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濕地公園規(guī)劃設(shè)計方案范文第1篇

杭州“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積約60平方千米，其中湖面6.5平方千米。為實現(xiàn)建設(shè)像“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)那樣國家5A級的“北湖”濕地風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)，建議擴(kuò)大北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃面積，可以考慮將現(xiàn)在規(guī)劃22.73平方千米面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍達(dá)到45～50平方千米，將規(guī)劃范圍內(nèi)的撈刀河區(qū)域的南岸、北二環(huán)北線的北面區(qū)域以及福元路以北的區(qū)域包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態(tài)園、山鷹潭等劃歸到北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍以內(nèi)，增加規(guī)劃景區(qū)的自然森林面積、山水景觀和人文景觀?？紤]加大規(guī)劃中的濕地建設(shè)、濕地恢復(fù)、濕地保護(hù)的面積，最好能夠達(dá)到總規(guī)劃面積的50%，這部分的面積包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、灘涂等，打造適宜大量水生動植物、候鳥生長繁殖的濕地景觀，可以引來候鳥在這里歇息、生活，打造觀鳥景觀，吸引愛鳥、欣賞鳥的人群來這里觀鳥、賞鳥；而規(guī)劃用于城市房地產(chǎn)開發(fā)的面積應(yīng)限制在30%以下，在靠近主城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，如在芙蓉北路的東側(cè)、福元路的北側(cè)，在北湖公園景區(qū)、濕地公園景區(qū)規(guī)劃出一定的區(qū)域建設(shè)旅游度假的地產(chǎn)，其余的20%面積用于新農(nóng)村的建設(shè)用地。這部分面積解決當(dāng)?shù)卮迕竦陌仓?，將這個區(qū)域建成像四川“五朵金花”那樣的都市休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的安置和生活以及可持續(xù)發(fā)展的問題。在此區(qū)域可以將傳統(tǒng)的村莊打造成各具特色的旅游休閑農(nóng)莊，如荷塘村、草莓村、百草村、園藝村、魚塘村等，在荷塘村可以欣賞荷塘美景，品茗、休閑娛樂；在草莓村可以去草莓園摘草莓、吃草莓，了解漂亮、可愛、可口的草莓的栽培過程；在百草村可以了解到我國傳統(tǒng)的中草藥的種植與栽培方法與技術(shù)，懂得中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)文化，品嘗傳統(tǒng)的藥膳，達(dá)到治病、養(yǎng)生的目的；在園藝村可以欣賞到一些本土的一些古樹名木、奇花異草和造型各異盆景，在欣賞藝術(shù)、美景的同時品茗交流將是一件十分愜意的事情；在魚塘村可以品嘗到湖南本土的活魚美味，龍蝦、螃蟹美味。這樣既滿足城市居民等大眾人群的不同的休閑游玩需求，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e旅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將北湖濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)成包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態(tài)園、白鷺湖濕地公園、北湖公園、楚家湖公園、撈刀河風(fēng)光帶、湖湘民俗文化園、現(xiàn)代休閑農(nóng)莊等十大景區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)。在這些景區(qū)的周邊適當(dāng)?shù)亻_發(fā)一些低層的高尚住宅區(qū)，不破壞景區(qū)的景觀是必須堅持的首要原則。

二、制訂相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)景區(qū)內(nèi)每個擬保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī)，進(jìn)行公示，讓全民參與進(jìn)來，集思廣益，同時聘請相關(guān)學(xué)科如生態(tài)、園林、地理、水利、生物、旅游和規(guī)劃等方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證，然后再修訂控制性詳規(guī)，進(jìn)行公示，由全民參與投票表決，最后提請區(qū)、市人大討論表決通過，提交省人大、省、市、區(qū)規(guī)劃部門備案，通過這種方式來控制規(guī)劃的隨意性，解決主要領(lǐng)導(dǎo)一變動，規(guī)劃設(shè)計就隨著改變的問題，例如云南昆明的規(guī)劃建設(shè)“像種莊稼，一年一改”。當(dāng)然要解決規(guī)劃朝令夕改，缺乏延續(xù)性的問題，可以通過借鑒《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》來制定《北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的措施，達(dá)到用法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的目的。

三、挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情風(fēng)貌，打造出北湖濕地風(fēng)景區(qū)的特色

長沙河西的梅溪湖公園的建設(shè)是為了打造城市的商業(yè)地產(chǎn)、人居地產(chǎn)服務(wù)的，洋湖濕地公園，是為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居的城市居住環(huán)境，周圍沒有什么人文特色。人文色彩濃厚的蘇圫垸，四周分布著眾多名勝，如道教福地鵝羊山、清初古剎鐵爐寺，以及羅漢莊、山鷹潭、秀峰山等。充分挖掘當(dāng)?shù)氐牡赜蛎袂?、民俗、風(fēng)貌等特點，結(jié)合湖湘文化的特色，打造出北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的特色，如：湖湘的寺廟文化、農(nóng)耕文化和民俗文化等，讓到此來的游客享受湖光山色、感受湖湘文化，體驗農(nóng)耕之樂、收獲垂釣之悅，享受濕地野趣、欣賞候鳥之美。以此吸引世界各地的游客前來觀光、游覽，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，使北湖濕地景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展。打造開福區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長極。

四、做好風(fēng)景區(qū)建設(shè)的近期、中期和長期的規(guī)劃

濕地公園規(guī)劃設(shè)計方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市濕地；大都市中心區(qū)；城市邊緣區(qū)；西溪模式；萬畝模式

Abstract:This article analyzes the features and methods of developing urban wetland based on“Central Business District of Cosmopolitan City”by comparing the urban design and planning between Guangzhou Wanmu Orchard wet-land and Hangzhou Xixi wet-land, which states the special area condition and background of Guangzhou Wanmu Orchard wet-land. In order to strengthen the protection of Guangzhou Wanmu Orchard wet-land, it studys a new method of the protection and utilization for urban protected zones in Lingnan. Moreover,it serves as an excellent example and guide for interrelate development of urban wet-land. Keywords:urban wetland；city centre district；city marginal zone；the mode of Xixi wet-land；the mode of Wanmu wet-land

中圖分類號：TU984.18

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）04-0064-04

1 研究背景

1.1 濕地與城市濕地的主要功能

濕地作為一種自然界富有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，水陸過渡特性孕育出耦合與交匯作用復(fù)雜化的各類環(huán)境要素，具有對自然環(huán)境十分顯著的反饋作用。從功能上看，濕地在為人類社會提供了大量的如食物、原材料和水資源等生產(chǎn)資料和生活資料的同時，發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、補(bǔ)充地下水、穩(wěn)定海岸線、控制土壤侵蝕、保堤抗旱、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等極其重要的作用，具備巨大的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值。

近年來，世界各地政府開始關(guān)注于濕地的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，尤其是位于城市建成區(qū)內(nèi)部或邊緣的城市濕地，日益成為開發(fā)的熱點。城市濕地除了生態(tài)服務(wù)功能以外，還強(qiáng)調(diào)其為市民提供休閑、娛樂和生態(tài)教育的功能。城市濕地具有其他城市自然生態(tài)系統(tǒng)不可替代的眾多生態(tài)服務(wù)功能，被認(rèn)為是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最佳利用方式。

1.2 案例地概況

廣州萬畝果園地區(qū)位于廣州海珠區(qū)東南部，占地約1200hm2。作為廣州市城市中心組團(tuán)的重要綠化隔離帶和城市濕地，萬畝果園地區(qū)是廣州市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，是中心城區(qū)的“綠心”，廣州的“南肺”。從現(xiàn)狀來看，萬畝果園地區(qū)是廣州市重要的水果生產(chǎn)基地，但近年來面臨大片果林被建設(shè)用地日益侵占、周邊生活生產(chǎn)污水造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化等重大問題。

杭州西溪濕地公園位于杭州西郊，與西湖僅一山之隔，總面積約為10.08km2。這里水網(wǎng)交錯、河渚縱橫、蘆荻茂密、水鳥棲息，被譽(yù)為杭州“城市之腎”，區(qū)域內(nèi)自然和人文景觀十分豐富。

1.3 研究背景

為加強(qiáng)對廣州萬畝果園濕地的科學(xué)保護(hù)，探索嶺南地區(qū)都市生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用新模式，更好地引導(dǎo)萬畝果林地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，將萬畝果園打造成為知名城市濕地，廣州市人民政府開展了廣州萬畝果園濕地規(guī)劃設(shè)計方案國際競賽，并最終確立優(yōu)勝方案。

本文以廣州萬畝果園濕地規(guī)劃設(shè)計與杭州 西溪濕地公園對比，研究兩者之間的異同之處，并針對萬畝果園濕地所處的特殊區(qū)域條件與背景，探索“國際化大都市中心區(qū)”背景下城市濕地的開發(fā)特點與模式，為類似規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

2 經(jīng)驗借鑒：趨同基底特征下的趨同規(guī)劃設(shè)想

廣州萬畝果園濕地以杭州西溪濕地公園為目標(biāo)，打造成為集觀光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育于一體的，展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色的復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。在規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理等方面借鑒了西溪濕地的成功經(jīng)驗。

2.1 規(guī)劃設(shè)計

2.1.1 設(shè)計團(tuán)隊

西溪濕地公園在市政府大力支持下以杭州城建設(shè)計院牽頭，由杭州古建筑園林設(shè)計院、杭州園林設(shè)計院、中國美院等設(shè)計團(tuán)隊共同參與規(guī)劃設(shè)計工作，發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢，從生態(tài)保護(hù)、景觀建設(shè)、城市發(fā)展等方面，開展系統(tǒng)性、綜合性的深入研究。

廣州萬畝果園濕地國際競賽優(yōu)勝方案（以下簡稱方案）是由廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院與杭州園林設(shè)計院組成的聯(lián)合團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)揮兩家單位在城市規(guī)劃和景觀園林方面的各自優(yōu)勢，勾勒出一幅景觀環(huán)境優(yōu)美、與城市建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合、操作性較強(qiáng)的宏偉藍(lán)圖。

2.1.2 規(guī)劃策略

西溪濕地公園規(guī)劃設(shè)計從生態(tài)、文化、開發(fā)建設(shè)等角度提出了生態(tài)優(yōu)先、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、最小干預(yù)六大原則。

廣州萬畝果園濕地方案則結(jié)合規(guī)劃區(qū)自身特征與所處區(qū)域環(huán)境背景，從生態(tài)維育、空間發(fā)展、土地整備、文化引領(lǐng)、景觀營造、旅游品牌、村莊改造、支撐系統(tǒng)八個方面提出了策略，為實現(xiàn)“萬畝果園濕地，嶺南水鄉(xiāng)人家”的規(guī)劃愿景提供策略措施上的保證。

2.1.3 設(shè)計理念

西溪濕地公園作為國內(nèi)第一個集農(nóng)耕濕地、文化濕地、城市濕地于一體的國家濕地公園。以濕地景觀為地理特色，主要的地貌為低洼的水網(wǎng)平原，有較為顯著的?；~塘和柿基魚塘，有以魚塘、河港、湖漾及狹窄的塘基和面積較大的渚相間組成的次生濕地地貌景觀。以“冷、野、淡、雅”為設(shè)計理念：冷，就是幽寂、冷靜，好似都市里的一帖寧靜劑；野，就是天然、野趣，宛如紅塵中的原始凈土；淡，就是淡泊、清遠(yuǎn)，能使人領(lǐng)悟回歸自然的哲理；雅，就是文雅、高雅，尋常處可感受到濃郁的文化氣息。

廣州萬畝果園濕地方案從生態(tài)濕地的網(wǎng)狀水系肌理中獲得靈感，提出“織網(wǎng)”的理念，營造“澤涌如織、濕地果香”的整體景觀意向。疏通水系、聯(lián)系綠脈，將“織網(wǎng)”的脈絡(luò)打通，通過增加濕地島嶼對“織網(wǎng)”進(jìn)行延續(xù)。這張網(wǎng)疏密有致，但并不斷裂，既是生態(tài)效應(yīng)在空間上傳遞，也是地域文脈在時間上的傳承。

2.1.4 規(guī)劃分區(qū)

西溪國家濕地公園在空間布局上可歸納為“三區(qū)、一廊、三帶”。整個保護(hù)區(qū)分成三大區(qū)域：東部是2.4km2的濕地生態(tài)保護(hù)培育區(qū)，實行完全封閉，主要任務(wù)是保育、恢復(fù)、培育，營造具有濕地多樣性物種的原始濕地沼澤地；西部是1.78km2的濕地生態(tài)景觀封育區(qū)，實行一定年限的全封閉保護(hù)，營造原始濕生沼澤地；中部是5.9km2的濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)。一條50m寬的多層式綠色景觀長廊將環(huán)繞保護(hù)區(qū)，猶如一條綠色的綢帶，“綢帶”自外而內(nèi)由常綠高喬木、低喬木、灌木、草本植物、水邊植物五個層次組成，不僅可觀賞，還有著提示漫游線路、限制隨意進(jìn)入等導(dǎo)引功能?！叭龓А敝傅氖亲辖鸶勐贰岸际辛质a風(fēng)情帶”、沿山河“濱水濕地景觀帶”、五常港“運(yùn)河田園風(fēng)光帶”。

廣州萬畝果園濕地方案以濕地景觀帶串聯(lián)活力之心（海珠湖公園），魅力之心(嶺南水城）、文化之心（小洲村、粵榕苑）作為區(qū)域范圍的生態(tài)核心，構(gòu)建城市綠廊與河涌互相交織的生態(tài)骨架，將規(guī)劃區(qū)劃分為會展配套生活區(qū)、綜合配套區(qū)、嶺南特色住區(qū)、果園濕地區(qū)、主題游覽區(qū)五大功能分區(qū)。

2.2 開發(fā)建設(shè)

西溪濕地公園總投資為100億元，其中70%用于征地、拆遷，30%用于濕地建設(shè)，歷經(jīng)9年時間分三期開發(fā)建設(shè)而成。一期選擇最易開發(fā)、水域面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域于2003年啟動項目、2005年建設(shè)完成，作為西溪濕地的核心區(qū)；二期以人文旅游配套為主題，于2006年啟動、2007年建設(shè)完成，為免費開放區(qū)；三期重點打造村落文化，于2007年啟動、2009年建設(shè)完成。

值得一提的是，在開發(fā)建設(shè)過程中，對旅游項目采取動態(tài)調(diào)整策略，根據(jù)旅游區(qū)特色與市場需求，發(fā)展“認(rèn)領(lǐng)地塊”、“夜游西溪”、“婚禮攝影”、“情定西溪”等高端居家體驗項目，并將原住民的農(nóng)家小院改造為特色酒店，作為旅游區(qū)必備的配套設(shè)施。

借鑒西溪濕地公園的成功經(jīng)驗，廣州萬畝果園濕地方案根據(jù)規(guī)劃區(qū)目前的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展前景，本地區(qū)將以重點建設(shè)項目為契機(jī)，實現(xiàn)“點―線―面”的分期開發(fā)，在規(guī)劃期限內(nèi)逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

近期（1~2年）――“引領(lǐng)帶動，聚合引力”：通過啟動濕地保護(hù)區(qū)的項目，吸引投資、聚集人氣，近期重點完善瑞寶公園、海珠湖周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷濕地核心區(qū)部分村莊，啟動嶺南水城安置區(qū)建設(shè)。

中期（3~5年）――“核心吸引，配套完善”：隨著瑞寶公園、海珠湖公園配套的完善，將極大提升規(guī)劃區(qū)的環(huán)境與形象，增強(qiáng)居住、文化、服務(wù)以及投資吸引力。同時，隨著舊村改造的推進(jìn)，嶺南水城自我發(fā)展動力得以形成?？杉辛α颗涮捉ㄔO(shè)濕地保護(hù)區(qū)。主題商業(yè)設(shè)施、旅游服務(wù)中心等，完善、豐富充實規(guī)劃區(qū)城市功能，規(guī)劃區(qū)核心功能基本形成。

遠(yuǎn)期（5~10年）――“功能升級，培育提升”：隨著核心功能的形成，規(guī)劃區(qū)發(fā)展的動力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)入提升與完善階段， 可以通過高等級服務(wù)設(shè)施的引入，達(dá)到提升本地區(qū)功能的目的，建成集觀光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育于一體的、展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色的復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。

旅游產(chǎn)品與項目方面，策劃濕地生態(tài)園、萬畝果樹林、風(fēng)采海珠湖、縱橫阡陌涌、人文休閑江、嶺南風(fēng)情城六大類型旅游產(chǎn)品，構(gòu)建濕地互動中心、濕地迷宮、婚紗攝影基地、果品街市、嶺南風(fēng)情度假村等組成的重點旅游項目庫，為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)提供豐富的旅游項目支撐。

2.3 運(yùn)營管理

西溪濕地公園用地范圍涉及閑林鎮(zhèn)和留下鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)的行政范圍，為解決多頭管理的問題，于06年成立西溪管委會，專門負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理與生態(tài)維育等各類工作。濕地公園年旅游收入約1億元，主要由門票和船票兩部分組成，與維護(hù)管理的經(jīng)營成本相平衡。

為盡可能降低大規(guī)模游客涌入對濕地公園生態(tài)環(huán)境的影響，通過對生態(tài)敏感區(qū)域限制購買門票的方式對游客量進(jìn)行控制，其中一期濕地面積3.5km2，日最佳容量4000人，飽和容量6000人，極限容量9000人，整個西溪濕地公園年游客量控制在300萬人次以下。生態(tài)敏感區(qū)域控制游客量的同時，對部分生態(tài)敏感度較低的區(qū)域免費開放，滿足周邊市民和因門票限制無法入園的游客需求。

借鑒西溪濕地公園的成功經(jīng)驗，廣州萬畝果園濕地方案建議設(shè)立萬畝果園濕地管理委員會、萬畝果園濕地開發(fā)投資公司和萬畝果園濕地招商機(jī)構(gòu)組成的三套開發(fā)管理架構(gòu)。其中萬畝果園濕地管理委員會由海珠區(qū)政府和廣州市林業(yè)與園林局、國土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門聯(lián)合組建，履行政府層面的管理職能，引導(dǎo)濕地公園的建設(shè)、村莊拆遷安置、社會糾紛的處理等，主要職能包括生態(tài)維護(hù)和管理、規(guī)劃管理、出臺政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社會管理等；萬畝果園濕地開發(fā)投資公司按股份公司形式，由政府財政撥款提供初始資金，吸納社會資本、村民入股，成立萬畝果園濕地開發(fā)投資公司，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)村莊拆遷安置、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、濕地公園建設(shè)和維護(hù)、旅游經(jīng)營。通過公園運(yùn)營、土地出讓獲得收益，按股分紅；萬畝果園濕地招商機(jī)構(gòu)由海珠區(qū)政府相關(guān)部門成立，負(fù)責(zé)萬畝果園的品牌營銷、推廣、招商引資、企業(yè)服務(wù)，吸引社會資本參與萬畝果園的經(jīng)營。

參考西溪濕地的成功經(jīng)驗，將旅游區(qū)分為收取門票的游客控制區(qū)和免費出入的公眾開放區(qū)。其中游客控制區(qū)約13km2，在生態(tài)容量的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制游客量；公眾開放區(qū)約7.8km2，主要面向海珠老城區(qū)的居民、新城市中軸線的游客、琶洲會展中心的商務(wù)人群等。參考《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》及西溪濕地公園生態(tài)容量的相關(guān)研究，并考慮兩個濕地旅游區(qū)不同生態(tài)基底下的容量差異，通過系數(shù)修正，測算出游客控制區(qū)日均游客量為11500人，旺季日均游客量為17000人，峰值最大日游客量為25000人，全年游客量將達(dá)到450萬人，通過限制購買門票的方式對游客量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3 探索創(chuàng)新：差異化區(qū)域背景下的差異化開發(fā)模式

3.1 區(qū)域背景的差異化分析

西溪濕地公園位于杭州市西部地區(qū)，距離中心城區(qū)約5km，2003年開發(fā)初期，周邊幾乎尚未開展城市建設(shè)，屬于“大都市邊緣地區(qū)”的區(qū)域背景。

廣州萬畝果園濕地位于海珠區(qū)西南部，屬于城市重點功能區(qū)――新城市中軸線南段地區(qū)，是其不可或缺的組成部分，兩者相輔相成，共同形成嶺南特色的廣州市重點區(qū)域。同時，周邊為海珠老城區(qū)及琶洲-員村地區(qū)（琶洲國際會展區(qū)）、白鵝潭地區(qū)、生物島、大學(xué)城等城市重點地區(qū)所包圍，屬于“國家化大都市中心區(qū)與會展業(yè)”的區(qū)域背景。

3.2 主導(dǎo)功能

2002年西溪濕地公園尚未開發(fā)之時，面臨著濕地面積日益蠶食、水質(zhì)土壤等環(huán)境要素日益惡化的嚴(yán)重威脅。為了挽救這片珍貴的“杭州之腎”，2003年，西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動，生態(tài)修復(fù)與生態(tài)維育成為工作的重心。近年來，隨著西溪濕地知名度的提升，根據(jù)旅游區(qū)特色與市場需求，增加了“認(rèn)領(lǐng)地塊”、“夜游西溪”、“婚禮攝影”、“情定西溪”等旅游休閑功能?？偟膩砜矗飨獫竦毓珗@仍然是以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)功能，輔以旅游休閑、文化懷舊、科研教育等功能。

廣州萬畝果園濕地位于國際化大都市中心區(qū)，是廣州市中心城區(qū)規(guī)模最大的生態(tài)綠地。廣州正著力打造國際大都市，隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境要求越來越高，萬畝果園濕地需要在城市發(fā)展中發(fā)揮“綠心”的生態(tài)功能，改善大城市生態(tài)環(huán)境，生態(tài)保護(hù)仍然是最為重要的主導(dǎo)功能。同時，萬畝果園濕地為眾多城市重點地區(qū)包圍，且緊鄰琶洲國際會展區(qū)，需要同這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，承擔(dān)部分城市配套服務(wù)功能，成為整個大都市區(qū)域的重要組成部分。因此，萬畝果園濕地的主導(dǎo)功能是生態(tài)保護(hù)與城市配套服務(wù)并重，配合觀光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育等功能，打造成為復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。針對相鄰的琶洲國際會展區(qū)，考慮功能上的銜接與延續(xù)，打造成為會展經(jīng)濟(jì)配套區(qū)的重要組成部分，擴(kuò)大現(xiàn)有會展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，通過相關(guān)會展配套業(yè)實現(xiàn)會展業(yè)向外的擴(kuò)展與演變，集酒店公寓、旅游休閑、餐飲娛樂等商務(wù)配套功能于一體。

3.3 原住民安置

西溪濕地公園在10.08km2范圍內(nèi)，對于居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住民，采取整體搬遷策略，在地帶設(shè)置農(nóng)轉(zhuǎn)非的安置小區(qū)，大區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)用地騰挪的平衡。從政策上有所突破，按每戶280m2復(fù)建，總居住用地面積為100萬m2。另外，按征地總面積的10%返還，用作村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，建設(shè)酒店等旅游服務(wù)設(shè)施，由專業(yè)公司經(jīng)營管理，部分農(nóng)民通過培 訓(xùn)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)工作，并獲得分紅，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

與西溪濕地不同，廣州萬畝果園濕地位于廣州市中心城區(qū)，周邊為海珠老城區(qū)及若干城市重點地區(qū)所包圍，由于用地條件的限制，無法將濕地范圍內(nèi)的村民搬遷到安置。根據(jù)地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)對城中村要求保護(hù)生態(tài)、保障民生、文化建設(shè)等，結(jié)合本次規(guī)劃的實際空間戰(zhàn)略，區(qū)域統(tǒng)籌、集中安置、分片改造，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)12條城中村的不同區(qū)位條件及對萬畝果園生態(tài)影響程度，分別采取不同的安置方法進(jìn)行，達(dá)到“一村一策”。

萬畝果園濕地總用地面積25.96km2，參考國家級濕地公園及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗，在三大保護(hù)原則下滿足綠地與水域規(guī)模要求，劃定萬畝果園濕地保護(hù)區(qū)面積為16.31km2。

考慮到小洲歷史文化名村的歷史文化價值，采取“綜合整治”模式，劃定核心控制區(qū)、建設(shè)發(fā)展區(qū)，延續(xù)村莊的歷史風(fēng)貌，村民住宅采取就地安置模式。

其余村莊采取“全面改造”模式，適度提高容積率，控制建設(shè)用地總量，騰挪出更多的集中生態(tài)用地。全面改造的村莊，位于濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊采取異地安置模式，集中安置到濕地保護(hù)區(qū)（萬畝果園濕地范圍內(nèi)）；位于濕地保護(hù)區(qū)的村莊采取就地安置模式。

3.4 資金保障

西溪濕地公園總投資為100億元，其中70%用于征地拆遷，30%用于濕地建設(shè)。政府負(fù)責(zé)全部資金籌措，由政府出面，將國有資產(chǎn)抵押給銀行獲得貸款，項目由土地儲備中心統(tǒng)一運(yùn)作。建成之后，濕地環(huán)境品質(zhì)大大提升，帶動周邊土地價值的提升，形成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)圈。政府通過土地出讓、稅收等方式迅速回收投資成本的同時，對城市生態(tài)環(huán)境的改善、人居環(huán)境的提升等方面，贏得了良好的口碑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)的共贏。

前文已經(jīng)論述，廣州萬畝果園濕地處于廣州中心城區(qū)，毫無疑問，本項目的開發(fā)建設(shè)將帶動周邊土地價值的極大提升，但規(guī)劃區(qū)周邊為密集的城市建設(shè)用地所包圍，呈現(xiàn)“無地可賣”的尷尬境地，不可能通過出讓土地回收投資成本。另外，規(guī)劃范圍內(nèi)功涉及十二條城中村，戶籍人口約5萬人，現(xiàn)狀屬于村的住宅和物業(yè)約876萬m2，其中有證住宅436萬、無證住宅180萬；有證物業(yè)160萬、無證物業(yè)100萬。搬遷安置將面臨巨大的建設(shè)規(guī)模，且地價與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2002年西溪濕地啟動項目時的情況已不可同日而語。因此，為增加本項目的可操作性與可實施性，需要從投融資兩個方面實現(xiàn)資金的平衡。

規(guī)劃結(jié)合舊村改造、資金周轉(zhuǎn)、濕地建設(shè)等因素，把開發(fā)建設(shè)分為三個階段，計劃10年完成。近期對濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的舊村進(jìn)行搬遷和整治及開展第一期濕地建設(shè)，總投資約150億元；通過對新窖路以北部分現(xiàn)狀為農(nóng)地的融資地塊進(jìn)行公開出讓，可收益約120億元。中期對規(guī)劃范圍內(nèi)的全部舊村進(jìn)行全面改造及對規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行征地工作，總投資約225億元；通過對舊村改造取得的部分融資地塊進(jìn)行公開出讓，并對一期濕地建成區(qū)內(nèi)的融資地塊進(jìn)行公開出讓，可收益約255億元。遠(yuǎn)期對二期、三期濕地建設(shè)，總投資為35億元；通過對二期濕地建成區(qū)內(nèi)的融資地塊進(jìn)行公開出讓，可收益約40億元?；緦崿F(xiàn)投融資平衡，從經(jīng)濟(jì)上為本項目的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.5 周邊用地控制

西溪濕地建設(shè)之初，部分用地已有少量開發(fā)，由市長出面，通過劃線叫停所有開發(fā)建設(shè)，并從開發(fā)商手中買回全部建設(shè)用地。提前做好西溪濕地及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，對容積率和建筑限格控制，保證了西溪濕地周邊環(huán)境與濕地景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

廣州萬畝果園濕地周邊為密集的城市建成區(qū)包圍，與西溪濕地的情況不同，作為海珠老城區(qū)，已存在有較長的歷史，且建設(shè)量十分龐大，涉及的利益主體更是復(fù)雜，不可能進(jìn)行大規(guī)模的征地回收與拆遷安置。本次規(guī)劃只能針對濕地核心保護(hù)區(qū)通過城中村改造方式新增的建設(shè)用地進(jìn)行建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度的控制。綜合考慮規(guī)劃區(qū)的土地區(qū)位、功能需要、空間景觀等因素，對建筑高度分開敞區(qū)、低層區(qū)、多層區(qū)、高層區(qū)、超高層區(qū)等8個區(qū)域進(jìn)行建筑高度的控制，形成從15m以下到300m以上的等級序列；通過對規(guī)劃區(qū)開發(fā)強(qiáng)度控制的調(diào)研，選取典型數(shù)據(jù)作為參照，并考慮規(guī)劃區(qū)的城市定位和未來的發(fā)展趨勢等因素，將地塊開發(fā)強(qiáng)度分為開敞區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、中強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、中高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、超高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)等8個區(qū)域，形成容積率1.0以下到10.0以上的等級序列。另外，對周邊尚未開展大規(guī)模建設(shè)的城市重點地區(qū)，如中軸線南段地區(qū)、琶洲-員村地區(qū)等，從控規(guī)層面對建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行一定的控制，盡可能與濕地風(fēng)貌環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.6 開發(fā)模式總結(jié)

通過以上對西溪濕地公園和萬畝果園濕地從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、村民安置、資金保障、用地控制等方面的比較研究，對這兩種處于不同區(qū)域背景下的城市濕地公園的各自特點與開發(fā)模式進(jìn)行總結(jié)。

（1）“大都市邊緣地區(qū)背景下”的西溪模式――“生態(tài)功能主導(dǎo)+原住民整體搬遷+政府出資+周邊用地中低密度嚴(yán)格控制”

區(qū)域背景特征：位于大都市邊緣地區(qū)的城市濕地公園，距離城市中心區(qū)有一定距離；周邊開發(fā)建設(shè)較少；整體土地價值相對較低。

主導(dǎo)功能：開發(fā)初期以生態(tài)修復(fù)與生態(tài)維育為重點，后期隨著景區(qū)知名度的提升以及周邊建設(shè)的完善，適當(dāng)增加旅游休閑功能，形成以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，輔以旅游休閑、文化懷舊、科研教育的功能體系。

原住民安置：對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住民，采取整體搬遷策略，在地帶設(shè)置農(nóng)轉(zhuǎn)非的安置小區(qū)，大區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)用地騰挪的平衡。

資金保障：政府負(fù)責(zé)全部資金籌措，建成之后，帶動周邊土地價值的提升，政府可迅速回收投資成本。

周邊用地控制：嚴(yán)格控制建設(shè)用地，對容積率和建筑限格控制，實現(xiàn)濕地周邊中低密度的開發(fā)強(qiáng)度。

（2）“國際化大都市中心區(qū)背景下”的萬畝模式――“生態(tài)、城市配套功能雙主導(dǎo)+原住民部分搬遷+政府主導(dǎo)、投融資平衡+周邊用地中高密度控制”

4 結(jié)論

本文以杭州西溪濕地公園和廣州萬畝果園濕地為案例，對這兩種處于不同區(qū)域背景下的濕地公園從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、村民安置、資金保障、用地控制等方面進(jìn)行了比較研究，分析兩者之間的異同，總結(jié)出西溪模式和萬畝模式兩種不同的濕地公園開發(fā)模式，并得到了以下幾點結(jié)論：

4.1西溪濕地公園處于“大都市邊緣地區(qū)”的區(qū)域背景之下，而萬畝果園濕地處于“國際化大都市中心區(qū)與會展業(yè)”的區(qū)域背景之下，由于基底特征和規(guī)劃目標(biāo)上的一致，兩大濕地公園在規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理等方面，具有較大的相似性與可借鑒性。

4.2在主導(dǎo)功能方面，西溪濕地公園以生態(tài)功能為主導(dǎo)，而萬畝果園濕地需要承擔(dān)部分城市配套服務(wù)功能，形成生態(tài)保護(hù)與城市配套的雙重主導(dǎo)功能；在原住民安置方面，西溪濕地采用村民整體搬遷的方式，而萬畝果園濕地受到用地條件與資金條件的限制，采取多種改造方式并存的“一村一策”模式；在資金保障方面，西溪濕地公園由政府負(fù)責(zé)全部資金籌措，而萬畝果園濕地周邊呈現(xiàn)“無地可賣”的尷尬境地，需要通過土地出讓等方式從投融資兩個方面實現(xiàn)資金的平衡；在周邊用地控制方面，西溪濕地公園進(jìn)行中低密度的嚴(yán)格控制，而萬畝果園濕地受到周邊建設(shè)量龐大、涉及利益主體復(fù)雜等因素的限制，只能對周邊進(jìn)行分層次、有序列的中高密度開發(fā)強(qiáng)度控制。

4.3通過對城市邊緣區(qū)、城市中心區(qū)不同的區(qū)域背景下兩種典型城市濕地公園開發(fā)模式的對比研究，為今后類似城市濕地公園的開發(fā)建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

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