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土地資源節(jié)約集約利用研究范文第1篇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不時(shí)總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》國(guó)土資廳發(fā)〔〕41號(hào))河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》豫國(guó)土資發(fā)〔〕59號(hào))市人民政府關(guān)于印發(fā)市國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》鄭政文〔〕210號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建活動(dòng)”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，不時(shí)完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動(dòng)”順利開(kāi)展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會(huì)的政策、法規(guī)。一是通過(guò)土地集約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門(mén)檻，把好項(xiàng)目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，把粗放型企業(yè)擋在門(mén)外，限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵(lì)政策措施。對(duì)實(shí)行節(jié)約用地的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善節(jié)約集約用地考核評(píng)估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場(chǎng)配置土地資源中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌供地。同時(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)存在閑置、浪費(fèi)土地資源的單位和個(gè)人，拒之市場(chǎng)之外。二是鼓勵(lì)通過(guò)內(nèi)涵增長(zhǎng)，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)建多層、高層廠房，對(duì)投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價(jià)，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤(pán)活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購(gòu)貯藏后進(jìn)行集約利用?？梢酝ㄟ^(guò)儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤(pán)活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)拆村并點(diǎn)，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開(kāi)展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無(wú)土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動(dòng)化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各用地單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費(fèi)土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計(jì)制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問(wèn)責(zé)”制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)〔〕31號(hào))對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)持政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會(huì)風(fēng)氣。一要運(yùn)用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對(duì)土地資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費(fèi)方式和生活方式，全社會(huì)建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會(huì)的導(dǎo)向和主流。三要大力開(kāi)展土地節(jié)約集約型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動(dòng)“創(chuàng)建活動(dòng)”有效落實(shí)，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在效果。

三年內(nèi)達(dá)國(guó)土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號(hào)。通過(guò)“創(chuàng)建活動(dòng)”力爭(zhēng)我區(qū)在實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動(dòng)”分為啟動(dòng)、推進(jìn)、申請(qǐng)、總結(jié)4個(gè)階段開(kāi)展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動(dòng)方案，多途徑宣傳，大力營(yíng)造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時(shí)將創(chuàng)建活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”土地綜合整治”等活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時(shí)總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約工作全面展開(kāi)。

三)申請(qǐng)驗(yàn)收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動(dòng)”指標(biāo)規(guī)范體系和“實(shí)施方案”積極申報(bào)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開(kāi)懲辦大會(huì)。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“創(chuàng)建活動(dòng)”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為貫徹落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；節(jié)約集約利用；研究

中圖分類(lèi)號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

對(duì)于地少人多，土地資源相對(duì)匱乏的中國(guó)，有限的土地資源必須要進(jìn)行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，土地，作為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強(qiáng)土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化得道路，提高土地的使用率，才能促進(jìn)城市健康、有序、和諧發(fā)展。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和粗放式利用問(wèn)題.

(1)城市的外延式擴(kuò)張過(guò)快地耗費(fèi)了珍貴的土地資源。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些地方的政府似乎走進(jìn)了一種誤區(qū)，不是致力于進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而是熱衷于一些城市原有單位的外延式擴(kuò)張，似乎城市規(guī)模擴(kuò)張得越快越能彰顯政府的政績(jī)，于是城鎮(zhèn)化演化成了大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)。一些單位本可以通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展解決發(fā)展空間問(wèn)題，卻也要進(jìn)行圈地?cái)U(kuò)張，另辟新區(qū)。這個(gè)問(wèn)題在行政事業(yè)單位中表現(xiàn)得尤為突出。大學(xué)的老校區(qū)，土地利用率普遍較低，內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿艽?，但我們的大學(xué)為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不是注重內(nèi)涵式發(fā)展，而是普遍追求另辟新校區(qū)新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學(xué)這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，甚至索性將政府機(jī)關(guān)也搬至新區(qū)新建，結(jié)果是我們的城市化在相當(dāng)大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴(kuò)張，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

(2)城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費(fèi)了大量土地資源。住宅空置率高的現(xiàn)象在我國(guó)的一些城市尤其是這些城市的新城區(qū)大量存在，有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城市住宅空置6800萬(wàn)套。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，其新城區(qū)的住宅空置率就越高。城市新區(qū)住宅空置率在30%~50%的不在少數(shù)，有的空置率甚至達(dá)到60%~80 %，淪為名副其實(shí)的“鬼城”，浪費(fèi)了大量的土地資源，值得我們深思。

(3)一些城市過(guò)度追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、廣綠化，浪費(fèi)土地資源。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民用地人均達(dá)到133平方米，比我國(guó)目前規(guī)定的100平方米的控制指標(biāo)高出30%以上。而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地為82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地為83. 3平方米。我國(guó)城鎮(zhèn)人均用地水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際平均水平，這與我們?nèi)硕嗟厣俚膰?guó)情嚴(yán)重背離。隨著城市汽車(chē)的增多，馬路寬一些有利于緩解交通阻塞，綠化得好一些有利于城市的美化，但凡事都有個(gè)合適的度，一旦超過(guò)了合適的度，事物就會(huì)走向反面，其弊就會(huì)大于利。城市建設(shè)也是這樣。無(wú)論是馬路的寬度還是綠化的廣度都應(yīng)當(dāng)適度而不能過(guò)度。我們的城市人均用地之所以普遍超過(guò)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，與城市建設(shè)中尤其是城市新區(qū)建設(shè)中過(guò)度追求寬?cǎi)R路、廣綠化有著很高的關(guān)聯(lián)度。

(4)一些城市建設(shè)項(xiàng)目容積率偏低，沒(méi)有合理利用土地資源，造成土地浪費(fèi)。在河南省的一些城市，可以見(jiàn)到大片的別墅區(qū)，甚至有的縣級(jí)市也建有大片的別墅區(qū)。別墅區(qū)容積率過(guò)低，土地利用率不高，明顯屬于一種嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的住宅模式。如果說(shuō)人均土地資源豐富的國(guó)家適宜建別墅的話，那么，我們這樣一個(gè)人均土地資源極少的國(guó)家，從節(jié)約集約利用土地資源的視角看，根本就不適宜別墅這種住宅模式。有的廠區(qū)追求花園式工廠，綠化率過(guò)高，容積率過(guò)低。

(5)一些城市低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不但造成產(chǎn)能過(guò)剩，而且浪費(fèi)土地。一些城市缺乏具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的城市在招商引資方面門(mén)檻太低或根本就沒(méi)什么門(mén)檻，依然在發(fā)展產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，不但難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策思路

促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，涉及政府、用地單位、土地制度等諸多方面，必須多管齊下，方可收到理想的效果。

（1）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念和節(jié)約集約利用土地資源理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)強(qiáng)化節(jié)約資源理念和可持續(xù)發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、土地利用觀以及正確的城鎮(zhèn)化理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區(qū)中擺脫出來(lái)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，由重?cái)?shù)量、粗放型的發(fā)展向重質(zhì)量效益、集約型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，致力于提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?由片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重解決民生問(wèn)題;由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向科技進(jìn)步、制度變遷、科學(xué)管理、結(jié)構(gòu)升級(jí)要產(chǎn)值要質(zhì)量要效益。各類(lèi)干部培訓(xùn)院校都要強(qiáng)化省情教育、生態(tài)文明教育，讓節(jié)約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強(qiáng)化資源節(jié)約宣傳，對(duì)浪費(fèi)資源特別是土地資源的行為進(jìn)行監(jiān)督。

(2)本著節(jié)約集約利用土地的原則，完善城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，引領(lǐng)土地資源的節(jié)約集約利用。一是針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作。要完善城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大整合土地資源力度，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。通過(guò)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)和用地對(duì)接，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理和土地管理。避免工業(yè)郊區(qū)化無(wú)序發(fā)展;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)居民點(diǎn)，接納城市中心區(qū)人口;控制郊區(qū)開(kāi)發(fā)的盲目圈地和外延式擴(kuò)展等。三是加強(qiáng)各種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。在依法搞好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相互銜接工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序，合理確定各類(lèi)用地布局和比例，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

(3)推進(jìn)征地制度和土地稅收制度改革。一是深化征地制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性與經(jīng)營(yíng)性用地。通過(guò)征地制度改革，逐步提高耕地占用成本。以土地管理市場(chǎng)化為改革取向，完善土地價(jià)格政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。適當(dāng)提高公益性用地和工業(yè)用地價(jià)格，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行招拍掛。二是有序推動(dòng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，對(duì)土地的需求日益增多。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)日益頻繁，客觀上要求對(duì)土地關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整也有利于提高土地利用效率。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許集體建設(shè)用地直接入市。三是完善土地稅收制度，建立與節(jié)約集約利用土地要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的土地稅收體系。進(jìn)一步優(yōu)化土地稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)低現(xiàn)行流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅率，相應(yīng)提高保有環(huán)節(jié)的土地財(cái)產(chǎn)稅稅率。開(kāi)征土地閑置稅，改變目前“高流轉(zhuǎn)、低保有”的稅賦結(jié)構(gòu)。這樣有利于促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn)，優(yōu)化城市土地資源配置，提高土地利用效率。

三、總結(jié)

土地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，因此對(duì)于土地資源必須進(jìn)行節(jié)約集約利用，然而這不僅僅是政府的事，同時(shí)也是各行各業(yè)乃至我們每一個(gè)人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各業(yè)的努力，同時(shí)還需要社會(huì)的每一個(gè)人都有土地節(jié)約集約利用的意識(shí)，切實(shí)做好土地資源節(jié)約集約利用。

參考文獻(xiàn)

[1]徐紹史.土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式―促節(jié)約守紅線惠民生[J].資源導(dǎo)刊，2011 , (6) :6~7.

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第3篇

自上世紀(jì)*年代以來(lái)，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過(guò)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地”制度，出臺(tái)了《*市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見(jiàn)》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì)

*是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過(guò)控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過(guò)增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。堅(jiān)持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤(pán)活存量、集約高效”的用地理念，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2010年，*各類(lèi)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。“*”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類(lèi)目標(biāo)

中心城區(qū)：通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過(guò)程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點(diǎn)?！?”期間，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上?！?”期末，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬(wàn)元／平方公里提升到“*”期末的950萬(wàn)元／平方公里左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1公頃左右?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國(guó)際航運(yùn)中心、*世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對(duì)外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開(kāi)工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到“*”期末爭(zhēng)取歸并8000—10000個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類(lèi)土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動(dòng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目。完善土地儲(chǔ)備庫(kù)蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門(mén)的調(diào)控功能。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”結(jié)合實(shí)際，分階段建立并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。在全面推行六類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場(chǎng)機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長(zhǎng)”理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個(gè)集中”原則，以及各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評(píng)價(jià)體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤(pán)活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開(kāi)展土地清查，切實(shí)摸清各類(lèi)用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤(pán)活各類(lèi)建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤(pán)活閑置土地。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤(pán)活。同時(shí)，通過(guò)完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類(lèi)土地采取二次開(kāi)發(fā)、主體調(diào)整、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活?！?”期間，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少50平方公里左右，整理各類(lèi)工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。加大分散農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開(kāi)發(fā)力度。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類(lèi)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，必須根據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場(chǎng)等20余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平?！?”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上?！?”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)與*世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過(guò)對(duì)工廠倉(cāng)庫(kù)碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會(huì)建設(shè)以土地開(kāi)發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會(huì)展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國(guó)際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會(huì)展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類(lèi)公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實(shí)施地下變電站，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動(dòng)建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開(kāi)展建設(shè)共同溝的專(zhuān)項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開(kāi)發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車(chē)站為核心，加強(qiáng)周邊各類(lèi)相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

(二)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開(kāi)工、竣工、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū))土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對(duì)區(qū)縣土地利用情況開(kāi)展綜合評(píng)估的辦法，逐步建立全市土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全市各類(lèi)土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開(kāi)拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過(guò)將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵(lì)和支持盤(pán)活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過(guò)整合挖潛，通過(guò)翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購(gòu)買(mǎi)閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開(kāi)發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過(guò)工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)?yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場(chǎng)配置方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項(xiàng)目集中到市級(jí)以上工業(yè)區(qū)的，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購(gòu)、貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用地下空間。完善地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理機(jī)制，對(duì)于以市場(chǎng)配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)等一系列配套政策。制定出臺(tái)《*市地下空間近期實(shí)施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開(kāi)發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開(kāi)發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評(píng)估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

(六)堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍

一是建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的公開(kāi)制度。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國(guó)基本的土地國(guó)情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的?！吨袊?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部出臺(tái)的多個(gè)文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過(guò)度占用開(kāi)發(fā)，城市無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過(guò)度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績(jī)效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長(zhǎng)， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測(cè)，在未來(lái)15年中國(guó)仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)相當(dāng)高昂。過(guò)去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛?，這種粗放型的增長(zhǎng)方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國(guó)人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對(duì)新增土地的過(guò)度需求和對(duì)寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對(duì)資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。

1.2.我國(guó)確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報(bào)告指出我國(guó)將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過(guò)程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過(guò)程末端治理模式，即我們常說(shuō)的/先污染，后治理增長(zhǎng)方式，其無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢(shì)刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面的約束：一是我國(guó)耕地資源短缺矛盾突出，國(guó)家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國(guó)耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)就會(huì)嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來(lái)亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問(wèn)題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來(lái)建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽(tīng)任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國(guó)內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過(guò)多，增速過(guò)快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來(lái)看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國(guó)及各級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點(diǎn)

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級(jí)地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國(guó)及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過(guò)深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級(jí)地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國(guó)或各級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開(kāi)展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]

3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國(guó)建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙ǎ^續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無(wú)止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國(guó)、區(qū)域和省域范圍的高度分類(lèi)制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類(lèi)城市，通過(guò)合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置

現(xiàn)階段，我國(guó)城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說(shuō)服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開(kāi)展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個(gè)關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵(lì)型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對(duì)象既包括各類(lèi)實(shí)際用地主體，也包括政府這個(gè)供地和管理主體。對(duì)于各類(lèi)實(shí)際用地主體，可通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵(lì)原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開(kāi)發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)給予優(yōu)惠等等。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。對(duì)于政府這個(gè)供地和管理主體，通過(guò)提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過(guò)供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過(guò)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵(lì)其積極開(kāi)展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過(guò)建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開(kāi)展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周誠(chéng).土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書(shū)館， 2003： 103-113

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第5篇

土地“二次開(kāi)發(fā)”，是對(duì)已辦理過(guò)相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層級(jí)能級(jí)低的土地，通過(guò)有效途徑，對(duì)其重新開(kāi)發(fā)利用，以提高土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和空間效益的行為。

2006年以來(lái)，上海市針對(duì)土地資源增量空間極為有限的情況，按照 “控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的思路，以工業(yè)用地為突破口實(shí)施土地“二次開(kāi)發(fā)”，依靠?jī)?nèi)涵提升促進(jìn)發(fā)展，取得良好實(shí)效。

對(duì)湖南省會(huì)長(zhǎng)沙而言，土地“二次開(kāi)發(fā)”同樣是緊迫的課題：4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，土地增量空間越來(lái)越小，用地供需矛盾越來(lái)越大，如何從上海經(jīng)驗(yàn)尋找到屬于自己合適的道路，值得深思。

政策支撐：十年出臺(tái)十一項(xiàng)文件

上海市近年來(lái)先后制定了多項(xiàng)相關(guān)政策引導(dǎo)市場(chǎng)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間關(guān)于推動(dòng)土地資源節(jié)約開(kāi)發(fā)、提升開(kāi)發(fā)利用效益的政策性文件超過(guò)11個(gè)。

2004年上海市了《產(chǎn)業(yè)能效指南》和《工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》，對(duì)土地需求量提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為招商引資和土地集約使用提供量化依據(jù)；2006年則正式提出土地“二次開(kāi)發(fā)”，《上海工業(yè)節(jié)約集約用地十八法》，推進(jìn)工業(yè)集聚化、集約化和規(guī)?；l(fā)展；2008年了《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾梢庖?jiàn)的通知》，鼓勵(lì)工業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤(pán)活存量土地相掛鉤。2012年制定實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見(jiàn)》，圍繞統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)塊發(fā)展資源，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約、集約利用。與時(shí)俱進(jìn)的政策支撐體系成為推動(dòng)上海市土地“二次開(kāi)發(fā)”的堅(jiān)強(qiáng)保障。

園區(qū)發(fā)展：聯(lián)動(dòng)與多元開(kāi)發(fā)

上海園區(qū)的開(kāi)發(fā)注重品牌聯(lián)動(dòng)和綜合開(kāi)發(fā)。以提升增量用地的開(kāi)發(fā)利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)定位，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

一方面實(shí)行品牌聯(lián)動(dòng)。充分利用成熟開(kāi)發(fā)區(qū)在招商、管理、資金等方面的品牌優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，幫助原有土地開(kāi)發(fā)較為粗放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)層次；同時(shí)，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)、招商、廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用增效。

另一方面促進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，引入更多城市發(fā)展的要素資源，在集聚先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的同時(shí)，提升城市綜合承載功能，提供優(yōu)質(zhì)舒適生活環(huán)境，帶動(dòng)周邊區(qū)域融合發(fā)展。如嘉定新城結(jié)合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，促進(jìn)了土地由單一開(kāi)發(fā)利用向多元開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變，加速了各類(lèi)生產(chǎn)要素的互動(dòng)共贏，提升了土地利用的綜合效益。

核心環(huán)節(jié)：舊地開(kāi)發(fā)的擴(kuò)容提質(zhì)

提升老舊工業(yè)用地效率是土地“二次開(kāi)發(fā)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)老舊工業(yè)用地進(jìn)行重新策劃、包裝、整合，盤(pán)活土地存量，容納更多的高端產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。

首先是土地回購(gòu)。園區(qū)采取拍賣(mài)回購(gòu)、違約回購(gòu)、調(diào)整功能回購(gòu)、動(dòng)遷回購(gòu)、協(xié)議回購(gòu)、到期回購(gòu)等方式回購(gòu)企業(yè)用地，用以進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重復(fù)使用。如閔行開(kāi)發(fā)區(qū)自2002年以來(lái)累計(jì)回購(gòu)效益低或產(chǎn)業(yè)生命周期衰竭的企業(yè)用地112 幅。

其次是“騰籠換鳥(niǎo)”。從2011年開(kāi)始，通過(guò)淘汰劣勢(shì)企業(yè)、從已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擠出部分閑置廠房和土地等辦法，盤(pán)活存量土地，騰出部分土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如青浦區(qū)3年盤(pán)活老園區(qū)土地1000畝，其中八成是閑置廠房，80%采取一次性的股份和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第三是改變業(yè)態(tài)。采取土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開(kāi)發(fā)。如市北工業(yè)新區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，將原有通用廠房改造成更緊密的現(xiàn)代工業(yè)廠房，將老工業(yè)廠房改建為智能型工業(yè)樓宇，引進(jìn)大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)”。

第四是引導(dǎo)企業(yè)提升效能。鼓勵(lì)企業(yè)依法充分利用原有土地資源，通過(guò)加層、改建、擴(kuò)建廠房，增加企業(yè)投資額，提高單位土地投入產(chǎn)出水平，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

通過(guò)“原地?cái)U(kuò)建”的形式，鼓勵(lì)企業(yè)在不新增用地的基礎(chǔ)上向空間延伸，改、擴(kuò)建廠房和辦公用房，提高單位土地投入產(chǎn)出水平；或者對(duì)新落戶項(xiàng)目不供地，引導(dǎo)其租用、購(gòu)買(mǎi)閑置廠房、閑置土地，提高土地使用率，實(shí)現(xiàn)“零地招商”；對(duì)已辦理用地審批手續(xù)，或已取得土地使用權(quán)，由于多種因素未實(shí)施或暫停建設(shè)，以及處于關(guān)閉停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)投資者進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

長(zhǎng)沙思路：加強(qiáng)激勵(lì)與修改供地制度

進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”，對(duì)于同樣面臨土地供需緊張形勢(shì)的長(zhǎng)沙而言意義重大。為了進(jìn)一步提升土地開(kāi)發(fā)利用效率，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)沙需要借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)，以提升工業(yè)用地效率為切入點(diǎn)推進(jìn)土地“二次開(kāi)發(fā)”，節(jié)約集約用地。

編制工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。需要在全面梳理全市工業(yè)存量土地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制存量工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”總體規(guī)劃，以各類(lèi)園區(qū)、老舊企業(yè)、招商引資項(xiàng)目等為重點(diǎn)，制定年度計(jì)劃，結(jié)合用地需求、開(kāi)發(fā)潛力、利用條件等不同因素，對(duì)可挖潛的存量工業(yè)用地，明確 “二次開(kāi)發(fā)”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，確保存量工業(yè)用地合理、有序、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

激勵(lì)政策則是重中之重?？梢钥紤]將促進(jìn)工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”與兩型綜合配套改革節(jié)地模式創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，研究制定引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”的相關(guān)政策措施，形成政策支撐體系；鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)土地回購(gòu)、騰籠換鳥(niǎo)、改變業(yè)態(tài)等方式，對(duì)舊工業(yè)用地進(jìn)行重新策劃、包裝和整合。

當(dāng)前的工業(yè)用地供應(yīng)制度需要進(jìn)一步完善。需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究產(chǎn)業(yè)自身生命周期，并以此推行出讓區(qū)別年期制或標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃制，對(duì)不同年期的出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限進(jìn)行評(píng)估確定；完善相配套的土地租賃權(quán)益及土地租賃相關(guān)制度； 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)閑置土地和廠房的短期利用和臨時(shí)租賃管理，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地，提高工業(yè)閑置地、閑置廠房等使用率。