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保護(hù)生物多樣性的根本方法范文第1篇

不過(guò)，作為對(duì)生物多樣性問(wèn)題作出而誕生的現(xiàn)代生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生與發(fā)展，還是20世紀(jì)60年代以后的事情了。由于諸多因素綜合作用的結(jié)果，保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域的國(guó)際法的發(fā)展，經(jīng)歷了由慢到快、由簡(jiǎn)單變復(fù)雜、由零散到系統(tǒng)的過(guò)程。這個(gè)發(fā)展過(guò)程，根據(jù)其保護(hù)理念來(lái)看，大致可分為三個(gè)階段。

一、萌芽階段：利用價(jià)值保護(hù)

20世紀(jì)50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國(guó)際環(huán)境法；相應(yīng)的，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國(guó)際法主要是根據(jù)個(gè)別物種對(duì)于人類(lèi)的利用價(jià)值（主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值）提供保護(hù)，而對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上，野生生物的利用和保護(hù)一直被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)法的事項(xiàng)，反映了各國(guó)對(duì)其自然資源的永久。不過(guò)，盡管?chē)?guó)家擁有重要的利益，野生生物很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)便是國(guó)際合作的內(nèi)容。因?yàn)橐吧锏幕顒?dòng)范圍并不總是停留在某個(gè)國(guó)家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥(niǎo)等在多個(gè)國(guó)家間遷徙的物種，其保護(hù)就需要進(jìn)行國(guó)際合作。類(lèi)似的，其棲息地橫跨幾個(gè)國(guó)家、或者位于國(guó)家管轄范圍之外的國(guó)際公域的非遷徙物種，其保護(hù)也自然需要進(jìn)行國(guó)際合作。由此，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法逐漸形成。

19世紀(jì)60年代開(kāi)始，歐洲出現(xiàn)了早期的保護(hù)生物物種的國(guó)際條約，主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過(guò)量捕魚(yú)公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚(yú)的管理?xiàng)l約》、1902年3月《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥(niǎo)公約》、1911年《保護(hù)海豹條約》等［1］。通過(guò)這些生物保護(hù)條約，締約國(guó)通過(guò)談判分配了各種資源資源（主要是魚(yú)類(lèi)以及海豹）的開(kāi)發(fā)權(quán)，希望能夠達(dá)到某種可持續(xù)捕獲的水平。實(shí)際上，諸如海豹條約等早期的野生生物保護(hù)條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后，很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對(duì)野生生物的商業(yè)性開(kāi)發(fā)。

在此背景下，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了一些比較重要的保護(hù)生物多樣性的國(guó)際條約，如1933年《保護(hù)天然動(dòng)植物公約》、1946年《國(guó)際捕鯨管制公約》、1950年《國(guó)際鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)公約》和1951年《國(guó)際植物保護(hù)公約》等［2］413。

例如，國(guó)際捕鯨委員會(huì)，最初是一個(gè)在成員國(guó)間分配捕鯨量的組織，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機(jī)構(gòu)。國(guó)際捕鯨委員會(huì)充分說(shuō)明了當(dāng)時(shí)國(guó)際野生生物法內(nèi)的主要焦點(diǎn)，即如何在開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ缙诘臈l約很少考慮野生生物的保護(hù)問(wèn)題，而是專(zhuān)注于如何在不同利益國(guó)之間進(jìn)行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升，這些野生生物條約開(kāi)始將其興趣由在締約國(guó)之間分配資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)的開(kāi)發(fā)水平，即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過(guò)，在很多情況下，實(shí)現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無(wú)法成功。有時(shí)候，國(guó)際條約締結(jié)的太晚，錯(cuò)過(guò)了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時(shí)機(jī)。另外，關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準(zhǔn)確估計(jì)，在科學(xué)上還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。而且，即使科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字，關(guān)于開(kāi)發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。在這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)手段和措施、具有真正的生態(tài)保護(hù)含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義，［2］28即：側(cè)重于保護(hù)漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟(jì)性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，忽略了對(duì)其維護(hù)生態(tài)平衡的作用的保護(hù)；目的是為了保護(hù)相鄰國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)利益，而非保護(hù)環(huán)境。

其次，這一時(shí)期的生物多樣性保護(hù)手段是不充分的，主要采取的方法是簡(jiǎn)單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言，“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個(gè)特定物種的個(gè)別生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在?！保?］235第三，它采用的是一種跨界解決方式，參與這些國(guó)際法的主要是與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國(guó)家。

二、初步形成階段：內(nèi)在價(jià)值保護(hù)

二戰(zhàn)后，各國(guó)忙于戰(zhàn)后重建恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大，開(kāi)始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問(wèn)題；各國(guó)對(duì)資源能源的不合理開(kāi)發(fā)和利用也帶來(lái)了嚴(yán)重的危機(jī)。此時(shí)，環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)得以興起并迅速發(fā)展，其研究成果促使人們不斷深化對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)。所謂內(nèi)在價(jià)值，是指自然界每一個(gè)有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當(dāng)受到尊重的價(jià)值。此時(shí)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，各個(gè)物種之間內(nèi)在價(jià)值是平等的；以是否可以為人類(lèi)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷生物物種資源的價(jià)值，本身就是一種物種的偏見(jiàn)。在這種背景下，一系列旨在保護(hù)生物資源的國(guó)際法律文件應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代意義上的保護(hù)生物多樣性國(guó)際法也開(kāi)始正式形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)依然締結(jié)了一些對(duì)物種的利用價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的公約和協(xié)定，但更多的國(guó)際文件開(kāi)始側(cè)重于對(duì)生物的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行保護(hù)。例如，1973年通過(guò)的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易條約》（CITES公約）形成了一套詳細(xì)的、但也是比較復(fù)雜的管理制度，涵蓋數(shù)千種動(dòng)植物。事實(shí)證明，這種類(lèi)型的國(guó)際合作也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要是不斷增加的野生動(dòng)物和植物貿(mào)易）對(duì)生物帶來(lái)負(fù)面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國(guó)際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護(hù)遷徙物種的多項(xiàng)公約，但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。

有些是商業(yè)開(kāi)發(fā)的原因，但更多的是棲息地遭到破壞的原因，特別是對(duì)那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》和1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺(tái)。這些條約旨在為保護(hù)具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國(guó)際條約外，比較重要的國(guó)際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》、1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、1979年《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的公約》，等等。這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的主要特點(diǎn)有：首先，在國(guó)際立法的指導(dǎo)思想上，重新認(rèn)識(shí)了人與自然的關(guān)系，開(kāi)始從最初的功利主義、注重保護(hù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》開(kāi)宗明義，宣布“許多美麗的、種類(lèi)繁多的野生動(dòng)物和植物是地球自然系統(tǒng)中無(wú)可替代的一部分，為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護(hù)”。其次，保護(hù)手段日漸豐富。通常，這些公約不僅保護(hù)個(gè)別物種，而且會(huì)保護(hù)其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素；同時(shí)，為了保護(hù)、保存、展出、恢復(fù)和利用各種保護(hù)對(duì)象，公約通常要求各締約國(guó)綜合采取法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施等多種手段。第三，很多公約開(kāi)始采用一種全球視角，將保護(hù)對(duì)象確定為具有人類(lèi)共同利益的事項(xiàng)，號(hào)召所有國(guó)家、而不是少數(shù)與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的相鄰國(guó)家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。

三、迅速發(fā)展階段：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

不過(guò)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，保護(hù)生物的國(guó)際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間，國(guó)際社會(huì)針對(duì)那些具有較大商業(yè)價(jià)值的特定物種或品種，制定了300多項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的國(guó)際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失，人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護(hù)地球上的生物多樣性。而且，生物保護(hù)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，過(guò)于保護(hù)某種珍惜動(dòng)植物，會(huì)使決策者對(duì)其它形式動(dòng)植物的保護(hù)。顯然，應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施。20世紀(jì)90年代前后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。

基于對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問(wèn)題的綜合性等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，人們了結(jié)到針對(duì)個(gè)別的物種或棲息地采取的保護(hù)措施，并不能從整體上解決生物多樣性問(wèn)題，必須改變傳統(tǒng)做法，另辟蹊徑。因此，他們呼吁制定一項(xiàng)廣泛的框架公約，以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險(xiǎn)。通過(guò)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康來(lái)保護(hù)生物多樣性，是一項(xiàng)全新的保護(hù)方式。盡管1940年《西半球》也承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，但是幾乎沒(méi)有認(rèn)真實(shí)施過(guò)這方面的規(guī)定。28年后一項(xiàng)區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在全球范圍內(nèi)，最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件，如1980年《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》，它是世界自然保護(hù)同盟（IUCN）紀(jì)念1972年斯德哥爾摩會(huì)議召開(kāi)10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的的一項(xiàng)國(guó)際法文件，也是是在人與自然關(guān)系方面進(jìn)展最大也是最具創(chuàng)新性的一項(xiàng)國(guó)際文件。該措辭嚴(yán)厲，但它只是一項(xiàng)不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此，該也成為生物多樣性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終，《世界自然》所蘊(yùn)涵的廣泛的、整體性的保護(hù)理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。從1984年到1987年，IUCN發(fā)起了第二輪的努力，它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球?yàn)楸Ｗo(hù)遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動(dòng)，特別是在保護(hù)區(qū)內(nèi)外的就地保護(hù)措施，以及關(guān)于財(cái)務(wù)機(jī)制的詳細(xì)建議。但是，各國(guó)政府拒絕將IUCN的建議作為進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。盡管如此，IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對(duì)生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。

一直到了1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）意識(shí)到經(jīng)過(guò)多年的努力，生物多樣性的消失不但沒(méi)有減緩，而且每況愈下，保護(hù)生物多樣性的行動(dòng)迫在眉睫。于是，UNEP成立了一個(gè)特別工作組（adhocWorkingGroup）來(lái)調(diào)查是否有必要以及有沒(méi)有可能“制定一項(xiàng)綜合性公約的意愿以及可能的形式，以便使該領(lǐng)域的活動(dòng)合理化，并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動(dòng)”（UNEP，GCRes.14/26.1987）。該項(xiàng)“包容性”（umbrella）公約（01）的最初目的是涵蓋當(dāng)時(shí)及未來(lái)所有的環(huán)境保護(hù)與生物保護(hù)公約，為各種野生生物以及生物棲息地的國(guó)際條約提供協(xié)調(diào)的框架。

該特別工作組小組在1988年的第一次會(huì)議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護(hù)的特定問(wèn)題，并不能充分滿足全球生物多樣性保護(hù)的全面需求。當(dāng)時(shí)已簽訂的公約，只涵蓋了一些國(guó)際重要的自然地點(diǎn)（如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》）、瀕絕物種的貿(mào)易威脅（如《華盛頓公約》）、某類(lèi)特定的生態(tài)系統(tǒng)（如《濕地公約》）和某一種群的物種（如《遷移物種公約》）。當(dāng)然，除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護(hù)公約和相關(guān)法律文件。不過(guò)，就算所有這些公約加起來(lái)，也不足以保障全球的生物多樣性。最終，特別工作組達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一現(xiàn)行的國(guó)際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通，應(yīng)當(dāng)建立一或多個(gè)具有約束力的全球法律機(jī)制，特別是可以在既有公約之上建立一個(gè)新的框架性（framework）條約（2），以保護(hù)全球生物多樣性。在工作組活動(dòng)期間，很多國(guó)家、特別是南方國(guó)家不愿意接受一項(xiàng)主要考慮生物多樣性保護(hù)的公約。發(fā)展中國(guó)家并不看好新的全球化條約的前景；而且他們普遍擔(dān)心，推動(dòng)這樣一個(gè)“議程”會(huì)阻止他們通過(guò)利用自然資源，從而影響其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，他們認(rèn)為，該公約還應(yīng)當(dāng)考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，發(fā)展中國(guó)家利用他們擁有豐富生物資源的事實(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得財(cái)政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移（如生物工藝和監(jiān)測(cè)技術(shù)）；有關(guān)管理生物工藝的議定書(shū)；承認(rèn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生物多樣性的社團(tuán)；規(guī)定在某種條件下允許國(guó)家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和公司承擔(dān)義務(wù)，將利用從發(fā)展中國(guó)家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享，發(fā)展中國(guó)家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利，至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中，擁有豐富生物資源的發(fā)展中國(guó)家也成功地獲得了法律的認(rèn)可，承認(rèn)他們對(duì)自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國(guó)際社會(huì)過(guò)去所認(rèn)為的那樣，是全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)。正式談判開(kāi)始于1991年，UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會(huì)”（IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity，INC）。最終，談判被納入到1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（UNCED）的籌備活動(dòng)中，被期望能夠在該次會(huì)議上開(kāi)放簽署。在里約會(huì)議之前達(dá)成協(xié)定的壓力具有兩個(gè)效果。一方面，它促使各國(guó)盡快達(dá)成妥協(xié)并形成協(xié)議。

另一方面，談判的達(dá)成很倉(cāng)促，留下了一個(gè)若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日，即籌備委員會(huì)會(huì)議的最后一天完成，供兩周后開(kāi)始的里約會(huì)議開(kāi)放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定，公約在第30個(gè)締約國(guó)（蒙古）批準(zhǔn)加入書(shū)交存之日的90天之后（亦即1993年12月29日）生效。該公約沒(méi)有為保護(hù)生物多樣性提供具體的標(biāo)準(zhǔn)或者措施，它也沒(méi)有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過(guò)，它確實(shí)涵蓋了地球上所有的生命多樣性，并為各國(guó)的保護(hù)努力提供了重要的指導(dǎo)。此后，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也經(jīng)歷了一個(gè)較為迅速的發(fā)展時(shí)期。從數(shù)量上看，這一階段，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法增長(zhǎng)的并不是很多，但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護(hù)理念，主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護(hù)區(qū)議定書(shū)》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護(hù)公約》，2000年《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》、2003年《非洲自然與自然資源保護(hù)公約》（修訂版）等。這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，以1992年《生物多樣性公約》為典型，各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（IntegratedEcosystemProtection）的理念。即承認(rèn)并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系，要求全面、綜合地理解和對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個(gè)組分、它們的自然特征、人類(lèi)社會(huì)對(duì)它們的依賴(lài)，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次，這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問(wèn)題之間找到了聯(lián)系的紐帶，在保護(hù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的平衡。而這種保護(hù)方法，也更容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行保護(hù)，而無(wú)論其政治邊界如何；同時(shí)，各國(guó)都有義務(wù)為了全球利益而保護(hù)在本國(guó)境內(nèi)的生物多樣性。

四、生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展趨勢(shì)

綜上可見(jiàn)，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法是為了適應(yīng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的需要而應(yīng)運(yùn)而生的，是現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個(gè)：（1）生物多樣性問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)危及到國(guó)際社會(huì)的共同利益；（2）現(xiàn)行國(guó)際法缺乏應(yīng)對(duì)、解決這種問(wèn)題的有效機(jī)制；（3）世界各國(guó)對(duì)形成了保護(hù)全球生物多樣性的共同政治意愿，并致力于發(fā)展有效的國(guó)際法律機(jī)制?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)際法的存在與發(fā)展，也就沒(méi)有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過(guò)，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步。美國(guó)學(xué)者凱爾森曾指出：“一般國(guó)際法由于其分散化，具有原始法律的性質(zhì)”。［3］如果說(shuō)人類(lèi)法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡：“原始習(xí)慣不成文習(xí)慣法成文習(xí)慣法（習(xí)慣法匯編）國(guó)家法”，那么現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的“習(xí)慣法編纂”時(shí)期———只不過(guò)，與文明之初的成文習(xí)慣法相比，它增加（或稱(chēng)“吸收”）了更多技術(shù)化的成分———要真正達(dá)到高級(jí)形態(tài)的國(guó)家法，還有一段十分漫長(zhǎng)的路程要走。從某種意義上講，就現(xiàn)代國(guó)際法自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的原始法時(shí)期”［4］。國(guó)際法尚且如此，作為國(guó)際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展更是顯得薄弱，離達(dá)到基本滿足國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)的路要走。

生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的不足之處，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先，構(gòu)成生物多樣性保護(hù)國(guó)際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、代際公平原則等，尚未發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則、而被國(guó)際社會(huì)采納具有法律約束力的國(guó)際法規(guī)范。其次，法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域（如外來(lái)物種入侵防治等）缺乏有效的規(guī)則；已有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法加以調(diào)整的領(lǐng)域，也因?yàn)闂l約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強(qiáng)制，從而導(dǎo)致其保護(hù)力度有重大欠缺?？梢哉f(shuō)，目前生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律關(guān)系的范圍及深度都無(wú)法滿足國(guó)際社會(huì)的需要。

2.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法雖已初步形成了一個(gè)體系，但這個(gè)體系本身并不完善，尚未形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且，國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展的整體規(guī)劃，條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn)；現(xiàn)有的《21世紀(jì)議程》層次不夠，國(guó)際法委員會(huì)也缺乏這方面的相關(guān)職責(zé)，其關(guān)于發(fā)展國(guó)際法的方案由于只是軟法文件而只能對(duì)各國(guó)其建議作用。

3.實(shí)施生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)具有強(qiáng)制力、可以保證各國(guó)平等參與、對(duì)國(guó)際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。目前的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書(shū)處等都不足以承擔(dān)此重任。

4.國(guó)際生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督、管理、激勵(lì)和制裁機(jī)制沒(méi)有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，作為法律基本特征的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的強(qiáng)制力極其薄弱，甚至可以說(shuō)可以說(shuō)是剛剛萌芽，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的實(shí)施在很大程度上只能依靠人類(lèi)的道德機(jī)制。

5.各國(guó)在生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用問(wèn)題上的共同政治意愿與各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合，這從根本上制約著國(guó)際生物多樣性立法與實(shí)施朝著更高的方向發(fā)展。［5］

面對(duì)這種局面，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始在各個(gè)方面進(jìn)行積極的努力，并取得了一定成果，其中以《21世紀(jì)議程》中有關(guān)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)定及其實(shí)施最為重要。《21世紀(jì)議程》第39章“國(guó)際法律文件和機(jī)制”提出了“評(píng)價(jià)和促進(jìn)（國(guó)際環(huán)境法的）效力，以及通過(guò)各項(xiàng)考慮到普遍原則和所有國(guó)家的特殊不同需要和所關(guān)心問(wèn)題的有效國(guó)際協(xié)定或文件，來(lái)促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標(biāo)，并為此提出了8項(xiàng)目標(biāo)和4個(gè)方面的活動(dòng)領(lǐng)域。作為國(guó)際環(huán)境法的一個(gè)主要部門(mén)，生物多樣性國(guó)際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀(jì)議程》確定的目標(biāo)和實(shí)施方案。結(jié)合《21世紀(jì)議程》所作的行為計(jì)劃和生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為生物多樣性保護(hù)國(guó)際法今后將在以下幾個(gè)方面得到較大發(fā)展：

1.發(fā)展中國(guó)家參與生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際立法與實(shí)施的作用不斷加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法也將會(huì)更多的反映發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和不同需要，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法成為發(fā)展中國(guó)家建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，這亦是生物多樣性保護(hù)國(guó)際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提；

2.國(guó)際組織、特別是非政府組織、跨國(guó)公司和個(gè)人在生物多樣性保護(hù)國(guó)際法上的地位不斷得到確認(rèn)和提高；

保護(hù)生物多樣性的根本方法范文第2篇

摘 要 新世紀(jì)初，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)野生生物物種繁雜性以及物種安全的保護(hù)日益增加。大陸存留野生生物物種的保護(hù)力度和范圍日益增加，但時(shí)至今日，仍然沒(méi)有一部關(guān)于生物物種特別是野生生物物種的保護(hù)性法律出臺(tái)，雖然各自然保護(hù)區(qū)均有一定的政策制度，但全國(guó)面上法律框架的欠缺，給我國(guó)的野生生物物種的保護(hù)帶來(lái)了一定的困境，所以著實(shí)應(yīng)當(dāng)從法律保障機(jī)制的建構(gòu)方面對(duì)其加以探討研究，以促進(jìn)相應(yīng)法律保障機(jī)制的建構(gòu)及完善。做到在保護(hù)我國(guó)等野生生物物種資源領(lǐng)域，有法可依。

關(guān)鍵詞 野生生物物種保護(hù) 法治保障 運(yùn)行體制

中圖分類(lèi)號(hào)：d922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2012）11-014-02

時(shí)下環(huán)保領(lǐng)域，生物物種資源的安全已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)大的篇幅和內(nèi)容，成為研究者們重點(diǎn)探討的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，它不僅涉及生物物種安全保護(hù)，更是整個(gè)社會(huì)層面安全框架建構(gòu)的重要的組成部件之一。野生生物物種資源的價(jià)值由其天然性所決定，破壞野生生物物種資源的生命鏈條，往往帶來(lái)不可逆的破壞性摧殘，是人類(lèi)所犯下的重要罪行，并將直接阻礙人與自然和諧共處的建構(gòu)和完善。

我國(guó)的野生生物物種資源十分豐富，但較之于國(guó)家人口數(shù)量的迅猛發(fā)展、對(duì)動(dòng)植物資源的破壞性開(kāi)采、其他地區(qū)動(dòng)植物物種的入侵、國(guó)內(nèi)外相關(guān)主體的狂采濫盜、生態(tài)總體水平的下降等諸多因素，野生生物物種資源面臨異常嚴(yán)峻的毀損。無(wú)論中央政府還是各地機(jī)關(guān)，都采取了一定程度的因應(yīng)舉措，但這些孤立的措施，無(wú)法從根本上抵消時(shí)下野生生物物種的破壞所帶來(lái)的毀損。對(duì)野生生物物種資源的保護(hù)最后只能落在法律體系的框架內(nèi)予以保障和解決。分析探討西歐、北美等地區(qū)對(duì)其野生生物物種資源法律保障體系機(jī)制，同時(shí)參照相關(guān)國(guó)際間的協(xié)同保護(hù)的有效事例和經(jīng)驗(yàn)，本文擬以建構(gòu)及完善我國(guó)在野生生物物種保護(hù)方面的法律保障機(jī)制角度，探討相關(guān)保護(hù)的路徑，以期為我國(guó)的野生生物物種資源的保護(hù)起到添磚加瓦的作用。

一、野生生物物種資源概述

（一）生物多樣性及野生生物物種資源的概念

針對(duì)生物多樣性的界定，學(xué)界存留有諸多不同的版本。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將其界定為所有來(lái)源的活的生物體中的變異性，這些來(lái)源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。f.a.bisby教授對(duì)其做如下界定，即地球上存在的生物的多樣性乃至變異性的概念。其中包括物種的多樣性、遺傳基因的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。 那力教授認(rèn)為其包含三方面界定：物種遺傳的多樣性、物種多樣性以及地域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。 筆者認(rèn)同那力教授觀點(diǎn)。對(duì)于野生生物物種資源的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為主要應(yīng)由野生環(huán)境中的生物物種（動(dòng)植物及微生物）及其遺傳邊緣物種組成。

（二）野生生物物種資源的價(jià)值

生態(tài)環(huán)境的安全保障，已經(jīng)成為我們整個(gè)社會(huì)體制框架下的重要組成部分，對(duì)于整個(gè)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人層面的安全保障有著重要的基礎(chǔ)性作用，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的安全，其他安全是沒(méi)有資格提及的，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境起著基礎(chǔ)性的保障作用。當(dāng)然，該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，現(xiàn)在仍然處于一個(gè)新興階段，但其重要意義已經(jīng)為人們所共知且認(rèn)可。生態(tài)環(huán)境的不受侵害以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的足夠保障，是我們國(guó)家整體安全的重要基礎(chǔ)性因素。

學(xué)者將自然價(jià)值界定為文化價(jià)值、歷史象征、性格養(yǎng)成、科學(xué)支撐、生命審美等諸多類(lèi)型，具有多樣性、辯證性等，亦即其帶有某種先天根本元素，縈繞于周遭，以維系環(huán)境秩序。筆者認(rèn)為，野生生物物種價(jià)值，不僅可以通過(guò)某類(lèi)物種直接被工農(nóng)業(yè)所吸收而通過(guò)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)形式予以表現(xiàn)，同時(shí)還可通過(guò)維系生態(tài)和促成環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展提供相因應(yīng)的選擇性價(jià)值表現(xiàn)，如調(diào)控氣候、維系進(jìn)化、發(fā)展旅游、促進(jìn)科研等。

二、我國(guó)野生生物物種資源保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)野生生物物種資源保護(hù)的基本情況

中國(guó)是野生生物物種資源大國(guó)，但同時(shí)又因?yàn)榫薮蟮娜丝诨鶖?shù)和密度等原因，人均而言，相對(duì)其他國(guó)家則較為貧乏。人口發(fā)展的高速度，加之對(duì)于環(huán)境開(kāi)發(fā)的高強(qiáng)度，以及其他如其他地區(qū)物種的入侵、環(huán)境生態(tài)破壞等原因，我國(guó)目前的野生生物物種基本面不盡如人意。

從法律的建構(gòu)方面而言，我國(guó)現(xiàn)有法律體系框架中，最高層的《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)國(guó)家的資源配備以及利用保護(hù)做出了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定，同時(shí)又通過(guò)其他具體的部門(mén)法規(guī)，對(duì)其加以細(xì)化性規(guī)定，相對(duì)而言，具有相應(yīng)的可操作性。這些法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等。可以說(shuō)這些法律法規(guī)的建構(gòu)，已經(jīng)在大體框架上有了一個(gè)雛形，對(duì)評(píng)價(jià)環(huán)境、保護(hù)自然區(qū)域、許可制度、免疫制度等方面有了較為分門(mén)別類(lèi)的規(guī)定，較為初步的建立了法制化的軌道。

在相應(yīng)的具體舉措方面，主要有建立自然保護(hù)區(qū)以及規(guī)范和轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式等方針措施。

1.建立各種自然環(huán)境的保護(hù)性區(qū)域，就地或異地保護(hù)瀕危野生生物物種。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)有以下三類(lèi)：具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)；珍稀、瀕危野生動(dòng)植物的天然集中分布區(qū)；有特殊意義（具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或具有重大科學(xué)文化價(jià)值）的自然遺跡和自然景觀。到本世紀(jì)初，共計(jì)有1700余個(gè)，約13300萬(wàn)公頃，面積占到了我國(guó)總面積的約13%。

2.規(guī)范和轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式，以提升野生生物物種的繁殖功能。自本世紀(jì)初科學(xué)發(fā)展觀提后之后，以人為本，建構(gòu)人與自然和諧共處的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，成為了我國(guó)建立和完善相應(yīng)保護(hù)性區(qū)域的指導(dǎo)方針，同時(shí)，在其引領(lǐng)和要求下，通過(guò)各種法律和舉措的貫徹實(shí)施，相應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)部的野生生物物種資源得到了綜合性和整體性的恢復(fù)，繁殖功能得到增強(qiáng)。

（二）我國(guó)野生生物物種資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題

1.法律制定指導(dǎo)方式的誤差。在我國(guó)保護(hù)野生生物物種資源的法律法規(guī)之制定上，現(xiàn)行法律堅(jiān)持野生生物物種的可循環(huán)理論，亦即其擁有不斷長(zhǎng)成與繁殖等能力，進(jìn)而保障其自身的更新循環(huán)。但是，該論點(diǎn)與生物物種資源多樣性的特點(diǎn)不相符合，進(jìn)而催生出法律制定領(lǐng)域里對(duì)一部分生物物種予以保護(hù)，而對(duì)另一部分則沒(méi)有規(guī)定的漏洞，這種加之權(quán)衡的理念，不利于整體綜合保護(hù)野生生物物種資源，是對(duì)環(huán)境因素相互影響的忽視。理論認(rèn)為世界是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何事物之間都有其內(nèi)在的聯(lián)系性，故在野生生物物種之間，這種關(guān)聯(lián)性也是存在，并不斷發(fā)揮相應(yīng)功用的。前述理念存留的誤差，在理論面前，就是片面的。據(jù)此制定的相應(yīng)保護(hù)性法律架構(gòu)，很可能由于“蝴蝶效應(yīng)”的連鎖反應(yīng)，而最終引發(fā)影響面超乎尋常的巨大連動(dòng)式反應(yīng)，對(duì)于整體野生生物物種資源的保護(hù)而言，其破壞能力是明顯巨大的。同時(shí)這種理念也對(duì)于具體應(yīng)用法律有著不良的指導(dǎo)作用，這種“保大頭、舍小頭”的方式，對(duì)于法律調(diào)節(jié)的實(shí)際功用，也是有不好的影響。 

2.體制運(yùn)轉(zhuǎn)領(lǐng)域的不足。保護(hù)野生生物物種的體制機(jī)制，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，多層政府部門(mén)。而我國(guó)時(shí)下采用的是綜合引領(lǐng)、分門(mén)管控的方式

，其固然有一定的積極作用，但在相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)力分配和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)上，存在較為明顯的界定不足，使得整體而言缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)性。相關(guān)部門(mén)各自為政、多頭管理，不僅成本巨大，而且效果不明顯，往往還會(huì)出現(xiàn)管控的矛盾，效率低下。加之地方保護(hù)主義的存在，再考慮到相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊以及法律理念的不統(tǒng)一，最終造成該管控體系在具體應(yīng)用領(lǐng)域的巨大缺陷和不足。

三、對(duì)我國(guó)野生生物物種資源的法律體系建構(gòu)方面的思索

（一）完善立法體系

必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)其予以認(rèn)知，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，著力從生物多樣性、生物物種資源保護(hù)領(lǐng)域，全局立法，整合各種規(guī)劃或通知，提升相應(yīng)規(guī)定的規(guī)格。從國(guó)家保護(hù)生物多樣性與物種的意志出發(fā)，不僅從理念上轉(zhuǎn)化現(xiàn)行立法，同時(shí)從實(shí)際行動(dòng)中完善現(xiàn)有法律。如果沒(méi)有這樣一種戰(zhàn)略高度的理論支持，很多立法將是無(wú)本之木，很多制度、機(jī)制以及措施都將難以順利推行，公眾在這方面的保護(hù)意識(shí)也不會(huì)得到確立和強(qiáng)化，因此，我國(guó)亟須出臺(tái)和實(shí)施生物多樣性抑或生物物種資源保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）完善現(xiàn)有的野生物種登記制度

目前對(duì)于國(guó)內(nèi)的野生生物物種資源的登記制度，其推廣面僅僅及于很少一部分，還有相當(dāng)多的物種沒(méi)有列入登記目錄。這對(duì)于總體的保護(hù)、科研、運(yùn)用相關(guān)資源是十分落后的。更不用提及某些（類(lèi)）生物物種業(yè)已被他國(guó)（地區(qū)）予以搶注的現(xiàn)實(shí)。故，必須加快建立和完善相應(yīng)的野生生物物種資源的等級(jí)保護(hù)制度，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)境內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)（種）野生生物物種資源予以登記造冊(cè)，為日后的科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)區(qū)的建立和完善等提供基礎(chǔ)性的指標(biāo)。同時(shí)對(duì)相應(yīng)登記管理機(jī)關(guān)在職能分配、操作規(guī)程、程序設(shè)計(jì)等方面，予以明確界定。

（三）構(gòu)建完善的國(guó)家生物物種資源利益補(bǔ)償機(jī)制

《憲法》規(guī)定，國(guó)家是境內(nèi)野生生物物種資源的所有權(quán)擁有者。該規(guī)定必然引起權(quán)益不平衡的問(wèn)題。國(guó)家不能面面俱到的予以處處保護(hù)，故必然存在個(gè)人非法利益同公共利益的競(jìng)合，而最終受損害的也必然是野生生物物種資源本身。 只有構(gòu)建完善的國(guó)家生物物種資源的利益補(bǔ)償機(jī)制，使得相關(guān)利益主體在保護(hù)資源方面有共同取向，受損害方的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化才能夠成為可能和現(xiàn)實(shí)，最終有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的保護(hù)積極性。例如政府可以通過(guò)向開(kāi)發(fā)主體征收相關(guān)稅收或者費(fèi)用的方式，藉此建立相關(guān)利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)然，這種征收的種類(lèi)、數(shù)量等具體規(guī)定性還是需要依賴(lài)法律的明文表述。

四、小結(jié)

野生生物物種資源屬于人類(lèi)共有，對(duì)其的保護(hù)，國(guó)家必須建立統(tǒng)一完善的法律體系框架，唯有如此方可建構(gòu)和完善人與自然和諧共處的和諧社會(huì)，也對(duì)人類(lèi)的開(kāi)發(fā)、利用自然予以規(guī)制，共同保護(hù)我們現(xiàn)有的野生物種資源。本文側(cè)重從相關(guān)法律制度的建立和完善領(lǐng)域，提出了膚淺的認(rèn)知，以期起到拋磚引玉之功用。為保護(hù)我國(guó)的野生生物物種資源，保護(hù)中華民族賴(lài)以繁衍生息的生態(tài)環(huán)境盡綿薄之力。

注釋?zhuān)?/p>

[日]中川淳司.生物多樣性公約與國(guó)際法上的技術(shù)規(guī)限.環(huán)球法律評(píng)論.2003年夏季號(hào).

那力.國(guó)際環(huán)境法.科學(xué)技術(shù)出版社.2005年版.

保護(hù)生物多樣性的根本方法范文第3篇

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生物多樣性；就地保護(hù)；貢獻(xiàn)

Abstract: The nature protection area construction protects the biopersity most efficient paths. By the end of 1993， our country altogether established various types nature protection area 763， total area 66，180，000 hm2， approximately composed the land area 6.8%. This article in summarizes in our country nature protection area construction achievement foundation， outlined the nature protection area to each kind of natural ecosystem， the wild biology， the domesticated species， the wild blood relationship to plant and the idioplasm resources conservation present situation， including has constructed the nature protection area for protection biopersity various components quantity， the area， the distribution and the management; Has appraised the nature protection area to the biopersity various components protection effect; Has analyzed the existence question and proposed that strengthens measure which the biopersity protects.

key word: Nature protection area; Biopersity; Protection; Contribution

1. 前 言

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(in situ conservation)和“遷地保護(hù)”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過(guò)程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過(guò)程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè)，面積達(dá)79226.6萬(wàn)hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)近40年的努力，全國(guó)已建立各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6818.4萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)和野生生物物種類(lèi)自然保護(hù)區(qū)717個(gè)，面積6607萬(wàn) hm2。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。

2. 中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個(gè)類(lèi)型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)共433個(gè)，面積4703萬(wàn)hm2。

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)地域遼闊，森林類(lèi)型很多，分布很廣，森林面積13370萬(wàn) hm2。據(jù)研究，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類(lèi)460個(gè)類(lèi)型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類(lèi)，約185個(gè)類(lèi)型[4]。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開(kāi)展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。至1993年底，全國(guó)共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬(wàn)hm2；另建有森林生境野生動(dòng)、植物物種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)l80個(gè)，面積337.8萬(wàn) hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國(guó)已建的森林類(lèi)型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國(guó)所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類(lèi)型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，西藏察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國(guó)還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長(zhǎng)白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國(guó)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國(guó)林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。

2.2荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)荒漠面積約192OO萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類(lèi)型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國(guó)荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國(guó)共建立此類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積3006.7萬(wàn) hm2；另建有荒漠生境野生動(dòng)、植物物種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積560.2萬(wàn)hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬(wàn)hm2，占我國(guó)荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)高寒荒漠2.3 草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

、高寒草甸和珍稀野生動(dòng)物的西藏羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國(guó)已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對(duì)維持和改善我國(guó)西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類(lèi)型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對(duì)已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動(dòng)、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動(dòng)。

2.3 草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類(lèi)型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類(lèi)。我國(guó)草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國(guó)共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積 137.8萬(wàn)hm2;另建有草地生境野生動(dòng)、植物物種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積4.4萬(wàn)hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬(wàn) hm2，約占我國(guó)草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國(guó)擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。

2.4 內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國(guó)湖泊、河流眾多，主要分布在長(zhǎng)江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的4％。我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，面積91.6萬(wàn)hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥(niǎo)、水生野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)64個(gè)，面積675.4萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)767萬(wàn)hm2，約占我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動(dòng)植物的重要棲息與繁衍場(chǎng)所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國(guó)河湖眾多，類(lèi)型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬(wàn)多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè)，此類(lèi)型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?.5 海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬(wàn)km2。大陸岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余km，近海有5100多個(gè)島嶼。我國(guó)近海因地域差異形成許多不同類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹(shù)林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。到1993年底，我國(guó)已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，面積37.8萬(wàn)hm2；另建有海洋野生動(dòng)、植物物種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，面積336.3萬(wàn)hm2。兩者面積374.1萬(wàn)hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉(cāng)河口、福建龍海等紅樹(shù)保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬(wàn)寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國(guó)土意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無(wú)論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。

3.中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

中國(guó)是世界上物種資源最豐富的國(guó)家之一，動(dòng)植物種類(lèi)約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10％左右。由于我國(guó)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類(lèi)，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國(guó)野生生物資源的就地保護(hù)將對(duì)全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國(guó)共建立野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)284個(gè)，面積1904.1萬(wàn) hm2。國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中257個(gè)動(dòng)物種和類(lèi)群以及國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個(gè)植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。

3.1 野生植物的就地保護(hù)

我國(guó)已建立野生植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，面積104萬(wàn)hm2。其中：

——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍貴用材樹(shù)種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長(zhǎng)白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍

貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對(duì)此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對(duì)草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對(duì)環(huán)境改變特別敏感，常因人類(lèi)影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。

3.2 野生動(dòng)物的就地保護(hù)

在284個(gè)野生生物類(lèi)保護(hù)區(qū)中，有214個(gè)為野生動(dòng)物類(lèi)型，面積1800.l萬(wàn)hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個(gè)保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、西藏芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長(zhǎng)臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)水生哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長(zhǎng)江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)以爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)珍禽及候鳥(niǎo)的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺(tái)河口、江蘇鹽城、西藏申扎、云南會(huì)澤、甘肅尕海等鶴類(lèi)保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽(yáng)湖、青海青海湖鳥(niǎo)島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。

——保護(hù)珍稀魚(yú)類(lèi)和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東海康白蝶貝和海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國(guó)野生動(dòng)物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)之中，如華南虎、東北虎、白頰長(zhǎng)臂猿、白掌長(zhǎng)臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動(dòng)物種，而忽略了一些常見(jiàn)野生動(dòng)物種的保護(hù)，繼而使這些種類(lèi)也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動(dòng)物，特別是大型哺乳動(dòng)物，而忽視了無(wú)脊椎動(dòng)物，如昆蟲(chóng)、貝類(lèi)的保護(hù)。對(duì)水生動(dòng)物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。

4. 中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)

遺傳資源是指馴化家畜動(dòng)物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來(lái)品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國(guó)特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對(duì)改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國(guó)已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對(duì)象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹(shù)野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源的江西鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面，受到國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注。中國(guó)是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)栽培的600多種作物中有237種起源于本國(guó)。而我國(guó)在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開(kāi)展。例如，我國(guó)是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會(huì)消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國(guó)際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國(guó)家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭(zhēng)多建立一些保護(hù)區(qū)。

5. 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)已取得很大成就，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實(shí)施，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)將提出越來(lái)越高的要求，中國(guó)是該《公約》的締約國(guó)之一。我國(guó)政府已將生物多樣性保護(hù)列為90年代和21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，制定并公布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中也將生物多樣性保護(hù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目。為了切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的就地保護(hù)，國(guó)家計(jì)委已委托國(guó)家環(huán)保局編制《1994 - 205O年中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃目標(biāo)在2000年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)國(guó)土面積10％；到 2050年達(dá)國(guó)土面積l5％。然而，真正實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)宏偉目標(biāo)還須付諸十分艱巨的努力。

參 考 文 獻(xiàn)

國(guó)家環(huán)保局．《1993年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》公布．中國(guó)環(huán)境報(bào)，l994年6月4日．

薛達(dá)元，蔣明康．中國(guó)自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究．中國(guó)環(huán)境科學(xué)，1994，14(4):246-251

陳靈芝主編．中國(guó)的生物多樣性椣腫醇捌潯；ざ圓擼本嚎蒲С靄嬪紓?993

保護(hù)生物多樣性的根本方法范文第4篇

關(guān)鍵詞：生物多樣性水生植物水生動(dòng)物

中圖分類(lèi)號(hào)：G633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

貢湖灣濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程位于無(wú)錫太湖的南岸線，東起大溪港、西至許仙港、南至太湖、北至環(huán)太湖高速公路，是無(wú)錫市重要的水源地，該區(qū)域有4個(gè)水廠。貢湖灣在上世紀(jì)60年代以前，水生態(tài)系統(tǒng)處于良好狀態(tài)；上世紀(jì)80年代，水生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始崩潰；90年代至本世紀(jì)初，健康水生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰，所有物種要么是人工投放的物種，要么是耐污物種，并成為典型的藻型湖泊生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是自然的財(cái)富，也是自然界得以生生不息的根本。生物多樣性的保護(hù)不僅在于物種多樣性的保護(hù)，還在于生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)和遺傳資源多樣性的保護(hù)。濕地動(dòng)植物資源保護(hù)和恢復(fù)過(guò)程中，不應(yīng)該簡(jiǎn)單考慮某一種或幾種動(dòng)植物品種數(shù)量，而應(yīng)考慮到整個(gè)生物鏈，并提倡首先恢復(fù)濕地生境，通過(guò)棲息地的改善，幫助種群數(shù)量的增加。因此，實(shí)施貢湖灣濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)行綜合治理，改變湖區(qū)的嚴(yán)重污染狀況，改變養(yǎng)殖造成的雜亂面貌，逐步恢復(fù)水體自然生態(tài)，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。該項(xiàng)目生物多樣化的改造措施主要從水生植物和水生動(dòng)物兩個(gè)方面進(jìn)行恢復(fù)。

一、水生植被恢復(fù)措施

1、沉水植被恢復(fù)的措施：沉水植物在水生生態(tài)系統(tǒng)中的地位不可替代。沉水植物給水生動(dòng)物提供更多的生活棲息和隱蔽場(chǎng)所，由于整個(gè)植株都生長(zhǎng)在水中, 沉水植物光合作用產(chǎn)生的氧氣全部釋放到水體中, 增加了水體的溶氧量, 促進(jìn)了有機(jī)污染物和某些還原性無(wú)機(jī)物的氧化分解, 從而凈化水質(zhì)，同時(shí)，沉水植物的幼嫩部分又可供水生動(dòng)物攝食，從而改善整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)。

1.1生長(zhǎng)床-沉水植物移植技術(shù)：在沒(méi)有淤泥或淤泥很淺的地方使用。為解決沉水植物深水條件下由于透光性不足而不能生長(zhǎng)的困難，本工程運(yùn)用沉水植物生長(zhǎng)床為沉水植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造條件。 沉水植物生長(zhǎng)床分浮力調(diào)控系統(tǒng)、植物及生長(zhǎng)基質(zhì)、深度調(diào)節(jié)系統(tǒng)以及固定系統(tǒng)四部分。浮力調(diào)控系統(tǒng)：主要包括浮球組和浮力竹節(jié)組兩部分構(gòu)件。植物及生長(zhǎng)基質(zhì)：主要包括沉水植物、生長(zhǎng)基質(zhì)及承泥竹節(jié)。深度調(diào)節(jié)系統(tǒng)：主要通過(guò)浮球與沉水植被生長(zhǎng)床體之間的連接線長(zhǎng)度來(lái)調(diào)節(jié)生長(zhǎng)床體深度。生長(zhǎng)床體四角與浮球的連接線上有精度到mm的刻度，以保證生長(zhǎng)床體可隨試驗(yàn)所得透明度數(shù)據(jù)精確調(diào)節(jié)深度。固定系統(tǒng)：主要包括浮球與浮球之間，浮球與沉水植物生長(zhǎng)床之間，生長(zhǎng)床內(nèi)部之間以及沉水植物生長(zhǎng)床定位構(gòu)件。

1.2淺根系沉水植被恢復(fù)措施：土壤-植株復(fù)合體直接拋植，或用無(wú)紡布包裹種植土和植株根部，拋擲入水中，根部沉入水底，植株起初借助包裹內(nèi)的種植土生長(zhǎng)。適用于底部漿砌或無(wú)軟底泥發(fā)育的水系，單生沉水植物以及因苗源緊張采用扦插法種植的沉水植物，如黑藻、伊樂(lè)藻、竹葉眼子菜等，對(duì)水深沒(méi)有要求。

1.3深根系沉水植被恢復(fù)技術(shù)：容器育苗種植法:種植區(qū)水的透明度不夠或種植后要立即有效果的，可將沉水植物先栽種在營(yíng)養(yǎng)板或缽中，培養(yǎng)高狀的植株后種植。菹草、黑藻以芽苞越冬，可在每年3-4月?lián)迫⊙堪?，撒播在種植水域。其它還有懸袋種植法、沉袋種植法等。

2、挺水植被恢復(fù)措施：挺水植被的恢復(fù)需要做平整處理，并進(jìn)行水下地貌塑型，造成一個(gè)整體相對(duì)平整、局部高程有起伏的水下地形，有利于淺灘濕地的恢復(fù)。并且通過(guò)先鋒植物的引入，改善群落環(huán)境，逐步構(gòu)建以蘆葦群落、荻群落、菰群落、蓮群落、香蒲群落以及黃花水龍為主體等水生植物鑲嵌群落。

3、扎根浮葉植被恢復(fù)措施：浮葉植物對(duì)水質(zhì)有比較強(qiáng)的適應(yīng)能力，它們的繁殖器官如種子(菱角、芡實(shí))、營(yíng)養(yǎng)繁殖芽體(莕菜蓮座狀芽)、根狀莖(莼菜)或塊根(睡蓮)通常比較粗壯，儲(chǔ)存了充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，在春季萌發(fā)時(shí)能夠供給幼苗生長(zhǎng)直至到達(dá)水面；它們的葉片大多數(shù)漂浮于水面，直接從空氣中接受陽(yáng)光照射，因而對(duì)湖水水質(zhì)和透明度要求不嚴(yán)，可以直接進(jìn)行目標(biāo)種的種植或栽植。菱以撒播種子最為快捷，且種子比較容易收集；但要注意初夏季節(jié)移栽幼苗效果不好。莕菜的種子較大，發(fā)芽率高，但在水較深的區(qū)域種植成苗率比較低，種植主要采用移苗方法。金銀蓮花于深秋季節(jié)在莖尖上能形成一種特化的肉質(zhì)蓮座狀芽體，到了秋冬季節(jié)植物體這種芽體便掉落在湖底越冬，來(lái)年春天可以萌發(fā)生長(zhǎng)成新的植株，因此在秋季采集營(yíng)養(yǎng)芽進(jìn)行撒播比較適宜。睡蓮?fù)ǔＪ窃谠绱杭竟?jié)萌芽前移栽塊莖，同時(shí)也可以移栽幼苗甚至已經(jīng)開(kāi)花的植物體，成活率都很高。睡蓮開(kāi)花季節(jié)長(zhǎng)，在太湖地區(qū)從4月底可以持續(xù)至11月份，是很好的水生植物恢復(fù)與景觀配置材料。浮葉植物區(qū)布置在挺水植物外緣，與挺水植物區(qū)相銜接，栽種的覆蓋率低于30%為宜，栽種的植物品種主要為睡蓮、黃花莕菜、萍蓬草、金銀蓮花等。

二、水生動(dòng)物恢復(fù)措施

保護(hù)生物多樣性的根本方法范文第5篇

關(guān)鍵詞：生物勘探；管理制度；現(xiàn)狀

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）03-137-03

一、南極生物勘探概念的界定

在歷年的南極條約協(xié)商會(huì)議上，成員國(guó)都一致的認(rèn)為，對(duì)南極生物勘探給出一個(gè)確切的定義，這對(duì)于南極生物勘探的研究以及對(duì)其進(jìn)行有效的管理都具有十分重要的意義。然而，生物勘探定義以及任何諸如生物勘探的相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義在國(guó)際上還沒(méi)有達(dá)成一致的共識(shí)。但是，一些國(guó)家提交的工作文件中還是給出了生物勘探的定義。

英國(guó)在2002年提交的會(huì)議文件中是這樣定義生物勘探的，生物勘探是指對(duì)動(dòng)物、植物、微生物以及具有商業(yè)價(jià)值的生物化學(xué)物質(zhì)和遺傳資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。［1］新西蘭在《生物多樣性戰(zhàn)略》中認(rèn)為，生物勘探是指為了尋求商業(yè)上有價(jià)值的化合物、物質(zhì)或遺傳資源而進(jìn)行的生物物種的探尋活動(dòng)。［2］在歐洲共同體的背景下，生物勘探是指為了從自然界獲取在經(jīng)濟(jì)上有價(jià)值的遺傳和生物化學(xué)資源而進(jìn)行的必要的探尋活動(dòng)。［3］南非在2004年生物多樣性法令這樣定義生物勘探：為了商業(yè)或是工業(yè)利用，包括系統(tǒng)化的研究、采集以及對(duì)資源的搜集，或是為了研究、開(kāi)發(fā)、使用的目的而對(duì)資源的提取，從而進(jìn)行的任何研究、開(kāi)發(fā)或使用本土生物資源的活動(dòng)。［4］

基于以上的分析，筆者認(rèn)為，南極生物勘探是指在南極這個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，為了商業(yè)、工業(yè)利用或者科學(xué)研究以及其他目的，而進(jìn)行的對(duì)各種有價(jià)值的動(dòng)物、植物、微生物以及生物化學(xué)物質(zhì)和遺傳資源而進(jìn)行的探尋活動(dòng)。

二、南極生物勘探現(xiàn)狀分析

生物勘探作為一個(gè)非常重要且不斷引起人們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從區(qū)域延伸到了南極大陸及其附近的海域。這個(gè)全球性的產(chǎn)業(yè)涉及生物資源多樣性的研究與實(shí)驗(yàn)，這些生物資源包括植物、動(dòng)物、微生物以及具有商業(yè)價(jià)值的生物化學(xué)物質(zhì)和遺產(chǎn)資源。

從南極生物所依存的區(qū)域來(lái)看，可以劃分為陸生的、海生的以及內(nèi)陸水生的三大類(lèi)。通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在南大洋海洋環(huán)境下的生物占到了56；在陸生環(huán)境中的生物占到了34，僅有4的生物來(lái)自于內(nèi)陸水生環(huán)境中，還有4的生物在所有的環(huán)境中都有存在，最后的2的生物存在于陸地和海洋環(huán)境之中。［5］

從南極生物的類(lèi)型來(lái)看，細(xì)菌和微生物占到了整個(gè)陸生環(huán)境生物種類(lèi)的39，酵母菌和梅毒占到了37。其它的植物和禾本種占了7，真菌和苔蘚占了4，淡水藻類(lèi)占了2，藍(lán)藻細(xì)菌占了2，其他生物合計(jì)占了9。與陸生環(huán)境中的生物數(shù)據(jù)相比較，海洋環(huán)境中生物類(lèi)型的數(shù)據(jù)主要源于捕獲的磷蝦。在海生環(huán)境中，磷蝦占到了60，魚(yú)類(lèi)和其它的無(wú)脊椎動(dòng)物占到了10，海藻類(lèi)占到了10，海綿和背囊動(dòng)物占到了7，細(xì)菌占到了6，其他的海洋生物占了7。［6］

從南極生物（遺傳資源）的用途上來(lái)看，遺傳資源最大使用領(lǐng)域是藥品和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它占到了遺產(chǎn)資源用途的23，食品和飲料產(chǎn)業(yè)占了20，分子生物學(xué)和生物技術(shù)占了18，工業(yè)用途占了12，化學(xué)加工占了11，化妝品和個(gè)人護(hù)理用品占了6，水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)占了6，培養(yǎng)物保藏和圖書(shū)室占了3，環(huán)境補(bǔ)救的使用占了1。［7］

從參與南極生物勘探國(guó)家的數(shù)量來(lái)看，參與生物勘探的國(guó)家越來(lái)越多。目前參加生物勘探的國(guó)家主要有澳大利亞、南非、阿根廷、美國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、挪威等。究其原因：一些國(guó)家是因?yàn)榫哂邢忍斓牡乩韮?yōu)勢(shì)，因而在南極生物勘探上顯得比較活躍，這些國(guó)家主要有澳大利亞、南非等；另外一些國(guó)家雖然距離南極非常遙遠(yuǎn)，但是它們距離北極比較近，這樣可以利用在北極的科考經(jīng)驗(yàn)，比較容易的在南極進(jìn)行相應(yīng)的勘探活動(dòng)；這些國(guó)家諸如瑞典、挪威；還有一些國(guó)家，雖然在地理和經(jīng)驗(yàn)上不具有先天的優(yōu)勢(shì)，但是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)，再加上國(guó)內(nèi)資源短缺的驅(qū)動(dòng)，也使這些國(guó)家投身到南極科考以及生物勘探的活動(dòng)之中來(lái)，這些國(guó)家有韓國(guó)、日本等。

從南極生物勘探的現(xiàn)狀來(lái)看，生物勘探的對(duì)象主要是微生物，進(jìn)行生物勘探的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。進(jìn)行這種微生物的商業(yè)開(kāi)發(fā)，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為后盾，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在生物勘探上就具有了明顯的優(yōu)勢(shì)。因而導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突就尤為明顯。因此，建立一種公平且有效的南極生物勘探管理制度就非常迫切。

三、南極生物勘探管理制度現(xiàn)狀分析

在目前的國(guó)際法律制度框架之下，還沒(méi)有一個(gè)具體的且行之有效的政策制度來(lái)對(duì)南極生物勘探進(jìn)行有效的管理。但一些學(xué)者還是提出了一些管理南極生物勘探的設(shè)想。第一種設(shè)想是利用南極條約體系中與生物勘探有關(guān)的法律制度而對(duì)南極生物勘探進(jìn)行管理；第二種設(shè)想是對(duì)南極生物勘探活動(dòng)進(jìn)行許可或認(rèn)證，通過(guò)授權(quán)這樣一種形式來(lái)對(duì)生物勘探活動(dòng)進(jìn)行約束；第三種設(shè)想就是在南極條約體系之外專(zhuān)門(mén)建立一種規(guī)束南極生物勘探的政策制度。下面來(lái)詳細(xì)的分析這三種設(shè)想，以尋求一種最佳的管理南極生物勘探的政策制度。

第一種設(shè)想是利用南極條約體系中與生物勘探有關(guān)的法律制度而對(duì)南極生物勘探進(jìn)行管理。主張這種觀點(diǎn)的是一部分南極條約締約國(guó)。這些國(guó)家認(rèn)為，南極條約體系是一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的管理體制，它具有廣泛的授權(quán)，能夠?qū)δ蠘O環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保存、保護(hù)和管理，它們亦指出，南極條約體系對(duì)于成員國(guó)而言是必不可少的，它幫助成員國(guó)找到了處理已經(jīng)暴露出的各種缺失和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方案，而不是指望其他的一些國(guó)際組織，比如說(shuō)聯(lián)合國(guó)，它們處理的具體事務(wù)可能與南極獨(dú)特的環(huán)境不相關(guān)或是不恰當(dāng)。一些參與國(guó)補(bǔ)充道，南極條約體系有一種傳統(tǒng)，那就是以一種前攝的方式去處理問(wèn)題，具體表現(xiàn)為在問(wèn)題產(chǎn)生之前，先對(duì)它們進(jìn)行預(yù)測(cè)并作出相應(yīng)的方案。因此，他們認(rèn)為，這種前攝的方式在解決南極條約體系下的生物勘探問(wèn)題方面也將發(fā)揮積極的作用。

筆者認(rèn)為，南極生物勘探所涵蓋的一系列問(wèn)題并不能在南極條約體系下得以有效的解決，因?yàn)槟蠘O條約體系下所制定的各種法律制度設(shè)計(jì)的初衷并不是為了解決南極生物勘探的問(wèn)題，這可以從這些政策制度的目標(biāo)或管轄范圍可以看出，例如，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的目標(biāo)是為海洋建立一種法律秩序，以便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究、保護(hù)和保全海洋環(huán)境。從這個(gè)目標(biāo)中，我們不難發(fā)現(xiàn)該公約對(duì)南極洲附近海域的生物多樣性有所保護(hù)，但根本無(wú)法規(guī)制南極洲地區(qū)陸地環(huán)境下的生物勘探活動(dòng)，即使該公約對(duì)南極洲附近海域的生物多樣性有所保護(hù)，但從規(guī)范南極生物勘探活動(dòng)的迫切要求來(lái)說(shuō)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再看《生物多樣性公約》，該公約的目標(biāo)是按照本公約有關(guān)條款從事保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益；實(shí)現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)桀櫦皩?duì)這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金。該公約的范圍是：（a）生物多樣性組成部分位于該國(guó)管轄范圍的地區(qū)內(nèi)；（b）在該國(guó)管轄或控制下開(kāi)展的過(guò)程和活動(dòng)，不論其影響發(fā)生在何處，此種過(guò)程和活動(dòng)可位于該國(guó)管轄區(qū)內(nèi)也可在國(guó)家管轄區(qū)外。［8］這樣的目標(biāo)和范圍，在一定程度上有鼓勵(lì)人們開(kāi)發(fā)生物多樣性的嫌疑，對(duì)于脆弱的南極環(huán)境而言，意味著一種災(zāi)難。

第二種設(shè)想是對(duì)南極生物勘探活動(dòng)進(jìn)行許可或認(rèn)證，通過(guò)產(chǎn)業(yè)授權(quán)這樣一種形式來(lái)對(duì)生物勘探活動(dòng)進(jìn)行約束。當(dāng)前，由于南極條約體系下各種政策制度對(duì)生物勘探活動(dòng)監(jiān)管的模糊性，所規(guī)定的義務(wù)并不旨在解決生物勘探和生物技術(shù)研究和發(fā)展的細(xì)節(jié)，因此可能無(wú)法提供一個(gè)一致的做法?；诖耍a(chǎn)業(yè)授權(quán)可以在南極條約體系下為確保南極生物勘探活動(dòng)的有序進(jìn)行提供一種途徑。產(chǎn)業(yè)授權(quán)是對(duì)一個(gè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，往往由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)按照事先存在和商定的準(zhǔn)則進(jìn)行。一個(gè)成功的授權(quán)是授予某種形式的認(rèn)證。認(rèn)可和認(rèn)證可能是公共的（即國(guó)營(yíng)），或在由政府指令、非政府組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立評(píng)審企業(yè)推動(dòng)的私人倡議的形式。［9］產(chǎn)業(yè)授權(quán)可以在存在或是缺乏有約束力規(guī)制措施的情況下都獲得實(shí)施。這也可能僅是一個(gè)臨時(shí)解決辦法，因?yàn)樗荒茏柚刮磥?lái)必將出現(xiàn)的新的措施的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)授權(quán)作為一種目前在南極條約體系下對(duì)生物勘探活動(dòng)疏于監(jiān)管的情勢(shì)下的一種應(yīng)急措施，有其存在的合理性，作為一種過(guò)渡性措施，它在規(guī)束生物勘探相關(guān)的具體活動(dòng)上，有利于平衡不同群體的利益需求。正如梅麗莎?韋伯所說(shuō)的“產(chǎn)業(yè)授權(quán)提供了提高工作和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)有的法律義務(wù)，社會(huì)規(guī)范和技術(shù)的最佳做法相一致的一種手段”。［9］

第三種設(shè)想就是在南極條約體系之外專(zhuān)門(mén)建立一種規(guī)束南極生物勘探的政策制度。在這個(gè)制度的論證上，伯納德?赫伯論證較為新穎。他將南極生物作為一種公共物品，分別在《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及南極條約體系下詳細(xì)論證了南極生物到底是一種國(guó)家公共物品還是一種全球公共物品。從而得出了兩種南極生物勘探政策制度的選擇：1.采取自由放任的政策，這種政策在實(shí)質(zhì)上等于沒(méi)有政策，它允許對(duì)南極有價(jià)值的生物和遺傳資源進(jìn)行不計(jì)后果的使用和開(kāi)采。2.根據(jù)人類(lèi)共同遺產(chǎn)的原則，應(yīng)當(dāng)將南極生物勘探作為一種“全球公共物品”，針對(duì)此逐步設(shè)立一套獨(dú)立的政策制度。

然而，伯納德?赫伯也認(rèn)為，跨國(guó)公司的政治決定將最終決定南極生物勘探政策制度的本質(zhì)，該政策制度將在很大程度上受到強(qiáng)國(guó)的影響，這些強(qiáng)國(guó)同時(shí)是世界上政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，也是南極條約體系的成員國(guó)。這些國(guó)家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答也可能是不同的。考慮到最近經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷的加大，政治多邊主義的萎縮，對(duì)人類(lèi)共同遺產(chǎn)原則逐漸減少支持，很多的征兆都在表明自由放任的制度對(duì)于南極作為一個(gè)自然保護(hù)區(qū)而言將是一種威脅，唯有建立有效可行的南極生物勘探政策制度，才能夠從根本上約束不同主體的行為，實(shí)現(xiàn)南極資源的可持續(xù)利用。［10］

四、南極生物勘探管理制度的建立

目前，無(wú)論是從南極條約體系在南極生物勘探管理上的現(xiàn)狀，還是南極條約協(xié)商會(huì)議締約國(guó)在南極生物勘探管理上的立場(chǎng)，都表明建立一種專(zhuān)門(mén)的規(guī)制生物勘探的管理制度勢(shì)在必行。因?yàn)槲覀兒芮逦目吹?，在南極條約體系下，針對(duì)生物勘探的管理而存在的許多模糊與不確定性甚至是管理上的空白，已經(jīng)嚴(yán)重影響了南極生物勘探產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致的結(jié)果便是無(wú)序的生物勘探活動(dòng)給南極生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響。在歷年的南極條約協(xié)商會(huì)議上，“生物勘探”都成為會(huì)議熱議的話題，如何更加有效的約束南極生物勘探活動(dòng)，更是與會(huì)方關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在筆者看來(lái)，目前，建立一種廣泛的約束生物勘探活動(dòng)的管理制度已經(jīng)具備了相應(yīng)的條件。

（一）南極生物勘探管理制度建立的法律依據(jù)

南極生物勘探管理制度建立的法律依據(jù)主要是南極條約體系下的各條約、公約協(xié)定等。主要有南極條約、馬德里協(xié)定、南極海洋生物資源保護(hù)公約、南極海豹保護(hù)公約、南極海豹保護(hù)公約等。

南極條約作為約束南極活動(dòng)的靈魂條約，它的一些規(guī)定對(duì)于生物勘探制度的建構(gòu)具有引導(dǎo)作用。例如，南極條約第一條規(guī)定“南極應(yīng)只用于和平目的”。在第二條下，締約成員大會(huì)同意在南極科學(xué)考察的自由原則，以及為了以上目的的合作。第三條第1條概括了締約成員大會(huì)同意追求這一目的的具體的措施。它規(guī)定：為了按照本條約第二條的規(guī)定，在南極促進(jìn)科學(xué)調(diào)查方面的國(guó)際合作，締約各方同意在一切實(shí)際可行的范圍內(nèi)：(a)交換南極科學(xué)規(guī)劃的情報(bào)，以便保證用最經(jīng)濟(jì)的方法獲得最大的效果；(b)在南極各考察隊(duì)和各考察站之間交換科學(xué)人員；(c)南極的科學(xué)考察報(bào)告和成果應(yīng)予交換并可自由得到。

馬德里協(xié)定中也有對(duì)于生物勘探制度建立起直接指導(dǎo)作用的規(guī)定。例如，該議定書(shū)第三款第二項(xiàng)設(shè)立了一系列環(huán)境原則，包括(a)規(guī)劃和從事在南極條約地區(qū)的活動(dòng)應(yīng)旨在限制對(duì)南極環(huán)境及依附于它的和與其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的不利影響；(b)規(guī)劃和從事在南極條約地區(qū)的活動(dòng)應(yīng)避免：(c)在南極條約地區(qū)的活動(dòng)應(yīng)根據(jù)充分信息來(lái)規(guī)劃和進(jìn)行，其充分程度應(yīng)足以就該活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境及依附于它的和與其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)以及對(duì)南極用來(lái)從事科學(xué)研究的價(jià)值可能產(chǎn)生的影響作出預(yù)先評(píng)價(jià)和有根據(jù)的判定。

此外，其他的公約中都有類(lèi)似的關(guān)于生物勘探管理的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于建立一套完整有效的南極生物勘探管理制度可以提供很好的法律支撐。

（二）南極生物勘探管理制度建立的理論基礎(chǔ)

南極生物勘探管理制度建立的理論基礎(chǔ)主要有兩個(gè)方面的來(lái)源，一是歷年南極條約協(xié)商會(huì)議中一些文件中的觀點(diǎn)；二是一些學(xué)者的學(xué)術(shù)著作的觀點(diǎn)。對(duì)于前者，文件中就南極生物勘探是在南極條約體系下管轄還是內(nèi)國(guó)管轄還是建立新的政策制度進(jìn)行管轄，都有宏觀的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)于后者，這些觀點(diǎn)主要有：詹森? 戴維斯的從靜態(tài)管理到主動(dòng)控制論；梅麗莎?韋伯的產(chǎn)業(yè)授權(quán)論；伯納德?赫伯是從財(cái)產(chǎn)法的角度論證建構(gòu)南極生物勘探政策制度的可能性。

（三）南極生物勘探管理制度建立的實(shí)踐基礎(chǔ)

目前，南極生物勘探存在廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。最顯著的例子就是，每年的南極條約協(xié)商會(huì)議對(duì)南極生物勘探這一活動(dòng)的推進(jìn)，出現(xiàn)的結(jié)果便是南極條約體系下針對(duì)南極生物勘探的管理不斷增強(qiáng)，針對(duì)生物勘探的許可不斷增多，于此同時(shí)針對(duì)生物勘探方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授予也在不斷增加。因此，相比較以前南極生物勘探活動(dòng)無(wú)序進(jìn)行的狀態(tài)而言，當(dāng)前實(shí)踐中的一些做法必將會(huì)對(duì)理論上的完善或制度的建構(gòu)提供有益的參考。另外，一些國(guó)家諸如南非、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家都建立了在本國(guó)區(qū)域內(nèi)的生物勘探管理制度，這些制度為南極生物勘探制度的建構(gòu)可以提供很好的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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