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內(nèi)部貿(mào)易一般被視為跨國公司的經(jīng)營秘密,很難對其進行準確的統(tǒng)計。江小涓在2000~2001年主持了一系列對在華跨國公司的調(diào)研項目。被調(diào)查對象中52%的生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)將絕大多數(shù)產(chǎn)品仍返銷回母國;在生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)中,約61%的企業(yè)為其所屬跨國公司內(nèi)部的其它企業(yè)提供出口產(chǎn)品;在以進口零部件為主的企業(yè)中,約47%的企業(yè)向其所屬跨國公司內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)進行采購。這些數(shù)據(jù)間接地反映出跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在我國經(jīng)濟中的巨大規(guī)模。如此巨大的規(guī)模必然對我國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,違背了我國招商引資的初衷。
(一)內(nèi)部貿(mào)易通過轉(zhuǎn)移價格手段侵吞我國的經(jīng)濟利益。轉(zhuǎn)移價格是指跨國公司內(nèi)部母公司與子公司、子公司與子公司之間在進行商品或勞務(wù)交易時,以實現(xiàn)公司整體利潤最大化的戰(zhàn)略目標,在公司內(nèi)部所實行的價格。這種定價機制破壞了正常的貿(mào)易秩序,嚴重損害了我們東道國的經(jīng)濟利益。據(jù)國家稅務(wù)總局估計,跨國公司轉(zhuǎn)移價格使我國每年稅收流失至少300億元。
(二)內(nèi)部貿(mào)易實現(xiàn)跨國公司在我國部分行業(yè)的壟斷地位一些來華的跨國公司為了迅速打開我國市場并站穩(wěn)腳跟,其母公司或其他子公司可以通過內(nèi)部貿(mào)易給予其在原材料、零部件、技術(shù)等方面的低價補貼,以降低該子公司的生產(chǎn)成本,有時甚至變相對其注入資本,增加其競爭優(yōu)勢,達到占領(lǐng)我國市場的目的??鐕镜倪@種全球經(jīng)營戰(zhàn)略使得其在我國對軟件、軟包裝、感光材料等行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了較高的壟斷。
(三)內(nèi)部貿(mào)易降低了我國引進外資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)我國大力引進外資,本是希望通過外商的投資帶動本地上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而跨國公司的全球經(jīng)營戰(zhàn)略歸根到底還是為了其自身利潤的最大化,內(nèi)部貿(mào)易更加有助于其降低風險,節(jié)約成本。利潤最大化驅(qū)使他根本無意扶持我國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)內(nèi)部貿(mào)易不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整我國實行對外開放,引進外資,起初是希望用本國的市場換取國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,從而對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。然而,跨國公司為了保持其技術(shù)優(yōu)勢,嚴控關(guān)鍵技術(shù),在合作中,我方一般只能參與簡單的加工裝配環(huán)節(jié),這使得我國“市場換技術(shù)”的效果不理想,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本無法升級。
二、我國應(yīng)對跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的措施
跨國公司內(nèi)部貿(mào)易破壞了正常的貿(mào)易秩序,給我國經(jīng)濟造成了嚴重損失。我們雖然不可能也不應(yīng)該阻止跨國公司在我國的發(fā)展,但必須重視他的內(nèi)部貿(mào)易。應(yīng)該充分借鑒國外的先進經(jīng)驗,積極采取有效措施,對其進行防范與規(guī)避,使跨國公司真正有助于我國的經(jīng)濟發(fā)展。
(一)整治跨國公司轉(zhuǎn)移價格由于轉(zhuǎn)移價格涉及國內(nèi)外的眾多信息,并且比較隱蔽,使得對它的監(jiān)管存在一定的難度。針對我國的實際情況,我們可以從以下幾個方面采取措施:首先,加強信息化建設(shè)。要想整治轉(zhuǎn)移價格,信息是關(guān)鍵。稅務(wù)部門應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗,利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建國家級反轉(zhuǎn)移價格數(shù)據(jù)庫,積極開展國際合作,為稅務(wù)部門提供充分、全面的外資信息。其次,建立和健全審計制度。任何企業(yè)的經(jīng)營狀況最終都要在企業(yè)的會計賬目中反映出來,跨國公司操縱的轉(zhuǎn)移價格當然也不例外。因此建立科學(xué)的、完善的財務(wù)審計制度可以在一定程度上加強對外資企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督和管理,起到遏制轉(zhuǎn)移價格的作用。再次,強化“當?shù)鼗钡囊???蓪鐕旧a(chǎn)的最終產(chǎn)品提出“當?shù)睾恳蟆?。即?guī)定,在我國境內(nèi)的外國企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品,其使用我國的原材料等必須達到一定的比例。這直接打破了跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的鏈條。
(二)防范跨國公司的壟斷行為首先,我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)世貿(mào)組織各項規(guī)則的內(nèi)涵,加強制定并完善反壟斷法、反傾銷法、反不正當競爭法等相關(guān)法律,為我國有效制止跨國公司的不正當經(jīng)營行為提供法律保障,維護公正公平的市場競爭秩序。其次,政府要加大科研投入的力度,并建立起科研激勵機制。鼓勵國內(nèi)企業(yè)提高自主研發(fā)水平和技術(shù)能力,打破跨國公司的技術(shù)壁壘。
(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)不合理的投資結(jié)構(gòu)也會導(dǎo)致內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模的增大。改革開放至今,跨國公司大量投資于我國的初級產(chǎn)業(yè)部門,致使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化、不合理。政府應(yīng)該進一步完善行業(yè)進入的審批程序,通過各項政策鼓勵跨國公司投資于石油化工、機械等深加工、附加值高的行業(yè)。同時,培育扶持新興的國內(nèi)企業(yè),營造健康的競爭性的市場環(huán)境,促進跨國公司在自由的競爭環(huán)境下主動向我們轉(zhuǎn)讓先進的技術(shù),從而有效地帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
本文的研究對象是跨國公司,所以應(yīng)明確一下跨國公司是什么,以及它具有什么樣的特點。這樣更便于我們分析問題解決問題。
1.1跨國公司的概念
什么是跨國公司,目前在國際上并沒有一個統(tǒng)一的法律定義。起初,人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業(yè)、多國企業(yè)”等等。1983年,聯(lián)合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數(shù)國家接受,其為:跨國公司是指由分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業(yè),而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何;這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個活動中心,根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的,可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略;企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系,其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響,尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔責任。[3]
1.2跨國公司的特征
1.2.1跨國性
跨國公司的跨國性主要是指其以本國為基地而從事跨越國界的經(jīng)營之特征,而非要求其組成實體必須具有不同的國籍。[4]組成跨國公司的兩個或兩個以上的公司必須設(shè)在不同的國家,它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下,是指母公司或總公司設(shè)在某國,并以母國作為企業(yè)集團的基地,而在別的國家(也稱東道國)設(shè)立子公司或自己的分支機構(gòu)即子公司。
1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性
因為跨國公司母公司與子公司分設(shè)于不同國家,所以跨國公司制定戰(zhàn)略時,不再從某個分公司、某個地區(qū)著眼,而是從整個公司利益出發(fā),以全世界市場為角逐目標,從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略,以取得最大限度和最長遠的高額利潤。例如:在中國,國外跨國公司都十分重視運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢,并以此為手段搶占世界市場的制高點。特別是隨著跨國公司采取以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標準”戰(zhàn)略,以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn),跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢謀求市場競爭更大優(yōu)勢和更大利潤的特征更加明顯和突出。[5]
1.2.3公司內(nèi)部一體化
跨國公司的法律人格問題,應(yīng)當包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國公司的諸實體的法律人格問題;另一方面是跨國公司能否作為國際法主體的問題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動等方面看,可以說,跨國公司具有企業(yè)的特征,是一個經(jīng)濟實體;但不是一個法律實體。
2、跨國公司的歷史發(fā)展及其重要作用
哲學(xué)認為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過程,跨國公司也不例外,既然分析研究跨國公司就要從它的發(fā)展過程說起。近幾十年來,跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟中占有重要地位,它們的活動對世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用和影響,在很大程度上,它推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展,并且加快全球一體化的腳步。
2.1跨國公司的歷史起源
跨國公司并非“古已有之”,而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物,它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后,發(fā)達資本主義國家資本積累和集中過程進一步加強,在許多生產(chǎn)部門,特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治,競爭對手旗鼓相當,壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢,將資本轉(zhuǎn)移到國外去謀求出路,而那些具有廉價原料和勞動力以及有著廣大市場的國家和地區(qū),也就自然而然成為壟斷企業(yè)對外投資的主要目標。[7]此外,隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用,國際間的經(jīng)濟交往越來越密切,生產(chǎn)社會化程度的越來越提高,加強了生產(chǎn)和資本的國際化,再加上國際市場上的競爭日益激烈,規(guī)模經(jīng)濟的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營發(fā)展,跨國的生產(chǎn)活動已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種新趨勢。
2.2跨國公司的作用
據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在約4萬家跨國公司及其25萬家國外分支機構(gòu)組成的跨國生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)日益擴大,正在形成一個由跨國公司組織和管理的國際生產(chǎn)體系??鐕臼菄H經(jīng)濟行為的核心組織者,并成為國際經(jīng)濟一體化的重要推動者??鐕臼羌夹g(shù)開發(fā)的主要承擔者,常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項目、貿(mào)易和環(huán)境保護等結(jié)合在一起,進行一攬子有形和無形的綜合資產(chǎn),這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟增長??鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此,就經(jīng)濟影響來說,跨國公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國與東道國競爭力并且推動經(jīng)濟一體化進程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用??鐕炯T種經(jīng)濟活動于一身還意味著,東道國的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對這些公司可能作出的潛在貢獻和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面,跨國公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢,一旦某些國家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同??鐕咀鳛橐粋€與世界經(jīng)濟有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機構(gòu),作為國際經(jīng)濟活動的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]
3、跨國公司母公司對子公司的債務(wù)責任及其法律依據(jù)
回想一下上面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風波等12起跨國公司弱化責任的事件,我們不得不關(guān)注跨國公司母公司的責任問題。
對跨國公司母公司的責任問題,目前各國有以下不同的做法和觀點:(1)嚴守有限責任原則說。這種觀點認為,母公司與子公司一般是各自獨立的法律實體,根據(jù)法人的有限責任原則,在內(nèi)部上,股東僅以出資額為限,而公司則以全部資產(chǎn)承擔責任。換言之,母公司與子公司,兩個公司相對獨立。母公司不應(yīng)對子公司的債務(wù)承擔責任。(2)整體責任說。這種觀點認為,應(yīng)把跨國公司看作一個統(tǒng)一的實體,該實體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實體的整體。也就是說,無論哪個子公司,只要違法,其責任都由設(shè)立其的母公司負責。(3)單一企業(yè)說。該說認為,母公司雖然在法律上是相互獨立的法人,但如果從有關(guān)因素看,子公司不具有經(jīng)營自,母子公司構(gòu)成了單一企業(yè),母公司就應(yīng)對其子公司的債務(wù)負責。即承認母公司與子公司是兩個獨立的法律實體,在例外情況下,如果子公司受母公司的支配和控制,已不具有獨立性時,法院可以認為子公司僅僅是母公司的“化身”,從而適用揭開公司面紗(piercingthecorporateveil),否定公司人格獨立,由母公司對子公司的債務(wù)承擔責任。
對此,我國《公司法》做了這樣的規(guī)定:“外國公司對其分支機構(gòu)在中國境內(nèi)進行經(jīng)營活動承擔民事責任”但是,在具體的債務(wù)清償時,先以其撥付給分支機構(gòu)的運營資金清償,不足部分再由母公司清償。筆者認為,對跨國公司實行有限責任原則仍具有重要意義,應(yīng)該在對跨國公司實行有限責任原則的同時,在特殊情況下“揭開公司面紗”。
3.1對跨國公司實行有限責任原則具有重要意義
對于一國,原因有以下幾種:(1)有利于鼓勵跨國公司前來投資。如果一國法律規(guī)定外國公司的分支機構(gòu)適用無限責任原則,這樣就會讓大部分企業(yè)望而卻步,不利于一國引進外資。(2)有利于鼓勵外國投資者與東道國投資的合作,因為采用有限原則可以使外國投資者分散投資風險,同時也可以保護東道國的投資者,合營企業(yè)的方法可以使東道國的合營者學(xué)到跨國公司先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,由于廣大發(fā)展中國家需要這些,所以這種方式更是發(fā)展中國家所樂意接受的。有限責任原則有時可能對債權(quán)人的保護有失公正,但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無法代替的,利大于弊。(3)有限責任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對外國投資者的保護,各國一般都實行國民待遇原則,即跨國公司在投資方面享有與東道國的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國家為了鼓勵外國投資者前來投資,甚至對外國投資者實行較本國投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國對本國的投資者實行有限責任,對跨國公司卻實行其他更嚴厲的制度,如要求跨國公司承擔連帶責任等,勢必阻礙外國投資者前來投資。因此,筆者認為,對跨國公司的子公司在總體上實行有限責任原則仍然是權(quán)宜之策。
3.2“揭開公司面紗”的特定情況
目前各國在運用“揭開公司面紗”來處理母公司對子公司對子公司的債務(wù)問題時,是基于衡平、正義的考慮。我國的《公司法》雖然沒有對公司獨立人格制度作出規(guī)定,但我們在實踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠實信用、公序良俗等,只有在特定情況下才可適用。筆者認為應(yīng)從以下幾方面來把握“特定情況”:(1)母公司濫用對子公司的控制權(quán),造成子公司徒有其表,沒有自己獨立的意志和利益;這種情況下,子公司的活動完全是代替母公司,母公司理應(yīng)承擔責任。(2)子公司資本不足,即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營的性質(zhì)及隱含的風險明顯不對稱或不成比例;(3)母公司操縱子公司實施有損子公司利益的行為。如果跨國公司存在上述情況,一旦子公司的債務(wù)超過其本身的清償能力,必定會使其債權(quán)難以實現(xiàn),母公司就應(yīng)該對子公司的債務(wù)承擔連帶責任。
3.3母公司對子公司債務(wù)責任的法律適用
跨國公司母公司和子公司的住所或注冊地經(jīng)常位于不同的國家或地區(qū),應(yīng)使用何國法律來追究母公司的責任?這是一個有爭論的問題。此問題應(yīng)從兩個方面來加以認識和解決:一是直接適用東道國的法律來解決子公司的獨立人格問題;二是子公司人格被否定以后,原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來確定應(yīng)適用的準據(jù)法。[9]
在我國現(xiàn)階段,我們實施改革開放政策,歡迎跨國公司來華投資,但是,對跨國公司的法律責任問題我們應(yīng)該提起高度重視,在我們的立法中要考慮到這一點。
4、對跨國公司法律規(guī)避行為的國際管制
首先看一則報道,據(jù)國家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示,1/3的虧損外企屬于經(jīng)營不善,而60%以上的外企存在非正常虧損,40%是虛虧實盈;30%在華跨國公司從未交過所得稅,80%的跨國公司逃漏稅,跨國公司年“避稅”300億。[10]目前,各國及國際社會沒有針對跨國公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定。跨國公司的法律規(guī)避問題更多的是表現(xiàn)在其他具體問題中,如跨國公司的轉(zhuǎn)移定價問題、避稅問題等等。
4.1對跨國公司國際管制的宏觀分析
4.1.1對跨國公司管制的種類
(1)法律管制??鐕灸竾c東道國從各自的角度出發(fā),對跨國公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國家之間的矛盾,并給國際社會造成不利的影響,因此有必要對跨國公司的活動進行法律管制。
(2)國家管制。為了吸引跨國公司前來投資,促進本國經(jīng)濟發(fā)展,同時限制和避免跨國公司可能帶來的消極影響,各國都制定了一些法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范跨國公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國公司經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域,包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟合同法、涉外稅法、外匯管理法,等等。這種管制我們稱為國家管制。
(3)國際管制。國家管制往往不能起到很好的效果。因為組成跨國公司的各個實于不同的國家和地區(qū),而各國的法律規(guī)定并不一致。因此,單靠一國的法律還無法對其進行有效的管制。這就需要加強國家間的協(xié)調(diào)和合作,進行區(qū)域管制和國際管制。[11]
4.1.2制定國際統(tǒng)一的行動守則
早在1977年聯(lián)合國跨國公司專門委員會就開始擬訂《跨國公司行動守則》,由于各國對守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國際法的關(guān)系等問題存在嚴重分歧,使守則擱淺,至今沒有取得實質(zhì)性進展。但是,制定行動守則是解決跨國公司管制問題的最佳方法。因為,跨國公司行動守則可以對跨國公司的消極活動予以管制,促使跨國公司在國際經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用,同時確立關(guān)于外國直接投資的新國際規(guī)范,促進建立新的國際經(jīng)濟新秩序。
4.2對跨國公司國際管制的微觀分析
通過分析諸多跨國公司子公司的違法行為,多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價和國際避稅為主,下面就這兩種行為加以分析。
4.2.1對跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價的管制
對跨國公司轉(zhuǎn)移定價行為的管制更多是在國內(nèi)法措施上,許多國家對這個問題的管制都實行正常交易的原則,即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機構(gòu)與分支機構(gòu)、母公司與子公司,以及分支機構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系,當作獨立競爭的企業(yè)之間的關(guān)系來處理。許多國家在確定正常交易價格時都規(guī)定按以下方法進行:比較非受控價格法、轉(zhuǎn)售價格法、成本加成法以及其他合理方法.國際上,聯(lián)合國跨國公司委員會擬定的《聯(lián)合國跨國公司行為守則》對跨國公司的行為進行全面規(guī)范,其中涉及轉(zhuǎn)移定價的管制?!妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定,但由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在跨國公司的待遇、國有化和補償、國際法的適用等問題上分歧較大,這一草案在聯(lián)合國大會上仍未通過。
4.2.2對跨國公司避稅行為的管制
隨著跨國公司避稅現(xiàn)象的日益嚴重,各國政府也越來越意識到單靠各國單方面措施難以有效地管制,為此,必須加強國際合作,綜合運用國內(nèi)國際措施。目前,各國采取雙邊或多邊合作的形式,通過簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達到防止國際避稅的目的。主要有:建立國際稅收情報交換制度,使各國稅務(wù)機關(guān)了解掌握納稅人在對方國家境內(nèi)的營業(yè)活動和財產(chǎn)收入情況;在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款;在稅款征收方面相互協(xié)助。通過國際合作共同管制跨國公司避稅行為。[12]
5、對在華投資跨國公司的管制的必要性
幾年來我國利用外資工作中出現(xiàn)的一個新情況、新動向。伴隨跨國公司的進入,將雄厚的資金、先進的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營策略引進我國??鐕緛砣A投資,有效地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高,同時為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了積極的影響。但是不可否認跨國公司在華投資期間會出現(xiàn)一些違法行為,比如前面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風波以及跨國公司分支機構(gòu)在華逃稅等案例,這就說明對在華跨國公司管制的研究是必要的。具體如下所述。
5.1是維護我國公有制主體地位的需要
跨國公司海外投資的最終目的,是為了最大限度地占有國際市場和獲得利潤。為此,在設(shè)立合營企業(yè)時,跨國公司總是利用其資本優(yōu)勢盡可能地實行控股。通過控股掌握合營企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購權(quán),從而能逐步控制東道國的市場,以便為進一步改變東道國的市場結(jié)構(gòu),為實現(xiàn)跨國公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面,東道國吸引海外投資除為獲得本國經(jīng)濟建設(shè)急需的資金,引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)營外,最終目的是發(fā)展民族工業(yè),實現(xiàn)本國經(jīng)濟騰飛。由此可見,跨國公司的經(jīng)營目標與東道國引資意圖是存在著矛盾的。
我國公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位不容動搖。因而,為避免跨國公司對我國市場形成操縱,為保證國家對經(jīng)濟進行有效宏觀調(diào)控,為維護和加強公有制的主體地位,保障國家和民族利益不受侵害,有必要對跨國公司行為進行管制。
5.2是我國有序進行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要
目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的初期,企業(yè)剛剛擺脫計劃經(jīng)濟的束縛,尚未完全適應(yīng)競爭規(guī)律和市場的要求,尤其是國有企業(yè),正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和競爭主體,而不是盲目地將積累多年的國有企業(yè)拱手讓與外方,使國有資產(chǎn)大量流失?!爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對我們敲響了警鐘,如何引導(dǎo)跨國公司的收購行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國公司,而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業(yè),已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
5.3是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國經(jīng)濟建設(shè)的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場需求的狀況尤為突出。為此,我國進行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是,改革開放以來,由于長期注重引進外資的規(guī)模,而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu),使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前,跨國公司的大批涌入使我國利用外資進入了一個新階段,我們應(yīng)該把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來,指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè),引向需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),避免跨國公司利用我國企業(yè)市場經(jīng)驗不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業(yè)準入限制,排擠民族工業(yè)。
5.4是保護我國民族工業(yè)的需要
由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況,導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模,部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段,基礎(chǔ)十分薄弱,尚未形成完整的、有競爭力的工業(yè)體系。如果任由跨國公司來華與之競爭,必然會對其產(chǎn)生強烈沖擊,甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè),造成對國民經(jīng)濟的整體利益的損害。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,在工業(yè)發(fā)展初期均對民族工業(yè)進行保護。二戰(zhàn)以后,日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國的產(chǎn)業(yè)差距,也采取了對本國產(chǎn)業(yè)的有效保護措施,使日本能迅速振興民族經(jīng)濟。因此,從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi),有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國際市場。[13]
6、我國應(yīng)對跨國公司來華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會主義法制定和實施的基本依據(jù);社會主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策,同時又是完善和建立我國外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家,進行社會主義建設(shè)的兩個不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國進一步對外開放的擴大,現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護國家經(jīng)濟的安全,使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進外資的價值目標協(xié)調(diào)發(fā)展,我們應(yīng)充分利用政策的及時性和靈活性的特征,完善我國外資政策內(nèi)容,同時也更好地彌補我國現(xiàn)行外資立法上的不足。
根據(jù)上面對跨國公司責任管制的分析與研究,筆者認為,應(yīng)對跨國公司來華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)積極引進的政策及其法律原則。(2)加強引導(dǎo)的政策及法律原則。(3)合理限制的政策及法律原則。(4)嚴密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項政策及法律原則是有機聯(lián)系在一起的,我國引進外資跨國公司的事業(yè)要取得成功,缺一不可,盡管隨著時間推移和情況變化,我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會相應(yīng)調(diào)整和變動,進行不同的組合,但是上述四項政策及法律原則是我國始終堅持的。忽視或放棄其中的任何一項都將損害我國引進外國跨國公司的事業(yè)。
7、結(jié)論
總而言之,跨國公司的活動對世界經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用和影響。對于發(fā)展中國家來說,一方面,跨國公司對其經(jīng)濟發(fā)展可以起積極作用,因為跨國公司擁有雄厚的資本和先進的技術(shù),只要發(fā)展中國家采取正確的政策和措施,有計劃、有步驟、有選擇地引進跨國公司的資金和技術(shù),就能夠彌補本國資金不足,提高本國的工業(yè)技術(shù)水平,增加就業(yè)機會,改善國際收支,達到促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目的。另一方面,跨國公司對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有具有消極作用,它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段,可以攫取高額利潤,控制當?shù)刂匾袠I(yè)部門,排擠民族工業(yè),惡化國際收支,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國公司看作“洪水猛獸”,一方面我們應(yīng)給予其國民待遇,甚至一些優(yōu)惠待遇,把跨國公司請進國門;另一方面,需要對跨國公司的不法行為加以管制。同時制訂國際統(tǒng)一的行動綱領(lǐng),這樣就會更多的維護廣大第三世界國家利益,促進國際經(jīng)濟新秩序的建立。
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摘要:近幾十年來,跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟中占有重要地位,它們的活動對世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用和影響。跨國公司具有強大的經(jīng)濟實力,在世界范圍內(nèi)追求高額利潤,這就會在跨國公司子公司與東道國、子公司與與母國間、東道國與母國間,產(chǎn)生種種矛盾與沖突??鐕镜幕顒訒o有關(guān)國家以至國際社會帶來不利影響,從而就會產(chǎn)生對其管制的法律問題。
我國面對全球化趨勢,需要采取一系列措施予以應(yīng)對,如修訂相關(guān)法律,實施有關(guān)政策,來解決跨國公司來華投資的種種問題。
論文關(guān)鍵詞:知識管理;跨國公司;分散知識
一、經(jīng)營環(huán)境變化中的組織變革
一個組織所需要的知識是由組織經(jīng)營的業(yè)務(wù)環(huán)境決定的。傳統(tǒng)的組織環(huán)境主要包括競爭者、客戶、供應(yīng)商以及常規(guī)環(huán)境等。20世紀90年代以來,組織的業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化,這些新的變化是對傳統(tǒng)環(huán)境因素的一種補充。Drucker(1992)Ill發(fā)現(xiàn),組織的業(yè)務(wù)環(huán)境本身在向復(fù)雜化的方向發(fā)展。目前發(fā)生的環(huán)境變化主要在四個領(lǐng)域影響組織的業(yè)務(wù):(1)組織結(jié)構(gòu)的變化;(2)勞動力構(gòu)成特征的變化;(3)員工角色及責任的變化;(4)信息技術(shù)的變化。一個組織若想對這種時刻變化的業(yè)務(wù)環(huán)境做出快速有效的反應(yīng),其知識來源所發(fā)揮的作用越來越大。組織結(jié)構(gòu)正在逐步扁平化,即組織結(jié)構(gòu)是圍繞著團隊和項目組織起來的,因此,組織能夠?qū)μ魬?zhàn)和機遇做出較快的反應(yīng)。勞動力的構(gòu)成特征是不斷變化的。跨國公司的發(fā)展表明,技術(shù)純熟的員工(從生產(chǎn)線、研究機構(gòu)、技術(shù)支持隊伍以及其他領(lǐng)域直至管理隊伍)會在不同的時間被指派到不同國家的不同地點的公司開展工作。員工的角色和責任在向以團隊和項目為基礎(chǔ)建立的隊伍轉(zhuǎn)移,這樣的隊伍以員工的知識和專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ),員工擁有更多的決策權(quán)。組織越來越依賴各個層級所有職能團隊的員工的知識和專業(yè)技術(shù),這表明了知識的生產(chǎn)力支持競爭優(yōu)勢。當今技術(shù)的飛速發(fā)展極大地影響了知識管理和組織結(jié)構(gòu),技術(shù)使得人們對于構(gòu)建知識和信息的方式有了多種新選擇;同時反應(yīng)時間也極大地縮短了。如今,在計算機和通信技術(shù)的支持下,員工的知識和專業(yè)技術(shù)可以被記錄備案,并且可以在組織內(nèi)部以前所未有的效率共享。
二、經(jīng)濟全球化中的知識密集型公司
組織結(jié)構(gòu)中的這些變化、以團隊和項目為基礎(chǔ)建立的隊伍、信息技術(shù)以及知識來源的轉(zhuǎn)移都是后工業(yè)組織的明顯標志。后工業(yè)組織,就是那些利用信息技術(shù)來提升其員工集體專業(yè)知識的組織。這種專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)一起便構(gòu)成了知識。那些極大地開發(fā)了自身的知識探索能力的后工業(yè)型組織,主要是那些知識密集型公司。知識密集型公司自從工業(yè)時代便已經(jīng)存在。所謂知識密集型,是指這些公司生產(chǎn)力的基礎(chǔ)對知識、而不是資本或勞動力的依賴性相對較高。知識密集型組織與其他類型組織的區(qū)別,主要在于其知識是被管理和組織的。知識密集型組織的結(jié)構(gòu)與官僚的層級組織結(jié)構(gòu)有所區(qū)別,它更傾向于依賴組織中員工的獨立自主,要求員工進行廣泛的交流以便進行協(xié)作從而解決問題。在知識密集型組織中,知識和專業(yè)技術(shù)的作用尤其重要,Bender和Fish(2000)提出了知識層級的觀點,認為信息是有意義的資料的集合,而知識是由信息通過整合個人的價值觀和信仰轉(zhuǎn)化而來的;專業(yè)技術(shù)和知識相區(qū)別之處在于知識的深度,專業(yè)技術(shù)是通過個人的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、經(jīng)歷和教育積累起來的。從更廣義的角度來說,知識密集型組織還包括其他類型的組織,如管理咨詢公司、法律公司、會計公司、計算機咨詢公司、具有研發(fā)功能的機構(gòu)以及高技術(shù)組織、醫(yī)藥業(yè)、建筑業(yè)、廣告業(yè)、保健業(yè),等等。在知識密集型組織中,人力資本的質(zhì)量在決定公司的成敗中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。Svieby(1999)指出,與傳統(tǒng)的生產(chǎn)型組織不同,在知識密集型組織中,信息的流通、人力資源以及知識是非常重要的,而前者更重視貨物或產(chǎn)品的流通、機器和固定資產(chǎn)。當組織跨越國境,在與本國極為不同并充滿挑戰(zhàn)的地域開展其業(yè)務(wù)時,知識管理的重要性就愈發(fā)明顯。國際化推動各個組織跨越時間和空間進行有效地協(xié)作,轉(zhuǎn)移、共享、使用并積累知識。
三、知識密集型跨國公司中的知識分散問題
知識是組織獲取成功的核心因素,知識資產(chǎn)往往被認為是組織能力的基礎(chǔ),而能力是公司向市場供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。知識管理已經(jīng)逐漸成為公司為了在將來的動態(tài)全球經(jīng)濟中取得成功而必須培養(yǎng)的核心能力。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超越了一國的界限并進一步擴充其市場基礎(chǔ),跨國公司逐步在海外建立了辦公地點、分公司和合資公司,以便開發(fā)國際市場中存在的廣泛機遇。隨著公司逐步走向國際化,組織為了成功地參與國際市場的競爭,必須有效且高效地利用和管理其組織知識,并將組織知識戰(zhàn)略性地應(yīng)用到其全球經(jīng)營的具體條件和環(huán)境中。此時,激烈的競爭會給組織實施這些活動造成極大的壓力。對于知識密集型組織來說,知識管理的主要挑戰(zhàn)一直是支持組織存在、成長和進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。先進的信息技術(shù)在一定程度上極大地幫助了這些組織進行更有效的內(nèi)部和外部協(xié)作,員工問隨時通過電子郵件、電話、公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)、視頻會議、組件、電子布告欄、數(shù)據(jù)庫和其他工具進行聯(lián)系,以便進行協(xié)作和共享。盡管技術(shù)已經(jīng)成為人們之間相互聯(lián)系必不可少的工具,但它本身不能管理分散性的組織知識和為公司創(chuàng)造可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。很多組織已經(jīng)意識到,為了保持競爭地位,企業(yè)必須挖掘從其員工、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴那里收集來的顯性和隱性的組織知識資產(chǎn)。對于知識密集型組織來說,不斷地推動員工問的面對面交流和個人識別尤其重要。視頻會議以及其他技術(shù)工具只能幫助人們在一定的范圍內(nèi)進行聯(lián)系,員工們?nèi)粝牖ハ鄬W(xué)習(xí)必須成為一個大環(huán)境下的團隊的成員,在這個大環(huán)境中,他們可以進行互動,并且每個人都可以親自參與到學(xué)習(xí)的過程中去。Garvin(1993)認為,互相學(xué)習(xí)和共享知識的最有效的方法之一就是參與到人員流動活動中去。人員流動活動是有益于組織中的人員之間共享和儲存知識(尤其是隱含知識)的一種方法。實際上,跨國公司的海外員工和國際作業(yè)人員更應(yīng)該強化這種活動的參與意識,而不應(yīng)該逐漸減少這種活動。只有通過員工的積極參與,一種學(xué)習(xí)環(huán)境和知識共享文化才能得以建立和發(fā)展。個人的專業(yè)技術(shù)是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實踐和教育獲取的。組織是一個集體,是一個動態(tài)的、以知識為基礎(chǔ)的系統(tǒng),它包含了所有個人的專業(yè)技術(shù)。組織的知識是通過時間積累的,最終會形成一套規(guī)則或者更有序的、有組織的原則,通過這些規(guī)則或原則,組織可以創(chuàng)造、改善和轉(zhuǎn)移新的能力。在實踐中,由于知識是分散的,員工可能掌握很多具體的解決問題的方案、新的信息和知識或者很多關(guān)于某個特殊問題的信息和知識,而這些是企業(yè)管理人員所沒有的。Tsoukas(1996)”研究發(fā)現(xiàn),一個組織也是一個分散知識系統(tǒng),具體而言,一個公司的知識是分散的,它本質(zhì)上是含糊的,原因在于沒有人事先知道某種知識的內(nèi)容是什么或者應(yīng)該是什么,公司面臨著極大的不確定性。分散知識的特點是它從不集中地存在于公司中,而僅僅以不完整的、往往是矛盾的知識點的形式存在,被所有獨立的個人擁有。
分散知識本質(zhì)上是分散的。不可能聚集起來傳達給組織內(nèi)部的權(quán)威人員。企業(yè)國際化的進程進一步強調(diào)了知識的分散本質(zhì)。在跨國公司的海外經(jīng)營中必然導(dǎo)致企業(yè)員工分布在不同的國家,結(jié)果往往是這些員工對于他們所在東道國市場了解更多。國際化增加了知識密集型組織由于知識的分散本質(zhì)引發(fā)的問題的數(shù)量:
(1)當組織進入新的市場或者參與到新的實踐領(lǐng)域時,組織需要更大數(shù)量的資本投資和人力資本形式的資源。
(2)當組織進入新的市場或當組織引進一種新的服務(wù),而客戶對這種服務(wù)沒有經(jīng)驗時,信息的不對稱性就更加明顯。這些不對稱性可以歸咎于知識差距。在這種知識差距中,學(xué)習(xí)依賴于過程,能力是通過實踐學(xué)習(xí)創(chuàng)造和發(fā)展的。另外,由于知識的分散本質(zhì),每個行動者都會掌握不同的能力、知識、對國際環(huán)境的理解和認知框架,而這些都會導(dǎo)致更大的不對稱。
(3)結(jié)構(gòu)的不確定性導(dǎo)致更多的在國際環(huán)境下的決策問題和解決方案,不同選擇的可能性以及所有的不同選擇都是未知的。:
由于跨國公司的內(nèi)部知識存在分散的性質(zhì),達到行動協(xié)調(diào)的關(guān)鍵更多地取決于那些“低層人員”(1owerdown)找到越來越多的方法來互相聯(lián)系并將他們的知識相互串聯(lián)起來,而不是依賴那些“高級人員”(higherup)積累越來越多的知識。知識的分散本質(zhì)要求組織不斷地進行組織和個人的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)應(yīng)該在那種能夠促進彼此問互動交流的環(huán)境中進行。技術(shù)對于捕獲、存儲、組織和部署知識是非常重要的,而面對面的交流和團隊工作對于發(fā)展彼此間的信任和學(xué)習(xí)其他國家的不同經(jīng)營方法來說是非常關(guān)鍵的。在知識密集型組織內(nèi)部,人們通常認為經(jīng)驗學(xué)習(xí)是通過與其他個人進行互動來進行的。Downes和Thomas(2000)的研究表明,跨國公司利用海外子公司脫離國境的特點,特別是在公司剛開始海外運營的前幾年,使得顯性知識和隱性知識得以轉(zhuǎn)移并在海外聯(lián)合。Moofe和Birkinshaw(1998)進一步提出,知識的轉(zhuǎn)移有一個多途徑的過程,在這個過程中,組織知識在組織的海外分公司之間傳播。知識的分散本質(zhì)要求人們之間進行廣泛的學(xué)習(xí)和共享。顯而易見,員工的國際任務(wù)可以開闊他們的眼界,鼓勵他們進行實踐學(xué)習(xí),同時使他們能夠以一種更有效的方式共享彼此的業(yè)務(wù)知識;國際任務(wù)還會促進面對面對的互動,并增進員工對具體市場知識的理解。
一、大型跨國公司自身優(yōu)勢對我國的影響
1、融資能力強
與中小型跨國公司相比,大型跨國公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨到優(yōu)勢。大型跨國公司既可以使用公司體系內(nèi)的內(nèi)部資金,也可以在母國、東道國或第三國的資金市場上融資。大型跨國公司的融資方式有國際銀行信貸、國際資本市場融資、國際貿(mào)易融資以及其他國際金融機構(gòu)的融資??傊笮涂鐕究梢詰{借其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、全球的分支機構(gòu)和自身良好的信譽,以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國公司強大的融資能力如果應(yīng)用到其對我國分支機構(gòu)的投資,則在本地融資有利于調(diào)動我國的儲蓄,在我國上市有利于我國的投資者直接分享其利益,最重要的還是非本地融資有利于擴大對我國的投資。
2、技術(shù)水平先進
一些研究表明,自20世紀90年代后期以來,大型跨國公司向我國投資的速度明顯加快,同時,對我國的技術(shù)貢獻越來越大,成為新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要提供者,主要表現(xiàn)為:在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中約占55%,申請的發(fā)明專利約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請專利數(shù)的2/3,在高新產(chǎn)品出口額中約占81%,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤額中約占79%。據(jù)統(tǒng)計,多數(shù)大型跨國公司提供了其最先進和比較先進的產(chǎn)品和技術(shù),多數(shù)企業(yè)提供了填補我國國內(nèi)空白的技術(shù),使用一般技術(shù)的很少。
3、研究開發(fā)本土化
與中小型跨國公司不同,大型跨國公司的戰(zhàn)略目標具有長期性,而且后備力量雄厚。近年來,他們在我國建立的研發(fā)機構(gòu)增加較快。到2001年8月底,大型跨國公司在我國設(shè)立的獨立研發(fā)機構(gòu)至少有100家,主要集中在信息通訊、生物制藥、精細化工和運輸設(shè)備等先進行業(yè)。早期主要以適應(yīng)型、專用型技術(shù)研發(fā)為主,最近兩年,大型跨國公司在我國研發(fā)機構(gòu)的檔次不斷提高,主要表現(xiàn)為:(1)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模較大,投入了較多的人力和物力資源。(2)研發(fā)的內(nèi)容從適應(yīng)型技術(shù)發(fā)展到基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型技術(shù)。研發(fā)機構(gòu)的增加說明了大型跨國公司高度重視我國市場,真正融入了我國經(jīng)濟,成為我國經(jīng)濟有機整體的一部分,同時,跨國公司把我國全面納入其全球網(wǎng)絡(luò),加快了我國參與國際分工的步伐。
二、我國吸引大型跨國公司的必要性
1、融入國際分工的需要
在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展的同時,國際分工也發(fā)生了變化,已經(jīng)從產(chǎn)品分工過渡到要素分工,與此同時,跨國公司的經(jīng)營活動也處于動態(tài)調(diào)整之中,根據(jù)比較優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)配置資源,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了新一輪的動態(tài)調(diào)整。在這種環(huán)境下,我國要想加強融入國際分工的廣度和深度,就必須加大引進大型跨國公司的力度,因為他們具有中小型跨國公司所沒有的優(yōu)勢,而且是全球經(jīng)濟活動的主體。我國以融入大型跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營體系為載體,不僅可以更快地參與到國際分工中去,而且可以提高我國在國際分工中的地位。
2、可持續(xù)發(fā)展的需要
大型跨國公司進入我國不是一時沖動,而是出于長遠的戰(zhàn)略考慮。事實證明,具有長遠投資戰(zhàn)略的大型跨國公司要么較早進入我國,搶占先機,要么逐漸擴大其在我國的投資和經(jīng)營規(guī)模。大型跨國公司于1993年提出建立投資性公司的要求,并從1994年開始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國公司在我國系統(tǒng)化、長期性投資和對其投資企業(yè)進行系統(tǒng)性管理的標志。大型跨國公司長遠的戰(zhàn)略方針和積極的態(tài)度與我國的可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性。在特殊情況下,與中小型跨國公司相比,有利于維護我國的經(jīng)濟安全。
3、特殊社會責任的需要
由于大型跨國公司的投資行為具有長期性,與中小型跨國公司相比,大型跨國公司具體承擔了以下幾方面的特殊社會責任:
(1)大型跨國公司致力于技術(shù)知識的傳播,積極參與東道國的信息、
科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施項目,由于大型跨國公司面對全球激烈的競爭,要在全球范圍內(nèi)配置資源,把各種工序放到最有優(yōu)勢的國家或地區(qū)進行生產(chǎn),在此基礎(chǔ)上,只有提高各個工序的比較優(yōu)勢,才能進一步提高自身的競爭優(yōu)勢;
(2)大型跨國公司在人力資源的培養(yǎng)和管理上承擔了較多的社會責任,這是因為企業(yè)當?shù)鼗厔菁訌?,全球競爭加劇,人才成為獲得競爭優(yōu)勢的來源之一;(3)大型跨國公司對東道國的經(jīng)濟安全與穩(wěn)定負有特殊的社會責任,隨著國際分工的深化,各個國家、各個企業(yè)處于相互聯(lián)系之中,當東道國的經(jīng)濟安全與穩(wěn)定受到威脅時,跨國公司本身的利益也會受到很大的影響;
(4)大型跨國公司對改善東道國的環(huán)境質(zhì)量承擔了更多的社會責任,這是由于產(chǎn)品的國際環(huán)境標準越來越高,世界對環(huán)境的重視程度也越來越高。
4、外資政策的需要
與中小型跨國公司相比,大型跨國公司一般都以最具競爭力的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品先進入我國,然后,其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品跟進,形成全部或大部分業(yè)務(wù)進入我國的投資局面。這樣的行為方式與我國的引資政策具有一致性:
(l)現(xiàn)有企業(yè)向上下游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。大型跨國公司以單個項目進入我國,在我國運行一段時間后,對我國的投資前景看好,就會產(chǎn)生新的投資,企業(yè)規(guī)模越大,增資的規(guī)模就越大。這與我國的引資政策要求擴大引資規(guī)模具有高度的一致性。
(2)推出新的產(chǎn)品和技術(shù)。隨著大型跨國公司的不斷增加,其在我國市場上的競爭也越來越激烈,我國市場潛力巨大,為了獲得這一市場,許多企業(yè)不得不主動加快產(chǎn)品和技術(shù)的更新速度,從而保持和獲得競爭優(yōu)勢,這與我國的引資政策要求提高引資質(zhì)量具有高度的一致性。
(3)本地采購增加,也與我國的引資政策要求提高國產(chǎn)含量具有高度的一致性。
5、綜合能力的需要
隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化,我國利用外資已不僅僅是利用資本本身,更重要的是利用外資所帶來的外部和內(nèi)部效應(yīng)。與中小型跨國公司相比,大型跨國公司的進人,不僅帶來了先進的技術(shù)、新型的管理模式和科學(xué)的組織形式,還帶來了全新的市場經(jīng)濟觀念,對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有著非常重大的意義。
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),大型跨國公司主動或者不自覺的行為,不僅與我國的外資政策和可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性,而且可以加快我國融入國際分工的速度,提高我國在國際分工中的地位。
三、積極引進大型跨國公司的對策
1、引資方式問題-拓展外商投資渠道,大力引進并購?fù)顿Y方式
隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化,大型跨國公司出于全球戰(zhàn)略的考慮,需對其企業(yè)具有絕對或相對的支配權(quán)和控股權(quán),同時面對激烈的國際競爭和科技、產(chǎn)品生命周期的日益縮短,大型跨國公司更傾向于以并購的方式進行投資。只有緊跟國際潮流,才能達到最大的引資效果,才能把大型跨國公司引到我國來??鐕①徸鳛閲H上通行的外商直接投資方式,有其自身的優(yōu)勢,跨國并購能使產(chǎn)權(quán)多元化,有利于當前我國正在進行的國企改革。進行跨國并購的多是一些有實力的大公司,有助于改善企業(yè)的經(jīng)營效率。另一方面,大型跨國公司并購我國企業(yè)以后,就成為外商獨資或控股企業(yè)了,最終都是外商企業(yè),只是實現(xiàn)形式不同。并購不僅引進了外資,而且有利于國有企業(yè)的改造、重組,對外資達到了雙重利用的效果,對我國十分有利。
面對各國對外資的激烈爭奪,目前最主要的問題是借鑒國際并購的經(jīng)驗和做法,結(jié)合我國經(jīng)濟體制的特點和企業(yè)的具體情況,加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策和規(guī)定,鼓勵大型跨國公司通過受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國有企業(yè)的改革。
2、引資環(huán)境問題-以改善外商投資軟環(huán)境為重點
大型跨國公司由于其目標利益具有長遠性,因此格外注重東道國的投資環(huán)境,特別是經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對其長遠經(jīng)營活動影響較大的因素。對東道國的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣,因為一般說來優(yōu)惠政策越多,東道國政策的穩(wěn)定性和透明度越差,越不利于他們的發(fā)展。針對這一問題,為了吸引大型跨國公司,我國應(yīng)以改善外商投資軟環(huán)境為重點,努力為外商投資創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境。
(l)完善政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境
我國政府應(yīng)不斷完善關(guān)于外商投資的政策和法律法規(guī)環(huán)境,如放寬對外商投資的限制,鼓勵外商到西部地區(qū)投資,并根據(jù)對世界貿(mào)易組織的承諾,清理有關(guān)利用外資的法律法規(guī),在對現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理、修訂的同時,要特別注重保持外商投資法律的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性,努力為外商創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。
(2)維護公平開放的市場環(huán)境
我國政府應(yīng)打破地方保護和行業(yè)壟斷,加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,打擊侵權(quán)盜版行為,堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費。亂檢查等行為,進一步完善外商投資企業(yè)投訴制度,依法保護外商的合法權(quán)益不受侵犯。
(3)進一步簡化政府審批程序,改善行政環(huán)境
我國應(yīng)該加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變,依據(jù)合理性、有效性、公開性和責任性等原則,進一步簡化外資審批程序,實施規(guī)范化、標準化的審批制度,簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批,增強政府部門工作人員的法制觀念,減少隨意性,做到公開、公正、透明,努力建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府,不斷提高依法行政的水平,努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。
(4)減少貿(mào)易保護,降低與外資有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘
入世后,我國的經(jīng)濟活動已經(jīng)納入到國際市場中,我國的經(jīng)濟利益將進行重新整合,跨國公司的投資也將面對這種利益的整合而重新定位,加快某些特定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資自由化的步伐,這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國公司的投資,減少市場、資源尋找型大型跨國公司的投資,提高引資的質(zhì)量,而且也符合世貿(mào)組織減少貿(mào)易保護,降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的要求。特別值得注意的是,在一些特定行業(yè)里(例如汽車行業(yè)),由于占主導(dǎo)地位的幾乎是外資企業(yè),這樣受到保護的是外資企業(yè),并不是我國的內(nèi)資企業(yè),保護也就發(fā)生了錯位。在這樣的行業(yè)里減少保護,對我國來講具有上述雙重意義。
(5)培育我國的要素優(yōu)勢,為大型跨國公司的進入做好準備
培育我國的要素優(yōu)勢主要有兩種:一是勞動力優(yōu)勢,我國雖然人口眾多,但是技能性勞動力缺乏,符合外商要求的高級技術(shù)人員更是緊缺。只有加大科教投資,通過各種形式對有關(guān)人員進行培訓(xùn),才能解決這一問題;二是企業(yè)優(yōu)勢,企業(yè)優(yōu)勢是建立在勞動力優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。我國企業(yè)只有符合大型跨國公司的要求以后,才能融入其分工體系,才能吸引更多的與之相關(guān)的實施全球戰(zhàn)略大型跨國公司的進人,才能形成吸引大型跨國公司進入的聚集效應(yīng)。
3、引資領(lǐng)域問題-加大服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度
目前,由于各方面的原因,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸引外商投資中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。我國應(yīng)真正擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放,不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī),建立統(tǒng)一規(guī)范的市場準入制度,鼓勵引進國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段,改善我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),提高我國服務(wù)業(yè)的水平。隨著服務(wù)業(yè)開放廣度和深度的加大,國內(nèi)法律環(huán)境的改善,服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)等各種行業(yè)大型跨國公司的進入都將達到一個階段。
四、適度控制大型跨國公司的政策
由于大型跨國公司實力雄厚,有可能在我國市場上形成壟斷,會對我國的內(nèi)資企業(yè)、現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)、國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生一定的影響,因此我國在積極引進大型跨國公司的同時,還應(yīng)對其進行適度限制。對大型跨國公司適度控制的最好辦法是建立和維護市場的有效競爭,可以通過以下幾種方式:
1、大型跨國公司與國內(nèi)企業(yè)之間的競爭
雖然大型跨國公司有較強的競爭力,但是,國內(nèi)企業(yè)也有一定的優(yōu)勢,特別是在家用電器等行業(yè)具有一定的競爭力,其中紡織行業(yè)是國內(nèi)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使得大型跨國公司只能以新產(chǎn)品、低價格、零利潤的方式生存。但是,國內(nèi)企業(yè)總體上處于明顯的劣勢。所以,要想利用這種方式,就必須培育自己的企業(yè),也就是說,要與國有企業(yè)的改革緊緊聯(lián)系在一起。
2、外來大型跨國公司之間的直接競爭
在一些資金和技術(shù)壁壘很高的領(lǐng)域內(nèi),國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還無法具備競爭力,在這種情況下,每個產(chǎn)品領(lǐng)域中至少應(yīng)引進兩家大型跨國公司,使不同大型跨國公司之間形成競爭,由原來的寡頭壟斷變成競爭壟斷,這時大型跨國公司的行為就會大不相同。所以,引入的大型跨國公司要多元化,不僅是同一項目的企業(yè)數(shù)目不要單一,而且在項目上也要多元化,不能只集中于某個產(chǎn)業(yè),這對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。大型跨國公司的地區(qū)來源也要多元化,不要過分集中于某國,這樣容易產(chǎn)生對某國的依賴性,加大政治風險和經(jīng)濟風險,不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。
3、外來大型跨國公司之間的間接競爭
跨國公司研發(fā)機構(gòu)剛開始的資本投資規(guī)模都較?。◤目蒲腥藛T的數(shù)量看),研究人員一般只有十幾到幾十人,但最近幾年規(guī)模增長較快。比如,摩托羅拉在華科研人員已超過2000人、德爾福(中國)科技研發(fā)中心一期招聘科研人員500人、西門子(南京)公司2005年擴招200名研發(fā)人員。另外,母國來源不同,研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模不同。從主要幾個母國來源地看,歐美公司的研發(fā)機構(gòu)規(guī)模較大,日本、韓國公司研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模次之,中國香港及中國臺灣公司的研發(fā)機構(gòu)較小。比如,2003年全球研發(fā)投入前十名的公司中,除日本豐田公司排第五外,其他都是歐美的公司。
二、跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的區(qū)位特征
首先,區(qū)位分布比較集中。跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)集中分布于北京、上海、廣東、江蘇四地。截至2005年底,總計750余家跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)中,有200余家位于北京、170余家位于上海、150余家位于廣東、120余家位于江蘇,這四地所占比例超過了85%。余下的100家左右主要分散在天津、杭州、成都、西安、大連等地。
其次,不同區(qū)位有不同的行業(yè)特征。各地區(qū)跨國公司研發(fā)機構(gòu)的行業(yè)分布有所側(cè)重。北京吸引的跨國公司研發(fā)投資側(cè)重于電子、通訊、軟件等行業(yè);上海還包括了不少汽車、化工、制藥等行業(yè);而以深圳、廣州為代表的廣東的跨國研發(fā)機構(gòu)側(cè)重于通訊行業(yè);以南京、蘇州、無錫為代表的跨國研發(fā)機構(gòu)側(cè)重于電子、通訊、軟件行業(yè);西部的跨國公司研發(fā)機構(gòu)主要側(cè)重于通訊和軟件行業(yè)。見下表1。
主要地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與當?shù)乜鐕狙邪l(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)關(guān)系
資料來源:北京統(tǒng)計年鑒2005;2004年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報;上海統(tǒng)計年鑒2005;2003年廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)計公報
對每個地區(qū)的兩組數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析,得到北京、上海、廣東、江蘇的相關(guān)系數(shù)分別為:0.98、0.996、0.99和0.97??梢钥闯觯谶@個問題上,北京、上海、廣東、江蘇的計算結(jié)果都近乎完美地顯示了區(qū)位/產(chǎn)業(yè)相關(guān)特征的存在。
最后,不同區(qū)位的研發(fā)機構(gòu)功能和規(guī)模有所不同。由于北京和上海分別是我國政治和經(jīng)濟中心,集聚了我國大部分的尖端科技人才,另外,著名高校的云集、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和較完善的政策措施,使得北京和上海成為跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的首選地,絕大多數(shù)早期的跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)設(shè)立于這兩地。廣東和江蘇由于利用外資最多,有大量的在具體業(yè)務(wù)部門或合作企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的研發(fā)部門設(shè)立于此。西部地區(qū)的跨國公司研發(fā)機構(gòu)則多為其在華研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中的一個分支機構(gòu)。
三、跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的組織特征
跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)設(shè)立方式通常有四種:設(shè)立獨立的研發(fā)機構(gòu);與高校、科研機構(gòu)合作設(shè)立研究機構(gòu);在具體業(yè)務(wù)部門或企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機構(gòu);與其他企業(yè)合資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。資料分析表明,歐美國家偏愛設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu),日韓國家則較多地在具體業(yè)務(wù)部門或企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。為了技術(shù)保密,以及其絕對優(yōu)勢的保持,跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)采用與中方的企業(yè)或高校、科研機構(gòu)合作方式的很少。
早期的跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)多為非獨立法人,作為其在華公司的一個部門或一個機構(gòu)存在。但是,它們一般不隸屬于中國的總部管理,其活動與業(yè)務(wù)有較大的獨立性。隨著政策的開放,越來越多的跨國公司開始設(shè)立具有獨立法人資格的研發(fā)機構(gòu)。
另外,其治理模式還與所屬行業(yè)有關(guān)。高新技術(shù)行業(yè),如電子、信息、軟件等行業(yè)的研發(fā)機構(gòu)大多是獨立的,如摩托羅拉中國研究院,朗迅貝爾實驗室等均具有獨立法人資格。一些傳統(tǒng)行業(yè),如化工、汽車等,其研發(fā)機構(gòu)一般都以非獨立法人的形式存在。
四、跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的功能特征
根據(jù)研發(fā)機構(gòu)的功能,跨國公司研發(fā)機構(gòu)可分為五種類型:技術(shù)開發(fā)型、技術(shù)跟蹤型、技術(shù)支持與技術(shù)改進型、基礎(chǔ)技術(shù)研究型及綜合性研究與開發(fā)中心。
首先,技術(shù)支持與技術(shù)改進型為主??鐕驹谌A設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)從其功能上絕大多數(shù)可以歸為技術(shù)支持與技術(shù)改進型。主要原因在于我國與歐美、日本等還有較大的差距,這使得其他四種功能類型存在的基礎(chǔ)條件不能很好滿足。
其次,行業(yè)不同,研發(fā)功能不同。電子、軟件等高新技術(shù)行業(yè)總體上更加側(cè)重研究。比如:微軟、IBM已經(jīng)開始了一定的基礎(chǔ)研究活動。汽車、化工等行業(yè)則更側(cè)重開發(fā)。比如:為了適應(yīng)中國的路面而調(diào)校汽車的懸掛系統(tǒng)。
最后,市場競爭不同,研發(fā)功能不同。市場競爭越激烈的行業(yè),研發(fā)機構(gòu)的功能越強大,如電子、軟件和電信行業(yè)。