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關(guān)鍵詞:水資源管理;水利信息化技術(shù);運(yùn)用措施
水資源對人們的生產(chǎn)生活具有重要的影響,水利信息化技術(shù)能及時(shí)獲取水情、險(xiǎn)情等信息,并對其進(jìn)行分析,從而使水資源管理效率顯著提高。本文就水資源管理中水利信息化技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
1水利信息化技術(shù)的重要性
水資源整治、管理的核心之一是數(shù)字水利,即把信息化技術(shù)合理應(yīng)用于水資源管理,及時(shí)獲取信息,提升水資源管理的效率。另外,信息技術(shù)能及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)判洪澇災(zāi)情,相關(guān)人員可以利用預(yù)報(bào)信息及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防措施,從而對突況進(jìn)行有效處理。簡而言之,在水資源管理中應(yīng)用信息化技術(shù),可以有效提升信息使用效率[1]。
2水資源管理中水利信息化建設(shè)存在的問題
2.1資金投入不足
信息化應(yīng)用廣泛,且資金量需求較大,但在實(shí)際的信息化建設(shè)中資金投入不足,導(dǎo)致水資源信息管理缺乏穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè),即資金充足時(shí),就進(jìn)行建設(shè),當(dāng)資金不足時(shí),就會(huì)停工[2]。另外,缺乏系統(tǒng)維護(hù)專項(xiàng)資金,使得系統(tǒng)無法正常應(yīng)用,系統(tǒng)難以穩(wěn)定運(yùn)行,無法及時(shí)更新信息,水利信息數(shù)據(jù)不能在第一時(shí)間上傳,水資源管理呈現(xiàn)滯后性和低效化。
2.2信息化人才短缺
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,信息化人才短缺的現(xiàn)象也日益凸顯。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因主要有2個(gè)因素:制度缺乏完善性和人才標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。水利信息化建設(shè)中大部分信息人才綜合素養(yǎng)相對較低,無法熟練信息技術(shù),無法與當(dāng)前信息建設(shè)發(fā)展需求保持一致[3]。為了改善這種現(xiàn)象,需要培養(yǎng)大量專業(yè)的信息技術(shù)人員,同時(shí)對現(xiàn)有人才進(jìn)行不定期考核,從而有效提升其專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng),滿足信息化建設(shè)發(fā)展的需求。
2.3管理模式落后
水資源管理工作自身的特殊性,給水利信息技術(shù)的應(yīng)用帶來了一定的難度,為了滿足實(shí)際的管理需求,既需要專業(yè)化的技術(shù)人員,又需要多個(gè)部門之間的協(xié)同作業(yè)。但是在各部門之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和制度,難以對其進(jìn)行統(tǒng)一化管理,一些部門交叉工作,給數(shù)據(jù)收集、整理等工作帶來極大的阻礙,難以提供全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息,使得數(shù)據(jù)管理功能滯后,無法有效構(gòu)建科學(xué)全面的水資源管理系統(tǒng)。
2.4信息處理效率低下
水利工程項(xiàng)目管理涉及的內(nèi)容較多,管理人員需要對水利工程運(yùn)行中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面了解和掌握,并對其開展科學(xué)的分析、整合,才能有效提升數(shù)據(jù)信息的利用價(jià)值[4]。水利工程項(xiàng)目管理工作的數(shù)據(jù)信息種類、數(shù)量多,加大了信息處理的難度系數(shù),信息處理效率低,不能滿足實(shí)際的管理要求。
3水資源管理中水利信息化技術(shù)的運(yùn)用措施
3.1加大資金投入力度
充足的資金是信息化建設(shè)的重要條件。為了加大資金投入力度,保障水資源管理資金的充足,需要拓展資金來源渠道,如向相關(guān)部門申請資金,或者拓展融資方式,只有這樣才能保障水利信息化建設(shè)的順利完成,實(shí)現(xiàn)信息資源共享和創(chuàng)新性應(yīng)用,保障水資源信息管理工作的高效發(fā)展[5]。
3.2強(qiáng)化專業(yè)人員的思想
專業(yè)人員需要對信息化建設(shè)有正確的認(rèn)知,才能有效提升水資源管理水平,強(qiáng)化整體管理能力,進(jìn)一步推動(dòng)水資源管理工作的完善與發(fā)展,為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障[6]。在信息化建設(shè)過程中,需要對大量的現(xiàn)存信息進(jìn)行整合與管理,提高信息資源的利用效率,整理信息資源時(shí)需要專業(yè)人才,因此需要轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念,加強(qiáng)思想觀念建設(shè),才能推動(dòng)水利信息技術(shù)的有效應(yīng)用,推動(dòng)水利工程的健康發(fā)展。
3.3構(gòu)建管理體系
要構(gòu)建完善的水資源信息管理系統(tǒng),可以借此平臺(tái)對水資源管理信息進(jìn)行全面的接收和處理,保障各子系統(tǒng)的正常應(yīng)用。在開展水資源管理工作時(shí),需要構(gòu)建完善的水土保持監(jiān)測體系,結(jié)合水資源管理的基本情況,科學(xué)引進(jìn)和應(yīng)用遙感和定位系統(tǒng),全面監(jiān)測水利信息的真實(shí)狀況,促進(jìn)管理體系的科學(xué)性、合理性建設(shè),有效提升水利信息管理水平,促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。除此之外,需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新力度,對信息即時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享,有效推動(dòng)信息化建設(shè)水平,促進(jìn)整個(gè)水利工程的全面發(fā)展。
3.4重視引進(jìn)人才
人才對水利信息化技術(shù)建設(shè)具有直接的影響,為了使水利信息化技術(shù)能夠被有效應(yīng)用,需要加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)部門需要定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng),提升專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)技能水平。同時(shí),要對培訓(xùn)效果進(jìn)行嚴(yán)格考核,并將考核成績納入到晉升指標(biāo)中,加強(qiáng)各個(gè)部門對培訓(xùn)工作的重視程度,推動(dòng)工作人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善。除此之外,提供良好的福利待遇,提高招聘門檻,吸納和引進(jìn)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才,從根本上優(yōu)化整體人才隊(duì)伍的質(zhì)量,發(fā)揮優(yōu)秀人才的榜樣作用,對其他人員進(jìn)行激勵(lì),帶動(dòng)其工作積極性和熱情,構(gòu)建更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)水利信息化技術(shù)在水資源管理中的有效應(yīng)用。
3.5加強(qiáng)軟件研發(fā)力度
從相關(guān)資料中可知,我國水利工程信息化的建設(shè)以及應(yīng)用效果一般,并且具有明顯的滯后性,企業(yè)研發(fā)力度欠缺。為了進(jìn)一步改善此種現(xiàn)象,提升水利工程信息化管理質(zhì)量,需要加大軟件研發(fā)力度,在國內(nèi)水利水電工程實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)功能的完善性和優(yōu)化性,提高系統(tǒng)軟件操作的便利性,逐漸擺脫對國外技術(shù)的依賴,充分凸顯國內(nèi)水利資源管理的優(yōu)勢,提升信息化管理的創(chuàng)新性以及科學(xué)性。
4結(jié)語
將水利信息化技術(shù)應(yīng)用于水資源管理,不僅能大幅度提高管理水平,而且能夠有效提升工作效率,減少水資源管理成本投入,進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)。因此,需要采取有效的措施,保障水資源開發(fā)利用的有效性。
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1. 節(jié)水灌溉的優(yōu)勢
1.1公益性 實(shí)行節(jié)水灌溉可以增加一定的經(jīng)濟(jì)效益,但更多地體現(xiàn)為社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。目前從事節(jié)水的地區(qū)或個(gè)人為節(jié)水付出人力、物力、財(cái)力,成本很高,直接經(jīng)濟(jì)效益很小甚至為負(fù)值。因此,發(fā)展節(jié)水灌溉具有明顯的公益性特點(diǎn)。
l.2社會(huì)性 實(shí)行節(jié)水灌溉涉及人們的習(xí)慣和用水觀念、灌溉方法和灌水技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理方式,以及對人口、資源與環(huán)境關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)等,具有較強(qiáng)的社會(huì)性,并表現(xiàn)出一定的地域性特點(diǎn)。
1.3綜合性 水資源本身有時(shí)空分配(如降水及其徑流、水量調(diào)配)和相互轉(zhuǎn)化(地上水、地下水、土壤水和大氣水,作物吸收土壤水分后通過光合作用形成有機(jī)物質(zhì))問題。節(jié)水灌溉不僅涉及水利工程、機(jī)械、自動(dòng)化等工程技術(shù),還涉及農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)科學(xué),以及政策、法規(guī)、管理、市場營銷等社會(huì)科學(xué)。因此,節(jié)水灌溉是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,必須采取綜合措施。
2.節(jié)水灌溉的主要技術(shù)原則
發(fā)展節(jié)水灌溉的目的是用最少的經(jīng)濟(jì)投入,使有限的灌溉水資源獲得最高的農(nóng)作物產(chǎn)量。和其他水利工程一樣,要從當(dāng)?shù)氐乃础⑼寥?、作物類型等條件出發(fā),做到因地制宜,又必須注意經(jīng)濟(jì)效益,滿足投入產(chǎn)出的要求。在安排節(jié)水工程時(shí),應(yīng)遵循以下基本原則:在全區(qū)范圍大力推行節(jié)水灌溉;安排節(jié)水工程要注意因地制宜,分類指導(dǎo);節(jié)水灌溉規(guī)劃和節(jié)水工程設(shè)計(jì)須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,注意投入產(chǎn)出,做到投資小,見效快,效益高;新開發(fā)的井灌區(qū)和舊井區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí),以發(fā)展低壓管道為主,同時(shí)為噴灌、滴灌創(chuàng)造條件;實(shí)行地面水灌溉的灌區(qū),要認(rèn)真進(jìn)行土地平整,劃小畦塊,縮短溝長,采用各種先進(jìn)地面灌水技術(shù)。
3.節(jié)水灌溉采取的措施
3.1增加投入,改善工程狀況 應(yīng)增加投入,加快工程配套建設(shè),減少或杜絕跑、漏水現(xiàn)象,提高水量調(diào)控能力,同時(shí)進(jìn)行渠道襯砌。目前,應(yīng)結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉示范等項(xiàng)目,在搞好骨干工程節(jié)水改造的同時(shí),拿出適當(dāng)資金做好支渠以下和田間工程配套建設(shè),使各個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮節(jié)水效益。
3.2加快管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革,向管理要效益
進(jìn)一步加快管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革,健全管理組織,在支渠以下積極開展用水戶參與灌溉管理的探索,充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)管理者、經(jīng)營者、用水戶等灌溉參與方的積極性。在節(jié)水工作中可采取的具體措施:加強(qiáng)工程管理,減少不必要的水量損失;實(shí)行“高水位、大流量”引水或盡量按設(shè)計(jì)流量引水,縮短灌溉周期,減少渠道輸水損失;逐步縮小計(jì)量供水單元,全面計(jì)量供水到戶;實(shí)行計(jì)劃用水,如用水簽票,安排好灌溉順序,以提高水的利用率;建立以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),以專業(yè)技術(shù)部門為依托,以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多層科技推廣服務(wù)體系,完善基層水利服務(wù)組織,不斷提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:水資源 管理 進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí),以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?;诖?,作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識(shí)體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng),必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn),國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì):面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確??紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí):未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)(IAHS)2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為,從20世紀(jì)80年代開始,人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求,而新的管理方式仍在摸索中,水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為,在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中,僵化的管理體制(包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu))是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下,缺乏遠(yuǎn)見,并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式,為此,他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》(Ⅰ和Ⅱ)收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出,當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是:人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求;與此對應(yīng)的是,水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容,他們是:水資源管理決策支持系統(tǒng),灌溉水管理,流域管理,生活用水管理,水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理,廢水處置和管理,管道輸水和渠道輸水管理,水文模型,地下水管理,沿岸和港口水資源管理。(C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ,2002 )。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出,現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理(Ⅳ)》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容,這7個(gè)方面包括:水資源管理的目標(biāo)、政策和原則,水資源稀缺和保護(hù),用水管理,水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng),水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?,水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray, R.P. Athparia的《水與水資源管理》(1999年);A. Farooq Khan的《水資源管理:挑戰(zhàn)與責(zé)任》(1998);經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理:綜合政策》(1989)等。
值得注意的是,盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念,但在國際上許多大學(xué)中,都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程,這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中,Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為,“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程,主要包括水資源法律和規(guī)章條例,流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目,水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮,這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代,早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加,并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn),學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》(1994年)是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中,作者提出,大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的,而是有機(jī)的聯(lián)系,統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中,長期以來我國水管理體制較為混亂,水權(quán)分散,形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為,水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā),對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配,以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制,按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理(趙保璋,1994)。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中,所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵;政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南;組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量,實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐;協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系,控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施;監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編(吳季松,2002)。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中,作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看,該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā),對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容,并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容,包括:加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí);制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求,該書還專門探討了水資源的信息化管理,介紹了電子信息技術(shù)和“3S”(GIS、GPS和RS)技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為:依據(jù)水資源環(huán)境承載能力,遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律,運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段,通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃,優(yōu)化水資源配置,對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制,保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討,論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容,并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是,該書提出,隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化,水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科,其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面,其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容,是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》,本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上,對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討,然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域,最后展開案例研究。全書共分十九章,第一章,水資源管理學(xué)概述,界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系;第二章,水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ),分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ);第三章—第十七章,專題論述,論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理;第十八章和第十九章,案例研究,以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源,特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題,長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注,積累了大量的文獻(xiàn)資料,水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系,是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué),對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來,唐曲,雷波,水資源管理學(xué)導(dǎo)論,北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004
姜文來,初論水資源管理學(xué),中國水利,2004(3);
趙寶璋,水資源管理,北京:水利電力出版社,1994;
吳季松, 現(xiàn)代水資源管理概論, 北京:中國水利水電出版社,2002;
林洪孝,水資源管理理論與實(shí)踐,北京:中國水利水電出版社,2003;
【關(guān)鍵詞】:水資源 管理 發(fā)展趨勢
中圖分類號: TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號:
引言
隨著水資源問題的日益緊缺,水資源這一基礎(chǔ)性資源已轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,以水資源節(jié)約、保護(hù)和配置為當(dāng)前工作重點(diǎn),著力提高水資源利用效率。同時(shí)踐行可持續(xù)發(fā)展治理水資源,采用嚴(yán)格的水資源管理制度,以求全面提高水資源管理水平和能力,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樗Y源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,更關(guān)系到人類的可持續(xù)的生存和發(fā)展。水資源管理人員必須結(jié)合水資源管理的公共性、服務(wù)性與合作共治性等基本屬性加強(qiáng)水資源地管理,不斷優(yōu)化水資源配置,在促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡。此外水資源的管理與社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展密切相關(guān),社會(huì)各界都應(yīng)加入水資源保護(hù)與管理的隊(duì)伍中。
當(dāng)前我國水資源管理存在的一些問題
1、體制不健全,水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢
政府作為單一的管理主體,存在政府部門的行為目標(biāo)與公眾利益的不一致性的現(xiàn)象,政府雖然代表社會(huì)公共利益的組織,但實(shí)際運(yùn)行上,政府并不能永遠(yuǎn)做到公正無私。政府機(jī)構(gòu)的各層管理人員也是理性經(jīng)濟(jì)人,也會(huì)考慮自已自己的利益。此外,政府管理部門并非是一個(gè)超然的實(shí)體組織,而也會(huì)考慮政府機(jī)構(gòu)利益。地方政府及其官員單純追求經(jīng)濟(jì)利益的政績目標(biāo),使得水資源利用的效益不斷下降的現(xiàn)象還普遍存在,也就導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用,出現(xiàn)水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境污染、、氣候異常等問題。政府壟斷型管制模式導(dǎo)致政府水行政管理部門行政效率低下,還有就是政府能力的局限性,而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調(diào),個(gè)體對水資源的利益訴求不能被很好的解決,使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒有得到真正的開發(fā)利用,違反自然規(guī)律的水資源開發(fā)項(xiàng)目遺留了嚴(yán)重的生態(tài)問題等都使得水資源管理沒有達(dá)成良好的社會(huì)效益。
2、未能實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水意識(shí)淡薄
人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的,水資源一直被無償或低價(jià)使用?,F(xiàn)在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)等政策,都會(huì)影響水價(jià),水價(jià)過低會(huì)直接影響水資源的利用效率,甚至導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象還存在。我縣大部分農(nóng)田還沿用過去的漫灌方式,使得大量水資源得不到充分利用,造成缺水和浪費(fèi)水并存尷尬的現(xiàn)象。由于地表水污染嚴(yán)重,以致地下水開采量逐年上升,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,國家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)也使地下水的過度開采,已造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低,嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 水資源含量高產(chǎn)品通過政府調(diào)控手段大量補(bǔ)貼城市,城市居民享用水資源的條件遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民,城市用水一年比一年增多,價(jià)格背離價(jià)值 ,造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi),而且影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
公眾參與水資源管理意識(shí)淡薄
公眾參與水資源管理對我國現(xiàn)行的水資源政府壟斷型管理模式對水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。減少用水浪費(fèi),提高用水效率,需要公眾參與。目前水資源最大的危機(jī)是水管理與水利用的危機(jī),景觀等奢侈用水消耗較大,且二次利用效率較為低下,類似水資源浪費(fèi)現(xiàn)象無法強(qiáng)制管理。公眾參與水資源管理有利于節(jié)約用水才能成為社會(huì)風(fēng)氣,單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達(dá)到很好的效果??墒谴蟛糠止妳s沒有意識(shí)到這一事實(shí),導(dǎo)致浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象一直存在。社會(huì)各界要加強(qiáng)宣傳公眾參與的意識(shí)。
二、加強(qiáng)水資源管理的對策
1 、不斷完善水資源管理體系
鑒于當(dāng)前的水資源管理體系不健全完善的現(xiàn)狀,作為國家政府主管部門應(yīng)加快水資源管理方面的相關(guān)法律法規(guī)與管理制度的完善,并加大監(jiān)管力度,以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門,應(yīng)嚴(yán)格要求水資源管理人員根據(jù)科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化,合理分配水資源,在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí),著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應(yīng)不斷參加各類培訓(xùn),豐富專業(yè)技能,提升專業(yè)能力。
2 、統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)和利用
針對當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂的現(xiàn)象,作為水資源行政主管部門,必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定,對水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理,同酬安排,制定水長期水量分配方案,并監(jiān)督實(shí)施,切實(shí)履行自身肩負(fù)的職責(zé)和使命,結(jié)合實(shí)際有針對性地制定科學(xué)、合理的水資源的開發(fā)分配計(jì)劃,致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,確保水資源的開發(fā)和利用的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。
3、不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系
鑒于當(dāng)前很多人的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),舊有觀念沒有完全擺托,不僅不注重水資源的節(jié)約和愛護(hù),還導(dǎo)致水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重,更談不上水資源的優(yōu)化配置和有效利用。為提高水資源利用率,體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在,因而作為政府職能部門必須加大監(jiān)督和管理力度,建立水資源有償占有制度,不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系,推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又能促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策,試推行階梯式水價(jià),同時(shí)注意方式方法,加大宣傳和教育力度,培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí),從根本上確保水資源的利用效率。
4、科學(xué)規(guī)劃管理水資源的利用
作為專業(yè)的水資源管理人員,在管理工作中應(yīng)充綜合考慮生活、工農(nóng)業(yè)以及城市等多方面的用水需要,結(jié)合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲(chǔ)量實(shí)際情況,并掌握各時(shí)期期的水資源狀況,為更好地制定科學(xué)的分配和利用水資源的計(jì)劃做準(zhǔn)備,使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。因而應(yīng)在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的方案開展水資源管理工作,確保水資源利用的合理性和有效性。同時(shí)水資源管理部門與環(huán)保部門等應(yīng)密切配合,通力合作,開展各類科學(xué)研究工作,推廣運(yùn)用新技術(shù)、新理論控制污染,實(shí)現(xiàn)污水資源化,達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水,為水資源管理提供科學(xué)依據(jù),使水資源在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
5、推廣節(jié)約用水與高效用水的教育
為更好地開展水資源管理工作,作為管理部門應(yīng)加大推廣和提倡高效用水的宣傳力度,呼吁公眾參與到節(jié)約用水、高效用水的行動(dòng)當(dāng)中。特別是工農(nóng)業(yè)作為用水大戶,必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為,并推廣宣傳節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來看,政府安排加大農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入,應(yīng)盡一切可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術(shù),而采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù),如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。又如在工業(yè)方面,應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、和設(shè)備,提高水的重復(fù)利用率,推廣使用節(jié)水型生活用水器具,可以要求其通過工藝設(shè)備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等一系列高新節(jié)水技術(shù),盡可能地減少水的浪費(fèi)和用水量,從而提高節(jié)水效果。只有真正參與到水資源管理中,才是節(jié)水的長久之計(jì)。
公眾自主參與水資源管理
水資源關(guān)系到每個(gè)人地生存,我們每個(gè)人都應(yīng)該意識(shí)到自己的義務(wù),自主參與到節(jié)水的洪流中,只有公眾才能成為水資源管理堅(jiān)定的維護(hù)者;只有公眾真正參與水資源管理中,才能使水資源成為有價(jià)值的社會(huì)資源。
結(jié)束語
加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)與利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是造福大眾、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)國策,必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性,以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,走持久之路。在水資源管理方面進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員,必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利資源管理的重要意義,還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國水資源管理系統(tǒng)存在的不足,針對當(dāng)前存在的不足采取相應(yīng)的措施,才能更好地提高我國水資源管理水平,更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。
參考文獻(xiàn):
安劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究,2008(3).
毋庸置疑的一點(diǎn)是水資源一直是人類最寶貴的資源財(cái)富,維系著人類的福祉,在此基礎(chǔ)上探究水資源現(xiàn)代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情,在水資源方面的創(chuàng)新革新上不容小覷,本文將淺談現(xiàn)代化水資源的管理新維度、新理念,有針對性解決相關(guān)弊病,望對日后的水資源管理探究有所增益。
關(guān)鍵詞:
現(xiàn)代管理;水資源;顯露荊棘;探究路徑;和諧理念
當(dāng)下全球水資源現(xiàn)狀不容樂觀,藉此,各國各地區(qū)都十分關(guān)注現(xiàn)代水資源管理,任何一國都難以置身事外。近年來,諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關(guān)注度。一定程度上來說,探究出符合我國國情與現(xiàn)實(shí)的水資源管理新理念與方案勢在必行,對今后的水資源管理具有突出意義。
一、淺析時(shí)下水資源的管理荊棘
緊隨著國內(nèi)水資源銳減的步伐,各有關(guān)部門與單位都逐漸加強(qiáng)了在水資源管理上的力度,也提出了諸多整治措施,然而對應(yīng)現(xiàn)狀卻不容樂觀,顯露出了各類荊棘與矛盾,具體而言,可以分為以下幾個(gè)方面:
1.相關(guān)政策導(dǎo)向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品,必須遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求定價(jià),由此也顯露出了國內(nèi)欠缺的科學(xué)合理化導(dǎo)向政策,在制定水價(jià)方面的原則上更是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響,往往導(dǎo)致管理分散化,不能形成統(tǒng)一有效的全局化模式管理。另外,在建設(shè)與制定的水資源管理法律法規(guī)上不難看出,很多法律條規(guī)并不完善,自然難免給不法分子以可乘之機(jī)。與此同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到有關(guān)部門執(zhí)法力度欠缺,沒有有效的制止水資源的浪費(fèi)。藉此,各有關(guān)部門與單位都有著不可推卸的責(zé)任。
2.節(jié)約意識(shí)的淡薄即便是在日常生活中不斷強(qiáng)調(diào)水資源有限,節(jié)約用水的美德,但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹,民眾的節(jié)約意識(shí)參差不齊。實(shí)際上,國內(nèi)水資源的分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重不均現(xiàn)象,甚至存在一些水資源嚴(yán)重匱乏的干旱區(qū)。由是,徹底貫徹與宣傳節(jié)約水資源的舉措不容忽視,只有不斷潛移默化地提高民眾的節(jié)約用水意識(shí),才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會(huì)邁進(jìn)。
3.技術(shù)手段的不過關(guān),考核制度的不完善嚴(yán)格來說,水資源管理體系離不開各類輔助手段,譬如地理訊息系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等。倘若這些輔技術(shù)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),那么必將導(dǎo)致水資源管理難以推行具體管理舉措,由此看出強(qiáng)化水資源管理相關(guān)技術(shù)水準(zhǔn)不容小覷,這對于提升整體管理體系效力發(fā)揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現(xiàn)有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機(jī)統(tǒng)一,更是制約了一定管理群體的工作積極性。
二、新維度、新理念水資源管理策略
現(xiàn)代水資源管理不可同水資源管理體制相分離,這也是建設(shè)集約型、節(jié)約型現(xiàn)代社會(huì)的必備法則,是社會(huì)推行人水和諧的新理念的外化。
1.強(qiáng)化水資源需求控制水資源進(jìn)行需求管理需要關(guān)注總量控制這一點(diǎn),一旦秉持著總量控制的準(zhǔn)則,必須要制定科學(xué)合理流域以及行政區(qū)用水分配的方略,逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關(guān)流域與行政區(qū)部署時(shí)需要結(jié)合到水資源分配總量,繼而進(jìn)行細(xì)化分配,形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合理的用水調(diào)控體系。在相關(guān)用水行業(yè)以及重點(diǎn)用水地區(qū),必須制定完備用水效率的調(diào)控制度,調(diào)控高能耗與高污染領(lǐng)域的用水額度。加強(qiáng)節(jié)約用水的考核制度,立足實(shí)際情況來適時(shí)修訂用水額度必不可少。只有謹(jǐn)遵用水總量調(diào)控準(zhǔn)則,繼而嚴(yán)格管理,便能有效控制用水過量問題,防止污染性、超定額的用水現(xiàn)象。
2.設(shè)立完備的水資源經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費(fèi)管理制度,貫徹執(zhí)行有償使用水資源的原則,科學(xué)協(xié)調(diào)諸類水資源的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運(yùn)作,基于水資源的分配額度以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化、階梯式的水價(jià)調(diào)控來導(dǎo)向用水?dāng)?shù)量與用水結(jié)構(gòu)。針對一些水資源匱乏的地區(qū),需要嚴(yán)格把控有關(guān)建筑項(xiàng)目的審批,第一時(shí)間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業(yè)發(fā)展,并采取積極有效舉措激勵(lì)企業(yè)單位探究新型技術(shù),升級換代。在面對農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境時(shí),理應(yīng)將其特殊性囊括在內(nèi),從而研究并制定科學(xué)用水定價(jià)的機(jī)制。與此同時(shí)也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價(jià)的制定既要立足于現(xiàn)有的水資源情況,又要結(jié)合各用水戶的承受能力,發(fā)揮杠桿作用調(diào)節(jié)水價(jià),對于各個(gè)地區(qū)和行業(yè)實(shí)施差別水價(jià),進(jìn)而推進(jìn)用水節(jié)約進(jìn)程。另外,還要兼顧到污水處理費(fèi)用的定價(jià)與征收,然而具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚淼某杀九c社會(huì)大眾的承受力來實(shí)行微調(diào)。
3.形成健全統(tǒng)一的水資源調(diào)配機(jī)制與生態(tài)環(huán)境用水的保障體制為了形成高效協(xié)調(diào)水資源管理機(jī)制,須得國家統(tǒng)一管理用水資源的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),繼而充分發(fā)揮出水資源綜合效益。根據(jù)供水計(jì)劃與用水監(jiān)督體制、節(jié)水考核體制,按照水資源分配額度原則實(shí)施相關(guān)考核監(jiān)督。最終完善建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源調(diào)配機(jī)制體制,形成完善的管理體系。依據(jù)流域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求,同時(shí)探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關(guān)調(diào)控指標(biāo)。在水資源的開發(fā)利用過程中必須保證生態(tài)環(huán)境用水,進(jìn)一步強(qiáng)化在統(tǒng)一調(diào)配上的效力,只有本著開發(fā)和保護(hù)、收益和補(bǔ)償、破壞和修復(fù)、排污和收費(fèi)相對應(yīng)的準(zhǔn)則,實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償化的機(jī)制體制,對于一些生態(tài)破壞者必須運(yùn)用繳納補(bǔ)償費(fèi)抑或是修復(fù)有關(guān)生態(tài)工程,使之足以負(fù)擔(dān)起對應(yīng)生態(tài)環(huán)境被損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要逐步地完善各個(gè)水利工程的建設(shè)與運(yùn)營時(shí)期對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生問題的解決機(jī)制,采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強(qiáng)化對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。在確保供水需求的有關(guān)基礎(chǔ)上,逐步強(qiáng)化修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程,通過工程運(yùn)行和技術(shù)管理乃至是全面控制諸多方面,通過生態(tài)化放養(yǎng)與植物種植的舉措,達(dá)到生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的改善目的,最終推進(jìn)生態(tài)平衡的進(jìn)程。
三、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷取得迅猛發(fā)展的同時(shí),水資源管理也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多因素之一,秉持著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及人本思想,必須正確面對社會(huì)發(fā)展同水資源利用兩者間的關(guān)系,對于水資源實(shí)行現(xiàn)代化管理理念,必將任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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水資源污染 水資源管理 水資源調(diào)查 水資源論文 水資源 水資源保護(hù)法 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀