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大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應(yīng)對重大自然災(zāi)害下的勞動力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動力信息資源對重大自然災(zāi)害下勞動力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪就社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們在處理勞動力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵(lì)各級勞動力管理部門及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個(gè)勞動力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。

大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；管理運(yùn)作體系

我國的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對人們的生命財(cái)產(chǎn)形成威脅。在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)，物資儲備較少，此問題降低了應(yīng)急物流的賑災(zāi)效率。應(yīng)急物資發(fā)揮的作用很大，可有效減少人員傷亡。我國應(yīng)借鑒先進(jìn)理念，加強(qiáng)對應(yīng)急物流的研究，為應(yīng)急物流體系的完善作出貢獻(xiàn)。

一、應(yīng)急物流概述

應(yīng)急物流指的是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生時(shí)，提供應(yīng)急物資，爭取最大時(shí)間效益，將災(zāi)害造成的損失控制在最小限度之內(nèi)的特殊物流活動。此種物流與一般物流有相同點(diǎn)，均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的基本內(nèi)涵

1.概念和特征

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系指的是，為確保自然災(zāi)害的物資需求得到滿足，追求最大時(shí)間效益，組織系統(tǒng)、管理體制與機(jī)制、資源保障系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素彼此聯(lián)系、相互影響，共同組成的一種特殊物流管理體系。

應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的具有如下特征：統(tǒng)一指揮、分工明確；管理機(jī)制可在自然災(zāi)害發(fā)生后作出快速反應(yīng)，各要素彼此協(xié)作；是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)；要有物資、資金、人力、技術(shù)等方面支持；相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定要達(dá)到完善地步。

2.構(gòu)成

主要由政府層面和社會層面共同構(gòu)成，具體包括政府部門、非政府公共組織、企業(yè)、各大媒體等。

3.與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較

其與突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系進(jìn)行對比：自然災(zāi)害屬于公共事件的一個(gè)特例。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的保障系統(tǒng)主要由物資、技術(shù)、資金、人力等方面組成。因此，應(yīng)急物流管理體系包含于應(yīng)急管理體系當(dāng)中，屬于其子體系。其與其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流管理體系對比：兩者在組織體系、管理機(jī)制等方面相一致，構(gòu)建、信息體系和法律規(guī)定等方面的差別也相對較小，部分應(yīng)急物資相同。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系模式

1.指揮協(xié)調(diào)模式

在我國，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，由中央統(tǒng)一指揮賑災(zāi)工作，各地政府僅負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。民政部國家減災(zāi)委員會辦公室（簡稱減災(zāi)辦）等機(jī)構(gòu)全權(quán)指揮自然災(zāi)害的救助事宜。除此之外，民政部也組建了國家減災(zāi)中心。我國形成上至民政部，下至縣級民政局的救災(zāi)指揮體系。各種類型的賑災(zāi)工作，依舊由職權(quán)單位負(fù)責(zé)，比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災(zāi)害，國務(wù)院專設(shè)了一些特殊救災(zāi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，比如抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。各地方也創(chuàng)建了一些應(yīng)急中心。

2.分級響應(yīng)模式

在自然災(zāi)害出現(xiàn)后，減災(zāi)辦等領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一分析災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，將通報(bào)下達(dá)給有關(guān)單位和地方。依據(jù)災(zāi)害具體情況，各級行政單位啟動應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害各個(gè)環(huán)節(jié)均由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，這些部門會與臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)共同合作，創(chuàng)建起統(tǒng)一的管理組織，讓應(yīng)急物流發(fā)揮作用。臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)會調(diào)動各單位部門的工作人員協(xié)調(diào)、分配資源，然后直接調(diào)配給物流企業(yè)和救災(zāi)志愿者，隨后開展保存和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

3.資源保障模式

人力資源是救災(zāi)的重要力量，、武警部隊(duì)等組成救災(zāi)搶險(xiǎn)主力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，中央可就近調(diào)動部隊(duì)，參與到救災(zāi)行動之中。公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等工作人員組成的團(tuán)體也發(fā)揮重大作用。此外，物流企業(yè)和志愿者共同組成的社會群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前，民間救災(zāi)組織的發(fā)展較為薄弱。物質(zhì)資源是救災(zāi)的重要倚仗，需處理好采購、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通，對救災(zāi)提供交通支持，讓物資和救災(zāi)人員可以順利到達(dá)現(xiàn)場。我國并未建立起專門的救災(zāi)撥款專項(xiàng)機(jī)制。但在災(zāi)難發(fā)生后，財(cái)政部門會以資金調(diào)撥、減稅等方式支持抗災(zāi)工作。比如，在汶川地震發(fā)生之后，財(cái)政部立刻采取應(yīng)對措施，以最快速度調(diào)撥資金保障災(zāi)區(qū)居民的正常生活。

4.調(diào)度運(yùn)作模式

應(yīng)急物資調(diào)度體系在救災(zāi)資源配置中發(fā)揮重要作用。自然災(zāi)害出現(xiàn)后，應(yīng)急物流調(diào)度中心命令，指揮物資供應(yīng)部門、運(yùn)輸保障部門、物資管理部門等，協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)工作。物資的供應(yīng)由專門的供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，其運(yùn)輸工作則需得到交通部門的支持，物資管理和運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配送環(huán)節(jié)，物資管理部門專門處理物資發(fā)放，物資回收則需要在運(yùn)輸部門的支持下實(shí)現(xiàn)。調(diào)度中心調(diào)動各部門參與到救災(zāi)中，各部門將發(fā)生的情況反映給調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的有效溝通。

四、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的缺陷

1.缺乏專門明確的應(yīng)急物流預(yù)案

通常情況下，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，我國會成立暫時(shí)性的指揮組織，依據(jù)災(zāi)情制定緊急救援方案，集中各部門大量工作人員，在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運(yùn)送等工作。此種情況可能造成資金浪費(fèi)，讓應(yīng)急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2011年經(jīng)過修訂后，是目前應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中規(guī)定應(yīng)急物流有關(guān)內(nèi)容最為詳細(xì)的一部。明確規(guī)定了應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，也涉及災(zāi)區(qū)物資的保存等內(nèi)容，其余預(yù)案與應(yīng)急物流的關(guān)聯(lián)相對較少。

2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)

過度重視臨時(shí)救援組織，忽略常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。我國還未全面建設(shè)物流應(yīng)急機(jī)構(gòu)，專業(yè)的物流管理工作人員也處于缺乏狀態(tài)，而且應(yīng)急管理機(jī)制的制定也需要得到政府的支持。如果災(zāi)害突發(fā)，各個(gè)部門單獨(dú)行動，彼此缺乏溝通、協(xié)調(diào)，救援效率較低，應(yīng)急物流的動向、流程等顯得雜亂無章，此種問題在一些重大災(zāi)害中暴露出來。比如，在某次重大地震當(dāng)中，志愿者自備糧食和飲用水，但在救援過程中缺乏組織秩序，盲目行動，導(dǎo)致其在行動中難以發(fā)揮救災(zāi)作用，最終反而成為需要救助的對象。不僅如此，這些志愿者駕車者較多，造成現(xiàn)場原本就缺乏的能源更為緊張，阻礙了專業(yè)人員的救援步伐。此外，自然災(zāi)害發(fā)生之后，應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)在動態(tài)管理上表現(xiàn)出很大不足。

3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制

在賑災(zāi)物資分配的過程中，分發(fā)渠道過多、指揮組織較為復(fù)雜、配送效率低等問題對物流管理造成負(fù)面影響，管理更加困難，需要面對更多風(fēng)險(xiǎn)，其調(diào)配秩序比較混亂。利用效益背反原則進(jìn)行分析可知，此種狀況會導(dǎo)致應(yīng)急物流成本加大，應(yīng)急物流的調(diào)配效率較低，需要根據(jù)災(zāi)害具體情況再次規(guī)劃。

4.應(yīng)急物流的信息管理水平較低

在我國，應(yīng)急物流管理的信息化水平較低，信息網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在應(yīng)急物流管理信息平臺建設(shè)過程中，沒有考慮到應(yīng)急物流子系統(tǒng)的重要性，僅在平臺中創(chuàng)建了信息模塊。無法獲得全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急物流信息，干擾災(zāi)情救援判斷，決策不能順利發(fā)揮作用。

五、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善措施

1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系

制定出合理健全的應(yīng)急物流預(yù)案，能確保賑災(zāi)行動高效開展。在確定預(yù)案內(nèi)容時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)、合理原則，確保內(nèi)容有可行性。要對以往發(fā)生過的重大自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析，還要研究其他國家在處理此類事件時(shí)采取的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)預(yù)案內(nèi)容的編制。而且應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)災(zāi)害的具體情況設(shè)定等級，區(qū)分災(zāi)難是否嚴(yán)重。也要區(qū)分各國、不同地域環(huán)境的差別，確定不同的物流方法，分出層級后制定相應(yīng)的預(yù)案，避免應(yīng)急物流存在無序性。

2.搭建依托政府公共信息平臺的應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系

在政府公共信息平臺的支持下，創(chuàng)建起應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系，負(fù)責(zé)收集應(yīng)急物流供需信息，精準(zhǔn)確定物流需求。與社會物流信息平臺合作，以最有效的方式處理資源整合問題。參與應(yīng)急物流的主體較多，可利用這些主體的信息資源形成信息網(wǎng)絡(luò)，比如物資生產(chǎn)者、物流企業(yè)等，盡量防止發(fā)生物資和運(yùn)輸失衡的情況。各個(gè)層面的應(yīng)急物流指揮組織要提供準(zhǔn)確的決策信息，促使運(yùn)輸、保存等工作發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.大力整合應(yīng)急物流資源

確定好應(yīng)急物資的供應(yīng)方案，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的市場化，開展動態(tài)儲備。在開展物資儲備時(shí)，可學(xué)習(xí)國外的方式，以專業(yè)化和社會化的方式處理這些問題。合理安排人力資源，促使專業(yè)人員、救援部隊(duì)形成默契配合，保證各自的優(yōu)勢可以得到發(fā)揮。在交通網(wǎng)絡(luò)布局中，如果一條供應(yīng)線中斷，確?？梢砸揽科渌绞嚼^續(xù)供應(yīng)。利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)等建立起覆蓋各層面的信息網(wǎng)絡(luò)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)保持溝通，讓參與救援的各個(gè)主體共同發(fā)揮作用，組成高效率的保障體系，充分利用各種資源。

4.建立高效健全的應(yīng)急物流機(jī)制

應(yīng)急物流想要在自然災(zāi)害救援中順利發(fā)揮作用，就要建立起科學(xué)的管理機(jī)制，主要有調(diào)度機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。要從機(jī)制創(chuàng)建上保證應(yīng)急物流工作的效率可得到提升，創(chuàng)建指揮中心。政府要重視此項(xiàng)工作，利用行政職能，制定支持政策，確保其運(yùn)作順利。此外，還要在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極記錄各種信息，最終形成專項(xiàng)報(bào)告，然后成立專門的應(yīng)急物流機(jī)制研討小組，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)共同討論機(jī)制的建立問題。通過謹(jǐn)慎研究后，創(chuàng)建出符合實(shí)際要求的應(yīng)急物流機(jī)制。

5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系

應(yīng)急物流在發(fā)揮作用時(shí)，由于重大自然災(zāi)害較為嚴(yán)重、復(fù)雜，災(zāi)情的具體發(fā)展難以預(yù)料，加上應(yīng)急物流管理在實(shí)施時(shí)會存在各種失誤、疏忽，導(dǎo)致應(yīng)急物流工作在開展時(shí)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在制定應(yīng)急物流行動方案時(shí)，要認(rèn)真嚴(yán)肅，盡可能規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)誘因。要明確應(yīng)急物流并非是運(yùn)輸、保存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的機(jī)械配合，而是有規(guī)定流程限定的有機(jī)整體。災(zāi)害發(fā)生之后時(shí)間比較緊急，應(yīng)急物流工作涉及的主體較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，在制定方案時(shí)要注意方案是否合理。對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，讓預(yù)警系統(tǒng)可以及時(shí)全面反映各種信息。選擇多種預(yù)警方法，共同在實(shí)踐當(dāng)中互相輔助，增強(qiáng)預(yù)測和預(yù)警的準(zhǔn)確程度。利用循環(huán)預(yù)警的方式，提升預(yù)警系統(tǒng)的信息處理能力。

六、總結(jié)

建立起高效的重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，對災(zāi)害救援行動具有積極意義。要拓寬應(yīng)急物流物資的來源渠道，從社會各層面籌措物資，保證災(zāi)區(qū)物資充足。物流應(yīng)急預(yù)案存在不足，要創(chuàng)建完整的應(yīng)急預(yù)案，減少應(yīng)急物流的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

吸取日本強(qiáng)震教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，我國化工企業(yè)要積極開展對煉油生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)性、環(huán)境影響范圍等方面的風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。按照發(fā)生自然災(zāi)害的預(yù)想，采取預(yù)防和應(yīng)急措施，建立環(huán)保防控體系，進(jìn)一步完善廢水貯存及處理系統(tǒng)，從根本上排除發(fā)生事故時(shí)因化學(xué)物質(zhì)泄漏對水體可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，與地方政府建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾的宣傳教育工作，有針對性地告知群眾，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何進(jìn)行自救等相關(guān)知識；同時(shí)，要深入管道沿線評估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對管道進(jìn)行內(nèi)外檢測，加強(qiáng)管道日常防護(hù)。

化工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要提高設(shè)備的制造等級，尤其是提高應(yīng)變承受能力。今后建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮自然災(zāi)害的因素，對大型油品儲罐、重點(diǎn)設(shè)備提高制造級別。這樣在突況下，才有可能保證設(shè)備完好。此外，還要提高自動化控制快速反應(yīng)水平。有效、靈敏的自動化控制，可保證突發(fā)事件的瞬間，進(jìn)行安全停車、關(guān)閉相關(guān)閥門、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。這不失為一條保證安全的有效舉措。

盡管天災(zāi)不能避免，但將災(zāi)害造成的損失降到最低，人類是可以選擇的。據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往比較注重應(yīng)對“人禍”，較少涉及天災(zāi)的預(yù)防。因此，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對天災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對能力，科學(xué)制定針對天災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案已是十分必要。

首先，化工企業(yè)要制定嚴(yán)密的措施來維護(hù)危險(xiǎn)設(shè)施和?；钒踩?。對在建和籌備建設(shè)的化工項(xiàng)目，要開展地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成火災(zāi)、爆炸、劇毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。地方政府在調(diào)整和布局產(chǎn)能時(shí)，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素納入考慮范圍。

其次，做好危險(xiǎn)隱患的源頭控制。由于化工企業(yè)生產(chǎn)具有連續(xù)性，使得廠房之間各種埋地架空管線相互連接，地震來時(shí)廠房之間容易產(chǎn)生位移，進(jìn)而造成管線斷裂，致使危化品等泄漏。因此，企業(yè)要加強(qiáng)廠房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在設(shè)計(jì)一些原料和產(chǎn)品儲罐時(shí)，必須進(jìn)行抗震驗(yàn)算，若罐壁厚度不夠，要采取補(bǔ)救措施。

大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災(zāi)害面前卻給出了兩個(gè)不同的處置突發(fā)公共事件的案例。

先來看一下重慶。

重慶的強(qiáng)降雨天氣確切地講是從7月16日午后開始的。7月17日18時(shí)，重慶市政府應(yīng)急委特別重大暴雨洪災(zāi)紅色預(yù)警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預(yù)警信息。災(zāi)害發(fā)生前，市氣象臺首次對外“暴雨紅色預(yù)警”信號。暴雨預(yù)警信號分四級：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，紅色預(yù)警表示暴雨嚴(yán)重程度已達(dá)3小時(shí)內(nèi)降雨量100毫米以上，或已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災(zāi)害發(fā)生后，重慶市啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動了四級響應(yīng)。

我們在這里不惜筆墨地介紹重慶在應(yīng)對這起突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)的處置過程，是因?yàn)槭虑暗念A(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，對于最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失是多么的重要。正如重慶市應(yīng)急委的一位官員在接受媒體采訪時(shí)所說，在這場百年未遇的特大山洪中，各級政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失？兩個(gè)字：預(yù)案。

再來看一下盧氏。

7月29日凌晨1時(shí)至30日10時(shí)，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來自盧氏縣政府最新數(shù)據(jù)顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14.1億元。事發(fā)時(shí)，縣政府通過縣電視臺打出字幕預(yù)報(bào)，但未有專列出險(xiǎn)情報(bào)告。當(dāng)?shù)赜写迕穹从常掳l(fā)時(shí)并未受到任何預(yù)警。盧氏當(dāng)?shù)毓賳T表示，該縣的山地特征和洪災(zāi)預(yù)警手段的落后，是導(dǎo)致傷亡慘重的最主要原因。

由此可見，盧氏縣在面對這場突如其來的山洪時(shí)所表現(xiàn)出來的手足無措，也同樣緣自兩個(gè)字：預(yù)案。

顯然，危機(jī)管理是一個(gè)過程，包括事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，事后的評估、學(xué)習(xí)，而不僅僅是一個(gè)應(yīng)急反應(yīng)的問題。那么，盧氏縣有沒有對突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急預(yù)案？答案是肯定的。但是有了預(yù)案并不意味著很好的落實(shí)，束之高閣的預(yù)案有時(shí)比沒有預(yù)案更可怕，就更談不上平時(shí)的演練與檢查了。

自SARS以后，從國家層面來看，已制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級政府和部門也相應(yīng)地制定了總體應(yīng)急預(yù)案，可以說，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些地方政府應(yīng)急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機(jī)意識、預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還有待加強(qiáng)，盧氏的“山洪事件”就是例證。

那么，當(dāng)極端天氣氣候事件的發(fā)生越來越頻繁之時(shí)，當(dāng)一場突如其來的災(zāi)害降臨之時(shí)，處于“尖峰時(shí)刻”的政府，能否做到在危機(jī)來臨時(shí)處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對特大洪災(zāi)時(shí)所表現(xiàn)出來的從容與淡定。

7月初，安徽省內(nèi)淮河流域遭遇1954年以來最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場50年不遇的洪水中，安徽省各級黨委政府以及災(zāi)區(qū)的群眾同樣可以用兩個(gè)字來形容，那就是：從容。人們不禁要問：這種從容而淡定的底氣來自哪里？安徽的一位官員一語道破：“就是層層做預(yù)案，從省里面開始一直把這個(gè)預(yù)案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，縣里面做預(yù)案重點(diǎn)是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預(yù)警的時(shí)候你這些人往哪里去，哪個(gè)人哪個(gè)黨員負(fù)責(zé)，哪個(gè)干部負(fù)責(zé)哪幾戶，什么預(yù)警情況就行了。”

大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練

四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項(xiàng)目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅(jiān)持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時(shí)”的應(yīng)急管理原則，按照《中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系

長期以來，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，始終將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)案在生產(chǎn)實(shí)際中的適用性，如：開展了建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實(shí)際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項(xiàng)突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項(xiàng)目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個(gè)專項(xiàng)預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。

二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)效性

依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案。

公司針對編制后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會辦公會上進(jìn)行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項(xiàng)事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。

一是堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實(shí)錄像；利用專欄普及預(yù)防、避險(xiǎn)和應(yīng)急知識；開展安全經(jīng)驗(yàn)分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊(duì)消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險(xiǎn)自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強(qiáng)了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗(yàn)工程項(xiàng)目總體應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如：實(shí)戰(zhàn)性的消防防火緊急避險(xiǎn)；自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水；建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。

四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機(jī)制，加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法，確保了演練效果。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實(shí)際的每一個(gè)角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時(shí)，加大應(yīng)急演練頻次，增強(qiáng)對預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時(shí)刻做出正確判斷；根據(jù)險(xiǎn)情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。

總之，只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)常化，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。

參考文獻(xiàn)

1、HSE管理典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11