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城市管理指導(dǎo)意見范文第1篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市住宅區(qū)物業(yè)管理工作，理順管理體制，完善管理機(jī)制，不斷改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)《物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和《省物業(yè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，參照市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)市容市貌管理有關(guān)制度的通知》文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，將物業(yè)管理納入城區(qū)綜合管理體系，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、綜合協(xié)調(diào)”的物業(yè)管理新體制。充分發(fā)揮各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會在住宅區(qū)物業(yè)管理中的作用，及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的物業(yè)管理方面的各類問題，將問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化住宅區(qū)物業(yè)管理，提高城市物業(yè)管理覆蓋率，促進(jìn)文明社區(qū)與和諧周村建設(shè)。

二、工作要求

（一）強(qiáng)化屬地管理，建立責(zé)權(quán)明確的工作體系。

按照“重心下移、屬地管理”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的物業(yè)管理工作機(jī)制。

1、區(qū)房管部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，具體包括：

（1）物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)初審。

（2）前期物業(yè)服務(wù)合同備案。

（3）落實(shí)新建住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)用房配置情況。

（4）物業(yè)管理區(qū)域劃分。

（5）指導(dǎo)并督促街道辦事處（鎮(zhèn)政府）對老舊住宅小區(qū)落實(shí)物業(yè)化管理措施。

（6）對物業(yè)一般從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。

（7）對物業(yè)公司和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查、考核，并協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。

（8）市級優(yōu)秀物業(yè)管理項目的初評以及省級、國家級優(yōu)秀物業(yè)管理項目的推薦。

（9）對街道和社區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（10）建立本區(qū)物業(yè)企業(yè)的誠信檔案。

（11）受市房管部門委托對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法。

2、各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)具體落實(shí)所轄住宅區(qū)物業(yè)管理工作，成立物業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)城建的分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并根據(jù)轄區(qū)規(guī)模和老、舊、散住宅區(qū)存有量，配備落實(shí)相應(yīng)的管理人員和工作經(jīng)費(fèi)，主要職責(zé)是：

（1）為區(qū)房管部門對物業(yè)企業(yè)的動態(tài)考核、資質(zhì)審查、物業(yè)企業(yè)和項目的爭先創(chuàng)優(yōu)等提供建議。

（2）負(fù)責(zé)組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會日常運(yùn)作。組織業(yè)主委員會制定業(yè)主管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則并簽訂到戶，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為。

（3）定期組織召開社區(qū)居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表、城管執(zhí)法和物業(yè)管理等部門參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議，及時解決物業(yè)管理中存在的問題。

（4）建立街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心、物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站和矛盾投訴調(diào)解站，即“一個中心、兩站服務(wù)”，對轄區(qū)老、舊、散居住區(qū)提供基本的物業(yè)管理服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)中心以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為責(zé)任單位負(fù)責(zé)組建，由負(fù)責(zé)城建工作的分管領(lǐng)導(dǎo)分管，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）選聘人員，辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)，區(qū)房管部門負(fù)責(zé)對選聘的管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。其主要職責(zé)是為暫不具備市場化物業(yè)管理條件或無人管理的老舊住宅區(qū)和散居物業(yè)提供有償?shù)奈飿I(yè)基本服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包括公共秩序維護(hù)、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等。

物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站主要為轄區(qū)內(nèi)未實(shí)行物業(yè)管理的住宅物業(yè)的房屋排險、下水管道堵塞及水電故障等突況提供有償應(yīng)急維修服務(wù)。

設(shè)立物業(yè)管理矛盾投訴調(diào)解站，各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）要配備面積不少于10平方米的固定接待場所和一名專職負(fù)責(zé)人，并建立規(guī)章制度，負(fù)責(zé)受理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的投訴，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合的有效平臺，運(yùn)用綜合手段化解物業(yè)管理活動中的各類矛盾和糾紛，所轄居委會也要確定1-2名專職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的物業(yè)投訴工作及業(yè)主委員會的管理工作。

3、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法、市政、園林、人社、環(huán)保、民政、公安、工商、財政、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好物業(yè)管理的相關(guān)工作。

（二）因地制宜，實(shí)行分類管理。

1、對新建住宅區(qū)，建設(shè)單位要嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，并通過招投標(biāo)選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施正規(guī)物業(yè)管理。實(shí)行質(zhì)量保修金制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《省物業(yè)管理條例》的規(guī)定在辦理單位工程竣工驗收手續(xù)備案前，按照物業(yè)建筑安裝總造價5%的比例，一次性向區(qū)房管部門設(shè)立的賬戶交存物業(yè)質(zhì)量保修金，建設(shè)單位不履行保修義務(wù)的，業(yè)主、業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以提出申請，經(jīng)區(qū)房管部門核實(shí)后，維修費(fèi)用在物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預(yù)售許可證時，應(yīng)提供《前期物業(yè)服務(wù)合同備案證明》和《物業(yè)管理用房配置情況說明書》。工程竣工驗收要嚴(yán)格落實(shí)竣工驗收備案制度和物業(yè)服務(wù)用房、公共配套建筑、公共部位驗收備案制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實(shí)到位。業(yè)主委員會組建后，開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保新建住宅小區(qū)全面實(shí)行規(guī)范的物業(yè)服務(wù)。

2、對已實(shí)施市場化物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)，要從規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為和提升小區(qū)管理水平兩方面做好工作。

（1）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)及服務(wù)合同，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。區(qū)房管部門要加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，認(rèn)真評定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)績和信用度，并作為資質(zhì)評定和年檢、物業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)和項目創(chuàng)優(yōu)的重要條件；對服務(wù)不到位、業(yè)主有效投訴多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行淘汰、退出機(jī)制，報經(jīng)市房管部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

（2）提升小區(qū)管理水平。區(qū)房管部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）要督促各物業(yè)企業(yè)，根據(jù)所管理小區(qū)的具體情況，分別按照國家、省級和市級優(yōu)秀物業(yè)管理項目考核驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并組織好小區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作。

3、對不具備市場化運(yùn)作的老舊住宅區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，開展物業(yè)管理服務(wù)。

（1）改造后的老舊住宅區(qū)，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織召開業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，由業(yè)主大會選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行正規(guī)管理，對暫不能實(shí)施市場化物業(yè)管理的交由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心實(shí)施管理。

（2）對未改造的老、舊、散住宅區(qū)，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心管理，向小區(qū)業(yè)主適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，重點(diǎn)做好保潔和秩序維護(hù)工作；也可采取“棟樓式管理”模式，每棟樓選出一名代表，負(fù)責(zé)該樓的衛(wèi)生清掃工作，費(fèi)用由該棟樓的居民均攤。

（3）建立長效管理機(jī)制，解決老、舊、散住宅區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足問題。主要從三方面解決物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足問題：一是根據(jù)《市普通住宅物業(yè)服務(wù)等級和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定三級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮50%確定收費(fèi)，向被服務(wù)業(yè)主收取服務(wù)費(fèi)用；二是有條件的小區(qū)可增建部分經(jīng)營性用房（按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)）或停車位，在由各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）牽頭認(rèn)可的情況下進(jìn)行建設(shè)，交由物業(yè)管理單位經(jīng)營，用于彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足；三是政府適當(dāng)補(bǔ)貼。政府組織有關(guān)部門對老、舊、散住宅區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行年度考核，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住宅區(qū)物業(yè)管理事關(guān)群眾切身利益和城市生活環(huán)境逐步優(yōu)化，工作覆蓋面廣，推進(jìn)難度大，各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)，把加強(qiáng)住宅區(qū)物業(yè)管理作為提升城市管理水平、創(chuàng)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程，落實(shí)機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人，做到“有人辦事”、“有章辦事”，將工作細(xì)化分解到基層，加快建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系，為住宅區(qū)物業(yè)管理工作提供有力保障。

城市管理指導(dǎo)意見范文第2篇

一、三維目標(biāo)要有知情統(tǒng)一的人本性

人本主義教育主張知情統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)觀。以整體發(fā)展論的觀點(diǎn)來審視人的發(fā)展問題。但是新課程三維目標(biāo)卻因為課堂圍繞高考轉(zhuǎn)，往往就只重視知識與能力目標(biāo)，忽視了過程與方法、情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)。學(xué)生成了被迫接受知識的“容器”和無休止作業(yè)的“機(jī)器”。導(dǎo)致學(xué)生人格不健全，由此引發(fā)的焦慮、抑郁、人格分裂等問題相當(dāng)普遍，甚至自殺事件也時有發(fā)生。人本主義教育家羅杰斯認(rèn)為，人的發(fā)展是整體性的，認(rèn)知和情感是人類精神世界中不可分割的兩個部分，彼此是融為一體的。情感是獲取知識的土壤和動力，它能促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知的發(fā)展和潛能的開發(fā)。知情統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“完整的人”的教育目的。

三維目標(biāo)是一個不可分割的整體，要知情統(tǒng)一。還因為知識屬于人的認(rèn)識的范疇，無論新知識的獲得還是舊知識的掌握都離不開認(rèn)識的主體，而離開過程和方法，學(xué)生就成了裝載知識的容器，更談不上作為人應(yīng)具備的情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)，出現(xiàn)人本性缺失，從而導(dǎo)致人的片面畸形的發(fā)展。

二、三維目標(biāo)陳述主體是學(xué)生

人本主義教育主張“自我實(shí)現(xiàn)”的教學(xué)過程觀，強(qiáng)調(diào)人的因素在學(xué)習(xí)過程中的價值。羅杰斯在《關(guān)于教和學(xué)的若干個人的想法》中說“唯一能夠影響一個人行為的知識是學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)和化為己有的知識”。人本主義教育的教學(xué)目標(biāo)就是“以人為本”，促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)。人本主義心理學(xué)家、教育家馬斯洛說，“教育的目的——人的目的，人本主義的目的，與人有關(guān)的目的，在根本上就是人的‘自我實(shí)現(xiàn)’，是豐滿人性的形成，是人種能夠達(dá)到的或個人能夠達(dá)到的最高度的發(fā)展”。同樣新課程標(biāo)準(zhǔn)也強(qiáng)調(diào)教學(xué)的行為主體是學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，重視以學(xué)生的“自主學(xué)習(xí)”來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以三維目標(biāo)設(shè)計應(yīng)以學(xué)生的“學(xué)”為出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)生作為教學(xué)目標(biāo)的主體。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)陳述的是學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，即陳述通過教學(xué)后學(xué)生掌握什么或會做什么，而不應(yīng)該陳述教師做什么。例如，陳述目標(biāo)時應(yīng)使用“學(xué)生掌握……”、“學(xué)生理解……”、“學(xué)生形成……”等方式。

三、三維目標(biāo)離不開良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

人本主義理論從人性本善的假設(shè)出發(fā)，相信人，信任人，認(rèn)同人性原本是善良的。認(rèn)為人都有學(xué)習(xí)潛能和自我實(shí)現(xiàn)的趨向，學(xué)生都是想學(xué)習(xí)的。對知識的主動探求和對情感道德的積極探尋是一種以學(xué)生為主體的獨(dú)立的智力活動和心理體驗活動。要確保教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成和教學(xué)活動順利進(jìn)行，必須創(chuàng)設(shè)一種自由、寬松的課堂氣氛，使學(xué)生能按自我實(shí)現(xiàn)的方向去探索與發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行積極主動的有意義學(xué)習(xí)，主動汲取知識并愉快地形成人格。另外，還應(yīng)使學(xué)生有充足的自由空間去思考和想象、體驗和表達(dá)、探索和創(chuàng)造，讓學(xué)生充分享受學(xué)習(xí)中的快樂，提高學(xué)習(xí)興趣，從而真正使課堂成為學(xué)生成長的精神樂園。這樣，學(xué)習(xí)環(huán)境的民主自由首先使情感、態(tài)度價值觀目標(biāo)得以達(dá)成，學(xué)生對知識的主動學(xué)習(xí)和體驗，成為“知識與技能”、“過程與方法”這兩維目標(biāo)得到了落實(shí)的動力。

四、三維目標(biāo)要體現(xiàn)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變

羅杰斯認(rèn)為，凡是可以教給別人的知識，相對來說都是無用的，能夠影響個體行為的知識，只能是他自己發(fā)現(xiàn)并加以同化的知識。在《學(xué)習(xí)的自由》一書中羅杰斯明確指出：“只有學(xué)會如何學(xué)習(xí)和學(xué)會如何適應(yīng)變化的人，只有意識到?jīng)]有任何可靠的知識，唯有尋求知識的過程才是可靠的人，才是有教養(yǎng)的人”。羅杰斯還強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)過程中獲得的不僅僅是知識，而且更重要的是獲得如何進(jìn)行學(xué)習(xí)的方法或經(jīng)驗。這些方法和經(jīng)驗可以運(yùn)用到以后的學(xué)習(xí)中去。所以，最有用的學(xué)習(xí)是學(xué)會學(xué)習(xí)。羅杰斯的上述思想被稱為“學(xué)習(xí)是形成”的觀點(diǎn)。所謂學(xué)習(xí)是“形成”，就是在“做”中學(xué)，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會如何進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此在三維目標(biāo)的設(shè)計時，教師要為學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)的資源，提供一種促進(jìn)學(xué)習(xí)的氣氛，讓學(xué)生自己決定如何學(xué)習(xí)，發(fā)展學(xué)生的個性，發(fā)揮學(xué)生的潛能。

五、三維目標(biāo)要體現(xiàn)民主平等的師生關(guān)系

人本主義心理學(xué)家羅杰斯認(rèn)為傳統(tǒng)的教育中，教師是知識的擁有者，而學(xué)生只是被動的接受者。人本主義理論對師生角色進(jìn)行了的新定位，倡導(dǎo)“意義學(xué)習(xí)”，反對教師以知識灌輸為主及居高臨下的方式，主張“學(xué)生為中心”、“教師即促進(jìn)者”的教育理念，教師與學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)該如朋友一樣，在尊重人格、平等對話的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想的交流。在教學(xué)中師生之間建立一種和諧的人際關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的積極性，建立一種民主、平等、和諧、互相學(xué)習(xí)的新型師生關(guān)系。教師要引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍，形成教育者與受教育者之間的良性互動。

六、三維目標(biāo)要有利于學(xué)生自我評價

在“完整人格”、“意義學(xué)習(xí)”理論基礎(chǔ)上，人本主義教育理論提倡自我評價模式。學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行自我評價，教師對此給予積極反饋，使學(xué)生自我評價更加客觀。但事實(shí)上教師側(cè)重用分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的學(xué)習(xí)非常普遍。因為這種評價機(jī)制忽視了學(xué)生的主觀能動性，所以我們要反對以考試和考核為主的外部評價，提倡自我評價，改進(jìn)傳統(tǒng)的評價機(jī)制，建立多元性、發(fā)展性、差異性的教學(xué)評價體系。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的自我評價，比如，讓學(xué)生主動地與自己進(jìn)行縱向的比較 ，而不是與別人進(jìn)行橫向的比較。這種縱向的比較就是發(fā)展性的評價是，有利于學(xué)生全面認(rèn)識自己的過去，正確地為自己的現(xiàn)狀定位，合理科學(xué)地規(guī)劃自己的未來。學(xué)生可以從自身的興趣、個性發(fā)展、基礎(chǔ)情況等因素進(jìn)行評價，這就是差異性的評價，有利于學(xué)生個性品質(zhì)的形成，不斷完善自己，激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，形成完整的人格，實(shí)現(xiàn)自我的價值。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳琦，劉儒德.當(dāng)代教育心理學(xué)[M].北京師范大學(xué)出社，2007（04）.

城市管理指導(dǎo)意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：過程控制；商業(yè)銀行；營業(yè)費(fèi)用；管理模式

中圖分類號：F830.49文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0054-02

營業(yè)費(fèi)用（以下簡稱“費(fèi)用”）是中國商業(yè)銀行活性最強(qiáng)、最為可控、也最為敏感的財務(wù)資源。隨著中國金融體制改革的不斷深入，中國商業(yè)銀行陸續(xù)進(jìn)行了股份制改革，加大了對費(fèi)用監(jiān)督和內(nèi)部控制的力度。與此同時，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，費(fèi)用管理方式逐步從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，例如：對費(fèi)用預(yù)算主體進(jìn)行了細(xì)分，費(fèi)用預(yù)算的方式逐漸摒棄了先前單一的定額控制方式，對費(fèi)用的投入產(chǎn)出分析水平有所提高，開始按照成本中心核算費(fèi)用等。但是，由于受歷史因素、管理理念、系統(tǒng)支持等因素的影響，商業(yè)銀行的費(fèi)用管理方式還存在一些不足之處，比如：費(fèi)用配置和經(jīng)營導(dǎo)向不盡吻合，當(dāng)期費(fèi)用開支和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)你暯?，存在操之過急、影響主業(yè)發(fā)展的情況等；費(fèi)用審批的內(nèi)部控制還不健全，特別是基層分支機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)沒有進(jìn)行有效的分離；費(fèi)用開支的透明度還不夠，存在跑、冒、滴、漏的情況；對費(fèi)用投入產(chǎn)出的分析還不深入等等。

一、過程控制方法和商業(yè)銀行費(fèi)用作業(yè)過程分析

過程控制的基本理念是：重視作業(yè)環(huán)節(jié)和日?？刂疲瑢τ绊戭A(yù)定目標(biāo)的作業(yè)過程進(jìn)行分解，并針對性的采取一系列措施對影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的變量進(jìn)行分析和控制，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒這一理念，商業(yè)銀行在進(jìn)行費(fèi)用時，首先要結(jié)合經(jīng)營管理的實(shí)際情況，對費(fèi)用開支的作業(yè)過程進(jìn)行分解；然后針對每個環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，采取分門別類的控制措施。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，商業(yè)銀行的費(fèi)用管理也不外乎事前、事中、事后三個主要步驟。其中，事前主要是指編制費(fèi)用預(yù)算，保證費(fèi)用資源的總體配置符合商業(yè)銀行的總體經(jīng)營導(dǎo)向；事中主要是指執(zhí)行費(fèi)用預(yù)算，也就是費(fèi)用實(shí)際開支的過程，這是日常費(fèi)用管理的著力點(diǎn)，事中管理直接體現(xiàn)了費(fèi)用管理的精細(xì)化程度；事后主要是指對費(fèi)用開支結(jié)果的考核分析，在這個過程要強(qiáng)化費(fèi)用管理的約束力，并為后續(xù)經(jīng)營決策提供足夠的論證和支持，發(fā)揮著未雨綢繆、亡羊補(bǔ)牢的作用。上述每個步驟又可區(qū)分為更為細(xì)致的作業(yè)環(huán)節(jié)，針對每個環(huán)節(jié)采取不同的管理方法，便造就了以過程控制為主導(dǎo)的商業(yè)銀行費(fèi)用管理模式。

二、構(gòu)建以過程控制為主導(dǎo)的費(fèi)用管理方式

（一）強(qiáng)化編制費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)的過程管理

1.編制費(fèi)用預(yù)算時要充分體現(xiàn)經(jīng)營導(dǎo)向。圍繞經(jīng)營開展費(fèi)用管理和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，是費(fèi)用管理的終極目標(biāo)。否則，再充足的財務(wù)資源，再靈活的管理方式，都無濟(jì)于事。在這個環(huán)節(jié)，要處理好以下關(guān)系：一是預(yù)算主體之間的關(guān)系。各經(jīng)營單位、業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)品種、員工個人都是費(fèi)用預(yù)算的主體。編制預(yù)算時要細(xì)化預(yù)算單位，把費(fèi)用資源層層分解到各預(yù)算主體，并在相互之間建立良好的對接，避免出現(xiàn)簡單的費(fèi)用切塊做法。二是提升盈利能力和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)系。充分結(jié)合自身經(jīng)營情況，重點(diǎn)鼓勵優(yōu)勢業(yè)務(wù)發(fā)展，確保把資源投入到效益好、風(fēng)險小、發(fā)展前景好的業(yè)務(wù)上，突出業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，提升盈利能力；適當(dāng)鼓勵戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在保持盈利能力持續(xù)提高的前提下構(gòu)建新的盈利模式，切忌操之過急。這對中小型股份制銀行來講特別重要，要避免盲目擴(kuò)大對見效慢的個人業(yè)務(wù)的投入，避免盲目擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局和增加人員等。三是固定費(fèi)用和變動費(fèi)用的關(guān)系。固定費(fèi)用雖然是剛性支出，但可在一定條件下實(shí)現(xiàn)和變動費(fèi)用的轉(zhuǎn)換；變動費(fèi)用可控性強(qiáng)，但是在一定時期內(nèi)又是相對固定的。

2.實(shí)行集體決策、專業(yè)人員審核。充分聽取各方面的意見是科學(xué)決策的表現(xiàn)。對于寶貴的費(fèi)用資源，在編制費(fèi)用預(yù)算時，更是要實(shí)行集體決策、專業(yè)人員審核。一方面，編制預(yù)算時，應(yīng)采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，確保溝通的順暢。財務(wù)審查委員會牽頭負(fù)責(zé)全行費(fèi)用預(yù)算。具體編制時，先由各業(yè)務(wù)條線管理部門、經(jīng)營單位分別結(jié)合經(jīng)營目標(biāo)編制自身費(fèi)用預(yù)算，上報至上級行財務(wù)部門和總行業(yè)務(wù)條線主管部門；上級行財務(wù)部門統(tǒng)籌全行費(fèi)用預(yù)算，報財務(wù)審查委員會審議修改后，反饋給業(yè)務(wù)條線和經(jīng)營單位。經(jīng)過層層反復(fù)溝通確認(rèn)后，形成全行費(fèi)用預(yù)算。另一方面，要切實(shí)提高預(yù)算編制、審核人員的專業(yè)能力。

3.采取科學(xué)的預(yù)算編制方法。在編制費(fèi)用預(yù)算時要對費(fèi)用的屬性進(jìn)行區(qū)分，并分別采取不同的預(yù)算編制方法。編制預(yù)算之前已經(jīng)可以確定具體標(biāo)準(zhǔn)的固定費(fèi)用（如人工費(fèi)用、辦公用品等），可以采取標(biāo)準(zhǔn)成本法，根據(jù)費(fèi)用事項和預(yù)算主體逐項核定費(fèi)用預(yù)算；未來期間預(yù)計要發(fā)生的固定費(fèi)用，以及費(fèi)用項目確定但通常情況下會有小幅變動的，可以在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取彈性成本法，根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)計會發(fā)生的小幅變動核定費(fèi)用預(yù)算；而與業(yè)務(wù)量密切相關(guān)的變動費(fèi)用，可以以經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算為基礎(chǔ)，在總結(jié)分析歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取邊際成本控制法，或者根據(jù)利潤費(fèi)用率、收入利潤率計算費(fèi)用需求后編制預(yù)算。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)的過程管理

1.嚴(yán)把事前審批的關(guān)口。事前審批是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要注意以下事項：一是結(jié)合費(fèi)用性質(zhì)審批費(fèi)用。對于已經(jīng)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”管理并納入費(fèi)用預(yù)算的事項，要嚴(yán)格按照費(fèi)用預(yù)算據(jù)實(shí)審批；對于采取彈性成本法編制的費(fèi)用事項，要做好對審批人的逐級授權(quán)，規(guī)定可以審批的彈性幅度，對于超出彈性幅度的應(yīng)規(guī)定由上級審批人審批。二是要以事前的投入產(chǎn)出分析作為審批費(fèi)用的依據(jù)。特別是對于大金額的單筆支付，應(yīng)在費(fèi)用管理辦法的層面規(guī)定所需提供的投入產(chǎn)出分析報告。有權(quán)審批人驗證費(fèi)用申請部門的分析報告后，作為審批費(fèi)用的直接依據(jù)，涉及經(jīng)營指標(biāo)變動的，應(yīng)同步調(diào)整經(jīng)營指標(biāo)考核指標(biāo)，做到有承諾、必兌現(xiàn)則獎，有承諾、無兌現(xiàn)則罰。

2.設(shè)計合理的審批流程。本環(huán)節(jié)需要注意的管理方式包括：一是根據(jù)費(fèi)用開支金額進(jìn)行逐級授權(quán)金額，大額變動費(fèi)用開支實(shí)行集體審批；二是審批流程應(yīng)符合商業(yè)銀行的價值創(chuàng)造過程，特別是大額費(fèi)用開支，要由價值創(chuàng)造各環(huán)節(jié)的部門負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人共同參與審批過程，以提升費(fèi)用開支審批的專業(yè)性，促進(jìn)效益的提高，降低盲目開支的風(fēng)險；三是要賦予相關(guān)成本中心負(fù)責(zé)人的費(fèi)用審批、確認(rèn)權(quán)限，讓成本中心負(fù)責(zé)人事前知曉其成本耗費(fèi)情況，并對計入其成本中心的費(fèi)用開支充分發(fā)表意見；四是上級行要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)費(fèi)用開支的監(jiān)督力度，借助網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、網(wǎng)上掃描傳真等現(xiàn)代管理方式，上收大額費(fèi)用開支的審批權(quán)，從根本上解決同一分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批人權(quán)限高于監(jiān)督者權(quán)限的錯位監(jiān)督情況。

3.改進(jìn)采購方式。對單項大額財務(wù)開支，均納入招投標(biāo)管理；對于裝修類項目，要聘請外部會計事務(wù)所進(jìn)行決算審計；對常規(guī)采購，采取了招標(biāo)確定長期供應(yīng)商的做法，采購時由雙人在長期供應(yīng)商中三方詢價的方法，提高各項開支的透明度，把資源擺布置于陽光之下，接受公開監(jiān)督，提高其配置的合理性。

4.推行零庫存管理。為了杜絕庫存環(huán)節(jié)的成本失控，減少資金占用，建議推行業(yè)務(wù)用品“零庫存”管理的方式。全部業(yè)務(wù)用品由相關(guān)部門按照各部門使用計劃集中采購，集中采購的物品不再入庫存，而是由供應(yīng)商打包配送到各使用部門，采購成本直接計入各單位成本中心。這一管理方式可以一舉奪得，不但可以提高成本核算的準(zhǔn)確性和透明度，促使各部門充分掌握自身成本耗費(fèi)情況，主動壓縮開支，避免庫內(nèi)消耗；而且可以減輕行政人員的管理庫存的壓力，提高配送效率。

（三）強(qiáng)化費(fèi)用考核分析環(huán)節(jié)的過程管理

1.確保成本中心數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。由于商業(yè)銀行比一般制造業(yè)具有更高的共同成本，如何把這些共同成本準(zhǔn)確分?jǐn)偟较嚓P(guān)的部門和產(chǎn)品，是一個復(fù)雜的問題，離不開合理的成本分?jǐn)偡椒ê蛷?qiáng)大的系統(tǒng)支持。只有在全面分析商業(yè)銀行價值創(chuàng)造過程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本動因分析，合理分?jǐn)傋鳂I(yè)成本，才能有效地加強(qiáng)成本投入產(chǎn)出分析。為此，商業(yè)銀行應(yīng)合理設(shè)置成本中心，做好成本分?jǐn)偣ぷ鳎瑸槌杀究己颂峁?shù)據(jù)支持。一是成本中心的設(shè)置一定要符合部門屬性。對于綜合性的部門，應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)分成本中心，以便成本能夠在后續(xù)的數(shù)據(jù)加工過程中可以準(zhǔn)確的歸集到各預(yù)算主體，支撐商業(yè)銀行對經(jīng)營部門、業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)品種和客戶經(jīng)理的績效考核。二是優(yōu)化財務(wù)會計的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部費(fèi)用核算系統(tǒng)和核心系統(tǒng)的有效對接，把最基礎(chǔ)的單個客戶經(jīng)理、單個客戶作為最基層的核算單位，在核算的起點(diǎn)就根據(jù)后續(xù)分析的需要對每筆業(yè)務(wù)分別輸入不同的業(yè)務(wù)識別信息，以便于通過后臺的分析系統(tǒng)，將其歸屬到不同的客戶經(jīng)理、客戶和業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)管理會計和財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合。

2.加強(qiáng)費(fèi)用考核的力度。對費(fèi)用投入進(jìn)行考核，是增強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算的約束力、優(yōu)化資源配置、提高費(fèi)用開支透明度的需要。為此，建議把全部費(fèi)用開支（包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用）全部納入對經(jīng)營主體的考核。其原因在于：（1）直接費(fèi)用是直接用于經(jīng)營主體的開支，成本中心對其可以控制，理應(yīng)納入其考核。對于擅自超權(quán)限開支費(fèi)用的予以扣減考核利潤或者采取其他紀(jì)律措施進(jìn)行懲罰。（2）間接費(fèi)用有的雖然是業(yè)務(wù)支撐部門發(fā)生的，對經(jīng)營主體并不可控，但是若將其納入對應(yīng)經(jīng)營部門的考核，則一方面可以全面反映同一個商業(yè)銀行內(nèi)部各經(jīng)營單位真實(shí)的成本耗費(fèi)情況，真實(shí)反映其盈利能力；另一方面也可以讓經(jīng)營主體對間接費(fèi)用有足夠的認(rèn)知，提高營銷部門對管理支撐部門的監(jiān)督意識，也提高管理部門的自律意識，從而增加費(fèi)用開支的透明度。

3.做好費(fèi)用開支分析。歷史數(shù)據(jù)往往是費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)，事后的費(fèi)用開支對后續(xù)費(fèi)用管理具有重要作用。在此環(huán)節(jié)，應(yīng)注意做好兩項工作：一是做好費(fèi)用預(yù)算差異分析，結(jié)合預(yù)算主體的各項費(fèi)用預(yù)算，逐項計算分析其執(zhí)行差異，提交決策層參考。二是做好事后多維度的投入產(chǎn)出分析，通過“本量利”分析法，全面深入地分析網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)品種、客戶的投入產(chǎn)出情況，并作為改進(jìn)經(jīng)營管理和調(diào)整戰(zhàn)略的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

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城市管理指導(dǎo)意見范文第4篇

1、明確任務(wù)目標(biāo)。用三年左右的時間，建立完善“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。到年底，城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地及周邊村實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理一體化；到年底，鎮(zhèn)所有社區(qū)駐地、中心村和外圈鎮(zhèn)駐地、社區(qū)駐地納入環(huán)衛(wèi)一體化管理體系；到年底，全市所有行政村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，初步建立起與全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理和服務(wù)體系。

2、加快設(shè)施建設(shè)。各村居根據(jù)居民實(shí)際情況和垃圾產(chǎn)生數(shù)量，每15戶居民設(shè)置1個垃圾桶。每個村居根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)1-2處生活垃圾集中收集點(diǎn)，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮中轉(zhuǎn)箱，用于存放、轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾；每處中轉(zhuǎn)站合理配備村級生活垃圾收集車，負(fù)責(zé)及時收集村級生活垃圾。

3、配備保潔隊伍。各村居（社區(qū)）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)保潔隊伍。各鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地根據(jù)面積和人口數(shù)合理配備專業(yè)保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每處中轉(zhuǎn)站配備工作人員不少于2人。城市社區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標(biāo)準(zhǔn)（6000㎡/人）配備。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾應(yīng)實(shí)行“袋裝化”收集。各村居（社區(qū)）居民戶將每天產(chǎn)生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內(nèi)，保潔員每天將本村垃圾桶內(nèi)的生活垃圾收集起來運(yùn)送至垃圾集中存放點(diǎn)，并負(fù)責(zé)本村居（社區(qū)）的道路保潔。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每天將各村居（社區(qū)）集中存放點(diǎn)的垃圾及時清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站。市城市管理局委托專業(yè)保潔公司每天將各鎮(zhèn)（街區(qū)）中轉(zhuǎn)站的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾無害化處理場，按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范無害化處理。市區(qū)各單位和個人按照規(guī)定的地點(diǎn)、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統(tǒng)一運(yùn)送到市垃圾無害化處理場進(jìn)行處理。

5、確保經(jīng)費(fèi)支出。各鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標(biāo)，多渠道籌措、落實(shí)資金，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的順利開展。城市建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理經(jīng)費(fèi)按原渠道解決；各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾集中收集和鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)以下清運(yùn)費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)自行籌集解決；各行政村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用以及環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導(dǎo)意見；城市建成區(qū)范圍外從各鎮(zhèn)（街區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)到市垃圾無害化處理場的垃圾清運(yùn)、處理費(fèi)用，由市財政負(fù)擔(dān)。

6、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市城市管理局負(fù)責(zé)全市生活垃圾收集處理的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)主街主路的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)，市垃圾無害化處理場的建設(shè)和運(yùn)營管理，以及各鎮(zhèn)（街區(qū)）二級垃圾中轉(zhuǎn)站至市垃圾無害化處理場的垃圾清運(yùn)；各鎮(zhèn)（街區(qū)）負(fù)責(zé)駐地垃圾中轉(zhuǎn)站配套設(shè)備和收集運(yùn)輸車輛的訂購管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)與管理，駐地及所屬村居（社區(qū)）日常環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)督管理；村居（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)保潔員隊伍的建立，居民戶、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位的垃圾收集和公共區(qū)域的保潔工作。

城市管理指導(dǎo)意見范文第5篇

智慧城市是使用信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個方面，如交通、醫(yī)療、能源、安全、政務(wù)等等。智慧城市有助于推動政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細(xì)化;通過對生活環(huán)境的智能監(jiān)測和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)被視作中國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要助力和支撐，目前已成為多個部委和各級地方政府的工作重點(diǎn)之一。在科技部、工信部的指導(dǎo)和支持下，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后分別成立。住建部已經(jīng)公布了193個國家智慧城市試點(diǎn)名單，近期又和科技部聯(lián)合啟動了2014年度國家智慧城市試點(diǎn)申報工作。去年，住建部與國家開發(fā)銀行達(dá)成協(xié)議，后者將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。

在智慧城市的建設(shè)中，各級城市政府是責(zé)任主體。發(fā)展智慧城市意味著市政設(shè)施的智能化改造升級，以及服務(wù)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化等等。有關(guān)財政資金將重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。