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應(yīng)對(duì)氣候變化的方法范文第1篇

狹義上講，信息公開制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多類不同性質(zhì)的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域信息公開制度中的“信息”應(yīng)該是廣義的，既包括國(guó)家政府作為公權(quán)力主體應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)公開或依申請(qǐng)公開的信息，也包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等私權(quán)力主體依法公開的自身溫室氣體排放信息，甚至從國(guó)際層面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國(guó)家自主貢獻(xiàn)、全球環(huán)境基金公布捐資國(guó)的捐資信息等行為，也屬于應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開的范疇。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開的重要意義

（一）信息公開順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向

簡(jiǎn)政放權(quán)、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場(chǎng)、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會(huì)公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動(dòng)民智民力，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的客觀要求。信息公開制度能夠?qū)φ芾砗团欧胖黧w發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過(guò)信息公開制度實(shí)現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國(guó)預(yù)計(jì)將于2017年建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，政府管理部門及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場(chǎng)交易主體的交易成本，構(gòu)建公平合理的良性市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化管理領(lǐng)域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制機(jī)制較為健全，省級(jí)居中，而市、區(qū)、縣級(jí)政府則缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)、人才和資金配置。中國(guó)氣候變化治理還沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊(duì)這樣能夠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在這種情況下，政府對(duì)于全國(guó)各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過(guò)立法賦予重點(diǎn)排放主體將溫室氣體排放的信息公開的法律義務(wù)，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。重點(diǎn)排放主體公開的溫室氣體排放信息可以通過(guò)社會(huì)獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，以確保公開信息的準(zhǔn)確性。氣候變化領(lǐng)域中獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)和審計(jì)公司、律師事務(wù)所類似，是完全按照市場(chǎng)規(guī)則提供專業(yè)服務(wù)的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟(jì)，更加符合“大市場(chǎng)、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力

我國(guó)2008年施行的《政府信息公開條例》建立了針對(duì)政府的信息公開制度，包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織關(guān)于信息公開方面的規(guī)則。應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府信息公開無(wú)疑應(yīng)適用該條例規(guī)定。

應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府管理分為國(guó)家、省、市縣三個(gè)層級(jí)，承擔(dān)著制定減排目標(biāo)、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項(xiàng)資金、統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等職能。這些政府針對(duì)溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財(cái)物、以及碳排放配額這些權(quán)屬的分配，應(yīng)該按照《政府信息公開條例》進(jìn)行公開。

公開政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽(yáng)光下行使公權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及全球共同利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責(zé)?；谶@樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責(zé)，一些具有一定知名度和美譽(yù)度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開是信用管理的重要方式。如果通過(guò)立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術(shù)、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時(shí)很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽(yù)度，種植碳匯林，開展自愿減排，這些行動(dòng)如果能夠及時(shí)公開，有利于彰顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)其余企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開制度的責(zé)任主體

由于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開指的是廣義范圍的信息公開，因此信息公開的責(zé)任主體包括溫室氣體管理者（包括各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門”具有信息公開的責(zé)任。從立法的角度應(yīng)該明確哪些內(nèi)容由國(guó)家政府部門公開，哪些由省級(jí)政府部門公開，哪些由縣級(jí)政府部門公開。根據(jù)與省級(jí)發(fā)展改革委氣候主管處室代表實(shí)地座談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)著重賦予國(guó)家和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門信息公開的責(zé)任，而對(duì)于縣、市一級(jí)政府則只應(yīng)作原則性的規(guī)定。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)在縣、市級(jí)政府幾乎還沒(méi)有專設(shè)氣候變化工作管理的處室，承擔(dān)該項(xiàng)管理職責(zé)的處室大多同時(shí)承擔(dān)著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項(xiàng)職能，對(duì)氣候變化難以做到專人負(fù)責(zé)，如果被賦予過(guò)細(xì)的信息公開責(zé)任實(shí)踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來(lái)工業(yè)、建筑、交通幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此在設(shè)計(jì)氣候變化信息公開制度時(shí)，應(yīng)以排放單位的上一年度排放量為標(biāo)準(zhǔn)，賦予某些重點(diǎn)溫室氣體排放單位公開溫室氣體排放信息的義務(wù)。當(dāng)然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權(quán)利主體，公布過(guò)細(xì)溫室氣體排放信息可能會(huì)有泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)處理好信息公開和秘密保護(hù)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)公布的信息不能要求過(guò)細(xì)。

四、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開制度的內(nèi)容和要求

（一）應(yīng)公開的應(yīng)對(duì)氣候變化信息內(nèi)容

在國(guó)際層面，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的履約方應(yīng)該每?jī)赡晗蚬s秘書處提交國(guó)家履約信息通報(bào)，根據(jù)公約歷次締約方大會(huì)的要求提交相關(guān)履約信息。為了向國(guó)際社會(huì)彰顯我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該每年公開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（即白皮書）等信息。例如中國(guó)于2015年6月向公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件――《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了我國(guó)的碳排放峰值目標(biāo)和強(qiáng)度目標(biāo)，就是向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行信息公開的一種方式。

在國(guó)家管理層面，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該向社會(huì)公布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、國(guó)家對(duì)各省碳排放目標(biāo)的分解及考核結(jié)果、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、低碳技術(shù)目錄、重大低碳政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國(guó)家秘密的之外，都應(yīng)該公開。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門在履行國(guó)家碳排放權(quán)交易管理職責(zé)中，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法，各年度重點(diǎn)排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)名單等信息。

在地方層面，省級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門承擔(dān)著編制本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標(biāo)進(jìn)行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機(jī)構(gòu)等職能，這些信息應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)公開?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況、應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展等信息。

在企業(yè)層面，應(yīng)該建立溫室氣體報(bào)告制度，明確企業(yè)達(dá)到重點(diǎn)企事業(yè)單位排放量門檻的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的有關(guān)規(guī)定，向省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門如實(shí)報(bào)告溫室氣體排放情況。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點(diǎn)溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開的要求

應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開制度還包括對(duì)信息公開的具體要求和罰則。在信息公開的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該明確相關(guān)信息的公開時(shí)限、公開途徑（通過(guò)媒體、網(wǎng)站以及公報(bào)等）、公開方式（是主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開）、與秘密保護(hù)的關(guān)系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項(xiàng)制度具有可行性。在信息公開制度中，應(yīng)該分幾種情形明確相關(guān)責(zé)任：一是信息公開責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)公開的應(yīng)對(duì)氣候變化信息未及時(shí)公開的，應(yīng)該不再拖延，立即及時(shí)公開。二是當(dāng)公開的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤的，信息公開責(zé)任主體應(yīng)立即改正，因信息錯(cuò)誤造成損失的，由信息公開責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任。三是信息公開責(zé)任主體故意隱瞞、更改或延遲公開重要應(yīng)對(duì)氣候變化信息的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該受到警告等處罰，造成損失的，應(yīng)予賠償。

五、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開制度的立法建議

在開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法中，信息公開制度的應(yīng)重點(diǎn)圍繞誰(shuí)公開、公開什么、公開要求和罰則等內(nèi)容展開。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應(yīng)對(duì)氣候變化法》中設(shè)定信息公開制度的專門條款。

二是就應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開問(wèn)題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開條例》或者《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開管理辦法》，專門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來(lái)將要出臺(tái)的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和已有的《政府信息公開條例》不沖突的情況下，重點(diǎn)規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域信息公開的詳細(xì)規(guī)則。

參考文獻(xiàn)：

[1]強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)[R].2015

[2]解振華.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)――2014年度報(bào)告[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2015

[3]中華人民共和國(guó)政府信息公開條例[Z].2007

應(yīng)對(duì)氣候變化的方法范文第2篇

關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機(jī)制、影響及應(yīng)對(duì)是當(dāng)今國(guó)際科學(xué)研究和社會(huì)政治的熱點(diǎn)和難點(diǎn),IPCC 第四次評(píng)估報(bào)告指出全球氣候變化對(duì)眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國(guó)家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā),探討國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候 變化問(wèn)題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國(guó)氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長(zhǎng)、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,應(yīng)對(duì)氣候變化能力向來(lái)較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),如2007年全國(guó) 平均氣溫達(dá)1951年以來(lái)的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴(yán)重[3]。 將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來(lái)已成為當(dāng)務(wù)之急。

作為未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的核心文件,在國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過(guò)在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對(duì)氣候 變化的措施,使氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境 保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái),追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對(duì)措施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過(guò)近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實(shí)踐 ,從規(guī)劃編制到實(shí)施的體系、程序和方法,國(guó)務(wù)院《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對(duì)氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實(shí)踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的 國(guó)家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的策略

2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境影響的兩個(gè)基本途徑[ 5]。減緩是人類對(duì)區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過(guò)減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來(lái)的影響;適應(yīng)是在承認(rèn)氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的氣候刺激對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對(duì)的主 體有所不同,減緩是針對(duì)地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動(dòng),而適應(yīng)則是針對(duì)人類社會(huì)本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時(shí)提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時(shí)增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強(qiáng)了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對(duì)措施是減緩和適應(yīng)此消彼長(zhǎng)的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動(dòng)或適應(yīng)活動(dòng)可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家更為適宜。國(guó)家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻(xiàn)資料,從行為效益 、實(shí)施成本和主體差異三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.2.1 行為效益

國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題,但著重強(qiáng)調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來(lái)國(guó)際對(duì)如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對(duì)如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過(guò)程和反饋的時(shí)間尺 度大,即使在嚴(yán)格實(shí)施減排、溫室氣體濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會(huì)因時(shí) 滯效應(yīng)持續(xù)若干個(gè)世紀(jì)[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系和政治 文化四個(gè)層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實(shí)施問(wèn)題納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國(guó)際社會(huì)減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動(dòng)的效 果較適應(yīng)所需時(shí)間長(zhǎng)得多,近年來(lái)諸多研究和建議也表明,對(duì)于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國(guó)而言,適應(yīng)行動(dòng)更應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。

2.2.2 實(shí)施成本

目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有低排放、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過(guò)程中人 均能源消費(fèi)和相應(yīng)碳排放的拐點(diǎn)出現(xiàn)在國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長(zhǎng)不可避免。

陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國(guó)MARKAL-MACRO模型對(duì)我國(guó)未來(lái)碳排放基準(zhǔn)方案造成的GD P損失率進(jìn)行計(jì)算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實(shí)施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進(jìn)行減排準(zhǔn)備,則可以在技術(shù)儲(chǔ)備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實(shí)施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)的社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將受到較大阻礙。因此,以近期為準(zhǔn)備,中遠(yuǎn)期開始正式實(shí)施減緩 行為對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題較為適宜。

2.2.3 適應(yīng)性排放和國(guó)際因素

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)能力和未來(lái)排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國(guó)家對(duì)氣候變化相對(duì)脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家迫切需要加強(qiáng)工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來(lái)對(duì)適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國(guó)南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對(duì)氣候變化方面的考慮。這進(jìn)一步說(shuō)明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國(guó)際因素亦對(duì)減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長(zhǎng)期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問(wèn)題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國(guó)家來(lái)承受[10],美國(guó)等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實(shí),是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結(jié)論

由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國(guó)家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來(lái)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點(diǎn)突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對(duì)氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時(shí)融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過(guò)加大適應(yīng)行動(dòng)的力度,使氣候變化對(duì) 生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃并逐步 推進(jìn)取得階段進(jìn)展目標(biāo)(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會(huì)因偏廢一方而造成 近期或遠(yuǎn)期的應(yīng)對(duì)成本升高,同時(shí)亦面向我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的主要問(wèn)題。

3 我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要領(lǐng)域

3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)人居環(huán)境三個(gè)層面。 根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問(wèn)題包括低碳經(jīng)濟(jì)和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對(duì),社 會(huì)人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問(wèn)題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長(zhǎng)總面積將占國(guó)土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過(guò)環(huán)境規(guī)劃增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個(gè)方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強(qiáng)化氣候變化背景下 的監(jiān)測(cè)評(píng)估和有效保護(hù);二是減緩人為影響和干預(yù),通過(guò)情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對(duì)水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來(lái)我 國(guó)六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢(shì),其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對(duì)氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來(lái)水資源的承載能力。 同時(shí)降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對(duì)水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計(jì),對(duì)水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進(jìn)一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應(yīng)對(duì)氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往不 易事先被識(shí)別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃時(shí) 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)充分設(shè)計(jì)、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)日趨嚴(yán)重的影響。美國(guó)氣象局研究表明, 不同行業(yè)對(duì)氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時(shí)作物 生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng),昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強(qiáng)增加和 范圍擴(kuò)大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強(qiáng)力支撐和對(duì)水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴(kuò)張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對(duì)。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備,逐步開展“低碳經(jīng)濟(jì)”建 設(shè)將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標(biāo)之一,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要手段推進(jìn)能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長(zhǎng),低碳經(jīng)濟(jì)將使中國(guó)面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標(biāo)可先在發(fā)達(dá)省市選擇性進(jìn)行,在中遠(yuǎn)期規(guī)劃再推廣為強(qiáng)制性約束性指標(biāo)。

3.4 社會(huì)人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強(qiáng)的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問(wèn)題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來(lái)在我國(guó)逐漸突出[21],而應(yīng) 對(duì)氣候變化的社會(huì)消費(fèi)隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國(guó)氣候耗能量正由氣候?yàn)?zāi)害 驅(qū)動(dòng)型向溫度驅(qū)動(dòng)型過(guò)渡,特別是在較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢(shì)[22,23],并由此帶來(lái)要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對(duì)氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)氣候變化對(duì)不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實(shí)[15]。

沿海是中國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū),中國(guó)沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來(lái)的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來(lái),以氣候異常為主要原因造成的中國(guó)沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計(jì)未來(lái)30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對(duì)重要的沿海地區(qū)采用防護(hù)的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護(hù)、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對(duì)采用防護(hù)手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強(qiáng)化防護(hù)對(duì)策,如 加強(qiáng)沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。

4 結(jié) 語(yǔ)

把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó) 家結(jié)合起來(lái),既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,從環(huán)境保護(hù)角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻(xiàn)。采取適應(yīng)行動(dòng)是國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃取得階段進(jìn)展目標(biāo),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看, 其與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施效果很大程度上取決于量化考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和重點(diǎn)實(shí)施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化方案落實(shí)執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及重點(diǎn)工程的保障。規(guī)劃目標(biāo)按照環(huán)境保護(hù)突出重點(diǎn)、少而精的原則增列 1～2項(xiàng)可監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、能定量考核、易分解落實(shí)的鼓勵(lì)性指標(biāo),重點(diǎn)工程緊密圍繞三個(gè)層次覆 蓋七個(gè)重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強(qiáng)部門監(jiān)督。

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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

應(yīng)對(duì)氣候變化的方法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

[作者簡(jiǎn)介]傅東平，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，廣西南寧530001

[中圖分類號(hào)]F08　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)0l-0009-04

一、導(dǎo)論

氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)加深和國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)的大力推動(dòng)，初步形成了自己獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對(duì)氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。

氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個(gè)框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會(huì)成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及在增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline(1992)和Stem(2007)認(rèn)為富裕國(guó)家需支出其GDP的2％來(lái)采取行動(dòng)。二是國(guó)際公共品框架。氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問(wèn)題并不是傳統(tǒng)外部性問(wèn)題的一個(gè)簡(jiǎn)單拓展，一個(gè)國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)(Sandier＆Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國(guó)際間有效合作。“京都議定書”就是國(guó)際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國(guó)與國(guó)之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)參與主體都是自利的，只有一個(gè)有效合作博弈才是對(duì)所有參與者有利的策略(Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)。

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來(lái)減緩氣候變化(Stem，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價(jià)格的波動(dòng)(Metealf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開(Stem，2007)。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)直接針對(duì)氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對(duì)敏感性行業(yè)的影響上(呂亞榮，2010；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)?2010)，經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路(劉晨陽(yáng)，2010；張麗賓等，2010)。

氣候變化對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，正在形成應(yīng)對(duì)氣候變化的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來(lái)，年平均氣溫升高了O.69℃，冬季氣溫上升趨勢(shì)明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個(gè)暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過(guò)制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、氣候變化對(duì)廣西的主要影響

(一)　氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對(duì)廣西農(nóng)業(yè)未來(lái)的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來(lái)廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來(lái)氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小。森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

(二)　氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

人類食用的水生動(dòng)物絕大多數(shù)屬于變溫動(dòng)物，水溫升高能夠明顯地影響到動(dòng)物的新陳代謝、生長(zhǎng)速度、繁殖情況以及對(duì)于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

(三)　氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國(guó)來(lái)看，近20年來(lái)，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國(guó)西部地區(qū)的冰川融化加速，未來(lái)廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

(四)　影響廣西人的健康

氣候變化對(duì)廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病(瘧疾和登革熱)、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營(yíng)養(yǎng)不良。氣候變化會(huì)間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋(強(qiáng)風(fēng))造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策思路

(一)　加大對(duì)氣候變化問(wèn)題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對(duì)氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對(duì)量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好

的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對(duì)策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

(二)　抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動(dòng)，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場(chǎng)仍是配置應(yīng)對(duì)氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過(guò)適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

(三)　積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推動(dòng)減緩性行動(dòng)

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動(dòng)上，廣西應(yīng)對(duì)氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國(guó)乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國(guó)未來(lái)發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對(duì)國(guó)家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對(duì)全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心和魄力。

(四)　把提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問(wèn)題提出來(lái)以后，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險(xiǎn)的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國(guó)際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會(huì)進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒(méi)有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國(guó)際氣候談判越來(lái)越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報(bào)告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升O.5-1度，減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問(wèn)題。而且，減緩性行動(dòng)的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動(dòng)支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策要考慮提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

(一)　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來(lái)說(shuō)，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場(chǎng)化等。同時(shí)，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提固碳效果。

(二)　加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)新的技術(shù)降低排放，通過(guò)新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問(wèn)題的科研工作在廣西還沒(méi)有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過(guò)政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問(wèn)題的研究?jī)A斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

(三)　提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢(shì)和影響相關(guān)知識(shí)的研究。目前，對(duì)氣候變化最大的共識(shí)就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評(píng)價(jià)和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣適合較高溫度的物種，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)極端天氣條件的能力、提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對(duì)敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險(xiǎn)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的穩(wěn)定性。

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應(yīng)對(duì)氣候變化的方法范文第4篇

關(guān)鍵詞 氣候劇變 政策 社會(huì)責(zé)任

作者簡(jiǎn)介： 段一帆，湘潭大學(xué)國(guó)際法碩士，研究方向：國(guó)際法。

氣候變化問(wèn)題是一個(gè)多維度的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，對(duì)社會(huì)各行各業(yè)都影響深遠(yuǎn)。因此，世界多數(shù)政府及其它利益相關(guān)者制定政策的重點(diǎn)現(xiàn)已從氣候未來(lái)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳措施上，更為具體、務(wù)實(shí)。由于氣候變化已經(jīng)開始對(duì)大氣特別是非洲大陸產(chǎn)生了影響，關(guān)于氣候變化實(shí)際存在影響的科學(xué)研究成果也已進(jìn)一步得到證實(shí)。如果氣候持續(xù)變暖，除非采取并實(shí)施顯著的順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略，否則氣候變化所產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)將不會(huì)消失。

一、 順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的背景

南非采取的緩解性及順應(yīng)性戰(zhàn)略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言，南非政府1998年的能源白皮書中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動(dòng)，包括整合能源部門、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加享用可負(fù)擔(dān)性能源服務(wù)途徑、加強(qiáng)對(duì)與環(huán)境影響相關(guān)的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書中均有清晰的闡述。

《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年的《長(zhǎng)期緩解方案》（LTMS）（2007）是尤其關(guān)注緩解氣候變化的兩個(gè)關(guān)鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問(wèn)題；作為一種在發(fā)展中國(guó)家間罕見(jiàn)的氣候變化戰(zhàn)略，它有助于南非確立在國(guó)際氣候談判中的強(qiáng)勢(shì)地位。LTMS的主要關(guān)注點(diǎn)是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動(dòng)方案、一份技術(shù)性報(bào)告及一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，其中，技術(shù)性報(bào)告由能源排放、非能源排放的技術(shù)性投入與研究作為基礎(chǔ)。

二、順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的原因

關(guān)于順應(yīng)性和緩解性戰(zhàn)略的爭(zhēng)議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環(huán)境承載能力易受影響程度相關(guān)。目前，南非對(duì)氣候資源的依賴尤為嚴(yán)重，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，采礦業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)受氣候變化緩解性措施的影響?yīng)q大。

由于即便實(shí)現(xiàn)了減排（即使是以減小的比率與量級(jí)），氣候變化仍會(huì)發(fā)生，因此有必要強(qiáng)化順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的實(shí)施。這是因?yàn)椋瑓f(xié)調(diào)性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會(huì)提高南非的國(guó)際談判地位；也將在抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中獲得收益?？尚徘页晒Φ木徑庑耘c順應(yīng)性政策，輔以正當(dāng)而長(zhǎng)久的氣候戰(zhàn)略形象，可以為投資者提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，從而提高了南非對(duì)投資者的吸引力。

更重要的是，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，針對(duì)氣候變化問(wèn)題，采取順應(yīng)性與緩解性原則已經(jīng)變得不可避免。不同的活動(dòng)有順應(yīng)與緩解能力的各種混合面。不過(guò)，在抵御與不斷增強(qiáng)的溫室效應(yīng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，順應(yīng)性與緩解性之間具有協(xié)同作用。首先，他們各自應(yīng)對(duì)未來(lái)的、氣候相關(guān)的危險(xiǎn)的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數(shù)量與大小，從而首先降低了最為嚴(yán)重的變化。順應(yīng)性可以通過(guò)降低系統(tǒng)的敏感性或降低損害的后續(xù)程度，提高應(yīng)對(duì)氣候危害的能力。其次，它們從不同極端應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的可能幅度，從而抵御風(fēng)險(xiǎn)。此二者是應(yīng)對(duì)氣候變化影響的兩個(gè)最重要的策略。

與氣候變化相關(guān)的一些挑戰(zhàn)是由氣候變化的頻度及強(qiáng)度、非線性變化及長(zhǎng)期的潛在危險(xiǎn)所引起。所有這些問(wèn)題產(chǎn)生了大量的不確定性，使得預(yù)先的順應(yīng)性與緩解性變得步履危險(xiǎn)卻又必不可少。我們對(duì)未來(lái)氣候情況的偏見(jiàn)本身也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。目前，南非政府通過(guò)實(shí)施可以減少溫室氣體排放活動(dòng)的緊縮政策、戰(zhàn)略及措施，來(lái)應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)。南非這樣做，旨在通過(guò)采取整合順應(yīng)性與緩解性的規(guī)模效應(yīng)的措施，在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)中獲得最大收益。

三、南非實(shí)施順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的舉措與成效

（一）可再生能源

在氣候變化及相關(guān)的能源政策方面，南非是非洲大陸的領(lǐng)軍國(guó)家之一。這種說(shuō)法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力，也適用于其總體的制度、信息、認(rèn)知、技術(shù)及科學(xué)能力方面的高水平。最近，南非政府?dāng)U大了其政策措施的適用范圍；例如，可再生能源的引入關(guān)稅與技術(shù)（尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能）充分說(shuō)明了南非已經(jīng)開始關(guān)注氣候變化。 Eskom正在籌建發(fā)電量超過(guò)100兆瓦的風(fēng)能及太陽(yáng)能發(fā)電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)不止輸電網(wǎng)輸電，還包括在農(nóng)村土地上實(shí)行離網(wǎng)輸電計(jì)劃，這將為七個(gè)農(nóng)村地區(qū)提供35萬(wàn)個(gè)家用太陽(yáng)能系統(tǒng)。值得指出的是，Eskom公司的總發(fā)電量為4.3萬(wàn)兆瓦，因此，相比而言，100萬(wàn)兆瓦的可再生能源發(fā)電站堪稱小巫見(jiàn)大巫。

2006年，時(shí)任環(huán)境部長(zhǎng)的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉(zhuǎn)換，其中的裝置包括“節(jié)能燈，太陽(yáng)能燒水設(shè)備，較好的絕緣材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，雖然政府行為也關(guān)注這些問(wèn)題，但是南非公民個(gè)人也應(yīng)該在自家付諸節(jié)能行動(dòng)。他同時(shí)還指出，用熒光燈泡取代普通的燈泡，每年可以節(jié)約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。

還有五個(gè)由私營(yíng)糖業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的以組合蔗渣和煤為燃料的發(fā)電廠，主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發(fā)電。南非已經(jīng)采用了一種大膽的方法，即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機(jī)甘蔗等農(nóng)作物中榨取油料，促進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定國(guó)家動(dòng)蕩的石油價(jià)格，減少環(huán)境損害。

（二）可再生能源補(bǔ)貼

目標(biāo)的主要目的是逐步減少依靠煤炭發(fā)電的方式，而朝著可持續(xù)性能源的方向發(fā)展?？稍偕茉囱a(bǔ)貼在很多國(guó)家都是常見(jiàn)的，其目的在于鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)，并使其在可再生能源發(fā)電方面經(jīng)濟(jì)可行。

（三）高效節(jié)能燃料

應(yīng)對(duì)氣候變化的方法范文第5篇

一、將氣候變化的內(nèi)容及原因引入課堂，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感

在有關(guān)氣候變化教育中，清晰的想學(xué)生闡述氣候變化的起因，才能讓學(xué)生從根源上去認(rèn)識(shí)了解氣候變化，進(jìn)而加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。目前存在的氣候問(wèn)題有溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層被破壞等，氣候變暖已經(jīng)演變成了當(dāng)前的一種自然現(xiàn)象了，它們形成的原因主要是因?yàn)槿祟悷o(wú)節(jié)制的焚燒化石燃料或者是樹木，造成過(guò)多的溫室氣體二氧化碳生成，從而吸收紅外線，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的累計(jì)形成了氣候變暖。造成氣候變化的原因還有很多，包括人的急劇增多，致使生態(tài)環(huán)境失衡；人為造成的環(huán)境污染，生活垃圾的大量排放、丟棄、有毒害物質(zhì)的大量涌入海洋，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境等，這些都造成氣候的變化，造成了人類生存面臨極大的威脅。氣候變化會(huì)造成海平面上升，一種是由于海水受熱膨脹引起，另一種是由于北極南極洲上冰川的融化造成的。氣候變化會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，對(duì)大自然造成危害。還會(huì)影響水循環(huán)，致使自然災(zāi)害等，不光這些，還影響農(nóng)作物產(chǎn)量的，致使減產(chǎn)等等。通過(guò)對(duì)氣候變化的內(nèi)容和原因進(jìn)行分析，讓學(xué)生能將環(huán)境問(wèn)題重視起來(lái)，激發(fā)學(xué)生的責(zé)任感，并通過(guò)學(xué)習(xí)了解這些，讓學(xué)生自覺(jué)的規(guī)范自己日常生活的行為，盡量從人為因素上去減少對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)氣候的破壞。

二、挖掘氣候變化的科學(xué)內(nèi)涵，找去高中地理教學(xué)隱藏信息

由于教材的篇幅受到限制，很多知識(shí)表述并不能完全呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，這就需要深入去課本中所隱藏的信息，從課本中挖掘出氣候變化的科學(xué)內(nèi)涵，找出更深層次的內(nèi)容，為學(xué)生提供思考空間。對(duì)于高中地理課本中沒(méi)有清晰的闡述的知識(shí)，教師可以對(duì)課本信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸こ鰜?lái)使隱藏在其中的內(nèi)容呈現(xiàn)出來(lái)。如教材中將全球平均氣溫變化曲線圖和大氣中二氧化碳濃度增長(zhǎng)曲線圖對(duì)比，找出差異，將有利于學(xué)生全方位的了解氣候變化之因，人類的活動(dòng)會(huì)影響二氧化碳的濃度，二氧化碳的濃度會(huì)對(duì)氣溫的上升造成影響，從兩種曲線圖的波動(dòng)規(guī)律進(jìn)行分析，可以了解二氧化碳并非影響氣溫的唯一因素，氣溫還受其他因素影響；通過(guò)挖掘分析課本中的知識(shí)，有利于學(xué)生更透徹全面的了解知識(shí)，更科學(xué)的認(rèn)識(shí)知識(shí)。合理科學(xué)的找出氣候變化的應(yīng)對(duì)措施，是教育的終極目標(biāo)。有效的挖掘教材中的隱藏信息，讓學(xué)生通過(guò)分析，去尋找緩解氣候變化的對(duì)策。如在課本中有關(guān)減少二氧化碳排放途徑的具體措施中，可以挖掘出減少排放二氧化碳的原材料和增加二氧化碳的吸收系統(tǒng)兩種有效措施。學(xué)生通過(guò)在這兩方面考慮，追溯到二氧化碳的來(lái)源，進(jìn)而了解要使用清潔型能源、降低消費(fèi)、增加摘種綠色植物等有效的方法來(lái)減少二氧化碳排除，增加二氧化碳吸收。從而真正的了解了知識(shí)，并運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題，找出對(duì)策。

三、將有關(guān)氣候變化前后知識(shí)相關(guān)聯(lián)