳計劃生育政策，認(rèn)真及時的調(diào)處婚姻、家庭、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等涉及計劃生育的糾紛案件。四是各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和市法律援助中心充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在法律服務(wù)工作中，對推行和實行計劃生育的合法行為加以保護，對遵守計劃生育的弱勢群體提供法律援助，對阻礙、破壞計劃生育工作和違法婚姻、非法生育等違法行為，依法堅決不予保護，有力地推動了計劃生育工作的健康、有序發(fā)展。

三、強化措施，狠抓落實

現(xiàn)行計劃生育政策范文第4篇

2、張貼標(biāo)語口號，宣傳畫，開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀，關(guān)愛女孩，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖健康，性病和艾滋病的預(yù)防等。

3、送溫暖活動。對計劃生育困難家庭開展節(jié)日慰問及送溫暖活動。

4、流動人口專項活動。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時機，了解他們的生活、生育情況和要求，提供各種辦證程序的現(xiàn)場咨詢，督促其辦理流動人口婚育證及獨生子女父母光榮證，為他們實行計劃生育提供便利條件。

一、 對協(xié)會會員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)：協(xié)會制度、會員職責(zé)、人口計劃生育方針政策及法律法規(guī)

二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率，堅持把宣傳教育放在工作的首要位置

三、利用人口學(xué)校，結(jié)合不同年齡群眾的需求，分別講授青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期和母乳喂養(yǎng)等科學(xué)知識

四、督促利益導(dǎo)向政策的更好落實

五、開展生育關(guān)懷行動。為群眾提供生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難。推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。

此次活動進(jìn)一步強化了計生協(xié)會“示范、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)、交流”的五大職能，充分發(fā)揮了協(xié)會在人口計劃生育工作中的橋梁紐帶作用，有利于我村協(xié)會工作的進(jìn)一步開展。

1、 發(fā)放宣傳資料

2、 講解優(yōu)生優(yōu)育及出生缺陷預(yù)防的重要性。

3、 相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)：

（1） 開展出生缺陷一級預(yù)防應(yīng)遵循的原則

（2） 健康教育與健康促進(jìn)

1） 針對全體人群開展預(yù)防出生缺陷的健康教育

2） 針對新婚和計劃懷孕對象的健康教育

（3） 對計劃懷孕對象和重點人群，提供預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù)，利用人口學(xué)校組織優(yōu)生優(yōu)育講座

（4） 常見出生缺陷類型

（5） 中國出生缺陷干預(yù)工程的意義

（6） 孕婦體內(nèi)缺乏葉酸的危害

（7） 葉酸怎么補

4、 預(yù)防出生缺陷知識競賽活動

村民在本次活動中表現(xiàn)出較高的參與積極性，這在很大程度上增強了我村出生缺陷干預(yù)工作的效果。

1、發(fā)放宣傳品，宣傳人口與計劃生育獎勵扶持優(yōu)待優(yōu)惠政策，通過利益導(dǎo)向促進(jìn)人們生育觀念的變化。

2、介紹我村現(xiàn)行享受獎勵扶助、放棄再生育的相關(guān)政策，并公布今年享受獨生子女父母一次性獎勵名單，并請獎勵扶助對象吳樹清談?wù)吆玫那猩砀惺堋?/p>

3、培訓(xùn)內(nèi)容：（1）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（2）農(nóng)村獨生女加分

（3）農(nóng)村獨生子女救助

（4）意外傷殘死亡家庭扶助

（5）放棄再生育獎勵

（6）獨生子女父母一次性獎勵

（7）農(nóng)村部分計劃生育家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療補助參合資金

現(xiàn)行計劃生育政策范文第5篇

1、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦及村級利用計劃生育政務(wù)公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監(jiān)督制約機制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

2、制度健全、責(zé)任明確，確保計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級計生部門根據(jù)各自實際，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

3、計劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設(shè)立有接待室，建立了首問責(zé)任制，實行承諾服務(wù)，千方百計維護育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對*年以來黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認(rèn)識不到位，沒有在工作思路上與時俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對政策的理解差異難免會造成實際執(zhí)行上的

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計劃外生育的人員不得錄用為國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨生子女父母從機關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計不超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?！眻?zhí)行時間是20*年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[20*]89號）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母?！眱蓚€規(guī)定在執(zhí)行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計劃生育依法行政工作帶來諸多困難。

(三)基層計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有計生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計生干部普遍學(xué)歷較低、流動較快，對于計劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動較快，適應(yīng)崗位時間較短，缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會撫養(yǎng)費票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計生辦名義向計劃外生育戶下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場處罰票據(jù)征收社會撫養(yǎng)費，還有將征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級計生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實行計劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對將來能否實現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟因素制約導(dǎo)致計劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財力有限，沒有能力在國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺更多的獎勵政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實行的“兩免一補”等多項普惠政策的沖擊，實行計劃生育的家庭優(yōu)越感無法凸現(xiàn)出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養(yǎng)費而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會撫養(yǎng)費征收困難。社會撫養(yǎng)費征收難問題是計劃生育行政執(zhí)法工作中的一個較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20*年度的社會撫養(yǎng)費平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養(yǎng)費的物質(zhì)條件，請求法院強制執(zhí)行的實際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實際工作會遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個體經(jīng)營戶本人的收入證明以及群眾舉報的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計劃外生育對象中，有相當(dāng)一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計生部門很難掌握這些人的真實生育狀況，給躲生人員留下可乘之機。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個縣區(qū)計生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實，導(dǎo)致群眾舉報不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對策及建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級舉辦育齡群眾計劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計劃生育戶與育齡群眾結(jié)對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作?？傊?，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎罰兌現(xiàn)力度。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，對計劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機制，使計劃生育家庭真正實現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的堅決申請法院強制執(zhí)行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑嬌块T和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強化監(jiān)督。對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會等各個層面的監(jiān)督機制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理。