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義烏地處浙江中部,轄6鎮(zhèn)7街道,市域面積1105平方公里,本地戶籍人口68萬,外來暫住人口70余萬,日均流動人口20萬。義烏歷史悠久,建縣已有2226年歷史,1988年撤縣建市。先后涌現(xiàn)了“初唐四杰”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫(yī)之一朱丹溪及現(xiàn)代教育家陳望道、文藝?yán)碚摷?、歷史學(xué)家等歷史名人。改革開放以來,義烏堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣躍升為市場大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。年,義烏社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強(qiáng)縣市第17位;綜合競爭力居浙江省22個縣級市首位。年,全市預(yù)計實現(xiàn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值282億元,比上年增長17.3%;按去年同徑統(tǒng)計,預(yù)計完成財政總收入29.4億元,其中地方財政收入13.4億元,分別比上年增長27.3%和12.6%;全社會固定資產(chǎn)投資120億元,比上年增長20%;金融機(jī)構(gòu)存款余額490億元,比年初增長23.1。全社會消費品零售總額59.9億元,比上年增長14%;城鎮(zhèn)居民可支配收入16363元,農(nóng)民人均純收入6580元,分別比上年增長10%和7%。
一、義烏市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
縱觀我市民營經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展,大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段(1978-1987年)。改革開放之初,在我市稠城和廿三里兩地自發(fā)形成了小商品市場,這是義烏民營經(jīng)濟(jì)起步的標(biāo)志。當(dāng)時的義烏縣委、縣政府從實際出發(fā),于1982年率先開放了小商品市場,并確立了“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。二是穩(wěn)步發(fā)展階段(1988-1991年)。全國經(jīng)濟(jì)過熱,通脹問題突出,為此,國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,我市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)發(fā)展的時期。三是全面拓展階段(1992年-年)。小平同志南巡講話,黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),十五大對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的定位,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力,至此,我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。四是接軌國際階段(年至今)。隨著我國加入wto,我市民營經(jīng)濟(jì)加速與國際接軌,積極參與國際競爭和合作,致力在更大的空間、更高的層次上實現(xiàn)新的提升和發(fā)展。當(dāng)前,我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個特點:
(一)規(guī)??偭勘对觯鲗?dǎo)地位日益凸現(xiàn)。到年11月底止,全市登記在冊的個體工商戶69780戶,民營企業(yè)8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達(dá)利等一大批民營企業(yè)在短短六、七年時間迅速成長,成為行業(yè)龍頭企業(yè)。目前,占民營企業(yè)總數(shù)5%的龍頭企業(yè),實現(xiàn)了全市1/3以上的工業(yè)總產(chǎn)值。民營經(jīng)濟(jì)已成為義烏經(jīng)濟(jì)的主體和支柱,全市g(shù)dp、工業(yè)總產(chǎn)值、市場成交額、財政總收入的90%以上均來自民營經(jīng)濟(jì)。
(二)塊狀經(jīng)濟(jì)崛起,產(chǎn)業(yè)集群日益明顯。近年來,我市大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略,依托市場發(fā)展小商品制造業(yè),“小商品、義烏造”的塊狀經(jīng)濟(jì)迅速崛起。全市形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優(yōu)勢行業(yè),其中飾品產(chǎn)量占全國的65%以上、襪業(yè)占35%以上、拉鏈占30%以上,呈現(xiàn)出“小商品,大產(chǎn)業(yè)”、“小企業(yè),大集群”、“小規(guī)模,大輻射”的發(fā)展態(tài)勢。
(三)創(chuàng)新能力提升,品牌意識日益增強(qiáng)。目前,全市共有高新技術(shù)、科技型民營企業(yè)69家,建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)52家,其中省級研發(fā)中心2家。民營企業(yè)資本投入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,去年投入技改資金24億元。全市累計引進(jìn)意大利、韓國等先進(jìn)襪機(jī)3萬臺(套);伊美公司投入技改資金2億元,引進(jìn)德國布魯克那bopp薄膜生產(chǎn)線;百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發(fā)氨綸新產(chǎn)品。創(chuàng)品牌意識不斷提高,共注冊商標(biāo)5000多件,其中中國馳名商標(biāo)1件、浙江省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品30件(只)。
(四)主動接軌國際,發(fā)展空間日益擴(kuò)大。近年來,我市民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,積極參與國際競爭與合作。去年我市經(jīng)濟(jì)外向度為33.8%,比年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權(quán)的民營企業(yè)264家,實現(xiàn)自營出口7.3億美元。市場外向度達(dá)50%以上,年出口標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨柜20萬只,有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購,市場商品已輻射到全球188個國家和地區(qū)。目前,我市已有1500多人在國外設(shè)窗口、辦市場、建基地,形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。
(五)主體構(gòu)成優(yōu)化,整體素質(zhì)日益提高。許多家族制民營企業(yè)已由“前攤(店)后廠”向公司制企業(yè)過渡。全市現(xiàn)有年銷售額超5000萬元的民營企業(yè)53家,年納稅超100萬元的民營企業(yè)155家,年出口超500萬美元的民營企業(yè)20家,形成了規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好格局。此外,經(jīng)營者整體素質(zhì)有了較大提高,去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓(xùn)10多萬人次。在民營企業(yè)家中有全國
人大代表一名,市人大代表和政協(xié)委員中分別占35%、36%,外來務(wù)工人員當(dāng)選市人大代表有11名。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促使我市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。一是促進(jìn)了綜合實力快速躍升。我市經(jīng)濟(jì)之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下,一直保持良好的發(fā)展勢頭,很大程度上依靠于民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和活躍。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化,推動了塊狀經(jīng)濟(jì)崛起。去年,全市三次產(chǎn)業(yè)比例為4.2:52.1:43.7。三是促進(jìn)了城市化快速推進(jìn)。近年來,通過深化投融資體制改革,民間資本成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源,在去年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資中,民間資本占到70%以上,大大加快了城市化進(jìn)程。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1995年的15.8平方公里,迅速拓展到45平方公里。四是促進(jìn)了社會就業(yè)。68萬戶籍人口的義烏,為社會提供了100多萬個就業(yè)崗位,其中吸納了60余萬中西部地區(qū)的外來務(wù)工人員,為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、加快義烏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
我市民營經(jīng)濟(jì)之所以能迅速崛起,關(guān)鍵在于抓住了兩個機(jī)遇,一是在計劃經(jīng)濟(jì)日用品嚴(yán)重短缺的特殊環(huán)境下,憑借改革的“先發(fā)效應(yīng)”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢的發(fā)展機(jī)遇;二是中央確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。我市在扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,致力優(yōu)化“四個環(huán)境”。
(一)提供積極的政策環(huán)境。從上世紀(jì)八十年代初的“一個放寬”(即放寬個體戶工商登記),“兩個發(fā)動”(即發(fā)動千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),發(fā)動千家萬戶發(fā)展工商業(yè)),“四個允許”(即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭),“五項扶持”(即政治上鼓勵、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護(hù)),到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項獎勵政策”等,這些政策極大地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),我市進(jìn)一步加大扶持力度,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面,在原有的寬松政策基礎(chǔ)上,再實行“四個放寬”,即:放寬股東資格條件,放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制(法律法規(guī)限制除外),放寬注冊資本到位時間、數(shù)額、出資方式的要求,放寬工業(yè)區(qū)新設(shè)企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊登記條件。在筑平臺方面,大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”策略,加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā),鼓勵民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面,積極實施“名牌帶動”策略,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌,推動產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標(biāo)和建立國家級研發(fā)中心,政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強(qiáng)服務(wù)方面,我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫,開辟了外商投資專窗,推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。
(二)營造公平的市場環(huán)境。一方面,精心做好“市場硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我市已形成以中國小商品城為龍頭,以各專業(yè)市場、專業(yè)街相支撐,以要素市場相配套,以國內(nèi)外分市場相呼應(yīng)的多層次較為完善的市場體系。目前,我市正加快32.4平方公里的國際商貿(mào)城建設(shè),其中一期市場已投入運行,建筑面積達(dá)88萬平方米的二期市場已結(jié)頂,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的舞臺。另一方面,精心做好“市場軟件”文章。深入開展規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動,健全市場準(zhǔn)入和重點商品監(jiān)管制度,對市場商品實行劃行歸市,促進(jìn)商品營銷專業(yè)化;堅持打防結(jié)合,依法強(qiáng)化商品質(zhì)量管理,今年以來,累計檢查各類企業(yè)、個體工商戶2.9萬余戶(次),立案查處各類違法案件2362起;強(qiáng)化稅收依法征管,大力推行建帳建證,全面推行銀行網(wǎng)點申報納稅。廣泛開展“打造信用市場、創(chuàng)建信用商位”活動,進(jìn)一步完善信用登記查詢、評價、監(jiān)督體系和失信懲罰機(jī)制。
(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)制度方面,不搞唯成份論,積極對公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民營化改造,在競爭性領(lǐng)域確立民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。目前,義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作,除電信、供電、金融等國家專營領(lǐng)域外,公有制經(jīng)濟(jì)基本上從競爭性領(lǐng)域退出。在土地使用制度方面,在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革,自1991年以來,共出讓各類用地2.3萬畝,籌集建設(shè)資金130億元。在投資體制方面,建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局,在市場建設(shè)、舊城改造、社會事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務(wù)體系方面,義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念,早于1982年率先在全國開辦了個體信貸業(yè)務(wù),允許個體工商戶開立結(jié)算帳戶,“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業(yè)。同時,積極籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,緩解民營企業(yè)貸款難問題;支持和鼓勵有條件的民營企業(yè),通過收購股權(quán)、控股上市公司等,爭取“借殼”上市,拓展直接融資渠道。
(四)健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手,進(jìn)一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見》,打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,構(gòu)筑起以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)制度。其次是建立了勞動保障服務(wù)網(wǎng)。全方位開展勞動保障年檢,重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發(fā)放工資、參加社會保險,規(guī)范勞動用工行為;對“欠薪大戶”由專人負(fù)責(zé),實行實時監(jiān)控;在勞動監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)(街道)勞動社會保障服務(wù)所建立投訴舉報“綠色通道”,快速處理勞動糾紛;定期召開勞動糾紛處理聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)處理重大勞動糾紛;同常山等勞務(wù)輸出縣市建立“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益互動機(jī)制”,提高勞動者的法制意識和維權(quán)觀念。再次是建立了公正司法保護(hù)網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與
民事訴訟相銜接試點,構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。一季度,全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起,調(diào)解成功率達(dá)99%。堅決摒棄地方保護(hù)主義,對民營企業(yè)和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。三、推動義烏民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的基本思路
近年來,我市積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,民營經(jīng)濟(jì)的集聚化、科技化、國際化、規(guī)?;?、股份化發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)。與此同時,我市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才缺乏等問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題,與我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新特點同時顯現(xiàn),標(biāo)志著我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,面臨著提升發(fā)展水平,再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍的歷史性任務(wù)。
今后一個時期,推動我市民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以確保市場長盛不衰為核心,以國際化和工業(yè)化為重點,強(qiáng)化三大意識,構(gòu)建三大平臺,不斷增強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)的綜合實力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個重點:
(一)強(qiáng)化規(guī)劃意識,構(gòu)建大發(fā)展平臺。以建設(shè)國際性小商品流通中心為目標(biāo),加快國際商貿(mào)城建設(shè),大力推進(jìn)市場現(xiàn)代化和經(jīng)營國際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場消費產(chǎn)業(yè)鏈,加快培育新興行業(yè),完善商品市場體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內(nèi)精品館,吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務(wù),提升市場信息化水平。以建設(shè)國際性小商品制造中心為目標(biāo),建設(shè)先進(jìn)小商品制造業(yè)基地。大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”和“名牌帶動”,加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè),努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。
(二)強(qiáng)化國際意識,構(gòu)建大接軌平臺。一是要完善“大通關(guān)”體系建設(shè)。加快國際物流中心二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段,加快通關(guān)速度,提高通關(guān)效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢明顯的日用消費品為參展產(chǎn)品,完善企業(yè)參展資格標(biāo)準(zhǔn),提高境外企業(yè)參展比例,優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是要積極引進(jìn)國外知名采購主體。積極引進(jìn)國際采購商、連鎖超市、外貿(mào)機(jī)構(gòu)來義烏采購商品,擴(kuò)大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦廠,開展境外加工貿(mào)易。引導(dǎo)經(jīng)營主體到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和商品專業(yè)市場,建立國際營銷體系,增強(qiáng)跨國銷售和經(jīng)營能力。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新意識,構(gòu)建大提升平臺。致力科技創(chuàng)新,積極培育科技創(chuàng)新主體,加強(qiáng)與大院名校的科技對接,支持規(guī)模企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心,鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國際一流生產(chǎn)裝備,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新,引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵企業(yè)通過實施收購兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整做強(qiáng)做大,加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新,完善開放靈活的人才流動機(jī)制,健全高級人才培訓(xùn)體系,提高民營企業(yè)家素質(zhì)。
四、當(dāng)前影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題及建議
當(dāng)前,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是,應(yīng)該看到,實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決:一是對民營經(jīng)濟(jì)的社會認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”,為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會上對民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟(jì)相比,與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比,民營經(jīng)濟(jì)得到的仍是“次國民待遇”,對不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、稅收等方面的兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進(jìn)規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要,如《民法通則》中對民營企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時“進(jìn)行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng),缺乏可操作性。同時,隨著新型服務(wù)業(yè)不斷拓展,如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務(wù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù),有關(guān)部門在審批、辦證時難以把握,在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對民營經(jīng)濟(jì)的管理有待改進(jìn)。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在;計劃經(jīng)濟(jì)管理手段仍然較多,突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重;宏觀調(diào)控力度不夠大,政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析,我們提出以下四點建議:
1、實行公平的市場準(zhǔn)入原則。對民營經(jīng)濟(jì)實行國民待遇,凡是對外資開放的領(lǐng)域,都應(yīng)允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入;凡是公有制經(jīng)濟(jì)可以享受的優(yōu)惠政策,民營經(jīng)濟(jì)也可以享受。進(jìn)一步開放電信、能源、交通、文化等投資領(lǐng)域。改進(jìn)企業(yè)登記管理,放寬民營企業(yè)審批條件,降低民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻。
根據(jù)市委、市政府新一輪改革精神,組建市商務(wù)局,為市政府工作部門。
(一)主要工作職責(zé)。促進(jìn)全市對外開放、利用外資和國內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展;負(fù)責(zé)全市商貿(mào)流通和特殊行業(yè)(成品油、廢舊回收、典當(dāng)、融資租賃、藥品流通、家電維修、家政服務(wù)、社會養(yǎng)老、二手車市場)管理與協(xié)調(diào),推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;指導(dǎo)批發(fā)市場規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè);負(fù)責(zé)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理,監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況;牽頭協(xié)調(diào)全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,負(fù)責(zé)商務(wù)綜合執(zhí)法工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)審批、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,推動服務(wù)外包平臺建設(shè);為企業(yè)、項目建設(shè)提供“直通車”服務(wù)。
(二)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及編制情況。市商務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、綜合科、外經(jīng)外貿(mào)管理科、商貿(mào)流通管理科、市場秩序科5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。核定機(jī)關(guān)行政編制12名,其中:局長1名、副局長3名;機(jī)關(guān)工勤編制2名。
同年7月27日,市編委發(fā)文成立“市商務(wù)執(zhí)法大隊”,為局所屬全額撥款事業(yè)單位。核定全額撥款事業(yè)編制5名,其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。
市編委發(fā)文成立“市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查分隊”,增加4名全額撥款事業(yè)編制,增編后市商務(wù)執(zhí)法大隊編制人數(shù)為9名。
(三)人員構(gòu)成情況。我局現(xiàn)有在編在崗人員21名(男性10名,女性11名),其中局機(jī)關(guān)13名(行政編制12人,工勤人員1名),所屬事業(yè)單位8名。退休人員6名。另有公益性崗位1人(司機(jī)),聘請合同工1人(網(wǎng)絡(luò)管理和文字處理),臨時工(勞務(wù)派遣)3人,其中門房1人,炊事員2人。
二、商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
(一)商貿(mào)流通迅猛發(fā)展。近幾年來,積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力培育市場主體,全市商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展。到2015年末,全市商貿(mào)個體經(jīng)營戶發(fā)展到22271家(其中住餐業(yè)1823家),商貿(mào)企業(yè)4875家(其中住餐企業(yè)388家)。限上企業(yè)總數(shù)達(dá)到212家,國家、省級重點服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到248家,與我局成立之初的2010年相比(下同),分別凈增249家和133家。2015年,預(yù)計全市可實現(xiàn)社會消費品零售總額120億元,增長13%,年均增長15.6%;三產(chǎn)占GDP比重達(dá)到32%,提高5個百分點。
(二)外經(jīng)外貿(mào)高位增長。全市取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)63家,有自營出口業(yè)績的25家,其中年出口額過億美元的2家、過千萬美元的有3家。預(yù)計2015年外貿(mào)出口額3億美元,增長41%,年均增長24%;出口產(chǎn)品由18個增加到100多個,出口地域從港臺日韓發(fā)展到歐美非等20多個國家和地區(qū),市場競爭力日益增強(qiáng)。我市現(xiàn)有11家外資企業(yè),其中獨資企業(yè)3家,合資企業(yè)8家。2015年全市利用外資總額4800萬美元,增長52.4%,年均增長25.4%。外貿(mào)出口和利用外資兩項指標(biāo)一直走在全省和市同類縣市前列,連續(xù)3年被市政府表彰為先進(jìn)單位,成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。
(三)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元發(fā)展。通過破產(chǎn)、兼并、重組、買斷產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式,全面完成了市屬國有集體商業(yè)企業(yè)改革任務(wù),為商貿(mào)流通業(yè)提速發(fā)展帶來了生機(jī)和活力,全市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)獨資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。隨著工貿(mào)家電、蘇寧電器、國美電器、肯德基、國貿(mào)等一批知名流通企業(yè)進(jìn)駐,以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的快速推進(jìn),我市流通現(xiàn)代化步伐不斷加快,已由過去傳統(tǒng)型柜面銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。到2015年底,全市新型零售業(yè)態(tài)中,超市發(fā)展到142家,連鎖店181家,專賣店270家,廠家直銷店5家。條碼技術(shù)、銷售網(wǎng)點管理系統(tǒng)等電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也得到廣泛運用,較大商貿(mào)企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)代化。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成鎮(zhèn)級配送店3家、村級農(nóng)家店142家、農(nóng)資農(nóng)家店22家。
(四)項目建設(shè)成效明顯。積極承擔(dān)全市商貿(mào)物流項目招商職能,結(jié)合我市交通區(qū)位優(yōu)勢,高起點規(guī)劃商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展布局,著力構(gòu)建“一核,兩心,七節(jié)點”的大商貿(mào)流通體系。妙尚購物廣場、七星購物廣場、匯海名流汽車城、城東汽摩城、城西市場、中央山水建材商貿(mào)城等一批商貿(mào)項目建成營運,全市已建成較大型批發(fā)零售市場營業(yè)面積31.4萬平方米,年交易額20多億元,市場的輻射力、影響力逐步加大。加大項目建設(shè)力度,易購五金機(jī)電大市場項目、龍鑫農(nóng)資大市場項目、國藥配送中心項目、亞娃水產(chǎn)品市場項目、天匯機(jī)動車檢測線項目完成一期工程建設(shè);馬半路菜市場綜合開發(fā)項目、百里洲農(nóng)貿(mào)市場、仙女農(nóng)貿(mào)市場等一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目全面啟動;丹陽五星級酒店全面開工。堅持招大商、引名商,重點招引戰(zhàn)略投資商和產(chǎn)業(yè)配套商,緊密跟蹤聯(lián)系了上海普洛斯冷鏈物流項目、山東高速集團(tuán)臨港物流項目、華西農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目、馬半路市場綜合開展項目等一批重點項目。中鐵物流園項目、天匯機(jī)動車檢測線、天匯農(nóng)機(jī)大市場項目成功簽約。
(五)物流規(guī)??焖僭鲩L。全市物流業(yè)市場主體發(fā)展到8354家,其中物流企業(yè)228家,物流個體戶8126家,從業(yè)人數(shù)近4萬人。第三方物流加速發(fā)展,一大批特種專用運輸車輛、凍庫、油罐等現(xiàn)代化物流裝備投入使用,有效緩解了工業(yè)產(chǎn)品運輸難題。城市配送物流體系不斷豐富,并加速向農(nóng)村延伸,加快了農(nóng)產(chǎn)品流通,為電子商務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。2015年全市物流總量2800萬噸,物流業(yè)營業(yè)收入110億元,增長14%,實現(xiàn)了跨越式增長。
(六)電子商務(wù)異軍突起。大力引進(jìn)淘寶、京東等國內(nèi)知名電商企業(yè),京東服務(wù)中心和館基本建成,淘寶館開工建設(shè),郵樂園、裕農(nóng)網(wǎng)等電商平臺建成投運。大力培育電商經(jīng)營主體,全市新注冊電商企業(yè)20多家,電子商務(wù)網(wǎng)點1800多家,網(wǎng)絡(luò)零售額已突破3億元。大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”和“電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程”,組織龍鑫、宇隆、易購等企業(yè)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察6批次,組織大規(guī)模培訓(xùn)4批次,已集中培訓(xùn)電商從業(yè)人員近800人。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和建站支持,已建成問安鎮(zhèn)覃家山村、張家橋村、萬水橋村、仙女周場村、董市平湖村等村級電商級服務(wù)中心(站)10個,農(nóng)村電商網(wǎng)店100多家。我市被省商務(wù)廳確定為省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級綜合示范試點縣市,并爭取補(bǔ)助資金600萬元。
(七)安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)。樹立安全發(fā)展理念,在商貿(mào)企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè),不定期開展安全生產(chǎn)大檢查,實現(xiàn)了五年安全無事故的目標(biāo)。大力開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治、夏季消防檢查等執(zhí)法活動,每年開展一次安全應(yīng)急演練,全員安全意識和應(yīng)急處置能力不斷提高。加強(qiáng)對人員密集的商場、超市、賓館、加油站等經(jīng)營場所檢查,共出動執(zhí)法車112臺次、執(zhí)法380余人次、現(xiàn)場檢查筆錄250份、下達(dá)整改通知書100余份,共查出隱患79起,整改79起,整改到位76起。對全市18個重點商貿(mào)企業(yè)和56座加油站的安全隱患、安全消防設(shè)施、人員進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查,分別建立檔案資料,督促企業(yè)認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的安全事故,制定切實可行的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案,明確職責(zé)和事故處理流程,確保事故發(fā)現(xiàn)最早、處置最好、損失最低、人員傷亡最小。安全生產(chǎn)和消防安全工作先后被推薦到市政府表彰。
(八)商務(wù)執(zhí)法日益規(guī)范。市商務(wù)執(zhí)法大隊成立以來,我們堅持抓隊伍、抓宣傳、抓執(zhí)法,以開通“12312”商務(wù)執(zhí)法舉報投訴服務(wù)熱線為契機(jī),以爭創(chuàng)全省市場監(jiān)管公共服務(wù)體系試點縣市為抓手,加大了對成品油經(jīng)營資格、再生資源利用、二手車市場、藥品流通、典當(dāng)?shù)忍厥庑袠I(yè)的行政執(zhí)法力度,共出動執(zhí)法人員200余人次,執(zhí)法車輛100余次,對全市58個加油站點進(jìn)行隱患排查。今年以來,根據(jù)職能調(diào)整,我局重點開展了黃標(biāo)車市場整頓、加油站油氣回收、家電維修管理及“雙打”工作。目前,黃標(biāo)車市場整頓正有序展開,31座社會加油站油氣回收治理設(shè)施12月底前已改造到位,13家家電維修經(jīng)營戶已全部進(jìn)行了備案登記,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作順利通過驗收,營造了公平競爭的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。
三、2016年工作安排
(一)總體思路:認(rèn)真落實十八屆五中全會精神,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以發(fā)展大商務(wù)、大物流、大市場為重點,突破性發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài),爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
(二)預(yù)期目標(biāo):社會消費品零售總額達(dá)到131億元,同比增長12%;限上企業(yè)家數(shù)達(dá)到222家,新增10家;外貿(mào)出口總額達(dá)到3.3億美元,同比增長10%;利用外資總額達(dá)到5096萬美元,同比增長10%。
(三)工作重點及措施:
一是突破性發(fā)展物流業(yè)。立足區(qū)位交通優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運、商品批發(fā)和信息服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局,圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)集群,加快規(guī)劃建設(shè)以城北新區(qū)為中心,姚家港化工物流園、城東農(nóng)產(chǎn)品物流園、東湖大道商貿(mào)物流園、城北工業(yè)物流園等四大商貿(mào)物流園為重點的大物流體系。大力培育和引進(jìn)一批有影響、有規(guī)模、有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。加快發(fā)展第三方物流,推進(jìn)市內(nèi)外物流資源整合。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托長江碼頭、鐵路場站和公路樞紐,建設(shè)公路物流通道,形成水路、公路、鐵路互通聯(lián)運。
二是完善商貿(mào)流通體系。加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局,構(gòu)建“一核、兩心、七節(jié)點”的大商貿(mào)流通體系。以民主大道為主軸,向兩廂拓展,打造充滿現(xiàn)代活力和具有較強(qiáng)輻射力的核心商業(yè)聚集圈。在城西新區(qū)集中規(guī)劃引進(jìn)金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu),完善商務(wù)辦公、酒店、公寓、會展、文化娛樂等配套設(shè)施,形成商務(wù)金融中心。在城北新區(qū)重點招引倉儲物流企業(yè),建設(shè)大型交易市場,形成倉儲物流中心。完善配套七個鎮(zhèn)級商貿(mào)物流節(jié)點,集中規(guī)劃建設(shè)一批集超市、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送等功能為一體的商貿(mào)物流鎮(zhèn)級中心。
認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于中《關(guān)于加快私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,立足實際,把加快發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要舉措,切實加大工作力度,私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)更加突出的良好態(tài)勢。
(一)取得的主要成效
1、規(guī)模和實力不斷壯大。截止年月底,全縣共有個體工商戶9319戶,從業(yè)人員9716人,注冊資金17489萬元;私營企業(yè)從年的72戶發(fā)展到183戶,從業(yè)人員2886人,注冊資金年的4846萬元增加到23369萬元。目前,全縣非公企業(yè)注冊資金達(dá)1000萬元—1億元的有6戶;500—1000萬元的有8戶;100—500萬元的有38戶;年生產(chǎn)總值達(dá)39097.7萬元,實現(xiàn)利潤總額達(dá)2010.65萬元,2004年,僅非公企業(yè)在全縣工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資1820萬元。
2、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。由于穩(wěn)定的政策和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢,促進(jìn)了經(jīng)營者由簡單、單一的經(jīng)營行業(yè),向各行各業(yè)多樣化發(fā)展趨勢,基本形成了以商品批發(fā)、零售、交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、加工工業(yè)為主,遍及采掘業(yè)、制造、建筑業(yè)、修理等各個行業(yè),適應(yīng)縣情的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計,全縣僅從交事通運輸?shù)膫€體戶達(dá)2838戶,從業(yè)人員達(dá)2866人,注冊資金達(dá)5996萬元;制造業(yè)43戶,從業(yè)人員661人,注冊資金4282萬元;批發(fā)零售業(yè)34戶,從業(yè)人員400人,注冊資金3763萬元;房地產(chǎn)業(yè)5戶,從業(yè)人員51人,注冊資金2839萬元;農(nóng)林牧漁業(yè)17戶,從業(yè)人員212人,注冊資金1774萬元;采礦業(yè)43戶,從業(yè)人員1070人,注冊資金1193萬元;商業(yè)超市6戶,分店28戶,連鎖店6戶。8*范$y文&%$目錄d#網(wǎng)@3
3、市場競爭能力不斷增強(qiáng)。一是相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。共組織行政機(jī)關(guān)相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)非公企業(yè)人員、部分私營企業(yè)主參加省州及縣內(nèi)各類培訓(xùn)達(dá)1400多人次。大中專畢業(yè)生、有中高級職稱的科技人員不斷充實到非公經(jīng)濟(jì)中,并涌現(xiàn)出一批善經(jīng)營、懂管理的致富能人。目前,全縣有200多名大中專畢業(yè)生就業(yè)于非公企業(yè),取得各類職稱人數(shù)達(dá)100多人。二是品牌意識不斷增強(qiáng)。全縣已注冊商標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品有10種,有6戶企業(yè)取得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”認(rèn)證證書,有2戶企業(yè)取得菌類、香料油、脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品自營出口權(quán)。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中介組織日趨健全。全縣共有經(jīng)批準(zhǔn)成立的各類行業(yè)協(xié)會67個、會員戶3424戶。
4、經(jīng)濟(jì)效益和對社會的貢獻(xiàn)明顯提高。非公經(jīng)濟(jì)的增加值從年的14305萬元增加到年的75747萬元,占全縣生產(chǎn)總值的比重從年的9.7%提高到2004年的36.9%。今年月,全縣個體私營工業(yè)總產(chǎn)值完成38978萬元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的91.79%;個私經(jīng)濟(jì)社會消費品零售總額完成23859萬元,占全縣經(jīng)濟(jì)社會消費品零售總額的65.16%。非公經(jīng)濟(jì)正成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。同時,非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)空間,全縣共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地非農(nóng)就業(yè)41517人,占農(nóng)村勞動力的22.34%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1801人。8*范$y文&%$目錄d#網(wǎng)@3
(二)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)所采取的主要措施
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是在全縣黨員干部中深入持久地開展了解放思想、更新觀念大討論,堅決掃除一切與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念,使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)縣的主要途徑,是縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要形式,是解決社會就業(yè)矛盾的有效方法,從而自覺地在思想上、行動上與縣委、政府保持一致,為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州、縣有關(guān)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措提供強(qiáng)有力的思想保證。二是成立了由縣委書記任組長,縣長和分管副縣長、縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的加快私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在縣經(jīng)濟(jì)局,負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施,并督查、檢查非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施的落實。三是結(jié)合我縣實際及時出臺了《縣關(guān)于大力發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)的意見》等有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。
2、創(chuàng)新載體,壯大份額。一是與國企改革相結(jié)合。堅持走“存量資產(chǎn)優(yōu)化重組、新增資產(chǎn)優(yōu)向投入”的路子,支持民企通過兼并、收購、承包、合資、合作、參股等方式,參與國企改革。年完成了國有企業(yè)改制工作,年以來完成了國有工商企業(yè)以國有股退出和股權(quán)集中為主的二次深化改革。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。三是與社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。廣泛吸納民間投入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等社會事業(yè)。四是與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。年,縣城中心街建設(shè),政府只投入少量啟動資金,吸引民間資金5000余萬元建成了集商業(yè)、休閑、娛樂、住宿為一體的文化廣場。
3、完善政策,大力扶持。一是落實財政扶持政策。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府有關(guān)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施,明確私有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費征收、土地使用、技術(shù)改造等方面具體措施。同時,降低非公經(jīng)濟(jì)設(shè)立成本,不能一次注入的允許分期注入,首期注入資本金可放寬到注冊資本金的10%。對新建項目,凡固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元、250萬元,年生產(chǎn)能力達(dá)1萬噸、0.5萬噸,年上繳稅金100萬元、50萬元以上的,項目驗收后,分別給予企業(yè)以獎代補(bǔ)資金50萬元、20萬元。把非公企業(yè)的職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育等社會保障業(yè)務(wù)納入全縣社會保障體系。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財政貸款扶持、部份銀行貸款貼息扶持。二是落實稅費優(yōu)惠政策。地方權(quán)限范圍內(nèi)的稅費該減的減,可收可不收的一律不收,必須收取的按下限收取。對非公經(jīng)濟(jì)實行收費公示制和“收費卡”制。對新辦企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征企業(yè)所得稅3年,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年月,共減免非公企業(yè)稅費186萬元。三是落實人才保障政策。在政府獎勵、職稱評定、項目審批和培訓(xùn)等方面,對非公企業(yè)一視同仁。鼓勵和支持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才向非公企業(yè)流動。允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才、人才和技能型人才,受聘到非公企業(yè)工作,受聘期間可參加原單位考核,享受單位同類人員的工資福利待遇。
4、多管齊下,搞好服務(wù)。一是創(chuàng)建高效有序的政務(wù)環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、掛牌保護(hù)、企業(yè)評議政府經(jīng)濟(jì)管理部門等制度。對投資在500萬元以上,年納稅50萬元以上的企業(yè),列為重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)。全面清理完善涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項和收費項目等。實行“服務(wù)承諾制、辦事制”,為非公企業(yè)開展“一站式”服務(wù),凡企業(yè)在立項、征地、辦理工商和稅務(wù)等方面的手續(xù),都由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代辦。對私有制企業(yè)投資國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的,除國家有特別規(guī)定外,一律實行項目登記備案制。二是創(chuàng)建公平公正的法制環(huán)境。堅決整治亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的“四亂”行為,強(qiáng)化社會治安,積極為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供法律支持,努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。對實行掛牌保護(hù)重點企業(yè),行政部門和執(zhí)法部門對其檢查必須經(jīng)縣監(jiān)察部門同意。三是創(chuàng)建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大了市場整治力度,嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為,保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,依法納稅,維護(hù)公平競爭。
5、積極引導(dǎo),做大做強(qiáng)。以技術(shù)創(chuàng)新為方向,重點在培育非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫;以提高競爭力為方向,重點培植上規(guī)模企業(yè);以外向型發(fā)展為方向,重點鼓勵發(fā)展出口加工企業(yè)??h財政每年在預(yù)算中安排100萬元扶持資金,扶持上規(guī)模的非公企業(yè)。每年對納稅50萬元以上的非公企業(yè)和納稅在10萬元以上的個體工商戶進(jìn)行獎勵。在創(chuàng)品牌方面給予扶持,對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎2萬元,通過A級綠色食品認(rèn)證的獎1萬元,取得商標(biāo)注冊的獎0.5萬元,取得出口認(rèn)證的獎3萬元。積極為非公企業(yè)爭取多方資金支持,千方百計做大做強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)。
6、招商引資,增強(qiáng)發(fā)展活力。把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的著力點放在招商引資上,按照“依托資源優(yōu)勢,主動招商,引進(jìn)強(qiáng)勢企業(yè)入駐,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級”的思路,完善獎勵機(jī)制、創(chuàng)新招商方式、健全招商網(wǎng)絡(luò)等措施和辦法,大力招商引資。目前共簽約項目15項,簽約資金達(dá)51349萬元,實際到位資金10141萬元,為私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
7、加速工業(yè)小區(qū)建設(shè),構(gòu)筑發(fā)展平臺。通過采取科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)等具體措施,積極發(fā)展工業(yè)小區(qū),為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效發(fā)展平臺。制定出臺了《縣工業(yè)小區(qū)投資開發(fā)優(yōu)惠政策》,投資704.82萬元實施完成了工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施五通一平工程。收集整理儲備了符合小區(qū)性質(zhì)的項目29個,吸引了一批發(fā)展前景好、環(huán)境污染小的非公經(jīng)濟(jì)項目入?yún)^(qū)建設(shè)。目前已有8戶企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)小區(qū),完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000多萬元。
二、存在問題和下步
盡管我們在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)中做了一些工作,也取得了一定成效,但比起發(fā)達(dá)地區(qū),全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很大差距,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是總量不大、規(guī)模依然偏小、實力不強(qiáng)、品牌不響、發(fā)展不平衡、高新技術(shù)企業(yè)少。二是我縣非公企業(yè)服務(wù)體系還很不完善,為非公企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢等方面的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)發(fā)展需要。三是融資成為我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁。四是條塊政策法規(guī)的嚴(yán)肅性與要求寬松的發(fā)展環(huán)境有相抵觸的地方。部門在征收相關(guān)稅費時,都能拿出自己的“尚方寶劍”,據(jù)理力爭,從而導(dǎo)致一些減免稅費的優(yōu)惠政策難以真正落到實處。五是非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,能力較差,部分非公企業(yè)技術(shù)缺乏、裝備落后,缺乏現(xiàn)代人才,市場核心竟?fàn)幜^弱。針對這些存在的困難和問題,我們將在下步工作中認(rèn)真加以克服和解決。
根據(jù)會議安排,現(xiàn)我就XXX林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秋冬種工作開展情況匯報如下:
一、秋冬種工作
(一)油菜種植。我鎮(zhèn)油菜種植任務(wù)2000畝。其中,高產(chǎn)示范點1000畝,分布為xxx村300畝、xxx村100畝、xx村150畝、xx村150畝、xx村150畝、xx村150畝;非高產(chǎn)示范點1000畝,分布為xx村150畝、xx村50畝、xx村150畝、xx村300畝、xx村200畝、水村150畝。目前各村正在有序發(fā)放油菜種子, 9月30日前完成2000畝油菜種子發(fā)放工作。
(二)食用菌產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)投入資金372.16萬元,由大寨村和臺水村的兩個村級專業(yè)合作分項目點承接實施,建設(shè)9300平方米養(yǎng)菇棚,采購茶樹菇菌棒130萬棒,覆蓋貧困戶389戶(其中大寨村117戶、田壩村63戶、排生村119戶、臺水村90戶),預(yù)計可實現(xiàn)保底貧困戶分紅和村集體經(jīng)濟(jì)積累24.7萬元。現(xiàn)在已進(jìn)棚的菌棒共26萬棒,出產(chǎn)鮮菇6萬斤,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益18萬元。
(三)中藥材產(chǎn)業(yè)。貴州黔晟臺江扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司建成中藥材育苗大棚9個(3個玻璃大棚、6個薄膜大棚),目前示范點中藥材種植110畝,其中天冬40畝、何首烏35畝、金絲黃菊25畝、黃精10畝。
(四)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。由xxx公司組織實施的**30萬頭生豬養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項目在我鎮(zhèn)建設(shè)3個生豬養(yǎng)殖點,共67個養(yǎng)殖單元,全覆蓋我鎮(zhèn)1684戶貧困戶。其中:生豬養(yǎng)殖點建設(shè)8個養(yǎng)殖單元,覆蓋北方村、西南村、沙幫村的貧困戶270戶;目前,該養(yǎng)殖點已投入使用4個養(yǎng)殖單元,養(yǎng)殖生豬3100頭,預(yù)計春節(jié)期間能出欄銷售。生豬養(yǎng)殖點建設(shè)28個養(yǎng)殖單元,覆蓋xx的貧困戶714戶;目前,基地建設(shè)基本完成,正在完善配套設(shè)施設(shè)備。生豬養(yǎng)殖點建設(shè)31個養(yǎng)殖單元,覆蓋xx村的貧困戶698戶,養(yǎng)殖單元正在建設(shè)。
二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
(一)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。投入資金25.5萬元,養(yǎng)殖蜜蜂300群,涉及5個村,覆蓋貧困戶100戶,預(yù)計戶均增收500元左右。目前,項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制已建立完善,大部分蜂群已割了兩次蜜,共計200斤,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3萬元。
(二)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)山羊養(yǎng)殖共158只。其中,李寧養(yǎng)羊場山羊存欄138只,楊廳橋養(yǎng)羊場存欄20只。
(三)禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)禽類林下規(guī)模養(yǎng)殖場9個,共存欄7155羽。其中,西南村七彩山雞扶貧項目現(xiàn)存欄800羽,覆蓋貧困戶7戶34人,每戶已獲得分紅600元。
三、存在的困難和問題
一是部分干部對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秋冬種工作責(zé)任意識不強(qiáng),用心不專、用力不夠。
二是缺少專業(yè)技術(shù)人才,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險增大。
三是產(chǎn)業(yè)帶動不夠明顯、部分產(chǎn)業(yè)處于起步階段,產(chǎn)業(yè)項目助力脫貧攻堅成效還不夠,群眾增收渠道不夠多。
四、下一步工作打算
抓好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秋冬種工作,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之一,我們將采取以下措施,為脫貧攻堅添加“砝碼”。
(一)進(jìn)一步壓實責(zé)任。進(jìn)一步壓實責(zé)任,突出工作重點、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確工作目標(biāo)、責(zé)任人及完成時限,加大督導(dǎo)力度,加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秋冬種工作進(jìn)度。
我受縣政府委托,就貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會議作出報告,請予審議。
《行政許可法》的頒布,是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后,又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律,對我國民主法治建設(shè)的影響尤為深遠(yuǎn)。其確定的行政許可設(shè)定制度,相對集中行政許可權(quán)制度,行政許可統(tǒng)一辦理制度,行政許可實施程序制度,行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度,實施行政許可的責(zé)任制度等,都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,都將起到十分重要的作用。為貫徹實施好《行政許可法》,縣政府重點抓了以下三個方面的工作:
一、深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動,為《行政許可法》的貫徹實施營造良好的氛圍
一是根據(jù)中、省、市貫徹實施《行政許可法》的要求及工作安排部署,縣政府于2004年2月成立了以常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)全縣貫徹實施《行政許可證》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),抓好貫徹實施《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)和行政審批事項的清理工作,研究貫徹實施行政許可法的經(jīng)費保障,制定與行政許可配套的制度,組織開展對《行政許可法》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查,縣政府法制辦負(fù)責(zé)該項各工作的具體日常事務(wù)。同時,縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》(射府發(fā)[2004]21號),對《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署,并將各部門貫徹實施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標(biāo)管理。
二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)大會,全體縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門中層以上干部600余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn),全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中層以上干部在各分會場收看了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會的電視實況轉(zhuǎn)播。會上,省政府講師團(tuán)成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實施后對行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導(dǎo);縣長謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作提出了四點具體要求。
三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周,組織各成員單位及相關(guān)部門結(jié)合自身實際,通過舉行工作人員宣誓上崗、設(shè)立宣傳站點、懸掛橫幅標(biāo)語、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式,向全社會廣泛深入地宣傳《行政許可法》??h政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實施有關(guān)問題通過電視專訪作了專題解答。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門廣泛開展了形式多樣,內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳活動。縣建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門不僅采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、考試考核等形式加強(qiáng)對《行政許可法》的學(xué)習(xí),同時還先后組織本部門領(lǐng)導(dǎo)和行政工作人員2000余人次到省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。
五是按照省、市人事部門關(guān)于在公務(wù)員中開展行政許可法培訓(xùn)輪訓(xùn)的要求,我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)《行政許可法》國家公務(wù)員考試。同時,為促進(jìn)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定,縣政府于去年7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)《行政許可法》情況進(jìn)行了考核??h政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會后,政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告,并報送法制辦備案、審核。
二、抓好行政許可清理,切實保障《行政許可法》的順利實施
抓好三項清理,即行政許可政項目的清理,行政許可規(guī)定的清理,行政許可實施主體的清理,是實施《行政許可法》的前提,是一項基礎(chǔ)性的工作,縣政府要求各部門必須高度重視,切實抓緊抓好。國務(wù)院第一批到第三批共計取消行政審批事項1604項,四川省人民政府第一批到第八批共計取消行政審批事項746項,市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項355項,調(diào)整行政審批事項35項,從國務(wù)院到省、市取消的行政審批事項來看,一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消;二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消,沒有區(qū)分哪些是行政審批,哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署,縣府法制辦會同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一組織與分段分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和依法全面清理”的原則,對我縣行政許可事項進(jìn)行了全面清理。截止目前,我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項(含可暫繼續(xù)實施一年的行政許可事項)近300余項,可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費32項;納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批、辦證事項271項。同時,縣財政、物價部門根據(jù)省、市的規(guī)定,對我縣行政事業(yè)性收費情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理,編制了《[]縣行政事業(yè)性收費項目目錄(暫行)》(射財發(fā)[2004]135號)和《關(guān)于公布被取消的收費項目目錄的通知》(射價發(fā)[2004]59號),確定了縣行政事業(yè)性收費150項,取消的收費148項,對農(nóng)民免收的收費8項。
去年8—10月,根據(jù)縣政府工作安排,縣府法制辦會同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣府督查科等對縣國土、建設(shè)、物價、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門貫徹實施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。通過檢查,各部門對實施《行政許可法》都十分重視,領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),法制專(兼)職機(jī)構(gòu)人員具體組織辦理,實施行政許可的各項工作開展基本正常,建立健全了實施行政許可的相關(guān)制度,如:統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定制度,聽證制度,登記制度,對被許可人的監(jiān)督檢查制度,責(zé)任追究制度等。但是,由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應(yīng),一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對此還較陌生,有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn),使其熟悉,領(lǐng)會《行政許可法》等法律規(guī)定,確保《行政許可法》的順利實施。
通過清理,在《行政許可法》實施之前,縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門均未設(shè)立行政許可。行政許可收費、行政事業(yè)性收費嚴(yán)格按法律、法規(guī)及省市財政、物價部門出臺的收費項目執(zhí)行。今年,縣府法制辦和監(jiān)察部門將對貫徹實施《行政許可法》情況進(jìn)行檢查,加強(qiáng)督查力度,對違法實施行政許可的部門和人員,將嚴(yán)肅查處,按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
三、依法實施行政許可,為丘區(qū)示范縣建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
《行政許可法》施行后,省政府又于去年了《四川省實施行政許可法規(guī)程》(省政府令181號),更加明確了在實施行政許可中的原則、制度、職責(zé)、程序、責(zé)任等規(guī)定。為此,縣政府各部門緊密結(jié)合自身特點和工作實際,堅持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理,確保了《行政許可法》的全面實施。如縣統(tǒng)計局會同縣減負(fù)辦開展清理涉企統(tǒng)計報表工作,其目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),規(guī)范報送渠道,增強(qiáng)綜合概括能力,提高工作質(zhì)量和效率。去年9月,該項工作被省統(tǒng)計局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計“一套表”制度試點縣。縣行政服務(wù)中心全面推行了政務(wù)公開、授權(quán)辦理、承諾服務(wù)、并聯(lián)式審批等四項制度。堅持了審批項目的“六公開”,將審批項目的服務(wù)內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開,并對每件審批項目的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督;在行政審批中涉及幾個部門的重大事項,在大廳窗口受理后,由中心牽頭負(fù)責(zé)運作,組織審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有前置條件的部門和單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)辦,相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批,縮短了辦結(jié)周期,大大提高了工作效率;加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合,切實為申辦人排憂解難,工作人員想群眾所想,急群眾所急,做好了“配套服務(wù),延時服務(wù),延伸服務(wù)”。如建設(shè)局的行政審批聯(lián)絡(luò)員制、國土局的代辦員制、工商局的填報資料模板制,民政局的假期服務(wù)制等;一些部門還開設(shè)了“綠色通道”,凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù),采取“告知承諾制”,給予先批后補(bǔ)或采取先提交必備材料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理,原則上在現(xiàn)行審批時限上再壓縮50%以上,保證了特事特辦、急事急辦。
為進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,堅持實行對企業(yè)“定費統(tǒng)收”,嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查,確?!鞍察o生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年,按照省、市要求,縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達(dá)了“對企業(yè)進(jìn)行檢查”的計劃,明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外,不得超過30次,在檢查中必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,亮證收費,嚴(yán)禁無證收費或超標(biāo)(搭車)收費,以切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)格規(guī)范行政許可、辦證的收費,堅持預(yù)算外資金“收支兩條線”,強(qiáng)化了行政審批監(jiān)督機(jī)制。在行政服務(wù)中心大廳辦證收費中,嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費”、“收支兩條線”管理辦法,財政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷票,物價局窗口統(tǒng)一核票,各服務(wù)窗口按辦理項目公開的收費標(biāo)準(zhǔn),用專制發(fā)票開具收費金額,由辦件人執(zhí)“繳費通知單”到大廳銀行窗口繳費,所有行政審批收費由“一個漏斗”匯總到財政專戶,各服務(wù)窗口一律不收取現(xiàn)金。同時,縣監(jiān)察局在中心設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察窗口,專門受理企業(yè)和辦事群眾對工作人員在辦理審批過程中違紀(jì)、違法行為的投訴。從機(jī)制上和源頭上遏制了“三亂”行為,使納稅人放心,讓投資者受益,起到了為市場主體保駕護(hù)航的作用。
貫徹實施《行政許可法》,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,提高了行政服務(wù)的水平。將幾十個有行政審批職能的縣級部門集中起來統(tǒng)一對外辦公,使當(dāng)事人不用再象過去那樣到各個部門去跑,提高了辦事效率和部門工作效率;對這些審批事項的辦理實施程序監(jiān)督,規(guī)范了行政審批行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)和依法行政,強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識,更加有利于實現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務(wù)型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。
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