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城市軌道調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：軌道交通 BT模式 BT甲方 安全職責(zé)

城市軌道交通事業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸成為公交之外的城市“主動(dòng)脈”。因此如何加快軌道交通建設(shè)是解決城市交通發(fā)展的根本途徑，是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是建設(shè)成為民生幸福城市的重點(diǎn)舉措。

目前，軌道交通新開(kāi)地鐵線多采用“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”的BT模式建設(shè)，明確了誰(shuí)作為BT項(xiàng)目發(fā)起人完全履行BT甲方職責(zé)，誰(shuí)作為BT項(xiàng)目承辦人履行“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包”單位職責(zé)。對(duì)各大建設(shè)主體地位的合理界定法律關(guān)系簡(jiǎn)明，職責(zé)定位清晰，既與現(xiàn)行的法律法規(guī)保持了銜接，又實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目投融資體制和建設(shè)管理體制的兩大創(chuàng)新，在體制和機(jī)制層面為提高建設(shè)管理效能奠定了基礎(chǔ)。

作為BT項(xiàng)目發(fā)起人的，履行項(xiàng)目BT甲方的法定職責(zé)，主要負(fù)責(zé)依照BT合同約定付款、對(duì)工程工期、安全、質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管，并負(fù)責(zé)非BT范圍內(nèi)的全部工程，以及項(xiàng)目前期工程，其職責(zé)詳細(xì)包括：

第一、全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和各城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。認(rèn)真組織在建BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，組織安全生產(chǎn)檢查，組織并督促安全隱患的及時(shí)整改。并且分析、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，擬訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

第二、建立、完善并組織實(shí)施BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)管理考核工作；負(fù)責(zé)督查安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第三、建立并完善安全管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握BT項(xiàng)目公司的安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，建立其安全狀態(tài)檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；與BT項(xiàng)目公司、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目部、監(jiān)理單位的安全管理人員形成全方位安全監(jiān)督、安全信息完整網(wǎng)絡(luò)。

第四、組織對(duì)BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)違法行為的查處，監(jiān)督并指導(dǎo)BT項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)管理體系的建立與完善，監(jiān)督并督促安全隱患的整改。

第五、負(fù)責(zé)組織BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育與培訓(xùn)工作，組織并督促BT項(xiàng)目公司組織安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。

第六 、組織對(duì)BT項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)安全隱患的監(jiān)督；組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

第七、負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理在建BT項(xiàng)目火工品的儲(chǔ)存使用。

第八、組織BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織并指導(dǎo)BT項(xiàng)目公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與并組織重大安全事故應(yīng)急救援。

第九、及時(shí)報(bào)告BT項(xiàng)目中存在的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)安全隱患和發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

第十、組織BT項(xiàng)目發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理及善后處理工作。

第十一、組織編制BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期和年度規(guī)劃

第十二、及時(shí)匯總所有BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，為上級(jí)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作提供參考。

第十三、完成上級(jí)部門(mén)布置的安全管理工作。

第十四、接受安監(jiān)站的工作指導(dǎo)，及時(shí)完成安監(jiān)站布置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十五、協(xié)調(diào)并組織有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。、

第十六、承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。

軌道交通作為這一建設(shè)管理模式的發(fā)起者，在并無(wú)太多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，更需要不斷探索完善。

其一：法律法規(guī)需健全完善

雖然國(guó)內(nèi)在BT建設(shè)方面已有探索實(shí)踐，但各地的做法也不盡相同，且國(guó)家對(duì)BT建設(shè)并沒(méi)有明確的立法。如建設(shè)部一直禁止墊資施工，而B(niǎo)T模式與墊資施工之間的界限難以清晰界定，再如國(guó)家一般提倡建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，而實(shí)際很多屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。在BT項(xiàng)目順利實(shí)施的情況下，這些問(wèn)題可能不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，而一旦工程建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，上述改革試點(diǎn)中與現(xiàn)行政策的沖突矛盾就很可能會(huì)凸顯出來(lái)。故需熟悉掌握國(guó)家有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)制定，以更好地適應(yīng)這一模式運(yùn)作。

其二：需明晰各方主體職責(zé)

BT模式作為一種全新的建設(shè)管理模式，BT各方主體定位和職責(zé)雖在合同中已明確界定，但在工程具體實(shí)施過(guò)程中，仍然存在定位不明晰，法律關(guān)系不明朗，職責(zé)混淆等現(xiàn)象，對(duì)于與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系與職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致影響工程建設(shè)。

其三：BT模式的適用條件需進(jìn)一步研究

BT建設(shè)模式在其他城市軌道交通中的實(shí)踐表明，一個(gè)城市采用BT模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不但需有法律法規(guī)的支持，還需政府完善行政管理和項(xiàng)目管理體制，并要求城市綜合實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。其中投融資形式可以考慮借鑒香港等城市做法，將土地與地鐵建設(shè)結(jié)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地收益來(lái)籌措資金等形式解決。

其四：工程竣工驗(yàn)收和移交回購(gòu)方式需進(jìn)一步研究

由于BT主辦人履行了部分建設(shè)單位職能，而且最終的質(zhì)量責(zé)任在發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行回購(gòu)移交驗(yàn)收。除了驗(yàn)收工程實(shí)體質(zhì)量外，更重要的是驗(yàn)收能否滿足營(yíng)運(yùn)要求，是否符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程檔案是否齊全，合同全部義務(wù)是否履行完畢。在滿足所有移交驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，才能正式移交和接管BT建設(shè)項(xiàng)目。

發(fā)展城市軌道交通的核心問(wèn)題是籌集資金，BT是一種用于大型項(xiàng)目籌融的方式。用BT來(lái)建設(shè)軌道交通在我市乃至我國(guó)還屬于新生事物，尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還存在許多問(wèn)題。軌道交通新開(kāi)線運(yùn)用BT建設(shè)管理模式對(duì)建設(shè)非贏利性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作出了一種有益的探索，這一模式對(duì)于我國(guó)類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)管理將有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] P-K.Nevit. Project Financing，Euromoney Publication，1995（6）：12.

[2] Prasanta K. Dey. Selection and application of risk management tools and techniques for build-operate-transfer projects[J]. Industrial Management and Data Systems，2004，Vol.（4）.

城市軌道調(diào)研報(bào)告范文第2篇

2011年6月份，深圳地鐵二期工程155公里線路將開(kāi)通，每天將有250萬(wàn)市民乘坐地鐵，未來(lái)20年將有580公里地鐵網(wǎng)絡(luò)全覆蓋深圳。

但是，由地鐵引發(fā)的各種問(wèn)題也次第發(fā)生，并引起輿論爭(zhēng)議紛紛，深圳地鐵處于被質(zhì)疑的漩渦中。

事件緣起于深圳地鐵最近的一次提價(jià)聽(tīng)證會(huì)。

2010年7月，深圳地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)黃瑞語(yǔ)出驚人，他估算，按照目前的運(yùn)營(yíng)狀況，2012年到2016年間深圳地鐵折舊和利息將虧損達(dá)220億元，令前來(lái)視察的市人大代表瞠目結(jié)舌。

黃瑞之所以得出這樣的數(shù)據(jù)，主要依據(jù)地鐵票價(jià)。深圳人均地鐵票價(jià)為2.8元每次，而票價(jià)實(shí)際成本則達(dá)5.9元，按此計(jì)算，加上利息，五年則虧損220億元。

深圳地鐵集團(tuán)提議“政府能否提供靈活的彈性票價(jià)體制，即由政府制定票價(jià)上限，地鐵公司根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況合理浮動(dòng)，以此彌補(bǔ)地鐵公司高額的虧損”。

深圳市發(fā)改委委托第三方科研單位就地鐵票價(jià)調(diào)整進(jìn)行了調(diào)研，隨后初步形成了3套方案，并舉行了聽(tīng)證會(huì)。在地鐵票價(jià)提價(jià)聽(tīng)證方案中，“合理分擔(dān)原則”被放置在首位，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，票務(wù)收入宜彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本。

消費(fèi)者代表“十問(wèn)深圳地鐵”

對(duì)于聽(tīng)證方案和地鐵成本核審報(bào)告，與會(huì)代表和網(wǎng)友提出諸多質(zhì)疑，聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表、廣東華商律師事務(wù)所滕琛隨后在各大網(wǎng)站實(shí)名貼出《十問(wèn)深圳地鐵》的帖子，提出了自己的看法，獲得了網(wǎng)民幾乎一邊倒的支持。

滕琛向《望東方周刊》記者介紹，“十問(wèn)”的主要內(nèi)容為：一問(wèn)深圳地鐵“為何不顧地鐵票務(wù)收入僅能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的國(guó)際慣例，二期收費(fèi)三個(gè)方案測(cè)算結(jié)果票務(wù)收入都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營(yíng)成本?二問(wèn)深圳地鐵為何不把地鐵資源性收入列入可彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目中去?三問(wèn)深圳地鐵為何簡(jiǎn)單抄襲上海、廣州地鐵的收費(fèi)方式而忽略對(duì)本地實(shí)際情況的參考?四問(wèn)深圳地鐵為何簡(jiǎn)單否定北京模式?五問(wèn)深圳地鐵為何刻意回避香港地鐵的票價(jià)制度?六問(wèn)為何由深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司做《二期路網(wǎng)客流預(yù)測(cè)》?七問(wèn)為何連續(xù)選擇立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出2007年至2009年3年的審計(jì)?八問(wèn)為何地鐵員工的平均工資是稅前7500元每月而不是《材料》宣稱的4675元?九問(wèn)為何不核算地鐵集團(tuán)其他公司的利潤(rùn)并彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本?十問(wèn)為何2007年會(huì)務(wù)費(fèi)高達(dá)139萬(wàn)以及2009年23萬(wàn)招待費(fèi)如何花費(fèi)的?

地鐵消費(fèi)者代表滕琛的另一個(gè)身份是深圳一家律師事務(wù)所的年輕律師。2009年5月滕曾因乘坐的T108次列車(chē)晚點(diǎn)近1小時(shí)，將鐵路經(jīng)營(yíng)部門(mén)告上法庭，要求退還票價(jià)款20元。

2010年9月28日，在地鐵票價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者代表胡書(shū)亮明確提出，北京奧運(yùn)期間市民享受2元一票制的優(yōu)惠，到現(xiàn)在也未取消，深圳市民在大運(yùn)期間也應(yīng)該享受一票制。

與現(xiàn)行的票價(jià)運(yùn)行體系相比，新方案提出的票價(jià)體系由目前的按站分段計(jì)價(jià)票制改為按里程分段計(jì)價(jià)票制，深圳地鐵票價(jià)也將像的士那樣，由起步價(jià)和里程價(jià)組成。

然而這個(gè)原則卻遭遇了市民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。消費(fèi)者代表表示：各地地鐵一片虧損，為何只有深圳讓消費(fèi)者埋單?

深圳華商律師事務(wù)所律師譚琛對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，地鐵票價(jià)完全市場(chǎng)化的城市并未出現(xiàn)，北京、廣州的地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)虧損全部由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。而且，深圳在2008年就曾提出要學(xué)習(xí)香港地鐵的運(yùn)營(yíng)模式，港鐵正是利用資源性收入而非票務(wù)收入來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的虧損，而深圳地鐵用17億元已經(jīng)得到了包括“前?！痹趦?nèi)的3塊巨幅政策地塊，以實(shí)踐其“以地養(yǎng)鐵”的模式。

譚琛介紹，深圳現(xiàn)行地鐵票價(jià)實(shí)行“按站分段計(jì)價(jià)票”制，即相鄰兩站為一區(qū)間，四個(gè)區(qū)間為一段。起步價(jià)2元，可乘坐三個(gè)區(qū)間，后每進(jìn)入一段增加1元，全程收費(fèi)6元。目前，票務(wù)收入能夠彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本。但隨著地鐵二期開(kāi)通后，現(xiàn)行票價(jià)則開(kāi)始存在問(wèn)題。

深圳市發(fā)改委的通報(bào)稱，地鐵二期開(kāi)通后，線路特征發(fā)生較大變化，而二期線路特征的改變導(dǎo)致現(xiàn)行票價(jià)如果仍“按站分段”計(jì)價(jià)則有失公平，也不能體現(xiàn)“遞遠(yuǎn)遞減”原則。

在今年的廣東省“兩會(huì)”期間，廣東省政協(xié)委員高海生曾呼吁，實(shí)施省市兩級(jí)財(cái)政1：1對(duì)地鐵票價(jià)補(bǔ)貼的配套制度，以降低地鐵票價(jià)。但該提案最終未通過(guò)。

廣東省物價(jià)局隨后答復(fù)稱，現(xiàn)階段不宜出臺(tái)對(duì)廣、深兩地地鐵的票價(jià)補(bǔ)貼政策，如果出臺(tái)相關(guān)政策，將加劇本省公共交通建設(shè)的不平衡狀況。

地鐵公司遭質(zhì)疑

“根據(jù)深圳地鐵三套收費(fèi)方案，2014年僅僅票務(wù)收人的稅后盈余可達(dá)到5.65億、5.99億、4.51億。”滕琛對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，“如果再加上地鐵資源性收入(即廣告通訊等收入)，2007年到2009年整個(gè)地鐵所獲得的收益達(dá)到了14.46億，而三年同期運(yùn)營(yíng)成本為8.25億，整體盈余6.21億。”

地鐵公司的運(yùn)營(yíng)賬本成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在最近的提價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，地鐵消費(fèi)者代表們拿到了由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的地鐵票價(jià)成本審計(jì)報(bào)告。　值得關(guān)注的是，在這份成本審計(jì)報(bào)告中，從2007年～望2009年，審計(jì)后的地鐵公司人員工資及各種福利待遇一項(xiàng)，比地鐵公司自己上報(bào)的數(shù)據(jù)核減掉了8600多萬(wàn)。

滕琛對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，大家拿到審計(jì)報(bào)告后才發(fā)現(xiàn)――在各大項(xiàng)目的具體項(xiàng)目下，用于發(fā)放給員工的工資、福利、補(bǔ)貼等“人頭費(fèi)”名目種類(lèi)繁多，在總數(shù)近60的各項(xiàng)目中，地鐵公司賬本“人頭費(fèi)”達(dá)20余項(xiàng)，比重占了三分之一。

2009年，深圳地鐵集團(tuán)一年內(nèi)招聘了近3000名新員工，集團(tuán)決定將地鐵上蓋物業(yè)中的保障性住房按一定比例分給地鐵，用于安置新員工。至2011年7月，該公司運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)120公里，按照每公里配員60人的標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)需要運(yùn)營(yíng)人員7200人左右。每公里60人的標(biāo)準(zhǔn)被質(zhì)疑過(guò)高，超過(guò)了香港。

另外，深圳地鐵集團(tuán)員工的工資福利也備受詬病。《深圳市城市軌道交通票價(jià)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證材料》宣稱是4675元，而根據(jù)滕琛的調(diào)查計(jì)算，深圳地鐵集團(tuán)員工的平均工資是稅前7500元。聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表會(huì)后表示，自己周末已經(jīng)開(kāi)始研究地鐵運(yùn)營(yíng)的成本審計(jì)，認(rèn)為地鐵公司在成本控制上存在不少問(wèn)題。

資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人士、深圳公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮表示，自己瀏覽了深圳地鐵調(diào)價(jià)聽(tīng)證方案的成本監(jiān)審部分后認(rèn)為，“從成本監(jiān)審來(lái)看，在地鐵成本的3大部分――運(yùn)營(yíng)成本、固定資產(chǎn)折舊和利息中，折舊和利息的比例略高，這些費(fèi)用大多應(yīng)計(jì)人工資或福利費(fèi)中，但地鐵集團(tuán)在個(gè)人福利的模糊地帶仍有費(fèi)用重復(fù)計(jì)算的部分，福利等費(fèi)用有7000多萬(wàn)元不符合價(jià)格認(rèn)定中心的要求，這至少說(shuō)明

地鐵公司營(yíng)運(yùn)成本還有節(jié)省的空間。”

深圳地鐵集團(tuán)旗下還有多家公司和機(jī)構(gòu)，而深圳市價(jià)格認(rèn)證中心的成本監(jiān)審報(bào)告僅僅著眼于母公司，卻對(duì)其他公司只字未提。“既然利潤(rùn)屬于政府，就應(yīng)該用利潤(rùn)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，這正是香港地鐵的盈利之道。非此，有非公平及國(guó)有資產(chǎn)流失之嫌疑?！彪?duì)本刊記者說(shuō)。

滕琛告訴《望東方周刊》，“一方面要找政府要資源土地去賺錢(qián)，一方面又要找市民要錢(qián)說(shuō)是用票價(jià)彌補(bǔ)成本，地鐵到底是什么性質(zhì)的企業(yè)呢?”

本刊記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到廣州地鐵公司新聞發(fā)言人鐘學(xué)軍和深圳地鐵公司新聞發(fā)言人鄒園，對(duì)方均婉拒了采訪。此前本埠媒體多次聯(lián)系，也遭遇“不合作”，深圳地鐵公司對(duì)“質(zhì)疑風(fēng)波”保持緘默。安全隱憂

深圳地鐵的施工已經(jīng)導(dǎo)致周邊小區(qū)地面哨然下沉。

2010年4月，深圳豪宅小區(qū)香蜜湖片區(qū)翠海花園有業(yè)主反映，該小區(qū)c1棟樓多處地面悄然下沉，最深竟達(dá)7厘米，與小區(qū)一墻之隔的地鐵二號(hào)線僑香站正在施工。本刊記者在地鐵工地的另一邊，位于福田區(qū)潤(rùn)田路上，因下沉在外的樓房毛坯墻體可以看出，地面較樓房建成前下沉超過(guò)10厘米，而樓外側(cè)，樓體與地面之間有一條長(zhǎng)達(dá)十米、寬兩厘米的縫隙。

媒體質(zhì)疑后，地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人聲明，翠?；▓@C1棟出現(xiàn)裂縫應(yīng)與地鐵施工無(wú)關(guān)。

廣東省建設(shè)廳“關(guān)于中鐵隧道集團(tuán)有限公司2008年在廣東省地鐵工程接連發(fā)生三起生產(chǎn)安全事故的通報(bào)(粵建安函[2008]484號(hào))”中稱：“2008年，由中鐵隧道集團(tuán)承建的廣深兩地地鐵工程事故頻發(fā)，先后發(fā)生安全事故三起致四人死亡，僅此一家單位所發(fā)生的地鐵安全事故就占全省地鐵事故總數(shù)的一半，死亡人數(shù)占全省地鐵事故死亡人數(shù)的45％，‘比例之高，實(shí)屬罕見(jiàn)’。”

深圳本埠媒體隨后公開(kāi)資料披露了深圳地鐵頻發(fā)的事故。

2010年4月26日凌晨，深圳地鐵二號(hào)線黃新段由于泥沙土質(zhì)較多，施工過(guò)程中發(fā)生滲水，導(dǎo)致塌方，面積約20平方米，深10米左右，塌方導(dǎo)致所埋燃?xì)夤艿缿铱铡?/p>

2010年7月25日，深圳南山區(qū)塘朗村地鐵五號(hào)施工線維修站，由于大量混凝土堆積在樓頂平臺(tái)，導(dǎo)致樓頂突然坍塌。7月28日，在建的羅寶線(1號(hào)線)續(xù)建工程深桃區(qū)間受暴雨影響，且相應(yīng)的排水系統(tǒng)尚未完成調(diào)試，導(dǎo)致發(fā)生積水現(xiàn)象，造成列車(chē)延誤。

2010年8月1日，由于連降暴雨，擁有填海地質(zhì)條件的深圳地鐵5號(hào)線工地在施工風(fēng)井基坑開(kāi)挖至12米深時(shí)支撐脫落，圍護(hù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變形引起塌方，坑外土體涌人坑基。而在塌陷事件的前一天，深圳地鐵5號(hào)線剛實(shí)現(xiàn)全線雙線鋪軌貫通。

城市軌道調(diào)研報(bào)告范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 工傷 勞動(dòng)爭(zhēng)議 法律風(fēng)險(xiǎn)

工傷與每一個(gè)企業(yè)都有著密切聯(lián)系，工傷事故處理是否妥當(dāng)，直接關(guān)系到企業(yè)和勞動(dòng)者的切身利益。如果企業(yè)沒(méi)有完善的工傷管理制度，待職工發(fā)生工傷事故后，企業(yè)將面臨承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益也不能夠得到有效的保障。為避免用人單位因工傷問(wèn)題引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，提示用人單位完善工傷處理流程，現(xiàn)從工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、職工可享受的工傷待遇等方面，對(duì)工傷事故的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

一、關(guān)于工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)規(guī)定

1、工傷的界定

工傷，是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)活動(dòng)或者與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的不良因素的傷害和職業(yè)病傷害。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，工傷又分為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷和視同工傷兩種情形。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的有：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

視同工傷的情形有：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的，但是此情況下職工發(fā)生工傷不享受一次性傷殘補(bǔ)助金待遇。

2、工傷認(rèn)定的基本程序

（1）申請(qǐng)主體和時(shí)限

按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位、工會(huì)組織、勞動(dòng)者本人或其近親屬、均可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定。其中，用人單位向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)限是自職工發(fā)生事故傷害之日起或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)。如有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

用人單位未在時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，勞動(dòng)者本人或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

（2）工傷認(rèn)定作出決定的時(shí)限

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的的職工或者其近親屬和該職工所在單位。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。

（3）用人單位未及時(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的法律責(zé)任

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。

3、勞動(dòng)能力鑒定的基本程序

（1）鑒定前提

按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定。

（2）申請(qǐng)鑒定主體

用人單位、工傷職工或者其近親屬均可向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。

（3）鑒定時(shí)限

設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。

申請(qǐng)鑒定的單位或者個(gè)人對(duì)社區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或者其近親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

4、職工可以享受的工傷待遇

工傷職工可以享受的工傷待遇主要包括兩種情況。對(duì)于職工受傷未死亡的，工傷保險(xiǎn)待遇主要有：工傷醫(yī)療待遇相關(guān)費(fèi)用、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)、輔助器具費(fèi)、停工留薪期內(nèi)的工資福利及陪護(hù)費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

對(duì)于職工因公死亡的，工傷保險(xiǎn)待遇主要有：?jiǎn)试嵫a(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性公亡補(bǔ)助金。

上述工傷待遇分別由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工傷保險(xiǎn)基金和用人單位承擔(dān)，要分別根據(jù)職工傷情治療的具體情形、傷殘等級(jí)、是否與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系等，確定不同的支付項(xiàng)目。其中，由工傷保險(xiǎn)基金支付的有：工傷醫(yī)療待遇相關(guān)費(fèi)用、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)、輔助器具費(fèi)、工傷等級(jí)評(píng)定后符合規(guī)定條件的生活護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。

由用人單位支付的有停工留薪期間工資以及該期間符合條件的護(hù)理費(fèi)，以及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，職工發(fā)生工傷的，按照規(guī)定由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付全部費(fèi)用。

二、實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)

在工傷認(rèn)定這一環(huán)節(jié)，應(yīng)注意《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情況。包括：故意犯罪的；醉酒或者吸毒的；自殘或者自殺的。如勞動(dòng)者在遭受傷害的過(guò)程中，存在上述法律規(guī)定的事由的，將不能被認(rèn)定為工傷。

2、申請(qǐng)工傷認(rèn)定程序環(huán)節(jié)

在申請(qǐng)進(jìn)行工傷認(rèn)定程序這一環(huán)節(jié)，應(yīng)注意的是在發(fā)生可以認(rèn)定工傷的規(guī)定情形后，用人單位應(yīng)在法律規(guī)定的期間內(nèi)及時(shí)提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，用人單位未在事故傷害發(fā)生之日或者職工被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生的符合規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用將由用人單位負(fù)擔(dān)。用人單位承擔(dān)工傷待遇等費(fèi)用從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日止。雖然法律同時(shí)規(guī)定了勞動(dòng)者在事故發(fā)生之日起一年內(nèi)也有提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)的權(quán)利，但用人單位也應(yīng)在工傷事故發(fā)生后及時(shí)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，避免因用人單位未提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)導(dǎo)致勞動(dòng)者將不能享受工傷待遇的原因歸責(zé)于用人單位，從而引發(fā)爭(zhēng)議，導(dǎo)致用人單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、申請(qǐng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定環(huán)節(jié)

在申請(qǐng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定這一環(huán)節(jié)，用人單位、工傷職工本人或其近親屬都有權(quán)利申請(qǐng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定。需要注意的是，雖然在法律規(guī)定上并未對(duì)用人單位申請(qǐng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，但在實(shí)踐中，勞動(dòng)者工傷認(rèn)定后，因未及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定導(dǎo)致無(wú)法領(lǐng)取傷殘補(bǔ)助金等情況發(fā)生時(shí)，工傷保險(xiǎn)部門(mén)往往以單位未盡到告知義務(wù)而拒絕支付相關(guān)補(bǔ)助金，而勞動(dòng)者因無(wú)法領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助金與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、積極參加工傷保險(xiǎn)

《工傷保險(xiǎn)條例》第一條明確規(guī)定，制定本條例的目的一是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)；二是分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。所以，積極參加工傷保險(xiǎn)，是用人單位規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)的首選。在參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)特別注意要及時(shí)更新在冊(cè)人員名單，避免因人員名單有誤導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

2、謹(jǐn)慎處理解除勞動(dòng)合同相關(guān)事宜

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。用人單位應(yīng)積極協(xié)助受傷職工辦理工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定，并在工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、支付了一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后，方可與工傷職工解除勞動(dòng)合同。避免因先解除勞動(dòng)合同，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以該勞動(dòng)者已不在單位名冊(cè)，不能夠領(lǐng)取工傷醫(yī)療補(bǔ)助金為由拒絕支付。

3、完善規(guī)章制度，梳理相關(guān)流程

用人單位應(yīng)完善關(guān)于工傷管理的相關(guān)制度規(guī)定，梳理工傷認(rèn)定的各個(gè)流程，在工傷事故發(fā)生后，及時(shí)按照規(guī)定完成各環(huán)節(jié)的工作，避免引發(fā)不必要的爭(zhēng)議，做到既保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又保障企業(yè)的合法權(quán)益。如果一旦發(fā)生了因工傷事故引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，與勞動(dòng)者協(xié)商，力爭(zhēng)以協(xié)商方式解決糾紛。

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