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一、專合經(jīng)濟組織建設與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的情況及特點
五通、犍為、峨眉山、夾江、沐川等區(qū)(市)縣(以下簡稱五區(qū)(市)縣)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎相對較好,在農(nóng)村專合經(jīng)濟組織建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面步子邁得較快,已取得了較為明顯的成效。五通的花木協(xié)會已擠身于全省“百強農(nóng)村專業(yè)協(xié)會”行例。
1、思想統(tǒng)一,認識到位,責任落實。十六大報告指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,就要牢固樹立“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大商貿(mào)”的觀念,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),堅定不移走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。五區(qū)(市)縣在統(tǒng)一思想,提高認識上做了大量工作,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念深入廣大干部群眾之心,形成了各級干部關注農(nóng)業(yè),支持農(nóng)業(yè)的可喜局面。為切實加強對農(nóng)業(yè)專合經(jīng)濟組織建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領導,都成立了領導小組,并落實了目標責任。首先是四大家領導分別聯(lián)系、指導一個專合組織或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會,其次是由農(nóng)委辦牽頭,農(nóng)口各部門分別聯(lián)系與各自業(yè)務相關的專合經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會,落實專人蹲點,為其組建、發(fā)展提供政策咨詢、技術(shù)服務和資金協(xié)調(diào),指導其建立和完善民主管理機制,合理利益分配機制,以提高管理水平。此外,科協(xié)、民政、工商等部門積極配合,從而保證了專合經(jīng)濟組織健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
2、營造環(huán)境,穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向和全局,是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一項十分重要的工作。因此創(chuàng)造良好環(huán)境,營造發(fā)展氛圍尤為重要。五區(qū)(市)縣在這方面進行了大膽有益的探索,取得了較為明顯的成效。一是制定出臺了加快發(fā)展專合經(jīng)濟組織的實施意見,從原則、管理、稅收等方面作出了明確規(guī)定,使專合經(jīng)濟組織建設有章可循;二是在注冊登記方面簡化手續(xù),只要按有關規(guī)定提出申請,農(nóng)委辦、民政、工商等有關部門核實后即予以登記注冊,同時減免注冊登記費用;三是加大財政、稅收、信貸扶持力度。財政貼息貸款主要扶持具有一定基礎的龍頭企業(yè)。中改工程項目等中央工程則安排在有一定規(guī)模的基地上,如五通花木協(xié)會的基地,安排中改項目為其修建水泥路,完善灌溉設施;四是認真開展農(nóng)業(yè)專合經(jīng)濟組織信用等級評估,積極推行農(nóng)戶聯(lián)戶擔保貸款。
3、因地制宜,突出特色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須因地制宜,根據(jù)不同的地理和氣象條件,利用資源優(yōu)勢,狠抓特色,做大做強。目前五區(qū)(市)縣已初步形成了自己的特色,五通的花木、禽蛋;夾江的泡辣椒、奶牛業(yè);犍為的速生豐產(chǎn)林和鵝業(yè);沐川的林竹業(yè);峨眉山的茶葉等。
二、對我縣專合經(jīng)濟組織建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考
1、加大宣傳,提高認識,上下齊動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已有幾個年頭,雖然有了起步,也有了一些成效,但其發(fā)展尚不盡如人意,究其原因,首先是相當部份干部群眾認識不到位。認為山區(qū)農(nóng)業(yè)難以有所作為。把調(diào)結(jié)構(gòu)完全視為政府的事。由于認識上的偏差,故在實踐中不思考、不探索,消極觀望。根據(jù)新的形勢,必須加大宣傳動員力度,讓廣大干部群眾充分認識到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的重要工作,使廣大農(nóng)民群眾把調(diào)結(jié)構(gòu)推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展變?yōu)樽杂X行動,上下齊動形成合力,才能使我縣農(nóng)村經(jīng)濟有大的發(fā)展。
2、堅持因地制宜,形成突出特色。根據(jù)我縣的地理環(huán)境和氣候條件,利用退耕還林的契機,按照自治縣五次黨代會提出的“林牧富民”戰(zhàn)略,把發(fā)展牛羊為主的畜牧業(yè)作為重點來抓,在牛羊品改和已打下良好基礎的形勢下,積極探索基地建設的路子,逐步改變政府年年拿錢扶持零散大戶而形不成規(guī)模的局面。大力培育龍頭企業(yè),加快發(fā)展,形成龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶的格局,創(chuàng)出品牌,增強競爭力。此外,加快速度發(fā)展山葵、中藥材、茶葉等特色農(nóng)業(yè)基地,擴大規(guī)模,形成獨具特色的產(chǎn)品。
經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設首先具有投資功能,又能營造一種新的消費環(huán)境,兩者交互作用,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、小城鎮(zhèn)建設作為一種投資行為來看,直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設,可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求,進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產(chǎn)品的需求。目前,我市共有建制鎮(zhèn)77個,自然集鎮(zhèn)240個,建成區(qū)面積210平方公里,**年以來,小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元,占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%,占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米,價值3億多元,建樓房**多萬平方米,投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè),消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年,**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設施建設固定資產(chǎn)投入超過**萬元,一下子帶動了建筑、建材方面的需求,鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應求,紅磚價格上漲30%;水泥預制板上漲10~20%;86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火;全鎮(zhèn)**多臺電焊機仍顯短缺,需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮(zhèn)建設改善了消費環(huán)境,改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念,提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài),自然村落被城鎮(zhèn)取代,小農(nóng)消費觀念(如自給自足、量入為出)被市場經(jīng)濟沖淡,農(nóng)民進城后,消費觀念和水平向前邁了一大步,現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個,消費品銷售總額達43.57億元,其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達**元,比農(nóng)村居民高30%,購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元,電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%,分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高,小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%,比當?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。
3、小城鎮(zhèn)建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐,為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口,而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)人口的減少,提高了農(nóng)民人均土地占有面積,相應增加了農(nóng)民的收入,拉動了農(nóng)民的消費。到**年底,全市城鎮(zhèn)人口403萬人,其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來,進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%,轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝,占全市耕地總面積的13%?!稗r(nóng)民進城”數(shù)量的增加,使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶,占總戶數(shù)的1/10;種植面積160多萬畝,占耕地面積的1/4;創(chuàng)產(chǎn)值17億元,占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個,推動形成了1/5的種植業(yè)大戶,用占耕地1/4的面積,創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值;1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶,創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地**畝,多方籌資**多萬元,興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地,引進世界先進品種,聘請全國一流的專家做技術(shù)指導,實行農(nóng)民承包,企業(yè)化管理,畝平純收入5-10萬元,最高的達到17萬元。
4、小城鎮(zhèn)建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中,通過規(guī)模經(jīng)營,招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套,城鎮(zhèn)功能的日趨完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系,促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設的過程中,科學規(guī)劃,興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū),先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施,對企業(yè)實行專線供電,吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè),形成聚合優(yōu)勢,集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè),培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外,小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化,使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū),已吸引30多家企業(yè)進區(qū),有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴,每年引進**多項科技項目和**多名各類技術(shù)人才。目前,該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。
5、小城鎮(zhèn)建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶,人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者,而是著眼于長遠目標,迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。**年底,全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學校490所,在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人,家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時,隨著人們收入的增加,對文化娛樂的消費需求不斷增加,到**年,全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米,每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。
我市小城鎮(zhèn)建設的歷程表明,小城鎮(zhèn)建設可拉動建筑材料的消費需求(占投資額40-60%),建筑工人的生活消費(占投資額30-40%);住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(占投資額70-150%);小城鎮(zhèn)建設本身還包括生產(chǎn)類投資,這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費,這種投資消費之比十分顯著(從1∶1到1∶10之間);小城鎮(zhèn)建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費(可達投資額1/10),可謂小城鎮(zhèn)建設牽一發(fā)而動全身,關聯(lián)度高,影響面大,顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。
二、當前我市小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇和存在的問題
當前,我市小城鎮(zhèn)建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題,而且有了一定的物質(zhì)積累,改善居住條件,提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求,正確引導農(nóng)民建房,搞好基礎設施建設,順民心,合民意,必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費,小城鎮(zhèn)建設是啟動點之一,抓住機遇,完善政策,必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設起步早,基礎好,思路清,在全省乃至全國都有較大的影響,變壓力為動力,乘勢而上,必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的,行動是及時的,但也有少數(shù)地方不夠重視,在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設結(jié)合不夠緊密,就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足,在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位,小城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏。在前一階段,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中傾注了大量的人力、物力、財力,但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政,財政缺乏調(diào)節(jié)手段,地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展,加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大,因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大;此外,農(nóng)村基金會資金的沉淀,農(nóng)村銀行儲蓄下降,也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來,國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展,出臺了很多文件,對市財政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設專項資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%,工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當?shù)鼗A設施建設或市場建設等等都有明文規(guī)定,但這些好的政策還沒有得到很好的落實,使村鎮(zhèn)建設資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。市政設施及公用設施配套不完善;城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性,特色不明顯;城鎮(zhèn)規(guī)模小,聚集效應差,城鎮(zhèn)綜合服務功能得不到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設計方案編制不及時,導致建筑形式單調(diào),農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。
三、深化改革,樹立產(chǎn)業(yè)觀念,加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體,而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此,必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念,把小城鎮(zhèn)建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓,象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到:第一,城鎮(zhèn)建設對基礎設施所作的投入,帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二,它有效的利用了土地資源,并開發(fā)了閑置的土地,培植了新的財源;第三,它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間,開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四,它的許多基礎設施投入本身也是經(jīng)營性投入,修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等,都可用經(jīng)營性的辦法,很快收回投資并取得較高的效益;第五,它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用,能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展;第六,它具有強大的吸引力和凝聚力,能夠引導資本集中,形成規(guī)模經(jīng)濟,產(chǎn)生“集聚效應”,提高經(jīng)濟效益;最后,它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù),有利于勞動者素質(zhì)的提高??偠灾?,城鎮(zhèn)建設,特別是基礎性的產(chǎn)業(yè)建設,它的投入與產(chǎn)出的綜合效益,大大高于其它產(chǎn)業(yè),要使城鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)建設,必須消除那些障礙因素,創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境,培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍,政府、部門和群眾共建,財政、金融和企業(yè)聯(lián)手,加快小城鎮(zhèn)建設,拉動經(jīng)濟增長,促進經(jīng)濟快速健康。
1、必須解放思想,提高認識,增強加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展上看,我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型,我們現(xiàn)有的經(jīng)濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配,而實際上只有43%,因此,我市小城鎮(zhèn)建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想,摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式,牢固樹立市場經(jīng)濟條件下投資和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念,從經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認識加快小城鎮(zhèn)建設,拉動經(jīng)濟增長的必要性、緊迫性,增強大發(fā)展、大建設的歷史責任感。
2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設的核心問題,建立健全融資機制。農(nóng)村30億元的存款,對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法,必須是建立多元化的融資機制。我們建議,市政府應對小城鎮(zhèn)純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策,對有收益的建設項目實行公司制開發(fā),采取政府補貼一點,以自然人出資為主,收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮(zhèn)建設社會投資渠道,比如住宅建設的投資,可成立小城鎮(zhèn)建設投資公司,運用市場經(jīng)濟手段,吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資,可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資;流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點,從銀行貸一點,集資入股籌一點的辦法來解決;對純公益性的基礎設施建設,市里要堅持以獎代補的政策,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。總之,要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策。此外,還要立足長遠,從適應市場經(jīng)濟要求,實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā),探討多元化融資機制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設,對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等,可采取股份制或集資貸款的辦法籌資,從盈利中分紅或還貸;對公益性項目,采取受益單位出一點,財政擠一點,民工間勤湊一點的辦法共同解決;對小城鎮(zhèn)建房,采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法,先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用;對城市基礎設施如排水管道、道路等,要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手,從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸,但要樹立長期受益觀念,不要一次收清貸款,否則增加房地產(chǎn)成本,影響消費,只能適得其反。
3、規(guī)范管理,創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟呼喚小政府、大社會,小城鎮(zhèn)建設更需要寬松的政策環(huán)境。如果進鎮(zhèn)農(nóng)民負擔過重,無利可圖,那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此:第
一、對進鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎,熱情服務,不設關卡;第
二、在充分論證、科學規(guī)劃的基礎上,適當放寬小城鎮(zhèn)建設用地政策,簡化批地手續(xù);第
三、農(nóng)民進鎮(zhèn)建房,除了必要的征地費、城建配套費外,減免其余收費項目。對農(nóng)民建房,只要符合規(guī)劃要求,部門不能強行提高建房標準,增加農(nóng)民的負擔;第
一、新街口具有打造國際商務商貿(mào)街區(qū)的基礎和優(yōu)勢
新街口經(jīng)過多年的積淀和發(fā)展,具有加快建設國際化商務商貿(mào)街區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、要素支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
1.擁有重要的中心區(qū)位優(yōu)勢
新街口位于南京市的核心區(qū)域,是當之無愧的最具吸引力的地段。根據(jù)新街口商務商貿(mào)街區(qū)范圍界定,主要指東至內(nèi)秦淮河,西至外秦淮河,南至建鄴路—白下路,北至中山東路—漢中路,面積約4.5平方公里;其中核心窗口地區(qū)范圍東至洪武路(含兩側(cè)),西至莫愁路,南至淮海路(含兩側(cè))、石鼓路,北至中山東路、漢中路,面積約0.37平方公里,是南京商貿(mào)流通、商務服務、金融服務的核心區(qū)域。新街口商圈的品牌影響力,無論對南京本地人還是外地游客都具有極強的吸引力,節(jié)假日客流量達到國際一流商業(yè)街區(qū)日均客流量的水準(50~70萬人次),顯示了新街口強大的集聚輻射能力。隨著地鐵一號線、二號線的開通,便捷的交通進一步集聚了商機和人氣,更加凸顯了新街口商圈的區(qū)位價值。
2.擁有現(xiàn)代服務業(yè)集聚優(yōu)勢
一批全國知名的商業(yè)巨頭紛紛落戶新街口,如新百商店、中央商場、東方商城、金鷹國際購物中心等大型百貨零售企業(yè),蘇寧、五星、國美等家電行業(yè)企業(yè),沃爾瑪?shù)冗B鎖行業(yè)企業(yè),天豐大酒店、金鷹國際酒店等四星、五星級高檔酒店。區(qū)域內(nèi)集中了新百南京中心、國際金融中心等上百棟高中檔寫字樓,累計建筑面積達300萬平方米;還集聚了眾多銀行保險、股票證券、投資擔保等機構(gòu),金融資源集中度和金融服務功能首位度位居全省前列。整個街區(qū)已基本形成新街口核心商圈、洪武路—中山南路金融服務帶、太平南路黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、楊公井演藝博覽街區(qū)、朝天宮古都文化片區(qū)和熙南里歷史風貌片區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在商務商貿(mào)資源不斷集聚的同時,商貿(mào)企業(yè)加快提檔升級,商業(yè)能級大幅提升,2013年新街口商圈實現(xiàn)社會消費品零售總額370億元,連續(xù)多年增幅超過9%,成為展示城市實力和形象的重要窗口。
3.擁有豐富的文化資源優(yōu)勢
區(qū)域內(nèi)既有朝天宮、天后宮、壁畫藝術(shù)館的古都文化,熙南里的南京文化,明城墻所蘊藏的六朝文化,金陵刻經(jīng)處的佛教文化,也有體現(xiàn)現(xiàn)代都市文化氣息的創(chuàng)意文化、演藝文化、時尚文化等。區(qū)域內(nèi)還有眾多的新聞媒體機構(gòu)和文化單位,使新街口地區(qū)成為文化資源較為豐富的地區(qū)之一,為街區(qū)發(fā)展積攢了深厚的文化根基。
二、新街口發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
盡管近年來新街口商務商貿(mào)街區(qū)發(fā)展迅速,但也存在不少制約發(fā)展的矛盾和問題。
1.街區(qū)自身發(fā)展存在的問題
一是高層次規(guī)劃缺乏,發(fā)展引領性不足。目前,南京市關于新街口地區(qū)的規(guī)劃是粗線條的,從市級層面缺少統(tǒng)一的城市設計和招商引導。而秦淮、鼓樓、玄武對各自管轄的新街口片區(qū)有著不同的規(guī)劃和管理,規(guī)劃的落后和欠缺,一方面導致商圈的密度、業(yè)態(tài)、功能和層次在地域間的布局不合理,另一方面也造成了新街口地區(qū)整治和改造的困難。二是業(yè)態(tài)層次較低、功能品質(zhì)亟待提升。一方面商圈內(nèi)中低端傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重過大,百貨和專賣雖已形成一定規(guī)模,但品牌的重復率和商品的類同性比較突出,精品百貨和旗艦型專賣尚顯不足;另一方面缺乏高端和國際性的商務服務,為商業(yè)、商務配套的餐飲、休閑娛樂功能還比較薄弱。三是對文化的挖掘、整體形象塑造不夠。新街口商業(yè)氛圍非常濃厚,但文化旅游資源沒有得到應有的發(fā)掘和利用,已成為街區(qū)的軟肋。四是公共配套、便利化的細節(jié)服務不到位。商圈內(nèi)云集的眾多經(jīng)營業(yè)態(tài)在帶來一定人流量和消費力的同時,也將管理推上了更高的難度,基礎設施不配套、停車難問題尤為突出。
2.面臨的競爭壓力和挑戰(zhàn)
一是傳統(tǒng)商業(yè)受到電子商務巨大沖擊。以淘寶、58同城等為首的知名網(wǎng)站正在全面浸入傳統(tǒng)商業(yè)模式,傳統(tǒng)百貨在商業(yè)競爭中日趨乏力。作為南京最知名也最核心的新街口商圈,傳統(tǒng)百貨商場正面臨經(jīng)營成本不斷上升、電商擠壓洶涌而來內(nèi)憂外患的窘境,雖然中央、蘇寧等商貿(mào)零售企業(yè)已加入電商行列,但在規(guī)?;l(fā)展、應用深度、產(chǎn)業(yè)鏈配套方面仍然不具備優(yōu)勢。二是同質(zhì)化競爭日趨激烈。近年來,玄武和鼓樓區(qū)所轄的兩個象限日益崛起,尤其是東北象限的德基廣場吸引了大批國際頂級品牌入駐,逐漸成為新的奢侈品消費中心,對我區(qū)金鷹、新百、中央等商場造成的沖擊不容小覷。另外,河西、江寧等區(qū)域商圈的崛起,使新街口商圈在商務商貿(mào)服務的層次、功能和品質(zhì)等方面逐步喪失其高端性、全面性和領導地位,商氣、人流面臨新的分配和調(diào)整,消費額正在被分流,老牌商圈全面提檔升級勢在必行。三是河西金融城的發(fā)展正逐步削弱新街口金融中心地位。南京市聚焦打造河西金融城,在規(guī)劃、政策和資金等方面向河西傾斜,我區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨金融機構(gòu)總部遷移、金融中心地位逐步削弱的艱難境地。
三、國內(nèi)外著名商業(yè)街區(qū)的經(jīng)驗和借鑒
對于新街口商圈未來的發(fā)展,我們認為,需要進一步對接國際標準,提升核心競爭力。為此,我們查閱了大量國內(nèi)外著名商業(yè)街發(fā)展的成功案例,列舉一些以供借鑒:
1.美國紐約第五大道
印象:時尚大氣。成功經(jīng)驗分析:①奢華齊全的商品:商業(yè)店鋪鱗次櫛比,經(jīng)營品類包羅萬象,匯集了世界著名的商店和精品百貨;②商務商貿(mào)融合發(fā)展:有眾多銀行大廈和酒店,如著名的紐約銀行大樓、半島酒店等等;③商業(yè)和文化巧妙融合:紐約公共圖書館等各種文化設施高度集聚,其中各類博物館就多達20余個;④配套的休閑設施:第五大道兩端有華盛頓廣場公園和著名的中央公園。借鑒啟示:新街口既要能夠引領時尚潮流、薈萃世界名品,又要充分發(fā)揮街區(qū)的多種功能,滿足消費者多層次多方位的需求。
2.法國巴黎香榭麗舍大街
印象:金碧輝煌。成功經(jīng)驗分析:①多種業(yè)態(tài)有機銜接:街道兩側(cè)各種專業(yè)公司、大小商店林立,從銀行、保險、時裝、娛樂到文物古玩、花卉商店、報刊攤位,各行各業(yè)應有盡有;②匯聚各國美味:餐館和咖啡館數(shù)量眾多,人們能夠品嘗到法國的蝸牛、意大利的比薩餅、日本的生魚片和中國的水餃、烤鴨等世界著名風味食品;③豐富多彩的休閑娛樂:電影院、電子游戲場、夜總會、迪斯科廳交錯其間,很多都營業(yè)至午夜或凌晨,是夜生活的好去處;④風景如畫的景觀:香榭麗舍大道獨一無二的風景讓商業(yè)街有了華麗感,從而也使它的觀光味更加濃厚;⑤功能完善的公共設施:建有星形廣場、巴士底廣場等許多公共綠地廣場,代表香榭麗舍的傳統(tǒng)形象的路燈、休閑長椅、藝術(shù)的公共汽車候車亭、復古型的報亭等配套十分完備。借鑒啟示:精致的配套設施是整體商業(yè)文化的一個重要組成部分,新街口要加快相關配套設施的建設。
3.日本東京銀座
印象:成熟浪漫。成功經(jīng)驗分析:①行業(yè)齊全:能滿足不同收入階層的多種消費需求;②休閑娛樂場所眾多:銀座及其附近地區(qū)擁有40余家影劇院、音樂廳;③便利的交通:高速公路環(huán)繞,四面通行電車,還有三條地下鐵路線在這里匯合。借鑒啟示:新街口要加快打造立體化、網(wǎng)絡化的交通。
4.香港銅鑼灣
印象:琳瑯滿目。成功經(jīng)驗分析:①商業(yè)繁華至極:有多家大型百貨公司及大型商場;②匯聚世界名品:銅鑼灣名牌密集度之高讓人嘆為觀止,眾多頂級品牌都在這里設有分店,其中不僅有世界品牌,還有很多民族品牌,包括富有港島特色的本地自主品牌與明星開設的自創(chuàng)品牌等等;③時尚:所有高檔次的時尚潮流物品都可以在這里找到。借鑒啟示:新街口無論是從商品的品牌、種類、數(shù)量、價格還是服務,都要高品質(zhì)、上檔次,讓游客感受到“購物天堂”的迷人魅力。
綜合以上幾個案例,比較分析這些著名的商業(yè)街,可以看到國際著名商業(yè)街大都具備以下幾大特點:(1)商業(yè)街歷史悠久,在全球范圍內(nèi)具有知名度;(2)地段顯赫,交通發(fā)達,人流集中;(3)多種業(yè)態(tài)有機銜接,商業(yè)與文化巧妙融合;(4)有大型零售商場,各色商品一應俱全;(5)有旅游亮點,是旅游休閑的絕佳場所;(6)城市景觀有特色,街中公園芳草如茵;(7)建筑風格獨特,居住條件良好;(8)街區(qū)配備多重功能、基礎設施管理良好。
四、加快建設新街口國際商務商貿(mào)街區(qū)的對策和建議
結(jié)合新街口街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,針對存在的問題和不足,并借鑒國內(nèi)外著名商業(yè)街區(qū)的成功經(jīng)驗,對加快新街口國際商務商貿(mào)街區(qū)建設提出以下建議:
1.堅持高品位引領,進一步完善新街口商務商貿(mào)街區(qū)的整體規(guī)劃和城市設計
(1)注重整體性和關聯(lián)性的銜接。依托街區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎,認真梳理商務商貿(mào)肌理,綜合考慮區(qū)劃調(diào)整后街區(qū)的總體定位,考慮在全市所處的中心位置以及所應承擔的功能,考慮0.37平方公里核心區(qū)范圍與4.5平方公里街區(qū)的整體打造與有效銜接,積極引進國內(nèi)外先進規(guī)劃理念,委托國際知名機構(gòu)高標準規(guī)劃設計。在做好總體規(guī)劃的基礎上,細化具體功能區(qū)的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑,并且堅持規(guī)劃的剛性要求,加強規(guī)劃的有效實施,切實按照政府引導、市場化運作原則,有計劃、有步驟、漸進式推進國際化商務商貿(mào)快速有序發(fā)展。同時,要通過有關渠道,建議市級層面對大新街口地區(qū)(包括鼓樓、玄武管轄部分)作整體規(guī)劃和頂層設計。
(2)注重空間布局和功能形態(tài)的融合。從空間、功能、形態(tài)融合上,做到高品位規(guī)劃設計。在空中,設計空中連廊連通新建與已建商業(yè)建筑;在地面,規(guī)劃具有親和力的小步行環(huán)境,科學搭配綠地空間,營造更加舒適的購物環(huán)境,延長游客駐留時間;在地下,重視地下空間開發(fā),依托地面步行街,增加地上地下轉(zhuǎn)換空間,并考慮與地鐵及周邊商業(yè)建筑的整體貫通和資源共享。通過地下、地面、半空的連接設施,使部分商廈樓宇之間通達便捷,打造具有立體效果的商務商貿(mào)業(yè)生態(tài)圈。
(3)注重歷史文脈與商脈的傳承。依托街區(qū)豐富的文化資源,既要注重保留商業(yè)街的“商魂”,即其歷史文化底蘊,又要使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代科技相結(jié)合,把街區(qū)的歷史建筑、地域風貌、商業(yè)文化和人文精神有機地融入到規(guī)劃中,真正提升街區(qū)品牌價值含金量和國際化水平。
2.堅持高端化發(fā)展,進一步推動商貿(mào)商務產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力提升
(1)大力推動商貿(mào)業(yè)提檔升級。堅持“高雅時尚”定位,以“加減乘除”法實施商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新?!凹臃ā保阂敫叨松唐?、時尚品牌。引導商貿(mào)企業(yè)加強與國內(nèi)外品牌運營商的合作,引入更多的國內(nèi)外著名品牌企業(yè),為新街口注入更多的“國際元素”?!皽p法”:減少同質(zhì)化、類同化。同質(zhì)化趨同的百貨商場要實現(xiàn)主題化、多元化經(jīng)營,擁有獨具特色的經(jīng)營品位,可引進一些獨有的商業(yè)品牌,嘗試打造小眾化的消費空間。“乘法”:放大商貿(mào)品牌效應。形成以新街口核心商圈為主體,帶動周邊主干道,包括融入其中的若干支馬路的提檔升級,形成獨具特色的支馬路商業(yè),使支馬路成為核心商圈人流“蓄水池”,既贏得核心商圈人氣,又可及時快速分流核心商圈高度集聚的人流。加快夫子廟商圈提檔升級,實現(xiàn)新街口商圈與夫子廟商圈融合、聯(lián)動發(fā)展?!俺ā保褐鸩教蕴鄙俑偁幜Φ目杀蝗〈钠放啤I(yè)態(tài),從而整體提升商業(yè)結(jié)構(gòu)能級。
(2)積極創(chuàng)新商業(yè)新模式。借助已有的商圈知名度,鼓勵商家企業(yè)進行硬件升級和信息化改造,加快線上線下融合發(fā)展的商業(yè)新模式。完善扶持電子商務發(fā)展的政策及服務配套體系,培育和引進一批電子商務龍頭企業(yè),在稅收減免、平臺搭建、人才引進等方面給予企業(yè)扶持。可在江寧或溧水等地建設具有倉儲、物流功能的后臺園區(qū),從而支撐企業(yè)前臺發(fā)展,解決企業(yè)后顧之憂。加快完善“愛在新街口”電商平臺建設,把商貿(mào)企業(yè)的影響力在線上放大,提升企業(yè)的核心競爭力。另外,積極培育街區(qū)商業(yè)服務品牌,比如微物流“幫拿拿”等人性化、特色化的服務,使優(yōu)質(zhì)服務成為街區(qū)的營銷特色和商業(yè)競爭的重要手段。
(3)全面提升商務規(guī)模與品質(zhì)。以建設國際化商務街區(qū)為目標,整合梳理區(qū)域載體資源,提升現(xiàn)有樓宇品質(zhì),進一步拓展商務發(fā)展空間,努力引進一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大公司、大集團總部和投融資、研發(fā)、營銷中心,特別是吸引世界500強企業(yè)入駐,提高世界500強企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部的集聚度。充分利用國際金融中心、新百南京中心等5A級辦公樓宇,圍繞樓宇產(chǎn)業(yè)定位,推動入駐企業(yè)行業(yè)集聚、優(yōu)勢互補,提高新街口商務服務業(yè)的國際競爭力。
3.堅持高能級轉(zhuǎn)型,進一步提高金融業(yè)發(fā)展能級和創(chuàng)新水平
(1)加快推進現(xiàn)代金融服務中心建設。進一步深化全區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究,加快洪武路—中山南路金融服務帶的設計,大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè),推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚。抓住南京建設區(qū)域金融中心的重大契機,主動對接,找準定位,鞏固和提升“洪武路—中山南路金融服務帶”的品牌優(yōu)勢,延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈,加快太平南路黃金、珠寶、鉆石產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級,進一步增強金融業(yè)的影響力和競爭力。要積極爭取市級金融業(yè)發(fā)展扶持政策,與河西金融城實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展,提升新街口金融服務業(yè)國際化水平。
(2)加快重大金融載體和重點金融樓宇建設。以資源集聚為重點,加快建設金融特色商務樓宇,打造高端金融載體,建成江蘇銀行、人保財險等總部樓宇,推動洪武南路ABC地塊、東方國際金融中心大廈項目建設,引導弘業(yè)大廈建設金融特色載體,引導培育交規(guī)院、電線電纜廠等重點載體建設,通過增量資源拓展和存量資源置換,新建或置換一批高端商務樓宇,為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源集聚提供更大的發(fā)展空間。
(3)全面提升金融服務水平。隨著金融服務業(yè)競爭的加劇,倒逼金融機構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力。要積極推動傳統(tǒng)金融行業(yè)轉(zhuǎn)型,引導金融企業(yè)尤其是銀行業(yè)加快自身的技術(shù)更新和網(wǎng)絡化建設,大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務,構(gòu)建更加完善的銀行服務體系;針對處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求,加快打造小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新試驗區(qū),建立多方合作服務中小企業(yè)的長效機制,更好地服務實體經(jīng)濟,滿足企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資需求。
4.堅持高視野發(fā)掘,進一步彰顯街區(qū)獨特的文化魅力和品牌形象
(1)全面提升街區(qū)文化軟實力。一是充分挖掘文化旅游資源。深入推進文化設施的功能開發(fā)和內(nèi)容開發(fā),打造具有國際吸引力的旅游精品,讓廣大市民和游客在歷史文化古都充分享受現(xiàn)代商業(yè)文明。二是善打“文化牌”。以文化特色彰顯街區(qū)品質(zhì),發(fā)揮演藝文化品牌效應,推動演藝文化“走出去”,增強文化影響力。
三是打造新街口地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)新標志。將核心區(qū)內(nèi)的書城、院線、教育培訓機構(gòu)結(jié)合起來,引入如“誠品書店”之類的文化企業(yè),進一步提高街區(qū)品牌文化內(nèi)涵。
一、調(diào)研時間
調(diào)研時間定為4月中旬至5月上旬。具體時間由各調(diào)研組根據(jù)工作需要自行安排確定。
二、調(diào)研課題及人員
1.《我市制約審計工作的主要問題和對策》調(diào)研人:康遠奎,參與科室:法制科
2.《當前財政審計面臨的困難及對策》調(diào)研人:茍中玨,參與科室:財政金融科
3.《審計與內(nèi)控制度建設》調(diào)研人:鞏仕和,參與科室:行政事業(yè)科
4.《投資審計如何進一步服務于全市經(jīng)濟建設的探索》調(diào)研人:肖雙平,參與科室:投資審計科
5.《當前我市審計干部隊伍建設存在的問題及對策》調(diào)研人:余斌,參與科室:辦公室
6.《進一步促進審計隊伍廉政建設的思考》調(diào)研人:張文興,參與科室:外資審計科
7.《對經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型的思考》調(diào)研人:李三榮,參與科室:經(jīng)責分局
三、調(diào)研方法
各調(diào)研組要集中1—2周時間深入群眾、深入基層、深入一線開展蹲點調(diào)研,通過實地調(diào)查、召開座談會、上門走訪、現(xiàn)場踏看、問卷調(diào)查等形式,了解民意,掌握實情,找準問題,分析對策,破解難題,真正做到“帶著課題下去、形成思路上來”。在5月10日前結(jié)束調(diào)研,并形成調(diào)研報告,經(jīng)局學習實踐活動領導小組討論研究后,推薦優(yōu)秀調(diào)研文章上報市委學習實踐活動領導小組辦公室。
四、幾點要求
一要高度重視。各調(diào)研組要嚴格按照市委學習實踐活動領導小組辦公室以及本方案的要求,高度重視此次專題調(diào)研工作,帶隊領導要做到親力親為、以身作則,黨員干部要主動參與、積極配合。
二要精心組織。各調(diào)研組要本著找準問題、抓住根源、提出對策的要求,扎實抓好專題調(diào)研各個環(huán)節(jié)的工作,并做到與相關專項行動相結(jié)合,真正把專題調(diào)研的過程,轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)和解決問題、促進科學發(fā)展的過程。
一、完善基層網(wǎng)絡,夯實履職基礎
1、完善陣地建設??h人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大高起點配齊“兩室兩電”,即:“兩室”是有至少2間辦公場所;“兩電”是有工作聯(lián)系電話,有工作聯(lián)網(wǎng)電腦;高標準完善“兩卡三圖四簿”,即:“兩卡”是代表聯(lián)系選民卡、代表“雙聯(lián)、雙帶”卡(雙聯(lián):聯(lián)系一戶困難重戶、聯(lián)系一戶經(jīng)濟大戶,雙帶:帶頭致富項目一個,帶頭幫扶選民一戶);“三圖”是代表履職活動服務網(wǎng)絡圖、規(guī)范化建設十項制度圖、代表履職績效目標圖;“四簿”是接待來信來訪簿、選民反映記事簿、代表辦好事實事記錄簿、代表議事記錄簿,并懸掛“十佳代表示范基地”及“優(yōu)秀代表示范基地”銅牌,充分展現(xiàn)人大代表的典型性、先進性。
2、完善服務網(wǎng)絡。全縣已初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村(分場)、代表三級服務網(wǎng)絡,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“服務人大代表窗口”;村(分場)級設立“人大代表聯(lián)系選民點”(有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的村委會、分場都要設立聯(lián)系選民點,配有接待室、記事簿、便民信箱,同時確定2—3個示范聯(lián)系選民點,并做到“三個”上墻,即:一是聯(lián)系選民網(wǎng)絡圖,二是代表小組活動制度,三是代表小組長職責),為代表主動履職做好服務保障工作,創(chuàng)造有利條件。
3、完善交流平臺??h人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大有針對性地搭建代表聯(lián)系選民橋梁,以村為單位,建立“代表之家”、“代表活動室”等,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大統(tǒng)一制發(fā)人大代表聯(lián)系卡,公開代表職責及聯(lián)系電話等信息情況。開通人大信息網(wǎng),形成全縣人大系統(tǒng)網(wǎng)絡化辦公。認真組織開展“代表接訪日”、“代表活動日”和“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)家”等活動,全面推行代表與選民之間“結(jié)對子”,及時反映選民的意見和要求。
二、健全工作機制,提升履職能力
2、健全績效評價機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大根據(jù)“十個一”、“五個帶頭”、“四個作用”的基本要求,嚴格制定代表履職績效考核辦法,針對代表“履職績效”臺帳記錄情況,按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次,對代表履職情況進行量化考核,綜合考評,實行一年一評比,一年一表彰,并向選民公布結(jié)果,擴大影響力,營造學習典型的濃厚氛圍。2009年評出“十佳”縣人大代表10名,優(yōu)秀縣人大代表40名,在縣人代會上予以表彰,激發(fā)了代表履職熱情。
3、健全履職培訓機制。堅持以代表履職素質(zhì)能力培訓為抓手,不斷拓寬代表知情知政渠道,讓代表在充分了解情況、掌握政策的情況下更好地開展活動、履行職務、發(fā)揮作用。先后舉辦了六期代表培訓班,聘請省、市有關專家授課,199名省、市、縣人大代表系統(tǒng)學習了憲法、代表法、監(jiān)督法、預算法、選舉法等知識,為全縣人大代表印發(fā)“履職手冊”,免費為代表訂閱各種學習資料,通過代表工作現(xiàn)場會、代表活動月等方式,有效增強代表政治意識、民主意識和履職意識,為執(zhí)行好代表職務奠定堅實基礎。
三、圍繞打造亮點,增強履職實效
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