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侵害人和受害人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的具體行政行為不服,可以按照行政訴訟程序解決行政爭端,即可以申請行政復議和提起行政訴訟。
(一)行政復議
當事人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的行政處罰不服,可以向著作權(quán)行政管理機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)申請復議。復議機關(guān)應當在收到復議申請書之日起2個月內(nèi)作出復議決定。
(二)行政訴訟
當事人對復議決定不服,可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不做復議決定的,當事人可以在復議期間屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
l、受訴人民法院是賠償義務機關(guān)的
(1)賠償申請書(一式三份,參照本指南所附的格式);
(2)是受害人或受害人的繼承人、與受害人有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬的證明文件(身份證、戶口簿、護照、公證、文書等);
受害人是法人或者其他組織,已經(jīng)撤銷登記或終止運營的,承受其權(quán)利的公民、法人和其他組織申請國家賠償,應提交其與作為受害人的法人或者其他組織有權(quán)利承受關(guān)系的證明文件;
(3)證明人民法院違法侵權(quán)事實存在的法律文書(刑事判決書、民事裁定書、決定書等);
(4) 人民法院以各種形式確認違法侵權(quán)事實的法律文書(改判無罪的刑事判決書、撤銷原民事裁定或決定的新的民事裁定書或決定書、人民法院審判監(jiān)督庭作出的確認人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)的裁定書、判決人民法院工作人員有罪的生效刑事判決書或裁定書、紀檢監(jiān)察部門對違法行使職權(quán)的工作人員作出的黨紀、政紀處分決定書等);
(5)證明損失存在的有關(guān)證據(jù)材料。
2、賠償義務機關(guān)是下級人民法院,賠償請求人不服下級人民法院作出的賠償決定,向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的
(1)第1類案件所列材料;
(2)下級人民法院做出的賠償決定書。下級人民法院逾期未作出賠償決定的,應提供已向下級人民法院申請賠償?shù)淖C據(jù)。
3、賠償義務機關(guān)是人民法院以外的其他司法機關(guān),賠償請求人不服復議機關(guān)的復議決定,向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的
(1)賠償申請書(一式三份,參照本指南所附的格式);
(2)是受害人或受害人的繼承人,與受害人有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬的證明文件(身份證、戶口簿、護照、公證文書等);
受害人是法人或其他組織,已經(jīng)撤銷登記或終止運營的,承受其權(quán)利的公民、法人和其他組織申請國家賠償,應提交其與作為受害人的法人或其他組織有權(quán)利承受關(guān)系的證明文件;
(3)證明司法機關(guān)違法侵權(quán)行為存在的法律文書(刑事拘留證、逮捕證、查封、扣押、凍結(jié)、追繳決定等);
(4) 違法侵權(quán)行為已被賠償義務機關(guān)、復議機關(guān)、人民法院、紀檢監(jiān)察部門等確認的法律文書或其他書面材料(撤銷拘留決定、撤銷逮捕決定、不起訴決定、判決被告人無罪的一、二審刑事判決書或裁定書、解除財產(chǎn)強制措施的決定書、判決司法機關(guān)有關(guān)責任人有罪的生效刑事判決書或裁定書、紀檢監(jiān)察部門對有關(guān)機關(guān)和個人的處分決定等);
(5)證明損失存在的有關(guān)證據(jù)材料;
(6)賠償義務機關(guān)做出的賠償決定書和復議機關(guān)做出的復議決定書。賠償義務機關(guān)和復議機關(guān)逾期未作出賠償決定和復議決定的,應提供已先后申請賠償和申請復議的有關(guān)證據(jù)。
4、共同賠償案件的賠償請求人向賠償義務機關(guān)申請賠償?shù)?/p>
(1)上述第3類案件第(1)、(2)、(5)項所列材料;
(2)一審判決被告人有罪的未生效刑事判決書;
(3)二審改判被告人無罪的刑事判決書、裁定書?;蛘叨徣嗣穹ㄔ喊l(fā)回一審人民法院重審后,一審人民法院改判被告人無罪的生效刑事判決書?;蛘吖V機關(guān)在案件重審期間申請撤訴,一審人民法院準許其撤訴的裁定書等。
5、賠償請求人不服賠償義務機關(guān)作出的共同賠償決定,向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的
上海房地產(chǎn)登記條例最新版第一章 總則
第一條 為了加強本市房地產(chǎn)權(quán)屬管理,維護房地產(chǎn)市場秩序,保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)登記。
第三條 本條例所稱房地產(chǎn)登記,是指土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押、設(shè)典、租賃等房地產(chǎn)其他權(quán)利的登記。
本條例所稱房地產(chǎn)權(quán)利人,是指依法享有土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)其他權(quán)利的自然人、法人和其他組織。
第四條 本市實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。
房地產(chǎn)權(quán)證書是房地產(chǎn)權(quán)利人依法擁有土地使用權(quán)和房產(chǎn)的占有、使用、經(jīng)營、處置權(quán)的憑證。
依法登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律保護。
第五條 上海市房屋土地管理局(以下簡稱市房地局)是本市房地產(chǎn)行政主管部門,負責房地產(chǎn)登記管理工作,依法核實和確認房地產(chǎn)權(quán)屬,制作和頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書。
區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門依照本條例,對規(guī)定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)登記工作實施監(jiān)督管理。
上海市房地產(chǎn)登記處和區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)受市房地局委托,辦理規(guī)定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)登記工作。區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)業(yè)務上受市房地產(chǎn)登記處領(lǐng)導(上海市房地產(chǎn)登記處和區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)以下簡稱登記機構(gòu))。
第二章 一般規(guī)定
第六條 有下列情形之一的,應當申請土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記,經(jīng)核實準予登記的,由市房地局頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書:
(一)以出讓、征用劃撥方式取得國有土地使用權(quán);
(二)依法取得的國有土地使用權(quán)地塊上原有房屋或者新建房屋的;
(三)依法使用集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上原有房屋或者新建房屋的。
土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)未經(jīng)核準登記的,房地產(chǎn)其他權(quán)利不予登記。
第七條 依照本條例規(guī)定申請土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)其他權(quán)利登記的,應當提交規(guī)定的登記文件;提交的文件應當為正本或者副本。
第八條 因下列情形之一進行房地產(chǎn)登記的,當事人雙方應當共同申請:
(一)買賣;
(二)交換;
(三)贈與,但遺贈的除外;
(四)抵押;
(五)設(shè)典;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 因下列情形之一進行房地產(chǎn)登記的,當事人可以一方申請:
(一)以出讓、征用劃撥方式取得土地使用權(quán)的登記;
(二)新建房屋所有權(quán);
(三)繼承、遺贈;
(四)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解;
(五)仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、調(diào)解;
(六)本條例第二十五條所列情形;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 兩人以上共有的房地產(chǎn)權(quán)利,當事人應當同時申請登記。
第十一條 當事人可以委托人申請房地產(chǎn)權(quán)利登記。人應當向登記機構(gòu)提交當事人的委托書。
第十二條 有下列情形之一的,市房地局應當自受理之日起三十日內(nèi)作出不予登記的決定,并且書面通知申請人:
(一)房地產(chǎn)權(quán)屬爭議尚未解決的;
(二)不能提供有效的房地產(chǎn)權(quán)屬證明的;
(三)非法占用土地的;
(四)所建房屋屬違法建筑或者臨時建筑的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 有下列情形之一的,由市房地局直接代為登記:
(一)依法由市房地局代管的房地產(chǎn);
(二)經(jīng)人民法院判決為無主房地產(chǎn);
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 房地產(chǎn)權(quán)證書實行定期驗證。
房地產(chǎn)權(quán)證書不得涂改。
房地產(chǎn)權(quán)證書破損,經(jīng)查驗后可以換發(fā)。換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書后,應當將原房地產(chǎn)權(quán)證書注銷存檔。
房地產(chǎn)權(quán)證書滅失的,權(quán)利人應當向登記機構(gòu)報失,并在本市主要報紙或者市房地局指定的境外報紙登報聲明;見報后滿三個月無異議的,可以申請補發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書,補發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證書上應當注明補發(fā)字樣。
第十五條 登記機構(gòu)應當設(shè)置房地產(chǎn)登記冊,對房地產(chǎn)登記的事項作全面、真實、準確的記載,并且永久保存。
房地產(chǎn)登記冊的記載與房地產(chǎn)權(quán)證書上的記載以及當事人提交的有關(guān)申請登記文件的內(nèi)容應當一致。
當事人對房地產(chǎn)登記冊的記載有異議的,登記機構(gòu)應當核查房地產(chǎn)原始憑證,并且以房地產(chǎn)原始憑證為準。
房地產(chǎn)登記冊的記載有更改的,應當加蓋登記機構(gòu)的核對章和房地產(chǎn)登記工作人員的名章。
第十六條 房地產(chǎn)登記資料可以查閱、抄錄和復印,具體范圍和費用由市人民政府規(guī)定。
第十七條 申請房地產(chǎn)登記繳納費用的具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第三章 土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記
第一節(jié) 初始登記
第十八條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的,應當在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)申請土地使用權(quán)初始登記,并且提交下列文件:
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)土地使用權(quán)出讓合同;
(四)已付清土地使用權(quán)出讓金的證明;
(五)其他有關(guān)文件。
出讓土地使用權(quán)年限屆滿后,經(jīng)批準續(xù)期使用的,權(quán)利人應當重新辦理初始登記。
第十九條 以征用劃撥方式取得土地使用權(quán)的,應當在取得市或者區(qū)、縣人民政府批準用地的文件后三十日內(nèi)申請土地使用權(quán)初始登記,并且提交下列文件:
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)市或者區(qū)、縣人民政府批準用地的文件;
(四)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(五)征地補償協(xié)議或者拆遷補償協(xié)議;
(六)其他有關(guān)文件。
第二十條 新建非商品房屋的,應當自房屋竣工交付使用之日起三十日內(nèi)申請房屋所有權(quán)初始登記,并且提交下列文件:
(一)申請書;
(二)土地使用權(quán)屬證明;
(三)建設(shè)項目批準文件;
(四)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(五)竣工驗收證明;
(六)交付使用證明;
(七)總平面圖和分層平面圖;
(八)具有相應資質(zhì)的測量機構(gòu)出具的勘測報告;
(九)其他有關(guān)文件。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在新建商品房屋竣工驗收后交付給買受人之前,持本條例第二十條所列文件和商品房屋建設(shè)項目批準文件辦理新建商品房屋初始登記。
第二十二條 土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記的申請經(jīng)審查符合規(guī)定的,市房地局應當在受理登記申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記的決定,頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。
第二節(jié) 變更登記
第二十三條 經(jīng)初始登記的房地產(chǎn)有下列轉(zhuǎn)讓情形之一的,當事人應當自有關(guān)合同或者協(xié)議簽訂之日或者有關(guān)法律文件生效之日起三十日內(nèi)申請變更登記;
(一)買賣;
(二)交換;
(三)贈與;
(四)繼承;
(五)人民法院判決轉(zhuǎn)移;
(六)仲裁機構(gòu)裁決轉(zhuǎn)移;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 權(quán)利人變更時,申請登記應當提交下列文件:
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的合同、協(xié)議、證明文件、行政決定、勘測報告或者其他法律文件等。
第二十五條 經(jīng)初始登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的,權(quán)利人應當自事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請變更登記:
(一)房地產(chǎn)用途發(fā)生變化的;
(二)權(quán)利人姓名或者名稱發(fā)生變化的;
(三)共有房地產(chǎn)分割的;
(四)房地產(chǎn)座落地址或者房地產(chǎn)名稱發(fā)生變化的;
(五)土地、房屋面積增加或者減少的;
(六)房屋倒塌、拆除或者因不可抗力滅失的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 房地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容變更時,申請登記應當提交下列文件:
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房地產(chǎn)權(quán)證書;
(四)具有相應資質(zhì)的測量機構(gòu)出具的勘測報告;
(五)與變更事實相關(guān)的證明文件或者政府主管部門的批準文件、行政決定等。
第二十七條 居住在境外的當事人申請房地產(chǎn)變更登記的,申請期限為三個月。
第二十八條 房地產(chǎn)變更登記的申請經(jīng)審核符合規(guī)定的,市房地局應當自受理登記申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記的決定,換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。
第三節(jié) 注銷登記
第二十九條 土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)依法終止的,當事人應當自事實發(fā)生之日起十五日內(nèi)辦理注銷登記,并繳回房地產(chǎn)權(quán)證書。
第三十條 有下列情形之一的,由市房地產(chǎn)局直接代為注銷登記:
(一)當事人未按本條例第二十九條規(guī)定辦理注銷登記的;
(二)房地產(chǎn)依法發(fā)生強制性轉(zhuǎn)移,原權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理注銷登記的;
(三)因房地產(chǎn)登記工作人員的過錯,導致核準土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記不當?shù)?
(四)依法應當注銷登記的其他情形。
按前款應當注銷登記的,市房地局應當在十日內(nèi)書面通知當事人,限期繳回房地產(chǎn)權(quán)證書。當事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳回房地產(chǎn)權(quán)證書的,市房地局可以在本市主要報紙或者境外報紙公告該房地產(chǎn)權(quán)證書作廢。
第四章 房地產(chǎn)其他權(quán)利登記
第三十一條 下列房地產(chǎn)權(quán)利的文件,當事人應當申請登記:
(一)房地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定、變更的合同;
(二)房地產(chǎn)典權(quán)設(shè)定、變更的合同;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定應當?shù)怯浀钠渌募?/p>
前款所列文件自核準登記之日起生效。
第三十二條 下列房地產(chǎn)權(quán)利的文件,當事人應當?shù)怯泜浒福?/p>
(一)商品房預售合同及其變更合同;
(二)房地產(chǎn)租賃合同及其變更合同;
(三)房屋維修、使用公約和物業(yè)管理文件;
(四)當事人認為有必要登記備案而登記機構(gòu)準予登記備案的文件。
當事人未辦理前款所列文件登記的,不得對抗第三人。
第三十三條 兩人以上對同一房地產(chǎn)其他權(quán)利申請登記的,按受理登記申請的先后順序依法進行審核。
第三十四條 申請房地產(chǎn)其他權(quán)利登記,申請人應當提交房地產(chǎn)權(quán)證書及有關(guān)的申請登記文件。市房地局應當自受理登記申請之日起十日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定,準予登記的,出具登記證明;不予登記的,書面通知申請人。
第五章 法律責任
第三十五條 按本條例第八條規(guī)定應當由有關(guān)當事人共同申請房地產(chǎn)登記的,一方申請,其他方不申請的,登記機構(gòu)可以受理一方當事人的登記申請,并且責成其他方當事人限期辦理登記。其他方當事人逾期仍未辦理登記的,可以依法核準一方當事人的登記。
第三十六條 有下列情形之一,但是未獲得不正當利益的,由市房地局吊銷當事人的房地產(chǎn)證書,并處以一千元以上一萬元以下的罰款:
(一)用隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房地產(chǎn)權(quán)證書的;
(二)用虛報滅失手段騙取補發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書的;
(三)涂改房地產(chǎn)權(quán)證書的。
有前款所列情形之一并且獲得不正當利益的,由市房地局吊銷當事人的房地產(chǎn)權(quán)證書。沒收違法所得,并處以一萬元以上五萬元以下或者違法所得一倍的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十七條 當事人偽造房地產(chǎn)權(quán)證書的,由市房地局依法沒收偽造的房地產(chǎn)權(quán)證書,并將其移送司法機關(guān)處理。
第三十八條 單位擅自受理房地產(chǎn)登記或者擅自制作、發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證書的,由市房地局沒收其擅自制作、發(fā)放的房地產(chǎn)權(quán)證書和違法所得,對直接責任人處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十九條 因申請房地產(chǎn)其他權(quán)利登記的當事人提交錯誤、虛假的申請登記文件而產(chǎn)生的后果,由當事人承擔。
第四十條 因房地產(chǎn)登記工作人員的過錯,導致核準房地產(chǎn)登記不當或者房地產(chǎn)登記冊上的記載有誤,給權(quán)利人造成經(jīng)濟損失的,由市房地局依法賠償。
第四十一條 房地產(chǎn)登記工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,應當給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第四十二條 當事人對市房地局作出的具體行政行為不服的,可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請復議或者向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,市房地局可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十三條 本條例施行前依法頒發(fā)的土地使用證和房屋所有權(quán)證繼續(xù)有效。
第四十四條 本條例的具體應用問題,由市房地局負責解釋。
第四十五條 本條例自1996年3月1日起施行。
房地產(chǎn)登記的種類(一)總登記
總登記也叫靜態(tài)登記,是在一定行政區(qū)域和一定時間內(nèi)進行的房屋權(quán)屬登記。
(二)土地使用權(quán)初始登記
以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的,權(quán)利人應申請辦理土地使用權(quán)初始登記。
(三)房屋所有權(quán)初始登記
初始登記是指新建房屋申請人,或原有但未進行過登記的房屋申請人原始取得所有權(quán)而進行的登記。
(四)轉(zhuǎn)移登記
轉(zhuǎn)移登記是指房屋因買賣、贈與、交換、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移而進行的登記。
(五)變更登記
變更登記是指房地產(chǎn)權(quán)利人因法定名稱改變、或是房屋狀況發(fā)生變化而進行的登記,包括改建、添建,用途變化等。
(六)他項權(quán)利登記
他項權(quán)利登記是指設(shè)定抵押、典權(quán)等他項權(quán)利而進行的登記。
(七)注銷登記
注銷登記是指房屋權(quán)利因房屋或土地滅失、土地使用年限屆滿、他項權(quán)利終止、權(quán)利主體滅失等而進行的登記。下列幾種情況均應申請注銷登記:
1.房屋滅失,所有權(quán)的要素之一客體滅失,房屋所有權(quán)不復存在;
行政復議機關(guān)作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書,并加蓋印章。
行政復議決定一經(jīng)送達,即發(fā)生法律效力。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復議期限和行政復議決定書的規(guī)定。
依照本條一款規(guī)定,復議機關(guān)自受理復議申請之日起六十日內(nèi)要作出復議決定,也就是說,六十日內(nèi)要完成整個復議工作。受理之日,按本法第十二條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定,應當履行復議職責的行政機關(guān)收到復議申請書或接受申請人申請之日即為受理之日。在這里,屬于按第十六條第二款收到申請并依法轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)的縣級人民政府收到申請之日不算“受理之日”,接受轉(zhuǎn)送的行政機關(guān),對屬于自己管轄應予處理的復議申請,收到轉(zhuǎn)來的申請之日應為“受理之日”。
根據(jù)本條規(guī)定,處理復議申請的整個期限是六十日。原行政復議條例規(guī)定,復議機關(guān)應在二個月內(nèi)作出復議決定,這樣不統(tǒng)一。如二月份收到的申請,辦理期限實際上是五十九天,而十二月份收到的申請,辦理期限實際上是六十二天;本法統(tǒng)一規(guī)定為六十天便于掌握。在這六十天里,行政機關(guān)要完成受理、要求被申請人答復、審查原具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)、查清事實和依據(jù)、提出處理意見并完成文字報告、行政首長決定或集體討論后作出決定等工作內(nèi)容,最終對原具體行政行為是否合法和公正適當作出結(jié)論,因此還是較為緊張的,但非此不足以提高行政效率,保證行政工作的正常進行。
本條中的六十日不按工作日計算,國家法定節(jié)假日亦應計算在內(nèi),這是因為按照本法第四十條規(guī)定的精神,民事訴訟法的規(guī)定中沒有將諸如春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、星期六和星期日排除于期限之外,只是規(guī)定期間最后一日為法定假日的,以假日之后第一日為最后一日,因此不能將法定假日不計算在期間內(nèi)。
本條第一款規(guī)定法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外,是指少于六十日的應按具體規(guī)定的期限辦理,例如:《外國人出入境管理法》第五十條規(guī)定,被處罰人對公安機關(guān)的罰款、拘留不服的在接到通知之日起十五日內(nèi),可以通過裁決機關(guān)或者直接向上一級公安機關(guān)申訴,上一級公安機關(guān)自接到申訴之日起十五日內(nèi)作出最后裁決,這種對申訴的裁決即為復議,而其期限為十五天。
本款又規(guī)定:“情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復議決定的,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人;延長期限最多不超過三十天”。
“情況復雜”是指案件本身情況復雜,如涉及的問題多,有較多實質(zhì)性問題需要研究或更多的時間方能搞清楚,以及其他一些在法定期限內(nèi)無法完成又必須完成的工作。
“經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準”是指由復議機構(gòu)將情況寫成書面報告,報請本機關(guān)負責分管復議工作的領(lǐng)導同志同意即為批準,這是按行政機關(guān)一般工作要求辦理。復議機關(guān)應當注意不得以此為由變相延長復議期限。
“延長期限最多不得超過三十天”是指延長日期只能在三十日內(nèi),可以是五天、十天,也可以是十五天、二十五天,但不得多于三十天;而且只能延長一次,不得多次延長。凡是延長復議期限的,應當書面通知申請人和被申請人,如果列有第三人亦應予以通知。通知應說明理由,確定延長的期限。延長期限的行為不得提出疑議,因為它是復議工作中的一個具體環(huán)節(jié),并非最終結(jié)果,如果超過延長期未作決定,才能適用本法有關(guān)逾期不作決定的規(guī)定。
本條第二款對行政復議的形式作了規(guī)定,明確“應當制作行政復議決定書”。行政復議決定書是復議決定的載體,也是書面證明,復議決定書草稿應由復議機構(gòu)草擬,作為意見的附件一并報機關(guān)領(lǐng)導審定,如原則同意可在此稿基礎(chǔ)上形成復議決定書。
復議決定書應當包括以下內(nèi)容:
第一,申請人、被申請人以及第三人的自然狀況,表明所涉及的權(quán)利義務主體的情況。
第二,申請人申請行政復議的主要請求和理由,主要說明申請人的意見;被申請人的答復意見或態(tài)度,反映被申請人在此事中的態(tài)度,如果未提出意見、提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)也應當予以說明;第三人的意見。這一部分主要是客觀歸納各方的基本意見,可以進行原則概括。
第三,復議機關(guān)經(jīng)過調(diào)查、復核、審議最終確認的事實、依據(jù)、理由。這一部分是復議機關(guān)對事情的客觀認定,必須依據(jù)充分的證據(jù),特別是書證。這樣既使各方有不同認識,在能使所依據(jù)的事實在客觀上形成一致意見,這樣有利于最后提出解決矛盾或分歧的意見。在這部分中要特別注意對證據(jù)、依據(jù)的充分反映。
第四,復議結(jié)論。明確闡述復議機關(guān)對復議申請?zhí)岢龅膯栴}和具體行政行為是否成立和正確與否的具體意見。它是復議的最終結(jié)果,具有對下級行政機關(guān)的具體命令或指示的性質(zhì)。
第五,向申請人或第三人交待不服本決定的救濟途徑。按照我國有關(guān)法律規(guī)定,有的復議決定是不得通過向?qū)徟袡C關(guān)起訴尋求司法救濟的,如依照《商標法》及實施細則設(shè)立的商標評審委員會作出的終局決定,既不能申請復議,也不能提出訴訟的,應當在復議決定書中予以說明;凡是不屬于終局決定的,應當依照有關(guān)法律說明申請人或第三人不服本決定應在法律規(guī)定期限內(nèi)向人民法院起訴,法定訴訟期限有五天、十五天、三十天、六十天等,依具體適用的法律規(guī)定直接寫明。
山東省《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》實施細則第一條 根據(jù)國務院的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),結(jié)合我省實際情況,制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的勞動爭議。
因履行勞動合同發(fā)生的爭議,是指經(jīng)勞動行政部門批準招用并簽訂勞動合同的合同制工人、計劃內(nèi)臨時工、季節(jié)工、輪換工同企業(yè)行政發(fā)生的勞動爭議。
第三條 處理勞動爭議應當以事實為依據(jù),以法律、勞動法規(guī)為準繩。當事人雙方在適用法律上一律平等。
第四條 勞動爭議當事人中因故不能參加仲裁活動的,經(jīng)受理勞動爭議的仲裁委員會批準,可委托一名人參加仲裁活動。當事人委托人應當向仲裁委員會提交授權(quán)委托書,被委托的人按照委托的權(quán)限和事項參加全部或部分仲裁活動。
第五條 集體勞動爭議職工一方應當推舉一至三名代表參加仲裁活動,并向受理勞動爭議的仲裁委員會提交由勞動爭議職工一方所有人員簽名的全權(quán)委托書。
勞動爭議的職工一方,人數(shù)在四至九人,并且具有共同申訴理由的,可參照前款規(guī)定辦理。
第六條 實行職代會制度,并且建立了工會的企業(yè)都應當按照《暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會(以下簡稱調(diào)解委員會),負責調(diào)解處理本單位發(fā)生的勞動爭議。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體根據(jù)需要并且具備設(shè)立調(diào)解委員會條件的,應當設(shè)立調(diào)解委員會或調(diào)解小組。
第七條 企業(yè)調(diào)解委員會辦事機構(gòu)設(shè)在本企業(yè)工會委員會,根據(jù)需要可確定專職或者兼職人員負責處理日常工作。
第八條 省、市、地、縣(區(qū))應當設(shè)立勞動爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)。
各級仲裁委員會由同級勞動行政部門、總工會、經(jīng)委的負責人共三人兼職組成。
仲裁委員會主任由勞動行政部門的負責人擔任,總工會、經(jīng)委的負責人為委員會成員。
第九條 縣以上各級勞動行政機關(guān)的勞動爭議處理機構(gòu)為仲裁委員會的辦事機構(gòu)。辦事機構(gòu)可根據(jù)仲裁委員會的授權(quán)處理勞動爭議案件。
第十條 省仲裁委員會受理跨省、市、自治區(qū)和省內(nèi)跨市、地發(fā)生的勞動爭議;在全省有重大影響的勞動爭議;省仲裁委員會認為應當受理的勞動爭議。
對中央、部隊以及省屬企業(yè)發(fā)生的勞動爭議,企業(yè)駐在省轄市的區(qū)或行署駐地市的,由省轄市或地區(qū)仲裁委員會受理;駐在縣(市)境內(nèi)的,由所在縣(市)仲裁委員會受理。
市地屬企業(yè)發(fā)生的勞動爭議的管轄,由市政府、行署確定。
第十一條 仲裁委員會受理勞動爭議,實行一次裁決制度。仲裁委員會對企業(yè)調(diào)解委員會是業(yè)務指導關(guān)系。
第十二條 因履行勞動合同發(fā)生的爭議,當事人一般應向本單位的調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解不成或者一方確實不愿調(diào)解的,可向仲裁委員會申請仲裁。設(shè)有兩級調(diào)解委員會的大企業(yè),一般應先經(jīng)二級調(diào)解委員會調(diào)解,調(diào)解不成的,當事人可以向一級調(diào)解委員會申請調(diào)解,也可以直接向仲裁委員會申請仲裁。
因開除、除名、辭退違紀職工發(fā)生的勞動爭議,當事人應當直接向當?shù)刂俨梦瘑T會申請仲裁。
第十三條 當事人申請仲裁,應當按規(guī)定提交書面申請。
仲裁委員會決定受理的,應當向申請當事人發(fā)出受理通知書,并在作出決定之日起五日內(nèi)將應訴通知書及書面申請的副本送達對方當事人。
對方當事人在收到應訴通知書和書面申請的副本后,應當在十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。對方當事人沒有按時提交或者不提交的,不影響案件的處理。
仲裁委員會決定不予受理的,應向申請當事人發(fā)出不予受理通知書。
第十四條 因履行勞動合同發(fā)生的爭議,當事人應當從爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi),或者從調(diào)解不成之日起三十日內(nèi)向仲裁委員會提出。
因開除、除名、辭退違紀職工發(fā)生的勞動爭議,當事人應當自企業(yè)公布處理決定之日起十五日內(nèi)向仲裁委員會提出。
超過上述規(guī)定有效期限申請仲裁的,仲裁委員會一般不予受理。如果是在時效屆滿前發(fā)生了不可抗力的事由,或有其他正當理由而超過時效的,可視具體情況,酌情受理。
上述期限最后一天是國家法定節(jié)假日的,可順延至節(jié)日后的第一天。
第十五條 仲裁委員會成員及其他仲裁工作人員凡具有《暫行規(guī)定》第十二條列舉的三項情形之一的,必須自行回避,當事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請其回避。
當事人申請回避,應當說明理由,在仲裁會議開始時提出。
仲裁工作人員回避,由仲裁委員會主任決定;仲裁委員會主任或委員回避,由仲裁委員會決定。
第十六條 仲裁委員會在處理勞動爭議過程中,有權(quán)向有關(guān)單位及人員進行調(diào)查,調(diào)閱與案件有關(guān)的檔案和原始憑證,有關(guān)單位和人員應積極協(xié)助,并如實地提供材料和出具證明。
仲裁委員會委托有關(guān)單位進行技術(shù)鑒定時,受委托單位應當按照委托鑒定的要求認真辦理。
第十七條 仲裁委員會對經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,應當制作調(diào)解書,由雙方當事人簽字,仲裁委員會主任署名,并加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解書送達后即具有法律效力。
第十八條 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前,當事人一方反悔的,仲裁委員會應當及時仲裁。
第十九條 仲裁委員會在進行仲裁時,當事人經(jīng)兩次通知,無正當理由拒不到場或未經(jīng)仲裁委員會允許中途退場的,對申訴人按撤訴處理,對被訴人按缺席仲裁。
第二十條 仲裁委員會仲裁勞動爭議,實行“仲裁會議”的形式。
仲裁會議由仲裁委員會主任召集并主持,仲裁委員會成員、有關(guān)仲裁工作人員、雙方當事人參加。必要時,經(jīng)仲裁委員會同意也可約請有關(guān)單位的代表列席會議。
第二十一條 仲裁委員會成員因特殊情況不能出席仲裁會議時,可委托本部門同級負責人出席會議,并履行授權(quán)委托手續(xù)。
仲裁委員會如有兩名成員不能如期出席仲裁會議時,應考慮變更仲裁會議的時間,并通知當事人及其他與會人員。
第二十二條 仲裁委員會經(jīng)協(xié)商后,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出仲裁決定。協(xié)商中的不同意見,必須如實記錄。
第二十三條 仲裁委員會作出仲裁決定后,應當制作裁決書,由仲裁委員會主任署名,并加蓋仲裁委員會印章,送達雙方當事人。
第二十四條 仲裁委員會受理的勞動爭議,應當在規(guī)定的期間內(nèi)結(jié)案。因案情復雜或特殊情況需要延長結(jié)案時間的,應當在規(guī)定的結(jié)案期限之前報當?shù)厝嗣裾鷾省?/p>
第二十五條 當事人一方或者雙方對仲裁不服的,可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向仲裁委員會所在地有管轄權(quán)的人民法院起訴。一方當事人期滿不起訴又不執(zhí)行的,另一方當事人可以申請該人民法院強制執(zhí)行。
第二十六條 仲裁委員會進行仲裁,應當收取仲裁費。收取標準和辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 當事人干擾調(diào)解、仲裁活動,擾亂工作、生產(chǎn)秩序或者拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務的,由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十八條 處理勞動爭議的工作人員必須遵守國家法律、法規(guī)和政策,按照《暫行規(guī)定》和本實施細則進行調(diào)解和仲裁。違者視其情節(jié)輕重,給予批評教育或行政處分;觸犯刑律的,提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及縣以上集體所有制單位和外商投資企業(yè)發(fā)生的勞動爭議,可參照《暫行規(guī)定》和本實施細則執(zhí)行。
第三十條 勞動爭議處理中使用的仲裁申請書、通知書、授權(quán)委托書、調(diào)解書、裁決書等各類文書表格,由省勞動局統(tǒng)一印制。
第三十一條 《勞動爭議仲裁委員會組織工作規(guī)則》由省勞動局另行制定。
第三十二條 本實施細則由省勞動局負責解釋。