防臺風災害應急預案
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防臺風災害應急預案范文第1篇
一、演練項目組織、時間、內(nèi)容計劃安排
（一）2014年1月至2月針對雨雪冰凍天氣對生產(chǎn)經(jīng)營安全可能造成的危害，以及元旦、春節(jié)期間生產(chǎn)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站雨雪冰凍天氣防范預案；
預案項目2：接卸區(qū)滅火預案演練“一點一案”；
預案項目3：加油站跑（冒）油預案演練“一點一案”；
預案項目3：加油站防恐預案，加油站防盜防搶預案。
（二）2014年3月
針對“兩會”期間生產(chǎn)安全工作與治安保衛(wèi)重點，主要抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預案項目：加油站等重點要害部位防恐預案；
（三）2014年4月
針對“清明節(jié)”期間因祭掃活動宜引發(fā)火災和山火的情況，重點組織抓好防范加油站周邊山火的預案演練。
組織單位：各加油站
預案項目加油站范周邊山火滅火預案。
（四）2014年5月至6月
針對南方雨季情況和汛情多發(fā)的情況，重點抓好以下應預案演練的組織。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，組織開展“應急演練周”工作。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站、輸油場站防汛預案；
預案項目2：加油站防地質(zhì)災害預案
預案項目3：加油站、成品油外管道防跑（冒）油預案
（五）2014年7月至8月
針對夏季高溫和臺風多發(fā)季節(jié)的影響，重點組織開展防火
和防臺風災害預案。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站滅火“一點一案”；
預案項目2：加油站防臺風預案。
（六）2014年9月至10月
針對我地震帶分布的情況，重點組織開展防地震災害預案演練及滅火預案演練。
1、組織單位：各油庫
預案項目：以油庫為重點的防地震災害預案
2．組織單位：分公司應急辦
預案項目：加油站接卸區(qū)油品泄漏、消防滅火
預案綜合演練。
演練經(jīng)驗推介單位：分公司。預案演練過程的組織與經(jīng)驗情況總結(jié)推介，由分公司負責整理，對整個演練過程錄好視頻影像資料并提交情況總結(jié)資料。
（七）2014年11月至12月
針對秋季干燥天氣和冬季防火工作的重點，以及“119”活動的開展，重點組織抓好油庫、加油站等要害重點部位的滅火預案演練，以及設(shè)備事故情況下的跑油事故預案演練。
1、組織單位：各加油站
預案項目1加油站油罐區(qū)、周邊山火滅火預案；
預案項目2：加油站接卸點、罐區(qū)、周邊山火滅火預案。
二、應急演練周工作安排
為進一步提升我司應急管理水平，強化應急隊伍建設(shè)，特別是加強崗位一線員工應對突發(fā)事件能力和消防安全“四個能力”的建設(shè)，有效避免和減少突發(fā)事件造成的危害。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展，確定在2014年6月在全系統(tǒng)開展“應急演練周”活動，有關(guān)事項部署安排如下：
（一）成立組織機構(gòu)加強領(lǐng)導。為切實加強對應急演練周活動的組織領(lǐng)導，分公司成立應急演練周活動領(lǐng)導小組：
組長：
成員：
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在綜合辦公室，負責活動的布置與工作安排。
辦公室主任：
（二）應急演練周活動內(nèi)容
應急演練周活動期間重點組織做好“四個一”，具體內(nèi)容為：1、以分公司機關(guān)為單位組織開展一次機關(guān)辦公場所應急預案推演活動；
2、以分公司為單位組織開展一次與地方有關(guān)部門聯(lián)動響應的應急預案演練活動；
3、以各加油站為單位組織開展一次應急知識競賽活動；
4、以各加油站為單位組織開展一次基層生產(chǎn)經(jīng)營部門的應急預案演練活動。
（三）應急演練周活動要求
1、各加油站要精心布置，認真安排，明確工作負責人，專門負責活動的組織落實，安全部門和業(yè)務主管部門要加強對應急演練工作的檢查監(jiān)督，要事先組織員工對各項預案的學習與掌握，廣泛動員，營造良好的活動氛圍。
2、各加油站應結(jié)合自身實際情況，根據(jù)實用、實效、實戰(zhàn)的原則，制修訂應急預案。應急演練周活動期間，要求各單位要結(jié)合季節(jié)特點、社會環(huán)境、各油庫與加油站所處不同地理位置，以及重點薄弱環(huán)節(jié)等具體情況，突出重點的進行演練，加強演
練的針對性。
3、各項預案演練要做好合理計劃安排，制定組織方案，對演練的情況要進行評估和總結(jié)，組織情況和總結(jié)情況要在臺賬中詳細登統(tǒng)記載。
4、演練組織方式以分公司組織，加油站自行組織相結(jié)合，可以自行組織開展演練，也可以會同周邊村鎮(zhèn)政府、公安、消防以及周邊聯(lián)防單位共同開展演練。
5、各加油站要針對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、規(guī)模，按照預案響應等級要求，真正做到上下聯(lián)動，各加油站必須與轄區(qū)治安、消防、林業(yè)部門開展一次聯(lián)動應急演練。注重檢驗預案啟動、響應、指揮、協(xié)調(diào)與救援的能力。
三、相關(guān)要求
防臺風災害應急預案范文第2篇
1颶風是一種突發(fā)性強、破壞力大的自然災害，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。
2工作目標和基本原則
2.1工作目標。切實做到以人為本，以積極的態(tài)度實施科學防御，適時、有效地做好對生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備等防護工作，努力減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，減少臺風造成的損失。
2.2基本原則。堅持依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶助救災工作方針，實施臺風防御工作的基本原則是：
2.2.1統(tǒng)一指揮、分級負責。防臺抗臺在管理處統(tǒng)一指揮和部署下進行。部門內(nèi)部實行分級負責，給予隊員積極的業(yè)務和技術(shù)指導。
2.2.2快速反應、果斷處置。一旦發(fā)生臺風災害，部門應在防總統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，迅速反應，果斷處置，盡快組織臺風來臨前的防御和災后生產(chǎn)自救。
2.2.3適時處置、科學防護。根據(jù)臺風消息、警報、和緊急警報三個階段臺風的不同特點，針對不同情況，及時、科學、合理地做好防護工作。
2.2.4規(guī)范程序、提高效能。本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關(guān)制度，按照省重特大自然災害救助應急預案有關(guān)程序和要求實施防臺抗臺。
3為確保深入落實各項安全防范措施，預案從接收暴風雨預報，到通訊網(wǎng)絡的建立;從各項防災物資的準備，到各崗位人員的安排;從受災部位的搶救，到災后現(xiàn)場的清理，都做了詳細明確的規(guī)定。
4防御颶風方案的實施措施
防臺風災害應急預案范文第3篇
*鎮(zhèn)，位于*本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育中心?？偯娣e*平方公里，其中陸域面積*平方公里。下轄*個村（社），包括*個城鎮(zhèn)村、*個漁農(nóng)村，*個城鎮(zhèn)社區(qū)?，F(xiàn)有戶籍人口*人，*戶。
*地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20*—20*年，完成水利建設(shè)投入*萬元，建設(shè)加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。
二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法
近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據(jù)實際情況，建立了黨委領(lǐng)導、行政首長負責、部門企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：
（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。
首先，成立了由鎮(zhèn)長擔任指揮、班子成員任副指揮、各辦主任為成員的*鎮(zhèn)三防指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，有單獨辦公場所，并配備了2名專職、3名兼職工作人員及必要的電話、電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)施。明確了工作職責、值班制度、防臺風工作指揮程序等，并上墻公布。同時在各社區(qū)、村成立三防工作領(lǐng)導小組，落實專人實施巡查、監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移、防汛抗臺等應急救災任務。
其次，加強防汛責任制建設(shè)，落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系。明確水庫、山塘、海塘、閘口等水利設(shè)施安全巡查管理責任人，其中，配備?。ǘ┬退畮鞂Ｂ毠芾韱T7人，標準海塘專職管理員2人，重要排澇矸門專職管理員2人。并且層層簽訂了?。ǘ┬退畮旃芾碡熑螤睢⒎姥簇熑螤?，做到了每個防汛崗位的工作職責明確，人員落實到位。
（二）加強防汛水利工程管理，完善預警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
1、加強防汛水利工程管理，及時消除安全隱患。堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶救”的方針，切實抓好防汛抗臺工作。在汛前、汛中、汛后，三防指揮部組織人員對全鎮(zhèn)的水庫、海塘、矸閘、港口、碼頭、排澇河道等進行全面排查。針對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時制訂修建方案和防范措施，并上報縣三防辦公室，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早修復，確保安全度汛。
2、發(fā)揮預警監(jiān)測系統(tǒng)作用，提高災害預警能力。一方面依靠水利、氣象等部門的雨、水情監(jiān)測設(shè)施和防御山洪、地質(zhì)災害預警體系，結(jié)合農(nóng)民信箱、移動e管家等信息群發(fā)平臺，及時以短信形式向群眾傳達汛情。另一方面，發(fā)揮重要水利工程巡查員、預警員作用，根據(jù)汛情變化，以手機、電話、喇叭、對講機等為通訊工具，第一時間將預警信息傳遞到村到戶到人到船。
3、完善網(wǎng)絡設(shè)備建設(shè)，提高防汛信息化水平。防汛抗臺時，
由操作員到鎮(zhèn)三樓會議室開啟網(wǎng)絡視頻，通過政府內(nèi)網(wǎng)通道，與縣三防辦指揮中心實現(xiàn)視頻交流，及時掌握汛情變化，實現(xiàn)科學指揮、科學調(diào)度、科學防汛。同時，依靠漁業(yè)綜合管理中心的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時抓握全鎮(zhèn)所有漁船的位置和動態(tài)，及時組織船只在規(guī)定時間內(nèi)進港避風或“逃洋”。
（三）強化預案編制管理，建立搶險隊伍及避災場所。
1、修訂完善各類預案，明確防汛職責。我鎮(zhèn)于20*年編制防臺工作預案，根據(jù)實際情況每年進行修訂。防臺預案明確鎮(zhèn)、社區(qū)（村）二級指揮組織和防汛搶險工作人員職責，明確避險預警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移責任人和安置地點。另外，編制完善了高亭鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災害應急預案、防汛防旱應急預案。同時，積極指導重點企業(yè)編制企業(yè)防臺工作預案。
2、建立防汛搶險隊伍，開展預案演練。我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、社區(qū)（村）搶險隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)級搶險隊伍由43名機關(guān)干部、11名漁船老大、7名公安、3名醫(yī)生組成，各社區(qū)（村）搶險隊伍由社區(qū)（村）干部、黨員代表、民兵組成。同時加強對這二級搶險隊伍的培訓和演練，提高防汛搶險救災能力。根據(jù)預案編制情況，組織開展群眾性的預案演練，讓群眾了解并掌握預案的內(nèi)容和程序。另外，安排社區(qū)（村）、學校、老年活動中心等作為基層群眾避險場所，確保安全避災。
（四）加強基層防災能力建設(shè)，提高群眾防災意識。
1．積極開展防汛知識培訓與宣傳。我鎮(zhèn)每年邀請專業(yè)人員對水庫巡查員、山洪災害預警員等有關(guān)防汛人員進行培訓，提高防汛工作綜合素質(zhì)，增強組織指揮能力、巡查預警技能和防災減災意識。同時充分利用廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等形式宣傳防災避災知識，特別加強對外來務工人員、水庫周邊居住群眾的宣傳教育。
2．儲備必要的防汛物資、設(shè)備。按照分級儲備原則，儲備必要的防汛搶險物質(zhì)，有編織袋5000只、救生衣100套、鐵鍬100柄等，對這些防汛搶險物資實行即用即補制度。對區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險機械、運輸工具、救生器材等搶險救災設(shè)備和施工隊伍，建立登記預備制度，實行動態(tài)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)防臺預案，抗臺時，我鎮(zhèn)將調(diào)配挖掘機3輛、鏟車2輛、5噸大卡車3輛（大恒水利公司），抽水泵2套（岱南水廠、平地水庫）、皮卡車3輛（吉泰船務有限公司、舟富水產(chǎn)公司、俘宏海運有限公司）、漁船11艘，上述這些設(shè)備均明確人員負責調(diào)配。
三、我鎮(zhèn)防汛抗臺工作存在的問題
“三防”工作是個動態(tài)管理工程，應常抓不懈。綜觀全鎮(zhèn)三防工作實際，我們感到防汛抗災任務仍然十分艱巨。主是表現(xiàn)在：
1、防汛抗災資金不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，拿不出更多的資金用于防汛抗災投入，僅能保證基本資金和物資。另一方面，由于投入不夠，水利工程維修、建造資金缺乏，矸閘老化，病危水庫分布較多。
2、懸水小島防汛抗災通訊不暢。*這些懸水小島沒有有線電話，且不能提供連續(xù)供電，僅靠無線電話無法保證通訊暢通。在臺風期間，就多次出現(xiàn)聯(lián)系中斷現(xiàn)象。
3、水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少的安全隱患。全鎮(zhèn)45座山塘存在不同程度的病險癥狀，其中11座病險現(xiàn)象比較嚴重，存在安全隱患。
四、我鎮(zhèn)今后開展防汛抗臺體系建設(shè)的打算
1、增加資金投入，為防汛抗臺體系運作提供資金保障。一方面向上級部門申請水利工程立項，爭取資金支持。另一方面，我鎮(zhèn)將逐年增加對水利建設(shè)的資金投入，加大防汛體系建設(shè)力度。特別針對*通訊系統(tǒng)無法保證通暢的現(xiàn)狀，增加通訊建設(shè)投入，確保災害來臨時，通訊網(wǎng)絡的暢通。
防臺風災害應急預案范文第4篇
1．1編制目的
明確各級政府、各部門處置漁港和漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的職責和工作程序，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應急響應機制，最大程度地減輕臺風災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證防臺搶險救災工作高效有序進行。
1．2編制依據(jù)
《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、《省漁業(yè)防臺風應急預案》、《區(qū)漁業(yè)防臺風工作預案》、《市區(qū)防汛減災工作機制》等。
1．3適用范圍
本預案適用于臺風期間全區(qū)漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的預防及應急處置工作。
1．4漁港、天然避風港灣情況
全區(qū)沿海重要漁港、天然避風港灣11個，其各具體適用可避臺風風向、臺風等級見附件。
2、應急組織機構(gòu)與職責任務
2．1應急組織機構(gòu)
成立區(qū)漁港防臺風工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局局長任常務副組長，相關(guān)單位為成員單位。其主要職責：督促沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和落實漁港防臺風工作預案；對漁港的安全情況進行全面檢查，對重大安全隱患落實整改措施；協(xié)調(diào)做好漁港安全事故的處置和善后工作；漁港安全事故發(fā)生后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量，積極參與救援行動；決定預案的啟動、調(diào)整和終止；建立應急值班制度，保證通訊網(wǎng)絡的暢通。
2．2指揮機構(gòu)的職責
2．2．1區(qū)漁港防臺風工作領(lǐng)導小組辦公室職責。區(qū)漁港防臺風工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)局，負責日常具體工作。辦公室主任由區(qū)海洋與漁業(yè)局分管副局長擔任。其主要職責：在區(qū)漁港防臺風工作領(lǐng)導小組的指揮下，及時啟動漁港防臺風工作預案，負責收集、核實漁船進入港避風情況，及時向區(qū)漁港防臺風工作領(lǐng)導小組和市海洋與漁業(yè)局報告。
2．2．2各有關(guān)部門職責
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部進一步加強沿海漁港防臺風工作的領(lǐng)導，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門對所屬轄區(qū)，進行拉網(wǎng)式檢查，做好漁船就近進港避風工作和船上人員的安全轉(zhuǎn)移工作。
(2)區(qū)海洋與漁業(yè)局加強與氣象、水利等成員單位的聯(lián)系，密切注視風情、雨情、水情、潮情，及時向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、沿海漁業(yè)信息岸臺臺風警報最新信息，將區(qū)防汛指揮部防抗臺風工作部署、上級領(lǐng)導的指示精神，迅速通報至沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并按時間順序做好記錄，了解漁船回港避風及人員撤離情況，同時派出人員到重點漁港協(xié)助指揮漁船進港避風停泊。
(3)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取措施，派出人員到轄區(qū)漁港現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，禁止所有漁船出海，命令所有漁船一律就近進港避風，選擇背風方向加錨、加纜，漁船進入避風港后盡可能按大小、鋼木分類停泊，并做好停泊漁船數(shù)量的統(tǒng)計，小型漁船人員應離船上岸避風，同時做好危急情況下的疏導和防撞、防火等安全工作。
(4)區(qū)氣象局應及時向區(qū)政府總值班室、區(qū)防汛指揮部、區(qū)海洋與漁業(yè)局通報臺風中心位置、強度、移動方向、速度和未來發(fā)展趨勢等預報信息。并通過新聞媒體向社會公眾公布臺風預警消息。
(5)區(qū)廣播電視局安排區(qū)有線電視臺各頻道節(jié)目，逐時滾動播報區(qū)氣象臺的臺風最新消息(新聞節(jié)目時間應含臺風路徑圖)，以及區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部防抗臺風工作部署和緊急通知等。
(6)區(qū)民政局應協(xié)助災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好救災安置工作，調(diào)運救災物資，安排好災民生活，積極幫助災民重建家園。
(7)公安邊防部門應派出人員配合指揮漁船進港避風停泊，必要時采取相應應急措施，確保漁船停泊有序、安全避風。
3、應急響應與具體措施
1、根據(jù)氣象部門的臺風消息和上級防汛抗旱指揮部的部署，對已正式編號并可能影響我區(qū)的臺風，領(lǐng)導小組及其辦公室應及時通過傳真或電話，向沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室通報臺風消息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應密切注意臺風動向和風力等級，根據(jù)轄區(qū)漁港(包括天然避風港灣，下同)抗風等級采取相應應對措施，對風力預計超過漁港避風等級時，應立即制定切實可行的轉(zhuǎn)移方案，并及時通知到漁船。
2、根據(jù)氣象部門預報和上級防汛抗旱指揮部的部署，在8級臺風的風圈到來之前6小時，在漁港內(nèi)避風的漁船上老人、婦女、兒童和病弱者應撤離；在10級臺風的風圈到達之前6小時，或在必要的情勢下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，在漁港內(nèi)避風的所有小型漁船(60馬力以下)應撤離所有人員；在12級臺風的風圈到達之前6小時，或在必要的情勢下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，150馬力以下漁船應撤離所有人員，150馬力以上漁船除留守3—4人值班外，船上其他人員應全部撤離；在14級以上臺風的風圈到達之前6小時，所有漁船上人員應全部撤離上岸，撤離命令由區(qū)政府下達。
3、船舶進入漁港避風，必須遵守海上避碰規(guī)則、法律法規(guī)和規(guī)定，服從指揮調(diào)度，在指定的泊位有序停泊。
4、進入漁港避風的船舶應按以下順序進行避讓：進港船避讓出港船；小型船避讓大型船；機動船避讓非機動船；在航船避讓拋錨船。指揮防臺的公務船舶在本港內(nèi)有優(yōu)先通行權(quán)。
防臺風災害應急預案范文第5篇
1、1編制目的
港閘區(qū)是*市區(qū)的重要組成部分,位于長江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū),獨特的地理位置和氣候特征決定了我區(qū)是一個洪澇、臺風、暴潮災害頻發(fā)地區(qū)。制定我區(qū)防洪應急預案，是爭取主動，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，從而保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1、2編制依據(jù)
1、《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《*省水利工程管理條例》等；
2、《關(guān)于我省長遠防洪（潮）設(shè)計水位及沿線建筑物設(shè)計標準的通知》(*省水利廳蘇水計[*]210號)；
3、《*市城市防洪規(guī)劃》，年12月，*市人民政府批準；
4、有關(guān)堤防、水閘設(shè)計規(guī)范，管理規(guī)程。
5、《*市城市防洪應急預案》
1、3適用范圍
本預案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性災害的預防和應急處置。突發(fā)性災害包括：長江洪水、內(nèi)澇災害、臺風、風暴潮災害、坍江災害以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。
1.4、工作原則
1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛防旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城市防汛抗災的水平。
1.4.2防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。
1.4.4堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，因地制宜，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
1.4.5堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合。
2、自然狀況
2、1、自然地理
2.1.1地形地貌
港閘區(qū)范圍屬江海沖積平原，境內(nèi)地面高程3.6～6.2m（吳淞基面，下同）。地形相對平坦，地勢自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類型：
1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；位于通揚運河以東，九圩港以南地區(qū)。
2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；位于通揚運河以西，東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。
3、圩塘田，成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長江。
2.1.2氣象
港閘區(qū)范圍屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212～235d，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間，年均風速3.1m/s,最大風24.0m/s，春夏以東南風居多,冬季以西北風為主。
2.1.3長江潮性
本區(qū)長江潮性為非正規(guī)半日潮，每日兩漲兩落，日不等現(xiàn)象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。
2.1.4長江潮位
市區(qū)長江代表站天生港站的歷史最位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時4:09小時,平均落潮歷時為8:06小時.
2、2、洪澇災害分析
2.2.1、洪澇災害特征
我區(qū)的洪澇災害特征主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期6～9月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發(fā)特大洪澇災害，從而給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)帶來極大的危害。
臺風（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺風影響主要表現(xiàn)為臺風正面襲擊影響、臺風登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結(jié)合產(chǎn)生的暴雨影響。根據(jù)1949～2000年統(tǒng)計資料，本市每年平均受臺風影響2.2次。臺風一般夾帶著暴雨，臺風暴雨來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災害。
洪潮的產(chǎn)生一般由上游長時間暴雨所產(chǎn)生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、水位高、持續(xù)時間長，對江堤的破壞程度大。
2.2.2雨澇災害成因分析
雨澇災害成因：導致我區(qū)內(nèi)澇的原因是梅雨型暴雨、臺風型暴雨或強對流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強降水主要發(fā)生在6至9月份，當暴雨徑流宣泄不及，特別是在長江潮位起漲高于內(nèi)河水位時段時，沿江涵閘無法自排，內(nèi)部澇災就可能出現(xiàn)。導致澇災的人為因素還有：城市建設(shè)的快速發(fā)展和大量房地產(chǎn)項目的上馬，使部分水系遭到嚴重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現(xiàn)象相當突出，加上人為設(shè)障等原因，致使河道原有設(shè)計斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區(qū)的排水管網(wǎng)配套建設(shè)不全，低洼地區(qū)的抽排泵站設(shè)置跟不上等原因也比較明顯。
2、3、洪澇防御體系
2.3.1、防洪體系現(xiàn)狀
根據(jù)省水利廳提供的潮位資料的分析結(jié)果，市區(qū)代表站天生港站的20年一遇設(shè)計潮位為6.50m，50年一遇設(shè)計潮位為6.73m，100年一遇設(shè)計潮位為7.18m。由于我區(qū)地處平原河網(wǎng)地區(qū)，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果沒有江堤的擋潮作用，只要發(fā)生20年一遇的洪水，我區(qū)范圍將全面受淹。
我區(qū)江堤達標建設(shè)起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標準都基本達到了“長流規(guī)”防洪標準，另外，加上護岸工程、內(nèi)河排水網(wǎng)絡、城市排水網(wǎng)絡及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全等發(fā)揮了巨大的作用。
1、江堤
港閘區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至通呂運河口，全長9km，加上*亞華船廠段江堤，總長度10.1公里。土堤頂高程8.10～8.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護坡,內(nèi)坡比1：2.5；
2、涵閘
港閘區(qū)范圍現(xiàn)有涵閘17座，其中內(nèi)部河道節(jié)制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業(yè)江堤上的旱閘口59座。
3、內(nèi)河水系
我區(qū)內(nèi)陸河網(wǎng)密度較高，轄區(qū)內(nèi)有大小河道238條，總長度達460km，大部分河道相互貫通，所形成的河網(wǎng)與長江堤防共同構(gòu)筑了防洪、排澇體系，其中過境一級河三條，分別為九圩港、通呂運河、通揚運河，二級河四條，三級河24條，其余均為四級河。
全區(qū)各級河道按各區(qū)地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再通過沿江涵閘排入長江。
高水系（老岸田地區(qū)）：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。
中低水系（中沙田地區(qū)、圩塘田地區(qū)）：又稱沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。
沿高、中、低水系分界線建有節(jié)制閘、套閘實施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產(chǎn)生澇災。
2.3.2、防洪體系現(xiàn)狀防洪標準
港閘區(qū)范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個標準是根據(jù)長江流域規(guī)劃辦公室6.73m設(shè)計水位加2.5m超高來確定的，其現(xiàn)狀標準僅相當于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標準，排澇標準為10年一遇，其防洪排澇標準偏低，與其經(jīng)濟發(fā)展程度很不相符，有待于進一步提高。
2.3.3、防洪體系規(guī)劃標準
根據(jù)*省水利廳蘇水計1997年210號文件精神，*市市區(qū)主江堤到2010年的規(guī)劃防洪標準是：設(shè)計水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達到100年一遇防洪標準，堤外坡進行灌砌塊石護坡。
排澇標準:2010年排澇標準為20年一遇，24小時降水210mm
不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。
2.3．4、防洪體系存在的主要問題及其危害
存在的主要問題：
(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護坡標準不高；
(3)部分出江涵閘老化、機電設(shè)備陳舊、帶病運行，例如，天生港閘；
(5)高低水系控制設(shè)施有的老化需要更新。
有可能造成的影響：
(1)由于堤身和堤基土質(zhì)沙，加上部分堤段護坡標準不高，在遭受臺風、暴雨、襲擊時，容易使上部產(chǎn)生雨淋溝、發(fā)生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來難度；
(3)出江涵閘帶病運行，易使涵閘失去排水功能和局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。
2、3、5、重點防護對象
根據(jù)我區(qū)實際情況，重點防護對象是：
34家沿江企業(yè)，及江堤內(nèi)的天生港鎮(zhèn)，重點在防風暴潮及防澇；
3組織體系與職責
港閘區(qū)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應對工作。各街道、鄉(xiāng)、沿江有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛工作機構(gòu)，負責本單位防汛防旱突發(fā)事件應對工作，并服從當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
3.1、區(qū)防指組織機構(gòu)
區(qū)防汛防旱指揮部由區(qū)政府區(qū)長任指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部政委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、公安分局、民政局、財政局、建設(shè)局等為指揮部成員單位。其辦事機構(gòu)區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局內(nèi)。
3.2、區(qū)防指職責
區(qū)防指負責領(lǐng)導、組織全區(qū)的防汛防旱工作，主要職責是貫徹省防、市指和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區(qū)防汛防旱工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告、預警信息等，組織制訂港閘區(qū)防汛抗旱調(diào)度方案，及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情、工情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重要水利工程的運行，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
3、3、區(qū)防指成員單位職責
區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報導工作。
區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)指揮部成員單位履行好防汛防旱各項職責。協(xié)助指揮長調(diào)度指揮防洪搶險。
區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設(shè)、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實、防洪防旱救災資金和電力、有關(guān)防汛搶險救災所需物資器材的供應和調(diào)度。
區(qū)公安分局：負責維護社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
區(qū)民政局：負責及時將臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房里的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；指導洪澇旱災地區(qū)災民的生活安置和救災工作，組織核查報告災情，組織、指導和開展救災、救助、捐贈等工作；協(xié)助政府管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況。
區(qū)財政局：負責安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)?、監(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經(jīng)費。
區(qū)建設(shè)局：負責全區(qū)社區(qū)雨水管、泵站等排澇工程的建設(shè)和安全管理，組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責提供雨情、水情、旱情、工情、災情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應急處理及水毀修復工程計劃；部署全區(qū)防汛防旱
準備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備方案；負責及時提供農(nóng)業(yè)災害情況；負責農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應用災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。
區(qū)人武部：調(diào)集民兵和預備役部隊組織搶險隊伍進行防洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災群眾轉(zhuǎn)移和安置等任務。
發(fā)生特大、重大或較大水旱災害時，區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責分工做好防災減災工作，并由各部門組成若干應急工作組。
4、預防與預警
4、1、預防預警信息
當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)應提早預警，通知有關(guān)部門做好相關(guān)準備。
4.1.1、堤防工程信息
(1)當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，區(qū)堤防管理單位及沿江企業(yè)應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛防旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪澇地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)應在每日9時前向區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況。江堤、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到區(qū)防指。區(qū)防指立即向市防指報告。
(2)當?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防、涵閘所屬單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預警，同時向區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。
4.1.2建立健全防汛責任制
(1)地方黨政領(lǐng)導負責制
區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導具體負責組織全區(qū)的堤防防汛搶險工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負責的地區(qū)組織落實搶險救災工作。各街道、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導和區(qū)各部委辦也必須層層落實分工負責制，責任到人到位；
（2）分級管理責任制
按照水利工程的收益范圍、管理權(quán)限，實行分級管理的防汛責任制；哪一級管理范圍內(nèi)的工程出了問題，哪一級領(lǐng)導承擔責任。
4.1.3、各級防汛人員崗位責任制
(1)建立和完善各種設(shè)施的運行、管理責任制。從指揮到每一個工作人員，都要根據(jù)自己的崗位職責，明確相應的責任和任務，以確保防汛工作的正常開展。
(2)加強防汛工作的緊迫感和責任感，堅持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。
(3)加強組織領(lǐng)導，明確防汛工作的重要性。
4.2江河洪水防御方案
4.2.1洪澇的量級劃分
根據(jù)我區(qū)所處的地理位置和防洪工程體系的現(xiàn)狀，其洪水的量級劃分以長江天生港站的潮位為準：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。
內(nèi)河(非區(qū)域性一級河)防澇標準以20年一遇24小時最大降雨量210mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過4.90m、4.10m及3.60m。
4.2.2防洪預案的分類
防洪預案按其作用分二類：
(1)標準內(nèi)防洪預案，長江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內(nèi)河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。
(2)超過以上標準的防洪預案；
4、3、標準內(nèi)防洪預案
4.3.1、加強對防洪工程的巡查監(jiān)測
防洪工程的巡查監(jiān)測的內(nèi)容包括：
(1)河勢監(jiān)測
對沿江重點險段水下河床沖淤變化的監(jiān)測在每年的汛前、汛后各進行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢變化較快，威脅堤防工程，應予加測。區(qū)內(nèi)重點險段為三化廠段江堤等。
(2)堤防工程監(jiān)測
區(qū)屬堤防管理部門和堤防占用部門負責其管轄范圍、占用范圍的監(jiān)測和管理工作，組織落實技術(shù)力量和專人于汛前、汛中、汛后對堤防定期進行檢查。檢查內(nèi)容為：堤身護坎、護坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺風襲擊、大汛期，應加強日夜監(jiān)測和管理。
(3)涵閘監(jiān)測
具體由涵閘管理部門負責，主要監(jiān)測內(nèi)容為：一是對涵閘的運行狀況、機電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等；二是對閘室上下游引河于汛前、汛后進行定期監(jiān)測，并拿出對比資料，以摸清引河的沖淤變化。
4.3.2保證通訊聯(lián)絡的暢通
區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、及沿江企業(yè)防汛責任人和防汛機構(gòu)工作人員應配備必要的有線和無線通訊設(shè)備，并完善每年汛期防汛責任人的通訊聯(lián)絡，防汛通訊號碼分發(fā)給有關(guān)防汛部門。
4.3.3防汛調(diào)度
(1)沿江堤防的防洪調(diào)度
根據(jù)“長流規(guī)”提出的標準，我區(qū)范圍沿江堤防的防洪設(shè)計水位為6.73m，在出現(xiàn)設(shè)防水位以下的水位時，由區(qū)堤防涵閘管理所護堤員、沿江企業(yè)有關(guān)管理人員組成巡查隊伍不定期地上堤巡查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。
(2)內(nèi)河水情調(diào)度
按劃定的高、中、低水位控制線調(diào)度節(jié)制閘、套閘，控制各水系的運行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應視內(nèi)河水位、預報降雨量等權(quán)衡是否需要預降內(nèi)河水位，隨降雨與積澇過程適時啟閉涵閘排澇入河(區(qū)域性一級河)或直排入江，區(qū)各水系運行水位。
4.3.4防汛搶險
當長江天生港站出現(xiàn)5.5～6.73m潮位時，預示長江沿線可能會出現(xiàn)一般險情。全區(qū)各級防汛防旱機構(gòu)進入高度戒備狀態(tài)，區(qū)防汛指揮部要明確責任，落實涵閘管理部門、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、堤防占用單位防汛巡查、監(jiān)測人員上堤不間斷查巡，24小時輪流值班；沿江各企業(yè)要關(guān)閉旱閘門；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設(shè)備運行正常；區(qū)、有關(guān)街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強對水情和工情的檢查、落實各項防汛搶險工作：區(qū)人武部組織搶險隊伍待命，搶險隊伍和搶險物資由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)動，如發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施；有關(guān)險情和搶險情況及時向上級防汛部門匯報，同時組織有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對險情的原因進行分析，進一步提出加固措施。
4、4、超標準防洪預案
4．4．1做好搶險備用物資的準備和調(diào)運工作
根據(jù)我區(qū)的實際情況，防汛物資的準備和儲存主要有二種形式：一是區(qū)防汛部門專儲；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿堤企業(yè)單位的自儲。一旦發(fā)生險情，根據(jù)險情程度、物資需要等情況，區(qū)防汛指揮部作具體調(diào)度；如果本區(qū)搶險物資缺口較大可向市求援。
根據(jù)市防指要求區(qū)級防汛物資的儲存如下：塊石500噸（儲于永興船廠內(nèi)）；另請幸福鄉(xiāng)供銷社代儲存防汛編織袋1.0萬只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業(yè)根據(jù)防汛責任狀上的要求備足防汛物資。
在防汛搶險階段，由區(qū)防汛指揮部下達調(diào)運指標，由區(qū)防汛指揮指派有關(guān)沿江企業(yè)出車調(diào)運。
4.4.2組織落實搶險隊伍
由區(qū)人武部落實由沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)為單位組織的巡查、搶險、預備三支搶險隊伍，具體人員配置見表
4.4.3統(tǒng)一指揮、突擊搶險
當沿江江堤遭遇特大洪潮襲擊時，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江企業(yè)單位，要全面動員，搶險隊伍要各司其責，上堤堅守自己的崗位；重大險情由區(qū)人民政府、相應的防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織人力、物力進行搶險；特殊險情，除立足于自搶自救外，要與駐通部隊取得聯(lián)系，請求得到部隊的支援。
1、江堤決口，水閘垮塌
(1)當出現(xiàn)江堤決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向保護區(qū)發(fā)出警報。江堤決口、水閘垮塌等事件應立即報告市防汛指。
(2)江堤決口、水閘垮塌應急處理，由區(qū)防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮。首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況，根據(jù)潮汐規(guī)律及時組織實施堤防堵口。明確堵口搶護的行政、技術(shù)責任人，調(diào)集人力物力迅速實施堵口搶護。對塌江嚴重的地段，還要作好退堤的準備，及時加固二道堤，如果沒有二道堤，要在市、區(qū)防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，組織人力、物力搶筑二道堤，將洪水災害所造成的損失降低到最低限度。
