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托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文第1篇

1.社會發(fā)展的必然要求

就業(yè)問題專家表示，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重中之重：近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個是農(nóng)民工就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。

國際金融危機以來，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就。國務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，就是力圖解決這個矛盾，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工。

中央黨校研究室副主任教授對記者說，加強農(nóng)民工培訓(xùn)同時也是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高?！闭f，“從這個層面上看，加強農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)?！?/p>

2.整合現(xiàn)有資源

認(rèn)為，此次出臺的指導(dǎo)意見特別強調(diào)了整合現(xiàn)有資源、分工合作、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

針對農(nóng)民工培訓(xùn)，各部門分別或聯(lián)合出臺了“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”“特別培訓(xùn)計劃”等項目，這體現(xiàn)了各部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視，但也使得培訓(xùn)資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

此次指導(dǎo)意見提出，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全國農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)各地具體組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

指導(dǎo)意見要求，各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實施；教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實施。

3.提高企業(yè)參與度

認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見的另一個亮點是力爭提高企業(yè)在加強農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

“加強農(nóng)民工培訓(xùn)只靠政府是不行的，企業(yè)參與進(jìn)來，一方面可以讓培訓(xùn)進(jìn)行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業(yè)對培訓(xùn)的目的更加明確，對培訓(xùn)結(jié)果的要求也更為實際?！闭f。

指導(dǎo)意見要求，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

鼓勵企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或委托所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推動技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

4.避免重復(fù)建設(shè)

指導(dǎo)意見要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓(xùn)的政府激勵機制，各級政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供實習(xí)場所和設(shè)備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

“這一點非常重要，在加強農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)?！苯ㄗh，“從國際經(jīng)驗和我國國情來看，政府應(yīng)該以購買培訓(xùn)服務(wù)為主的方式加強農(nóng)民工培訓(xùn)，同時建立鑒定、考核機制?！彼嬖V記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學(xué)校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。”還建議，除了培訓(xùn)機構(gòu)，還應(yīng)建立農(nóng)民工實習(xí)基地。

5.加強監(jiān)督機制，設(shè)置對口專業(yè)

兩位專家認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見特別強調(diào)了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問題和需求導(dǎo)向問題，這兩點尤為重要。

指導(dǎo)意見提出，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督……嚴(yán)肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補貼資金的單位和個人。

托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文第2篇

Duan Zheng Wen Xingdong

dalian zhengxin construction engineering management Co., ltd., dalian 116000

摘要：多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇，讓我們一起努力，讓建設(shè)監(jiān)理走向工程管理之路。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理 工程管理

Abstract: for many years, the objective and subjective reason, failed to fully realize this goal, the ministry of construction on the projects based on the research of the release of the above the guiding opinion on, both for the development of the cause of our country construction supervision pointed out the direction, and also provides the opportunity, let us work together, let construction supervision to engineering management way.

Keywords: construction supervision project management

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要誤區(qū)

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度從一建立就絡(luò)上了中國特色，沒有形成社會化的監(jiān)理模式。因而，發(fā)展至今仍存在著許多誤區(qū)。

1、監(jiān)理制度僅限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

2、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

3、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識。

二、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同――《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

2、全過程、全方位監(jiān)理

工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：

①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項目培訓(xùn)等；

②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。

③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡

國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。

我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。

參考文獻(xiàn)：

托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；財政補貼；項目委托；供給模式

中圖分類號：G80—051文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006—2076（2012）01—0001—05

Abstract：The effective supplying of sports public service needs the government play a leading role， but it needs multiple participants。 The government can invent service mode through sports public market—oriented system。 Shanghai Yangpu district government invented service mode based on the market—oriented system and formed the financial subsidies— projects entrusted mode， namely government guiding and supporting， community sport clubs management and operation， community sports clubs and school production and provision， community residents involving in。 This mode is not only the residents’ demand for sports， but also the demand for government functions transforming and changes and building the new sports public service system and mechanism。

Key words：sports public service；financial subsidies；projects entrusted；supply mode

長期以來，政府部門一直是我國體育公共服務(wù)供給的絕對主體，在社會公眾體育公共需求不斷增長的情況下，“政府包辦”的單中心體育公共服務(wù)供給模式日益凸顯不足，體育資源不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給方式簡單、供給制度缺位等問題使政府部門的體育公共服務(wù)供給日益顯得力不從心，單中心體育公共服務(wù)供給模式已不能滿足社會公眾多樣化的體育公共服務(wù)需求。提供體育公共服務(wù)是政府的責(zé)任，必須有政府介入，但卻并不一定必須由政府直接生產(chǎn)，也不應(yīng)由政府直接包辦，體育公共服務(wù)的實現(xiàn)形式與手段應(yīng)是多樣的，其所依托的組織機構(gòu)也應(yīng)是多元的，提供體育公共服務(wù)的機構(gòu)既可以是政府部門，也可以是非營利部門，如學(xué)校、非營利體育俱樂部等。上海市楊浦區(qū)充分運用補貼和項目委托等體育公共服務(wù)的市場化制度，通過動員轄區(qū)內(nèi)各種體育公共資源，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給模式，形成了補貼與項目委托契合的一種新模式，因而備受社會關(guān)注。

1補貼與項目委托契合模式產(chǎn)生的背景

托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文第4篇

工

作

方

案

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實學(xué)校安全管理責(zé)任，強化校園治安防控體系，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)，完善學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)，建立健全學(xué)校安全管理機構(gòu)，配齊配強安全管理（保衛(wèi)）干部和專職保安員，落實重點教育幫扶措施，探索“彈性離?！鞭k法，做好中小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作，保障學(xué)校及師生生命財產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、工作措施

（一）構(gòu)建新型校園治安防控體系。

按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動工作方案》《福建省學(xué)校安全管理條例》《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校治安防控體系建設(shè)的通知》及閩委辦〔2012〕71號、閩公綜〔2013〕95號、安公綜〔2013〕95號、安公綜〔2014〕55號等省市縣“護(hù)校安園”文件精神，強化校園治安管理，落實經(jīng)費保障，不斷推進(jìn)立體化校園治安防控體系建設(shè)。

1.加強人防建設(shè)。各小學(xué)、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機構(gòu)，配齊配強治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學(xué)校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇，落實相關(guān)經(jīng)費，強化崗位培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。學(xué)校每年也要對保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)“全覆蓋”，切實落實崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)的要求。同時加強校園安全日常管理，健全完善校園外來人員、車輛進(jìn)出查驗登記，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，以及小學(xué)生、幼兒園接送、看護(hù)等各項安全管理制度。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.加強技防建設(shè)。按照《全省社會治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)意見書》和《福建省中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見》（GB/T29315-2012）（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)》）等規(guī)定要求，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)，積極推進(jìn)治安防控、安全管理、應(yīng)急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺建設(shè)。不斷加大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級業(yè)務(wù)部門、公安機關(guān)等對接共享功能，音像信息保存時間應(yīng)不少于30天，系統(tǒng)錄像回放清晰度應(yīng)不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場所要配備緊急報警設(shè)施，校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒔逃块T緊急報警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作，實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，為加強實時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

3.加強物防建設(shè)。加強圍墻、門禁、學(xué)生宿舍、食堂等重點部位監(jiān)控、消控、報警等物防設(shè)施升級改造。新建、擴建、改建的學(xué)校、幼兒園，要按照《國家標(biāo)準(zhǔn)》，將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用；對已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校、幼兒園，要對照《國家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補缺補漏，特別是標(biāo)準(zhǔn)中強制要求配置的部位和設(shè)施，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)升級改造，實現(xiàn)“全覆蓋”和人機互動。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強光手電等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備器械，配置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

（二）預(yù)防學(xué)生犯罪，加快推進(jìn)專門（工讀）學(xué)校建設(shè)。

按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及我省《實施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》等法規(guī)文件要求，實施“專門教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生得到教育矯治。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照省市縣相關(guān)工作意見，研究制定專門（工讀）學(xué)校建設(shè)方案，明確具體工作要求，做好規(guī)劃布局、立項審批、資金籌措、工程建設(shè)、師資配備、設(shè)施配套等辦學(xué)前期工作。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）

（三）加強教育服務(wù)，努力緩解小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問題。

針對部分小學(xué)生放學(xué)后部分家長難以按時接孩子離校，學(xué)生無人看管問題，增強教育服務(wù)，幫助解決有關(guān)學(xué)生家庭的后顧之憂。

1.指導(dǎo)各校（園）認(rèn)真貫徹省教育廳、省財政廳和衛(wèi)生廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號）要求，堅持公益和“自愿有償”的原則，由學(xué)校接受學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托，通過食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式，為接受午托的學(xué)生提供午餐，并安排學(xué)生在教室休息并實施有效管理，促進(jìn)小學(xué)生身心健康和安全成長。（責(zé)任單位：總務(wù)處、教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.鼓勵有條件的學(xué)校試行“彈性離?！弊龇ǎ梢愿鶕?jù)學(xué)生家長自愿申請，對按時離校確有困難的學(xué)生，批準(zhǔn)適當(dāng)延長離校時間，組織學(xué)生進(jìn)行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學(xué)習(xí)活動，但不得組織學(xué)生集中上課、補課，不得向?qū)W生收取費用。其他學(xué)生均應(yīng)按時離校。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

（四）推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任在教育治理體系建設(shè)中的作用。

進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強化中小學(xué)校教育工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點問題，促進(jìn)基層社會治理體系建設(shè)。

1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選聘一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移，形成“以鎮(zhèn)為主、分級負(fù)責(zé)、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）

2.發(fā)揮責(zé)任督學(xué)積極作用。在不干擾正常教育教學(xué)秩序前提下，檢查學(xué)校運行基本狀況，反映責(zé)任區(qū)內(nèi)普遍存在且學(xué)校難以解決的問題，提出具體建議，督促問題整改到位，加強溝通對話，做師生、家長和社會的“貼心專家”，加強對學(xué)校工作的調(diào)查研究，向教育行政部門提交調(diào)研報告或決策建議。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）

（五）強化民主管理，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會密切聯(lián)系的育人體系。

貫徹落實《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)家長委員會建設(shè)，充分發(fā)揮家長委員會在推動依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會參與的現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的重要作用。

1.參與學(xué)校管理。營造密切的家校關(guān)系，以其自身的魅力和能量加強與學(xué)校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋，為學(xué)校教育教學(xué)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。支持配合學(xué)校教育教學(xué)和管理工作，對學(xué)校開展的教育教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)督，及時向?qū)W校反映家長的意愿，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對家長的希望和要求，促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解，共同為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、健康成長服務(wù)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

2.化解矛盾糾紛。通過家長委員會，把學(xué)校準(zhǔn)備采取和正在實施的教育教學(xué)改革措施，向家長做出入情入理的解釋和說明；向家長了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)和對學(xué)校、教師的看法，解決和化解學(xué)生間遇到困難和煩惱，及時做好學(xué)生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

3.維護(hù)校園安全穩(wěn)定。引導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，配合學(xué)校做好安全穩(wěn)定工作，提高學(xué)生安全意識和自護(hù)能力，對學(xué)校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門和學(xué)校組織召開的安全穩(wěn)定形勢分析會，及時了解學(xué)校周邊治安情況，排查化解社會矛盾糾紛，特別是對社會不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范，協(xié)助學(xué)校在敏感時段、重要時期和上學(xué)、放學(xué)節(jié)點做好護(hù)學(xué)護(hù)崗和突發(fā)事件處置工作，維護(hù)師生生命安全，確保校園安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦、保衛(wèi)處，各小學(xué)、幼兒園）

三、組織實施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心學(xué)校成立“魁斗中心學(xué)校創(chuàng)新社會治理體制改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組??長：?????副組長：成??員：

各小學(xué)校長、幼兒園園長

下設(shè)辦公室：主??任：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園創(chuàng)新社會治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際，認(rèn)真制定切實可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組請于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學(xué)校安全辦。

2.明確目標(biāo)任務(wù)。對照任務(wù)分解方案要求，明確職責(zé)分工，按照時序進(jìn)度，采取有效措施，認(rèn)真組織實施，扎實開展各項工作，確保工作有序推進(jìn)。

3.落實工作責(zé)任。將創(chuàng)新社會治理體制改革工作方案實施列入綜治安全工作目標(biāo)責(zé)任考評和教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，對工作不到位、措施不落實、成效不明顯的，要通報批評，一票否決，并進(jìn)行問責(zé)、約談。

托育服務(wù)指導(dǎo)意見范文第5篇

穩(wěn)中提質(zhì) 調(diào)整結(jié)構(gòu)

記 者：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？其指導(dǎo)思想和總體思考有哪些？

楊家才：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)運行中不確定、不穩(wěn)定的因素也在增加，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。金融和實體經(jīng)濟(jì)密不可分，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型都具有重要作用。現(xiàn)階段金融運行總體穩(wěn)健，但資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域融資難、融資貴的問題尚未解決?！兑庖姟返某雠_就是為了深入貫徹黨的十、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，推動解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

指導(dǎo)意見的目的是切實解決經(jīng)濟(jì)運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理問題，把加強和改進(jìn)金融對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)有效聚焦到支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上來，主題是統(tǒng)籌金融資源，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，核心是盤活存量、用好增量?；舅悸肥?，按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時貨幣增長較快而轉(zhuǎn)向緊縮，同時堅持有扶有控、有保有壓的原則，著力調(diào)整優(yōu)化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

按照這一思路，《意見》綜合提出了貨幣、信貸、證券、保險、外匯等多方面政策措施，圍繞繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，引導(dǎo)推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，對推動消費升級，支持企業(yè)“走出去”等重點領(lǐng)域做出具體規(guī)定。

《意見》制定過程中主要考慮到：一是要充分發(fā)揮市場作用。優(yōu)化金融資源配置，首先要讓市場在金融資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。高度重視推進(jìn)金融領(lǐng)域的市場化改革，釋放金融改革紅利。如提出要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度地由市場來決定資金價格。二是切實轉(zhuǎn)變政府職能。提出按照政府職能轉(zhuǎn)變“該放的權(quán)力堅決放開放到位，該管的事必須管住管好”的要求，一方面積極放寬管制，例如提出要擴大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，探索民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營金融機構(gòu)，要擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)限等；另一方面強化政府維護(hù)產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)職能，如鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，鼓勵地方人民政府出資設(shè)立或者參股融資擔(dān)保公司等，積極彌補小微企業(yè)融資問題上市場失靈的缺陷。三是注重政策協(xié)同配合。金融政策要充分發(fā)揮作用，必須與財政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策銜接配合，形成合力。如對于化解產(chǎn)能過剩，《意見》配合“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)政策要求，提出相應(yīng)的金融政策，共同促進(jìn)抑制消化過剩產(chǎn)能，支持先進(jìn)產(chǎn)能。四是要堅持防范風(fēng)險與促進(jìn)發(fā)展兩手抓。防范風(fēng)險是金融工作的永恒主題，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是金融業(yè)的重要使命。必須堅持一手抓金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，一手抓防范和化解金融風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

盤活存量 用好增量

記 者：《指導(dǎo)意見》的主要政策導(dǎo)向是什么？主要在哪些方面加大引導(dǎo)支持力度？

楊家才：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，物價形勢基本穩(wěn)定，穩(wěn)健的貨幣政策符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，政策實施效果良好。繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，一方面要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險，通過綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具，合理保持貨幣總量，適時適度地進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，保持金融市場的總體穩(wěn)定。另一方面，要提高資金使用效率，積極盤活存量，用好增量。充分發(fā)揮運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金等政策工具對資金流向的引導(dǎo)功能，同時穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度由市場決定資金價格。通過貨幣政策引導(dǎo)和市場價格機制將資金資源配置到符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、亟待轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)域中，配置到更具經(jīng)濟(jì)效率、能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高實體經(jīng)濟(jì)資金使用效率。

在加大對重點領(lǐng)域和行業(yè)金融支持方面，要大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保領(lǐng)域的資金支持力度，保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等民生工程建設(shè)。

與此同時，要大力支持化解產(chǎn)能過剩矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。金融支持化解產(chǎn)能過剩矛盾，關(guān)鍵是區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)的不同情況，分門別類地執(zhí)行差別化政策，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，繼續(xù)給予資金支持，幫助其加快發(fā)展；對于產(chǎn)品雖然在國內(nèi)供大于求，但是在國際市場上有銷路、有市場的企業(yè)，通過各種融資方式支持其跨境投資經(jīng)營；對于實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過探索發(fā)行優(yōu)先股，定向開展并購貸款等方式，促進(jìn)其實施兼并重組；對屬于淘汰的落后產(chǎn)能的企業(yè)，通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、核銷等方式支持壓產(chǎn)退市；對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目嚴(yán)禁提供任何形式新增融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。

小微企業(yè)和“三農(nóng)”是國民經(jīng)濟(jì)的兩個薄弱環(huán)節(jié)。《意見》從改進(jìn)金融服務(wù)和改善外部環(huán)境兩方面著手，提出了相關(guān)要求。在改進(jìn)金融服務(wù)方面，《意見》明確了力爭小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的工作目標(biāo)，支持金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點以貼近小微企業(yè)，拓寬服務(wù)內(nèi)容以滿足小微企業(yè)多元化需求，嚴(yán)格規(guī)范收費行為以降低小微企業(yè)融資成本，不斷推動加強小微企業(yè)金融服務(wù)?！兑庖姟愤€優(yōu)化完善相關(guān)監(jiān)管政策，包括繼續(xù)支持發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，從而增加小微企業(yè)信貸資金來源；逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，從而推動金融機構(gòu)盤活資金支持小微企業(yè)；適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，從而擴大小微企業(yè)融資來源；適當(dāng)提高對小微企業(yè)貸款的不良容忍度，從而提升金融機構(gòu)從事小微企業(yè)金融服務(wù)的積極性。

在改善外部環(huán)境方面，《意見》以解決小微企業(yè)信用難題為突破口，提出要支持小微企業(yè)信息整合，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，破解銀企之間的信息不對稱；支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，鼓勵地方人民政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展，從而幫助小微企業(yè)增進(jìn)信用；鼓勵地方人民政府建立信貸風(fēng)險補償基金，有效分擔(dān)小微企業(yè)的信用風(fēng)險。

對于“三農(nóng)”金融服務(wù)，《意見》圍繞力爭全年“三農(nóng)”貸款實現(xiàn)“兩個不低于”的目標(biāo)，從三個方面加大對“三農(nóng)”的金融支持：一是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。通過鼓勵在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，在尚不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵采取各種形式簡易便民服務(wù)，或者利用科技手段等實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。二是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新趨勢，積極開發(fā)符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并對其加大支持力度。三是加強涉農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點；拓寬支農(nóng)資金來源，推出“三農(nóng)”專項金融債；發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理專業(yè)和政策優(yōu)惠的優(yōu)勢，擴大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點省份范圍等。

記 者：除了重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)外，還要對哪些領(lǐng)域加大支持力度？

楊家才：除了上述重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)外，《意見》還就支持?jǐn)U大消費、企業(yè)國際化經(jīng)營、擴大直接融資、發(fā)揮保險保障作用、吸引民間資本等提出了明確措施。

黨的十報告指出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，要加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。《意見》在支持?jǐn)U大消費方面主要強調(diào)了以下幾方面：一是培育消費金融的新增長極。隨著居民收入的增長，消費結(jié)構(gòu)不斷改善，新型消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)要適應(yīng)和促進(jìn)消費升級，在做好傳統(tǒng)消費金融業(yè)務(wù)的同時，加強對新型消費品，以及諸如文化、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸支持，同時推進(jìn)消費支付方式現(xiàn)代化，完善銀行卡消費服務(wù)功能，優(yōu)化使用環(huán)境。二是發(fā)展消費金融的新型機構(gòu)。目前，北京、上海、天津和成都4個城市共試點成立了4家消費金融公司，起到很好的“拾遺補缺”作用?！兑庖姟诽岢鲆鸩綌U大消費金融公司試點城市。三是開辟消費金融的新著力點。我國正處于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，做好城鎮(zhèn)化金融服務(wù)是金融機構(gòu)的新課題?！兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員等群體的消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性。

就支持企業(yè)國際化經(jīng)營，《意見》提出下列措施：一是鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供便捷高效的金融服務(wù)。二是實施便利“走出去”的外匯管理制度，推動人民幣跨境使用，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度，逐步開展個人境外直接投資試點，進(jìn)一步推動資本市場對外開放，改進(jìn)外債管理方式，加強外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬“走出去”外匯資金來源。通過創(chuàng)新外匯儲備運用方式，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。

《意見》提出要大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風(fēng)險。一是完善資本市場體系建設(shè)。促進(jìn)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板各層次資本市場均衡發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場定價、分散風(fēng)險、套期保值等功能；二是優(yōu)化資本市場制度安排。完善資本市場發(fā)行、定價、并購重組等方面的各項制度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通等；三是加強資本市場主體建設(shè)。規(guī)范非上市公眾公司管理，同時規(guī)范發(fā)展各類機構(gòu)投資者，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，利用資本市場推動企業(yè)并購重組，鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，助推創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。

同時，《意見》提出發(fā)揮保險對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障作用。要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵為企業(yè)“走出去”提供一攬子保險服務(wù)，試點推廣小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險等。

《意見》還提出要進(jìn)一步推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行中的積極作用，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。關(guān)于具體的探索方向，可以考慮通過有關(guān)制度安排，確保主發(fā)起人擁有承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險管理、化解和承擔(dān)經(jīng)營失敗風(fēng)險的能力。之所以強調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險，主要是為了防范風(fēng)險外溢，損害存款人、債權(quán)人和納稅人的利益。這既符合投資收益和風(fēng)險承擔(dān)相一致的市場原則，也避免在金融機構(gòu)市場退出機制還不健全的情況下，出現(xiàn)風(fēng)險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔(dān)保。

防范化解金融風(fēng)險

記 者：《意見》對防范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中的金融風(fēng)險有哪些要求？

楊家才：《意見》提出以下三點要求：

一是提高風(fēng)險預(yù)警與處置能力。金融業(yè)要深入排查各類金融風(fēng)險隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風(fēng)險觸點，及時鎖定，及早預(yù)警。對已暴露的風(fēng)險，處置時要穩(wěn)妥有序，加強疏導(dǎo)，避免因處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險。