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行政審批改革措施范文第1篇

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開(kāi)展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國(guó)務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《幾個(gè)問(wèn)題》）（文件附后）要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。

（一）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。

1、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同）但沒(méi)有設(shè)定行政審批，而國(guó)務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒(méi)有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒(méi)有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

4、市政府及各部門(mén)的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。

5、超載《幾個(gè)問(wèn)題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

屬于《幾個(gè)問(wèn)題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在開(kāi)業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

8、有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門(mén)“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門(mén)“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門(mén)的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。

10、兩個(gè)以上的部門(mén)行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門(mén)審批，該部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。

（二）提高行政審批的效能。

對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對(duì)外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開(kāi)。對(duì)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對(duì)需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過(guò)加快政府各部門(mén)的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門(mén)審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。

5、對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證制度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家審查（咨詢(xún)）制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力。

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，各部門(mén)和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對(duì)許可證對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可對(duì)象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管辦法；另一方面，對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績(jī)效考證和行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書(shū)面說(shuō)明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。

三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類(lèi)等行政審批事項(xiàng)的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實(shí)行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對(duì)仍需前置審批的事項(xiàng)，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門(mén)并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門(mén)一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)內(nèi)部會(huì)審，再由工商部門(mén)辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目，凡是形式上是年檢，實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門(mén)式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類(lèi)處理，對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評(píng)和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類(lèi)審批?？梢允袌?chǎng)化的，通過(guò)中介或采用招標(biāo)、拍賣(mài)等方式推向市場(chǎng)。

5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理消費(fèi)，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)聽(tīng)證會(huì)予以論證，并報(bào)市政府核準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級(jí)政府同時(shí)進(jìn)行，年底以前基本完成。

（一）方法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門(mén)要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開(kāi)全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。各部門(mén)要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對(duì)照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有我市各部門(mén)、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。

3、自查自審。各部門(mén)、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng)，做到該減必減。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。

4、論證聽(tīng)證、核查審定。市、區(qū)兩級(jí)政府審改辦對(duì)各部門(mén)自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查，反復(fù)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)，核查審定初步方案。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見(jiàn)，還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)。

5、建章立制，實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革，外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。

（二）步驟

具體分為兩個(gè)階段：

行政審批改革措施范文第2篇

我國(guó)行政審批制度改革從政府管制方式改革的角度撕開(kāi)了傳統(tǒng)體制的鐵幕，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治行政體制改革的發(fā)展具有極大的意義。然而，由于改革是在缺乏系統(tǒng)性制度變革的背景和行政領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單“命令式”的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)行的，改革中也存在諸多難以克服的問(wèn)題和缺陷。這主要表現(xiàn)在：

1.改革目標(biāo)不明確，以非理性、非規(guī)范的方式進(jìn)行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往對(duì)改革的目標(biāo)定位，審批改革的范圍，以及審批項(xiàng)目的撤立、增減的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏整體的設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各種改革措施或機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)設(shè)置的，隨意性、反復(fù)性和變動(dòng)性很大，影響了改革的效果。

2.重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，形式主義嚴(yán)重。各地改革都是在行政領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推行下進(jìn)行的，往往缺乏對(duì)改革的理性設(shè)計(jì)和明確的規(guī)范，改革的功利性取向十分明顯。各部門(mén)為保護(hù)自己的既得利益往往采取各種“對(duì)策”、“怪招”來(lái)對(duì)付上級(jí)的壓力，改革過(guò)程往往呈現(xiàn)改革者和改革對(duì)象之間的談判和討價(jià)還價(jià)的“博弈”，導(dǎo)致改革淪為缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的形式主義，或表現(xiàn)為扭曲和無(wú)效。這主要表現(xiàn)在：

(1)為減少而減少，追求削減數(shù)目和比例的最大化，玩弄數(shù)字游戲。

(2)改頭換面，變相管制，換湯卻不換藥。

(3)邊減邊設(shè)，以這樣那樣的理由設(shè)立新的審批項(xiàng)目，而且改革風(fēng)潮一過(guò)，又馬上收回已取消的審批權(quán)。

(4)減完了事，無(wú)后續(xù)措施，完全放棄政府管理責(zé)任和服務(wù)責(zé)任。

3.改革不夠深入。各地改革大都停留在低層次的水平上，不能從根本上動(dòng)搖“條塊分割”的行政管理模式，改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對(duì)如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問(wèn)題作出回應(yīng)。

4.改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型。審批的濫用往往與傳統(tǒng)體制下人們形成的管理觀念有關(guān)，人們習(xí)慣于依賴(lài)政府的管制。這種頑固的管制文化使得公務(wù)人員往往習(xí)慣于管制，依賴(lài)于管制，缺乏一種服務(wù)意識(shí)，不能放下官架子，不愿意屈身聆聽(tīng)“顧客”聲音，做到為民著想，為民服務(wù)。

5.改革存在不協(xié)調(diào)、不配套、上下左右脫節(jié)的問(wèn)題。當(dāng)前的改革主要停留在省、市一級(jí)，地區(qū)之間、部門(mén)之間措施不配套，上下左右改革不統(tǒng)一。而且，由于改革是單兵突進(jìn)，政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，管理體制沒(méi)有轉(zhuǎn)型，機(jī)構(gòu)沒(méi)有精簡(jiǎn)，各種法律、制度也不健全，因此改革措施的推進(jìn)顯現(xiàn)十分的艱難，甚至出現(xiàn)多次的反復(fù)。

二、改革的內(nèi)在理念和趨勢(shì)

審批制度改革決不只是政府審批項(xiàng)目的增減，它涉及到政府職能內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)變和管理體制的轉(zhuǎn)型，涉及對(duì)傳統(tǒng)的管制型政府模式的根本變革，改革所應(yīng)該達(dá)到的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府職能方式和管理體制的全面轉(zhuǎn)型。因此，行政審批制度改革要突破困境，就必須擺脫改革的低層次徘徊的局面，全面沖破管制行政的桎梏，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的更新，構(gòu)筑服務(wù)型政府。

構(gòu)筑服務(wù)型政府是我國(guó)政府管理方式轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)趨向。所謂服務(wù)型政府，是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。政府管理方式從管制型到服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際是由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會(huì)本位、民本位和市場(chǎng)本位體制轉(zhuǎn)變，從無(wú)限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新，而這不僅需要對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行揚(yáng)棄，而且要注意吸收和借鑒西方政府再造和顧客導(dǎo)向改革的合理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)樹(shù)立以下幾個(gè)全新理念：

1.政府不是全能的。政府不能代替市場(chǎng)和社會(huì)，政府應(yīng)是以市場(chǎng)、社會(huì)為前提的功能補(bǔ)位性行政或助動(dòng)式行政，政府是對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)功能缺陷的替補(bǔ)，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治的剩余物。

2.管理不只是管制。服務(wù)型政府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機(jī)制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。政府應(yīng)該在政策法規(guī)制定、監(jiān)督、調(diào)控和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

3.服務(wù)可以與管理分開(kāi)。政府不應(yīng)該壟斷公共服務(wù)的生產(chǎn)，完全可以通過(guò)責(zé)任承包、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、合同出租或與人合作的形式交給私人機(jī)構(gòu)、獨(dú)立公共組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)去經(jīng)營(yíng)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而政府的精力應(yīng)集中于制度創(chuàng)新、制度實(shí)施和監(jiān)督、營(yíng)造有利的整體環(huán)境上。這種角色分開(kāi)、功能分離的改革取向亦即西方改革所倡導(dǎo)的“掌舵和劃槳分開(kāi)”。

4.公共服務(wù)主體應(yīng)多元化。面對(duì)一個(gè)充滿(mǎn)復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境，政府已無(wú)法成為唯一的治理者，它必須與民眾、企業(yè)和非營(yíng)利性組織一起來(lái)共同治理。公共服務(wù)主體應(yīng)該是一個(gè)由政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等參與者組成的多中心的合作網(wǎng)絡(luò)，政府不再是享有獨(dú)一無(wú)二權(quán)力的行動(dòng)者，其作用正從高高在上的權(quán)威分配者、規(guī)制者和公共物品唯一的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)解者、激勵(lì)者和合作者。

5.以公民為中心而非以權(quán)力為中心。在服務(wù)型政府中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是“顧客驅(qū)動(dòng)的政府”，權(quán)力本位變?yōu)轭櫩蛯?dǎo)向，致力于以“無(wú)縫隙”的方式滿(mǎn)足公民的多樣化和個(gè)性化的需求，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，追求零顧客成本。

6.控制機(jī)制以結(jié)果為本而非層級(jí)為本。服務(wù)型政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)顧客和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)積極的目標(biāo)、具體的結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果、預(yù)算和績(jī)效并重。它是外部取向的，注重產(chǎn)出顯示和績(jī)效評(píng)估。

7.重在文化意識(shí)的重塑。構(gòu)筑服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“顧客導(dǎo)向”的公共服務(wù)文化，樹(shù)立“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“顧客意識(shí)”，即要站在顧客立場(chǎng)思考，一切從顧客需要出發(fā)，一切以顧客的需求為轉(zhuǎn)移，將顧客視為組織的主要資產(chǎn)，把顧客滿(mǎn)意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與顧客建立長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系。

三、改革理念的戰(zhàn)略工具選擇

由上所知，我國(guó)行政審批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。改革應(yīng)注入一種新的理念，即從管制到服務(wù)，并通過(guò)戰(zhàn)略工具的選擇來(lái)演繹這些理念。惟有發(fā)揮這些戰(zhàn)略工具的杠桿作用，才能觸發(fā)整個(gè)體制的變革，改變管制型政府的DNA。故以行政審批制度改革為契機(jī)，通過(guò)戰(zhàn)略工具選擇，從實(shí)體上構(gòu)筑服務(wù)型政府，是擺脫當(dāng)前改革困境的根本出路。

1.核心戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變政府職能。行政審批制度改革的關(guān)鍵在于對(duì)政府職能的定位，要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)政府職能定位的描述，一個(gè)有效政府不應(yīng)該是主宰社會(huì)，而應(yīng)該是“鼓勵(lì)和補(bǔ)充私人企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；不是作為增長(zhǎng)的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進(jìn)者”；“政府行為應(yīng)集中于對(duì)各種起關(guān)鍵作用的核心公共活動(dòng)”，包括建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的階層、保護(hù)環(huán)境等。很明顯，政府職能都是助動(dòng)式或補(bǔ)位性的，屬于“服務(wù)”的范圍。

(1)對(duì)于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項(xiàng)，政府應(yīng)堅(jiān)決“退位”。凡是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)解決；凡是通過(guò)中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，政府不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)；凡是可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)形式進(jìn)行分配的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批。

(2)對(duì)于那些政府應(yīng)該管制的事項(xiàng)，應(yīng)該予以嚴(yán)格限定，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)行政審批的范圍、設(shè)定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督和責(zé)任作出明確規(guī)定；并應(yīng)端正管制的出發(fā)點(diǎn)，要為服務(wù)而管制，把管制納入服務(wù)的框架之中。

(3)對(duì)于那些政府應(yīng)該管理，但卻不須管制的事項(xiàng)，就必須轉(zhuǎn)變管理方式，如降為核準(zhǔn)或備案，同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和咨詢(xún)等。

(4)對(duì)于那些政府應(yīng)該管卻沒(méi)有管或沒(méi)有管好的事項(xiàng)，政府必須及時(shí)“補(bǔ)位”。我們應(yīng)該“正位”政府職能，開(kāi)闊視野，走出“為管制而改革”的循環(huán)，著眼于充實(shí)政府的服務(wù)職能，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)弱勢(shì)群體扶助等。當(dāng)然，這些服務(wù)不一定都由政府直接生產(chǎn)，直接提供，可以采用公私合作的方式或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，來(lái)提供給社會(huì)。

2.結(jié)果戰(zhàn)略：以結(jié)果為本、注重績(jī)效管理。實(shí)行結(jié)果為本，通過(guò)可測(cè)量、明確的產(chǎn)出和結(jié)果，追求經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平的統(tǒng)一。結(jié)果導(dǎo)向的改革可以通過(guò)把公共組織推向市場(chǎng)，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以利用績(jī)效評(píng)估、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)公共組織。在審批制度改革中，激勵(lì)機(jī)制的建立十分重要，應(yīng)通過(guò)實(shí)行審批與收費(fèi)分離的制度，把行政收費(fèi)納入預(yù)算管理，矯正歪曲的利益機(jī)制；在審批過(guò)程中引入反饋機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，對(duì)審批的成本、效益、顧客滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估。

3.顧客戰(zhàn)略：顧客為本、顧客主權(quán)。顧客戰(zhàn)略解決的是公共服務(wù)中的責(zé)任問(wèn)題。它要求政府將普通公民的角色由被動(dòng)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“顧客”，政府活動(dòng)和公務(wù)人員不應(yīng)只向上級(jí)負(fù)責(zé)，而應(yīng)圍繞顧客的需求進(jìn)行，為顧客的利益負(fù)責(zé)。促使公共組織對(duì)顧客負(fù)責(zé)的途徑有三種：讓顧客選擇公共組織(choice of public organization)，顧客掌握資源前提下的競(jìng)爭(zhēng)性選擇(competitive choice)和顧客質(zhì)量保證(customer quality assurance)。在行政審批制度改革中，可以選擇顧客質(zhì)量保證的途徑來(lái)貫徹顧客戰(zhàn)略。通過(guò)努力確定顧客范圍，聆聽(tīng)顧客聲音，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與顧客之間的交流與溝通，建立補(bǔ)救制度，為顧客提供全方位和高質(zhì)量的服務(wù)。

行政審批改革措施范文第3篇

在去年八月下旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理批評(píng)了地方簡(jiǎn)政放權(quán)中的“玩花樣”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的原因除了既得利益者不愿放權(quán)讓利外，更主要的是地方改革動(dòng)力不足，動(dòng)力不足以沖破阻力。

第一，阻力來(lái)源多樣化，且隱蔽性強(qiáng)。改革的阻力，除了利益受損者、利益集團(tuán)的正面抵抗外，還有更多、隱蔽性更強(qiáng)的來(lái)源。例如，有些人對(duì)改革的關(guān)注點(diǎn)和期望與政府推動(dòng)的改革不一致，就可能對(duì)改革進(jìn)行批評(píng)和質(zhì)疑；有些人雖然不是利益受損者，但改革對(duì)他們也沒(méi)有直接的好處，甚至可能因?yàn)橥苿?dòng)改革而得罪人，就可能對(duì)改革持消極態(tài)度，這里面政府機(jī)關(guān)人員可能數(shù)量較多，地方官員之所以不太積極推動(dòng)改革很大原因是不愿意做沒(méi)有好處且得罪人的事情。改革是一場(chǎng)戰(zhàn)役，但又不像戰(zhàn)役那樣明確知道敵人在哪里，很多時(shí)候改革的敵人都不會(huì)公開(kāi)反對(duì)改革，而是以極其隱蔽的方式來(lái)干擾改革。

第二，自上而下推動(dòng)中消耗明顯。力首先在高層發(fā)動(dòng)，自上而下向基層作用，這之間消耗明顯。這種消耗可以分為兩個(gè)方面：一是力的大小消耗了，越往下，改革的氛圍越淡，中央對(duì)基層的改革控制越小，對(duì)基層來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府的態(tài)度遠(yuǎn)比中央的改革任務(wù)重要；二是力的方向可能發(fā)生偏離，行政審批改革“玩花樣”現(xiàn)象很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，這也是上有政策、下有對(duì)策的原因。

第三，力的連貫性存在挑戰(zhàn)。雖然力是自上往下作用的，但這種作用存在幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是各級(jí)政府的態(tài)度，如果各級(jí)政府態(tài)度不積極，甚至抵制，那么力在這個(gè)節(jié)點(diǎn)是要放緩，甚至停止的。歷史上這樣的改革比較多，中央的改革措施受到地方政府的抵制，最后不了了之，例如張居正的一條鞭法。

著眼于力的運(yùn)行，可以看出，當(dāng)前改革動(dòng)力機(jī)制存在動(dòng)力源單一、作用方向單一、控制力弱、阻力多樣化、連貫性要看地方的態(tài)度等問(wèn)題。而事實(shí)上，改革遠(yuǎn)不止如此簡(jiǎn)單，不僅要考慮改革體制，更要考慮行政體制，中國(guó)的改革是行政主導(dǎo)型，其推動(dòng)力量主要是借助行政的力量，因此動(dòng)力機(jī)制的有效性和改革力量的消耗要放到整個(gè)行政體制的背景中。改革體制的建立，使得這一輪改革能夠少走彎路，比如對(duì)改革和法治關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，但是體制建立后就有其封閉性、排他性，所以這一輪改革也會(huì)遇到新問(wèn)題，其中關(guān)鍵就是行政主導(dǎo)型的改革如何吸納其他改革力量，其他群體的改革要求如何整合，社會(huì)大眾如何參與到政府官員主導(dǎo)的改革中。如此才能逐漸削弱改革的消耗力量，在改革實(shí)踐中增強(qiáng)改革動(dòng)力。

行政審批改革措施范文第4篇

一、2013年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行情況分析

2013年我區(qū)前三季度工業(yè)增加值累計(jì)增速總體上呈現(xiàn)“高開(kāi)-低走-趨穩(wěn)-回升”態(tài)勢(shì)，季度工業(yè)增加值累計(jì)增速分別為12%、11.6%和12.2%。

圖1 2013年前三季度內(nèi)蒙古各月工業(yè)增加值累計(jì)增速變化圖

（一）主要特征

對(duì)比2010-2013年各年前三季度工業(yè)總體運(yùn)行情況，2013年我區(qū)工業(yè)主要表現(xiàn)出“回落放緩、運(yùn)行平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展”等特征。

圖2 2010-2013年前三季度內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速變化圖

1.工業(yè)回落勢(shì)頭有所放緩

2013年前三季度，我區(qū)工業(yè)下滑回落勢(shì)頭有所放緩。前三季度全區(qū)工業(yè)增加值累計(jì)增速為12.2%，分別較2010年、2011年和2012年同期降低了5、7和1.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增速位居全國(guó)第10位，較上年同期上升5位，在西部12省區(qū)中回落幅度居第8位。

圖3 2013年前3季度西部12省區(qū)工業(yè)增加值累計(jì)增速變化情況圖

2.工業(yè)運(yùn)行較為平穩(wěn)

前三季度，我區(qū)工業(yè)運(yùn)行基本維系了2012年以來(lái)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2013年前三季度我區(qū)工業(yè)增加值增速季度累計(jì)分別12%、11.6%和12.2%；從各盟市看，前三季度除呼和浩特工業(yè)增加值增速較高外，其他盟市基本保持在12%左右的平均水平。

表1 前三季度我區(qū)各盟市工業(yè)增速變化情況 （單位：%）

3.結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得積極進(jìn)展

一方面，在煤炭和化工行業(yè)增加值累計(jì)增速持續(xù)下滑的條件下，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速反呈溫和回升態(tài)勢(shì)，表明我區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)正向多元化方向發(fā)展；另一方面，前三季度全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值累計(jì)增速達(dá)到14.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到68.2%。

（二）存在的問(wèn)題

1.有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出

有效需求不足導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，主要工業(yè)品產(chǎn)量增速進(jìn)一步放緩，1-9月份原煤、鋼材、電解鋁、化肥、甲醇和載貨汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量增速分別為-0.7%、8.8%、3.6%、-3.1%、-5.3%和-33.6%，增速分別較2012年同期下降了11.9、6.9、1.8、49.6、60.3和1個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2011-2013年9月份我區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)增速變化情況 （單位：%）

在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響下，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力進(jìn)一步加大。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)連續(xù)出現(xiàn)了下降，較2011年同期下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 2011-2013年9月份工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)變化趨勢(shì)圖

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出

從我區(qū)近幾年各季度工業(yè)情況走勢(shì)看，煤炭產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，煤炭對(duì)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍然維系在45%左右，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然難以得到根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出。

3.工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難比較突出

產(chǎn)能過(guò)剩、工業(yè)品價(jià)格下行以及動(dòng)力成本上升，使得工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步降低。前三季度，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速為8.5%，分別較2011年和2012年同期降低了25.9和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)增速分別較2011年、2012年同期降低了62和6個(gè)百分點(diǎn)。

表3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變化表（單位：%）

（三）2013年全年工業(yè)運(yùn)行走勢(shì)預(yù)測(cè)

從前三季度工業(yè)發(fā)展情況看，在全國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩較多、基礎(chǔ)原材料行業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩的大背景下，我區(qū)工業(yè)整體持續(xù)了2012年以來(lái)的下滑趨勢(shì)，但幅度有所降低；在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性調(diào)整前提下，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增速已連續(xù)2個(gè)季度低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速，表明目前我區(qū)主要工業(yè)企業(yè)去庫(kù)存化過(guò)程尚未結(jié)束，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在短期內(nèi)仍然會(huì)存在；而從主要工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)看，前三季度我國(guó)水電生產(chǎn)、制造業(yè)和采礦業(yè)的景氣指數(shù)依次為137.9、128.2和94.0，采掘業(yè)景氣指數(shù)依然處于100以下，表明采掘業(yè)狀況仍然處于不景氣狀態(tài)，這必然對(duì)“以煤為主”的我區(qū)第四季度工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)然，后期支持工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的有利條件仍然存在。一方面，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為121.5，繼續(xù)運(yùn)行在景氣區(qū)間，企業(yè)家信心指數(shù)為119.5，總體上表明我國(guó)企業(yè)景氣狀態(tài)處于溫和回升態(tài)勢(shì)；另一方面，第三季度我區(qū)主要工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有一定恢復(fù)，表明當(dāng)前市場(chǎng)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，但回升幅度比較有限，經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍不足；此外，第三季度除煤炭和化工業(yè)增速持續(xù)走低外，其它行業(yè)均出現(xiàn)了一定程度回升，表明我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，一定程度上緩解了我區(qū)工業(yè)增速繼續(xù)下滑的局面。

表4 主要行業(yè)工業(yè)累計(jì)增速變化情況表（單位：%）

圖5 煤炭采選業(yè)增加值與全部工業(yè)增加值累計(jì)增速對(duì)比情況表

根據(jù)各季度工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合往年同期工業(yè)增加值完成比例規(guī)律及季節(jié)性影響，初步預(yù)測(cè)2013年我區(qū)全年工業(yè)整體呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢(shì)，全年工業(yè)增加值增速為12.5%左右。

圖6 2010-2013年前三季度工業(yè)主要影響因素變化情況

圖7 2013年我區(qū)全年工業(yè)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖

二、2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行環(huán)境分析及趨勢(shì)判斷

雖然2013年我區(qū)工業(yè)總體出現(xiàn)了溫和回升態(tài)勢(shì)，但從2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)空間，國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)各領(lǐng)域的改革將進(jìn)一步釋放“改革紅利”，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展及打造工業(yè)升級(jí)版。但我區(qū)“一煤獨(dú)大”、工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩、后續(xù)市場(chǎng)萎縮等狀況近期不會(huì)得到完全緩解，有的行業(yè)還有繼續(xù)惡化的勢(shì)頭，雖然支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的有利條件仍存在，但總體看我區(qū)2014年工業(yè)增幅的上行空間比較有限。

（一）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行環(huán)境分析

1.宏觀環(huán)境

整體看， 世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，未來(lái)我國(guó)工業(yè)品出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，有效需求不足與主要工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩因素并存，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)入7%-8%的中速增長(zhǎng)期；同時(shí)隨著穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的減輕，受經(jīng)濟(jì)總基調(diào)調(diào)整的影響，未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期將進(jìn)一步平穩(wěn)化。

從三大需求看，我區(qū)近幾年工業(yè)的快速擴(kuò)張主要依托于近幾年我國(guó)大范圍內(nèi)投資的拉動(dòng)，而從2014年投資動(dòng)力看，受產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足；鐵路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有望在2014年有所加快，但受制于地方財(cái)力，投資增速也比較有限；而在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障住房政策條件下，房地產(chǎn)投資動(dòng)力的不確定性也在進(jìn)一步加大?？傮w看，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等主要行業(yè)投資動(dòng)力的下降，必將影響到我區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)（尤其是煤炭）和制造業(yè)自身的發(fā)展。

表5 近年我國(guó)及自治區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速變化情況（單位：%）

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

隨著我區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要工業(yè)品普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的境地，而諸如有色、平板玻璃、化工、焦炭、電石和裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于74%的最低標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；2014年國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。總體上看， 2014年我國(guó)化工、電解鋁、水泥和裝備制造等主要行業(yè)去產(chǎn)能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品新增產(chǎn)能比較有限。

表6 2013年我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率 （單位：%）

3.工業(yè)發(fā)展中的支撐條件分析

同時(shí)也看到，雖然2014年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大壓力與困難，但仍具備保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。

首先，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)總體發(fā)展環(huán)境預(yù)期比較平穩(wěn)。在此前提下，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的進(jìn)一步釋放，以及投資項(xiàng)目審批下放和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、微小企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)等一系列政策支持，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)信息消費(fèi)和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有望保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉動(dòng)我區(qū)生產(chǎn)用工業(yè)品實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。

其次，從我區(qū)自身?xiàng)l件看，在“8337”發(fā)展思路的指引下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展。一方面，從2013年季度工業(yè)運(yùn)行情況看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭行業(yè)的依賴(lài)程度有一定改觀，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一化風(fēng)險(xiǎn)有所降低，工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力逐步被激活；另一方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化特征以及對(duì)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而隨著2013年我區(qū)對(duì)這些項(xiàng)目招商引資力度的進(jìn)一步加大，以及這些項(xiàng)目在2014年的部分落地投產(chǎn)，必然對(duì)我區(qū)保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成重要支撐。

（二）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展總體走勢(shì)判斷

總體上看，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體步入中速增長(zhǎng)以及主要工業(yè)品去產(chǎn)能化并存期，對(duì)我區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)提出了很大挑戰(zhàn)；另一方面，隨著項(xiàng)目審批和壟斷行業(yè)準(zhǔn)入等方面改革的推進(jìn)，以及自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹和2013年新進(jìn)項(xiàng)目的部分落地投產(chǎn)，必然對(duì)我區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重大支撐，初步判斷2014年我區(qū)工業(yè)會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中回升態(tài)勢(shì)，但增幅上行空間比較有限，預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值增速有望保持在12.5%左右。

三、促進(jìn)2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策取向

綜合來(lái)看，2013年第四季度及2014年我區(qū)工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，但運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍會(huì)比較突出。因此，要本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，重點(diǎn)通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和優(yōu)環(huán)境”，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，推動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要按照“存量提效、增量調(diào)優(yōu)”原則，重點(diǎn)加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要抓好自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和意見(jiàn)等政策措施的落實(shí)工作；二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變；三是加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持包括云計(jì)算在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重行業(yè)的調(diào)整力度，重點(diǎn)針對(duì)水泥、電石、焦炭、電解鋁以及裝備制造等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）加快推進(jìn)工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革

一要深化區(qū)域合作，圍繞國(guó)家加大治理大氣污染對(duì)清潔能源需求增加的機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)沿黃沿線(xiàn)規(guī)劃和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施，積極推進(jìn)跨區(qū)域合作共建試點(diǎn)。

二要深化行政審批制度改革，在跟進(jìn)國(guó)家行政審批改革的前提下，進(jìn)一步全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，同時(shí)要把審批項(xiàng)目的建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制和年度考核主要內(nèi)容。

三要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資細(xì)則，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民間資本盡快進(jìn)入能源、電力、公路、公租房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

行政審批改革措施范文第5篇

胡祖才指出，這次會(huì)議的目的是希望通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。今年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹(shù)立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是各試點(diǎn)地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

二是有關(guān)部門(mén)要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點(diǎn)中的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點(diǎn)精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會(huì)上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專(zhuān)題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。各部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人和媒體代表進(jìn)行了交流。

專(zhuān)題1：戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過(guò)大幅降低落戶(hù)門(mén)檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶(hù)籍制度改革，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、融得入、留得住”。

近年來(lái)，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開(kāi)了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國(guó)發(fā)展最快的省會(huì)城市之一。“十二五”以來(lái)，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬(wàn)人增加到395萬(wàn)人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過(guò)分類(lèi)放開(kāi)落戶(hù)限制，著力深化戶(hù)籍制度改革。并出臺(tái)了一系列的舉措來(lái)降低遷移落戶(hù)門(mén)檻、加大保障流動(dòng)人口權(quán)益、創(chuàng)新戶(hù)口管理制度、進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。

另外，通過(guò)健全社會(huì)保障體系，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在推進(jìn)隨遷子女教育市民化這個(gè)問(wèn)題上，合肥市采取了保障受教育機(jī)會(huì)公平、保障教育過(guò)程公平、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進(jìn)社保均等化和實(shí)施“安居工程”。

通過(guò)一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶(hù)更加開(kāi)放。自2013年7月戶(hù)籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶(hù)人員143908人，同比增長(zhǎng)5.3%。二是教育更加公平。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費(fèi)”。三是消費(fèi)進(jìn)一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為2.53：1，每落戶(hù)一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費(fèi)支出12000元。四是投資進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動(dòng)巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬(wàn)人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，有戶(hù)籍人口109萬(wàn)，吸引集聚的外來(lái)人口也有100多萬(wàn)。這些外來(lái)建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問(wèn)題，也是晉江一直以來(lái)努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶(hù)籍制度改革，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入”。

作為外來(lái)人口較多的城市，晉江市首先解決了外來(lái)人口的戶(hù)籍落戶(hù)、戶(hù)籍福利問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行居住證制度、放開(kāi)人口落戶(hù)限制讓外來(lái)人口“落戶(hù)無(wú)門(mén)檻，轉(zhuǎn)入無(wú)障礙”。截至目前，累計(jì)辦理居住證200多萬(wàn)張（有效期內(nèi)110萬(wàn)張），已辦理外來(lái)人口落戶(hù)19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來(lái)人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問(wèn)題，讓外來(lái)人口愿意留在晉江安居樂(lè)業(yè)。在“融得入”的問(wèn)題上，著重強(qiáng)調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

晉江市通過(guò)先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機(jī)制的束縛，打開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專(zhuān)題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問(wèn)題;湖南省株洲市通過(guò)設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。

近年來(lái)，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5%，分別高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

重慶市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專(zhuān)項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方案，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.84萬(wàn)億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會(huì)資本合作作為突破，來(lái)推進(jìn)投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動(dòng)政府主導(dǎo)的“投”運(yùn)作模式逐步向創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來(lái)，圍繞增強(qiáng)主城區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項(xiàng)目39個(gè)，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過(guò)采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市以來(lái)，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對(duì)政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組，以做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類(lèi)管理。與此同時(shí)，還加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項(xiàng)目策劃、拉動(dòng)投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢(shì)策劃項(xiàng)目、立足整體開(kāi)發(fā)策劃項(xiàng)目、注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目，破解了“項(xiàng)目找資金”的困局，走出了“資金找項(xiàng)目”的新路子。

株洲市通過(guò)加強(qiáng)政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)等方式來(lái)不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡(jiǎn)政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度、推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、推行商事制度改革等工作，來(lái)激發(fā)民間投資積極性。

專(zhuān)題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來(lái)源、利益分配、開(kāi)發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效促進(jìn)城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)城市消費(fèi)需求。

東莞市作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43%，僅次于深圳市，超過(guò)香港的兩倍。與此同時(shí)，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒(méi)有超過(guò)500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開(kāi)始，東莞市積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊）改造工作，動(dòng)員社會(huì)各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬(wàn)余畝，正在實(shí)施改造2.8萬(wàn)畝，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過(guò)程中，東莞市積極引導(dǎo)各類(lèi)主體參與，減輕城市更新改造帶來(lái)的政府財(cái)政壓力，也通過(guò)多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項(xiàng)目盈利大、收益快，前期啟動(dòng)的“三舊”項(xiàng)目超過(guò)八成為商住項(xiàng)目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開(kāi)發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級(jí);在資金來(lái)源問(wèn)題上，東莞市則大力動(dòng)員社會(huì)資本介入改造項(xiàng)目;不同的改造項(xiàng)目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價(jià)款和稅費(fèi)分配上大幅讓利;在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開(kāi)發(fā)及軌道交通有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

通過(guò)采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過(guò)更新改造，大部分項(xiàng)目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)兄诮档透脑斐杀?、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價(jià)值。另外，拆遷安置與改造補(bǔ)償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來(lái)，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)契機(jī)，積極開(kāi)展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶(hù)居住條件，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶(hù)擁護(hù)參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開(kāi)發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶(hù)2200多戶(hù)，全鎮(zhèn)集聚率已達(dá)40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線(xiàn)，堅(jiān)持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進(jìn)”的原則，找到政策的“平衡點(diǎn)”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持一體發(fā)展的原則，來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級(jí)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運(yùn)用超250億元的市場(chǎng)資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來(lái)看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗(yàn)和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效激活等方面。

專(zhuān)題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)單列管理體制、科學(xué)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、推行“大部門(mén)”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮(zhèn)初期，通過(guò)戶(hù)籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大改革，建成了農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過(guò)31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市?，F(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶(hù)籍人口37.1萬(wàn)、常住人口44.3萬(wàn)、外來(lái)人口10多萬(wàn)。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭(zhēng)為全國(guó)探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實(shí)行縣級(jí)單列管理體制，將龍港定位為縣級(jí)單位，賦予縣級(jí)職能，并相應(yīng)賦予縣級(jí)行政主體資格，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門(mén)之間的管理上，推行“大部門(mén)”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、職能相近部門(mén)合并和打破條條對(duì)口的原則，建立若干個(gè)“大部門(mén)”，實(shí)行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運(yùn)行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點(diǎn)實(shí)施方案和子方案的制定、完善和報(bào)批工作的同時(shí)，還將分步抓好改革措施的推進(jìn)落實(shí)、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取在2017年6月前建立試點(diǎn)工作評(píng)估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來(lái)，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時(shí)代機(jī)遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成了全國(guó)有名的“沙集模式”。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元，成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，近年來(lái)累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，以此來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，縱觀來(lái)看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)來(lái)說(shuō)可謂是首屈一指。在發(fā)展的過(guò)程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅(jiān)持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

專(zhuān)題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過(guò)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)也是世界目前唯一向全球公開(kāi)招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時(shí)，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是武漢智慧城市建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中除了注重亮點(diǎn)、特點(diǎn)之外，武漢市還堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問(wèn)題，還要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。

通過(guò)建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門(mén)和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對(duì)當(dāng)前良好的發(fā)展契機(jī)，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

番禺區(qū)作為廣州的都會(huì)區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級(jí)計(jì)算機(jī)天河二號(hào)等名片。擁有實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)300萬(wàn)人。其中，外來(lái)人口的大量涌入和人口流動(dòng)的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會(huì)矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來(lái)，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過(guò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)記錄和分析政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。