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招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文第1篇

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)進行的農(nóng)村街道硬化工程，指納入2011年至2012年全省農(nóng)村街巷硬化工程計劃之內(nèi)適用本指導(dǎo)意見。

第三條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的，必須進行公開招投標(biāo)，更不能違規(guī)直接指定施工隊伍。

第四條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的項目，可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集中進行招投標(biāo)，按照合理低價中標(biāo)法，由縣街巷硬化全覆蓋工程建設(shè)招評標(biāo)組現(xiàn)場議標(biāo)確定中標(biāo)單位。

第五條巷道和戶道由于需要群眾投工投勞，故不做招標(biāo)要求，各項目村委可自行組織施工。

第六條評標(biāo)組專門從縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專人組成評標(biāo)組。為保證評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢書記及各項目村村委負(fù)責(zé)人也列為評標(biāo)人員。

第七條根據(jù)省交通運輸廳晉交重建（2011）364號文件精神，農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”工程實行簡易設(shè)計，簡易設(shè)計由村委會提供村內(nèi)街巷硬化示意圖，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織設(shè)計預(yù)算報縣交通運輸局和財政評審中心進行評審審批批準(zhǔn)后，方可進行招投標(biāo)，確定施工單位。

第八條公開招標(biāo)程序

（一）實施項目的行政村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出招投標(biāo)申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)進行審查核準(zhǔn)，并報縣交通運輸局備案。

（二）招投標(biāo)申請經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)后，項目村要在村委會宣傳欄中進行招標(biāo)公告，公告時間3天，公告的內(nèi)容應(yīng)包括：

1、項目概況：工程項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資金來源。

2、建設(shè)工期及質(zhì)量要求。

3、投標(biāo)人報名時需攜帶本人身份證及相關(guān)的資質(zhì)證明材料并具備如下條件：

（1）有一定的技術(shù)力量，能滿足本項目需要；

（2）有一定的機具設(shè)備，能滿足本項目使用；

（3）有一定的經(jīng)濟實力，社會信譽良好；

（4）施工經(jīng)驗豐富，有類似的施工業(yè)績。

4、報名的時間和地點。

（三）公示3天后，可組織投標(biāo)單位進行報名，報名期限為1個工作日。報名結(jié)束后，招標(biāo)村應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體審查報名投標(biāo)人的人員、設(shè)備、社會信譽、施工業(yè)績等情況；投標(biāo)人可踏勘現(xiàn)場，收集準(zhǔn)備有關(guān)投標(biāo)的資料。

（四）開標(biāo)的時間和地點由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，若報名單位數(shù)3家以上的村有5至10個且都在報名后5至7天就應(yīng)組織召開一次開標(biāo)會議。召開開標(biāo)會議前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要提前通知和約定縣街巷道全覆蓋評標(biāo)組參加會議的具體時間和地點。

（五）開標(biāo)及評標(biāo)

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定專人主持按下列程序進行開標(biāo)：

（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（2）公布到場的招標(biāo)人和投標(biāo)人名稱，并點名確認(rèn)是否到場，；

（3）宣布唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；

（4）宣布開標(biāo)項目的先后順序，依次逐項目進行開標(biāo)，一次只能有一家招標(biāo)項目開標(biāo)，其他無關(guān)人員退場。

（5）由評標(biāo)組組成評標(biāo)委員會，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，共同推舉一名評委會主任。

（6）評標(biāo)辦法為合理低價法，如果有最高限價（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達的評審結(jié)論確定最高限價），則高于最高限價的報價和報價可能低于其成本時，直接視為廢標(biāo)。

（7）評標(biāo)組根據(jù)各投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)、投入設(shè)備、技術(shù)能力，財務(wù)能力、管理水平、業(yè)績和信譽等方面，進行綜合審議，選出報價合理、施工方案可行，施工技術(shù)先進，工期、質(zhì)量等保障措施得力的施工單位作為中標(biāo)候選人。

（8）評標(biāo)委員會應(yīng)推薦2名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

（9）評標(biāo)會議之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將中標(biāo)結(jié)果連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委投訴電話及時張榜公示，公示期2天，如2天內(nèi)無異議，即可通知中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書，簽訂相關(guān)合同，簽訂的合同應(yīng)包括施工合同、廉政合同以及安全合同。

（10）招標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)把邀標(biāo)資料一份報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

第九條邀請招標(biāo)程序

（一）各建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以村為一個項目，向3家以上的施工技術(shù)力量強、信譽度高、設(shè)備先進、有資金墊付能力的施工企業(yè)或施工隊發(fā)出邀請。

（二）收到邀請函后，有意承攬該工程的單位回執(zhí)確認(rèn)，并對工程項目及現(xiàn)場及時進行考察，如有需要澄清的問題可向建設(shè)單位咨詢。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向投標(biāo)單位公布招投標(biāo)信息，信息內(nèi)容包括：各項目最高限價、投標(biāo)報價表、對施工單位的強制要求條件、報名時間場所、開標(biāo)時間地點、密封報價投遞方式及截止時間等。

招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文第2篇

第一部分 管理目標(biāo)

一、經(jīng)濟指標(biāo)

1、營業(yè)收入： 萬元；

2、實現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標(biāo)

1、工期

達到業(yè)主的工期要求。

2、質(zhì)量

（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；

（2）本工程質(zhì)量達到?。ú浚﹥?yōu)工程目標(biāo)；

3、貫標(biāo)認(rèn)證工作

（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對環(huán)境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標(biāo)率達到100%；固體廢物對環(huán)境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：

（1）人工費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（2）材料費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（3）機械費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（4）其它直接費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

其中：項目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時設(shè)施費用控制在 萬元內(nèi)。

（5）項目經(jīng)理部管理費用控制在 萬元以內(nèi)；

其中：業(yè)務(wù)招待費控制在 萬元以內(nèi)。

第二部分 項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

一、項目經(jīng)理的職責(zé)：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)，保證達到業(yè)主滿意。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團公司關(guān)于物資設(shè)備采購、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進行招標(biāo)。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動必須報公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)大宗材料采購招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動必須報公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊伍。

第一，工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關(guān)于工程項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團公司財發(fā)[2019]13號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團有限公司資金集中管理實施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進度款、結(jié)算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據(jù)審定的項目經(jīng)理部當(dāng)月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強安全管理：

工程項目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團有限公司項目安全管理手冊》的規(guī)定，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）主持編制項目管理實施細(xì)則，并對項目目標(biāo)進行系統(tǒng)管理。

（五）對資源進行動態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實施。

（六）進行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。

（七）應(yīng)及時做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗收報告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項結(jié)算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經(jīng)理部解散的善后工作。

（九）按照集團公司《關(guān)于工程項目實施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項目實施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達到100%。

（十）負(fù)責(zé)各類計劃和報表的編制，真實、及時、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報送給公司各有關(guān)部門。

（十一）上交勞?；穑汗こ虒ｍ梽诒；鹑~上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費用包括養(yǎng)老保險金、工傷保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、生育保險金、工會經(jīng)費共7項，按公司規(guī)定計算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標(biāo)報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。

（十五）做好風(fēng)險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險抵押金 萬元。

（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。

二、項目經(jīng)理的權(quán)力

（一）參與工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。

（二）主持項目經(jīng)理部的工作。

（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進行指揮調(diào)度，對于施工組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進行優(yōu)化和和調(diào)整。

（四）人事權(quán)：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權(quán)；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的參與權(quán)。

（五）財務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費用的開支；

2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項目內(nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購，選擇機械設(shè)備的型號，數(shù)量、和進場時間，對所購設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收、檢驗。

（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。

（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。

三、項目經(jīng)理的利益

1、按《二十三冶建設(shè)集團關(guān)于子、分公司所屬項目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項目工資待遇。

2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎。工程項目達到?。ú浚﹥?yōu)目標(biāo)，項目經(jīng)理按集團公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎。

3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎。

4、享受業(yè)務(wù)開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。

第三部分 獎罰

按照考核結(jié)果，公司給予項目經(jīng)理部經(jīng)理及其項目班子成員獎罰兌現(xiàn)，獎罰辦法明確如下：

一、 目標(biāo)獎勵辦法

（一）目標(biāo)獎勵的計算

1、計獎基數(shù)的確定：

計獎基數(shù)=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數(shù)=實際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績情況向公司提出建議報經(jīng)公司確認(rèn)。

4、目標(biāo)獎計算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎=計獎基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時間系數(shù)

（二）目標(biāo)獎勵兌現(xiàn)的時間：

1、經(jīng)公司審計、考核確認(rèn)完成各項目標(biāo)，同時項目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標(biāo)利費＝營業(yè)收入×相應(yīng)利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標(biāo)利費

超額利潤獎按公司現(xiàn)行辦法分配到項目經(jīng)理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費上交目標(biāo)，項目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險抵押金抵交不足部分；

2、項目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進行處理：

3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機械事故按相關(guān)管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～　5萬元。

四、項目經(jīng)理兌現(xiàn)獎計算公式

1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎=目標(biāo)獎+超額利潤獎+業(yè)務(wù)開拓獎+優(yōu)質(zhì)工程獎-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎金

2、個人所得稅由項目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。

第四部分 附 則

招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文第3篇

而針對基本藥物的招投標(biāo)，自2010年9月安徽基本藥物成功招標(biāo)后，國務(wù)院辦公廳于11月份印發(fā)了《關(guān)于關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制指導(dǎo)意見》（[2010]56號）文件，明確提出全國各省要在基本藥物招標(biāo)中采用“雙信封”制度，實行單一貨源承諾、統(tǒng)一配送，做出國家基本藥物整體運行的指導(dǎo)性實施方案。這一指導(dǎo)性政策的出臺，直接導(dǎo)致接下來的幾個省份的基本藥物招投標(biāo)進入價格競爭，招標(biāo)過程慘烈，其中在實施和操作過程中的諸多問題，成為整個行業(yè)的爭論的焦點。

根據(jù)五十六號文件的指導(dǎo)思想，各省根據(jù)本省實際情況于今年初至七月展開了新一輪的基本藥物招標(biāo)采購，極具地方特色的實施方案層出不窮。有的省份在制定實施方案時，真正到考慮到了“公平、公正、公開”的三公原則，但是質(zhì)量優(yōu)先，價格合理并沒有得到體現(xiàn)。在四川的掛網(wǎng)模式中，百強企業(yè)排名按品種細(xì)分化藥和中藥作為評審技術(shù)標(biāo)中的一項重要指標(biāo)，而每個企業(yè)涵蓋多種制劑的時候，化藥和中藥不一定都有排名，導(dǎo)致企業(yè)無法取得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。從已經(jīng)結(jié)束的安徽、山東、四川、河南等省份的情況來看，基本藥物生產(chǎn)企業(yè)都在積極應(yīng)對基本藥物的招投標(biāo)，其所產(chǎn)生的集中效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，中標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)已經(jīng)逐步清晰。其存在的問題，也進一步凸顯出來：

1、低價中標(biāo)。單從國家基本藥物集中采購招標(biāo)來看，不區(qū)分質(zhì)量層次，技術(shù)標(biāo)入圍后，純粹以低價為目的，不顧中標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量和成本因素，將會對制藥強企帶來前所未有的沖擊。直接導(dǎo)致的情況就是低于成本價的惡性競爭，而在中了標(biāo)后無法供貨，最終使得招投標(biāo)的結(jié)果形同虛設(shè)。

2、對于招標(biāo)流程的設(shè)計較為隨意。一些省份在招標(biāo)期間要求提供的投標(biāo)資料需提交原件和最新有關(guān)單位出具的證明信（像云南省在招標(biāo)期間要最新省檢給了20天的時間），這種較為隨意的時間限制要求，導(dǎo)致的結(jié)果是生產(chǎn)企業(yè)按按照正常程序花了20天時間根本辦不了這些手續(xù)。同時，由于是多個省份同時實施基本藥物招投標(biāo)，企業(yè)的原件只有一份，必然造成企業(yè)只能選擇性應(yīng)對省份，而無法全面應(yīng)對各個省份的招投標(biāo)。

針對目前如火如荼實施的基本藥物招投標(biāo)，諸如：“藥品招標(biāo)是送死，不招是等死”、“藥價低比藥價高更可怕”等議論也經(jīng)常出現(xiàn)。但是，藥品降價已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，無論是國家的調(diào)控還是市場的競爭，未來“質(zhì)量和成本領(lǐng)先”才是企業(yè)爭奪市場的核心。國家建立基本藥物制度的初衷，就是通過政府層面的強制使用和報銷，讓普通百姓用上放心藥和便宜藥。這種政府主導(dǎo)的基本藥物政策的強制實施，要求參與競爭的企業(yè)從影響最終中標(biāo)結(jié)果的幾個因素認(rèn)真對待：

企業(yè)規(guī)模是影響中標(biāo)的重要因素之一；

報價是影響中標(biāo)的另一個重要因素；

網(wǎng)上信息的維護是重要環(huán)節(jié)之一；

在競爭不充分的情況下，專家投票是決定因素，專家打分是決定因素即高價也可以中標(biāo)。

從上述核心因素來看，藥品招投標(biāo)工作是一個系統(tǒng)工程，要求企業(yè)建立一個“快速反應(yīng)”機制來應(yīng)對，從而促進企業(yè)靈活應(yīng)對經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)所涵蓋的相關(guān)環(huán)節(jié)，最終保證企業(yè)在基本藥物招投標(biāo)過程中能多中標(biāo)，中好標(biāo)！

面對三年深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的宏觀策略，2011年是我國完成醫(yī)改工作的攻堅之年，也是醫(yī)改提速的一年，通過藥品集中招標(biāo)模式，將向“集約化、規(guī)范化、透明化、電子商務(wù)化”的軌道上發(fā)展。作為醫(yī)療體制改革的關(guān)鍵，基本藥物制度經(jīng)過各個省份的探索和發(fā)展，隨著好的經(jīng)驗的積累和問題的出現(xiàn)，未來的發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出較為明晰的發(fā)展趨勢。從目前國務(wù)院醫(yī)改辦正在著手制定的《生產(chǎn)企業(yè)綜合評價體系》的推進工作來看，未來的基本藥物制度將逐步走向：

大企業(yè)主導(dǎo)下的定點生產(chǎn)和定點配送；

招投標(biāo)過程中的質(zhì)量優(yōu)先和服務(wù)優(yōu)先、

綜合生產(chǎn)企業(yè)和市場情況制定“標(biāo)底價”

招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文第4篇

隨著2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，我市也制定了符合工程量清單計價規(guī)范的評標(biāo)規(guī)則。工程量清單計價規(guī)范及新的評標(biāo)辦法的執(zhí)行使商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)工作和以前相比發(fā)生了很大的變化。為提高評標(biāo)工作的公正性、科學(xué)性、效率性，我市率先在房屋市政項目中引入電子開評標(biāo)系統(tǒng)。對于勘察設(shè)計項目而言，能否采用招投標(biāo)形式，通過電子化開評標(biāo)系統(tǒng)擇優(yōu)選定一個高水平的勘察和設(shè)計單位，對于有效控制工程的投資、進度和質(zhì)量，從而實現(xiàn)預(yù)期的投資效益目標(biāo)是至關(guān)重要的。

一、推行電子開評標(biāo)的意義和作用

1、節(jié)約社會成本。投標(biāo)人不需要再打印很多的文本標(biāo)書，以往投標(biāo)單位很多人抬一大箱投標(biāo)文件的現(xiàn)象消失了，投標(biāo)人只需提交一張電子標(biāo)書的光盤和少量的文本資料，既節(jié)約了標(biāo)書制作的成本，又提高了工作的效率。

2、減少投標(biāo)文件制作人為的出錯率。招標(biāo)人在發(fā)招標(biāo)文件時發(fā)放電子招標(biāo)書，避免了投標(biāo)人由于各種原因?qū)е碌母鞣N錯誤，當(dāng)電子標(biāo)書制作系統(tǒng)報錯時，投標(biāo)文件是不能進行固化保存的。

3、招投標(biāo)活動全程智能化。電子開評標(biāo)系統(tǒng)在信息化與網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，采用先進的信息技術(shù)和管理理念。完全或基本實現(xiàn)系統(tǒng)的自動化，減少或不需要人為的干預(yù)而實現(xiàn)系統(tǒng)的高效自動運轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)活動的“透明”，使“公開、公平和公正”的原則成為現(xiàn)實。

4、評標(biāo)效率大大提高。利用電子評標(biāo)系統(tǒng)，減少專家在計算環(huán)境的工作量，計算打分均由計算機自動完成，大大提高了評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率。

二、 勘察設(shè)計項目的特點

勘察設(shè)計報價不是定標(biāo)的主要因素。因為勘察設(shè)計招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的條件和要求不盡相同，所以勘察設(shè)計招投標(biāo)不能像工程施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素。分析原因，這是由勘察設(shè)計招投標(biāo)的特點所決定的：

1、勘察設(shè)計招標(biāo)是服務(wù)性質(zhì)的招標(biāo)。由于勘察設(shè)計的不確定性,設(shè)計者無法作出精確的定量,其質(zhì)量和內(nèi)容難以像工程施工那樣可以量定。

2、有的勘察設(shè)計項目涉及到某些特定技術(shù)，關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)的保護，其價值及作用無法用設(shè)計費及勘察費的高低來加以衡量。

3、勘察設(shè)計招標(biāo)十分注重投標(biāo)人的能力和質(zhì)量。通常在施工招標(biāo)中，招標(biāo)方比較注重投標(biāo)人的報價。但勘察設(shè)計招標(biāo)更注重勘察設(shè)計單位的技術(shù)力量和專業(yè)知識，而把價格因素放在次要位置。而且，越是智力投入高、對專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)項目，價格因素在評審中占的比例就越低。

三、 目前我中心電子開評標(biāo)的現(xiàn)狀

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心高度重視信息化工作，至2011年1月27日成立以來，中心推行電子化招投標(biāo)，實現(xiàn)了標(biāo)書網(wǎng)上下載。同時根據(jù)《招投投標(biāo)實施條例》和《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的意見》（中辦發(fā)【2009】27號）精神，我市率先在房屋市政工程中推行電子化開評標(biāo)，交易中心已完成系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試、硬件設(shè)備升級改造，進入電子開評標(biāo)系統(tǒng)試運行階段。根據(jù)市城鄉(xiāng)建委的統(tǒng)一部署，將沙坪本文由收集整理壩區(qū)、巴南區(qū)、北部新區(qū)房屋市政施工類項目作為重慶市電子開評標(biāo)試點區(qū)。截止目前，試點階段，房屋市政工程電子開評標(biāo)項目入場登記40個，成功完成開評標(biāo)26個。

四、 現(xiàn)階段電子開評標(biāo)存在的問題

1、目前，在電子開評標(biāo)系統(tǒng)試運行階段，機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、跟標(biāo)服務(wù)人員對電子開評標(biāo)系統(tǒng)不熟悉，項目推進緩慢。招標(biāo)人、機構(gòu)制作電子招標(biāo)文件和投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件時，由于對系統(tǒng)操作不熟悉，使標(biāo)書制作環(huán)節(jié)耗費大量時間，出錯概率較大；評標(biāo)專家在評標(biāo)時，使用電子評標(biāo)系統(tǒng)評審的時間大大超過傳統(tǒng)人工評標(biāo)耗費的時間，從而未實現(xiàn)真正意義上的提高評標(biāo)效率。

2、現(xiàn)有的電子開評標(biāo)系統(tǒng)用于勘察設(shè)計項目中，將會出現(xiàn)諸多問題。

首先，標(biāo)書制作環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計項目招標(biāo)文件沒有監(jiān)管部門制定的統(tǒng)一格式，其招標(biāo)文件的編寫更具有靈活性，不同機構(gòu)編制的招標(biāo)文件格式不同。同時，較房屋市政項目而言，國家2003年頒發(fā)的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》中對勘察設(shè)計招標(biāo)文件的內(nèi)容進行補充，增加了勘察設(shè)計補償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計進度安排等特有的內(nèi)容；

其次，開標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)目前系統(tǒng)默認(rèn)唱標(biāo)項目包括：投標(biāo)人、總投標(biāo)價格、工期、投標(biāo)保證金、專項費用暫定金額、按實計算費用暫定金額、工程質(zhì)量承諾等。但勘察設(shè)計項目中，唱標(biāo)項目具體有特殊性，如勘察標(biāo)有下浮比例，設(shè)計標(biāo)有每平方米報價、百分比報價等等；

再次，評標(biāo)環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計項目評標(biāo)方法較靈活、形式多樣、無統(tǒng)一規(guī)范，推行電子化開評標(biāo)較困難；

最后，在勘察設(shè)計招標(biāo)中，投標(biāo)報價所占的比重較其它形式招標(biāo)小，單純降低價格不能保證在競爭中勝出，勘察設(shè)計招標(biāo)更強調(diào)對投標(biāo)人的綜合實力的評估；

因此，在現(xiàn)有的電子開評標(biāo)系統(tǒng)中，關(guān)系勘察設(shè)計招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)的系統(tǒng)功能也需要變化。

五、 電子開評標(biāo)系統(tǒng)在勘察設(shè)計項目運用中的探索

1、 定位電子開評標(biāo)。電子開評標(biāo)是利用計算機和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換傳輸技術(shù)“輔助”開評標(biāo)而不是取代人工開評標(biāo)。電子開標(biāo)軟件是現(xiàn)場用于導(dǎo)入投標(biāo)文件，電子評標(biāo)軟件則是輔助清標(biāo)和評標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計算錯誤以及投標(biāo)報價中的不合理的項，給評標(biāo)專家的評判提供更充分的依據(jù)。評標(biāo)就是按照評標(biāo)辦法計算投標(biāo)單位的得分。清標(biāo)過程中主要是評標(biāo)軟件根據(jù)規(guī)則，自動進行，給出清標(biāo)報告，然后由評標(biāo)專家進行判斷。所以說電子評標(biāo)的過程應(yīng)該是計算機輔助和人工評審的良好結(jié)合過程，也是今后招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢。

2、政府相關(guān)部門盡快出臺工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標(biāo)規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的勘察設(shè)計招標(biāo)文件，對投標(biāo)報價、技術(shù)方案的評審等內(nèi)容提出參考性的指導(dǎo)意見。

3、以上談到勘察設(shè)計項目的特點，其投標(biāo)報價不是定標(biāo)的主要因素，并且勘察設(shè)計的評標(biāo)方法通常采用暗標(biāo)形式，招標(biāo)的目的在于評審出一個優(yōu)秀的勘察設(shè)計方案，并根據(jù)方案中各工種、專業(yè)的特點，選定一家綜合技術(shù)實力較強的投標(biāo)單位承擔(dān)工程的勘察設(shè)計任務(wù)。因此，在電子評標(biāo)系統(tǒng)暗標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計中，更應(yīng)考慮到系統(tǒng)評標(biāo)的保密性和可操作性。

4、工程勘察設(shè)計在工程項目中以專業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主，其招標(biāo)關(guān)注的并不主要是價格，技術(shù)實力和實施方案是評標(biāo)的主要因素。因此，電子評標(biāo)系統(tǒng)在功能設(shè)計上，更應(yīng)該將重點放在技術(shù)方案評標(biāo)實現(xiàn)上，開發(fā)有別于房屋市政項目評標(biāo)的個性化系統(tǒng)。

5、在推行電子開評標(biāo)的過程中，我們也要注意理清傳統(tǒng)開評標(biāo)與電子開評標(biāo)的關(guān)系，并不是所有的項目都適應(yīng)電子開評標(biāo)。例如建筑方案設(shè)計，在技術(shù)部分的評標(biāo)時，如需要考慮采用的技術(shù)是否領(lǐng)先，尤其是該設(shè)計方案是否做到風(fēng)格獨特，造型新穎，體現(xiàn)時代感，其平面布局及功能配置是否符合國家的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)人的要求等等，完全靠計算機評標(biāo)是無法實現(xiàn)的，還是只能選擇傳統(tǒng)紙質(zhì)與電子相結(jié)合的評標(biāo)形式。

結(jié)束語：

招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F49

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、優(yōu)化資源配置、提高項目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其規(guī)定作了進一步補充和細(xì)化，增強了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施之前，全國各地已經(jīng)對電子招投標(biāo)進行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國國際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國電子招標(biāo)平臺的先河；2008年4月，國內(nèi)首個建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進入實質(zhì)性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進入快速發(fā)展時期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證對象、檢測程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通”的要求進行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺的信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺或在交易平臺和公共服務(wù)平臺上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進電子招投標(biāo)的對策