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簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞:北歐福利經(jīng)濟(jì)模式;希臘債務(wù)危機(jī);福利困境

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0072-02

1 文獻(xiàn)綜述

瑞典學(xué)者愛斯平?安德森將西方福利社會(huì)劃分為3個(gè)類別:自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)福利制度,以美國為代表;體現(xiàn)社會(huì)合作和互助的福利經(jīng)濟(jì)制度,以西歐國家為代表;民主社會(huì)主義式的福利制度,以北歐模式為代表。本文將側(cè)重于分析北歐福利模式。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)北歐福利模式的研究主要關(guān)注以下幾個(gè)方面:

(1)北歐模式利弊分析,如王翔分析了北歐社會(huì)福利制度的特征和效果,提出其面臨的問題,包括高失業(yè)率、勞動(dòng)力不足等;

(2)北歐模式個(gè)例分析,如高振立,通過分析瑞典的福利制度,來解釋北歐模式在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及公共資助這三者之間存在的交叉的模糊地帶;

(3)北歐模式比較分析,蔡宇宏以瑞典和美國為例,比較分析社會(huì)民主主義的福利和自由主義的福利。

希臘債務(wù)危機(jī)的發(fā)生引發(fā)了關(guān)于北歐福利模式困境的思考。北歐福利模式在基本體系、基本原則、福利基金籌集方式和主體等方面與包括中國在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家福利制度有較多的相通之處,對(duì)中國福利制度設(shè)計(jì)有深刻的借鑒意義。目前國內(nèi)關(guān)于北歐模式對(duì)中國的借鑒意義方面的研究仍然較少,也缺乏結(jié)合當(dāng)今世界形勢(shì)及中國國情的分析。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段,面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),亟需改善福利制度,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北歐福利模式的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),對(duì)當(dāng)前中國福利制度的發(fā)展具有重要意義。

2 希臘債務(wù)危機(jī)中的福利困境

2.1 希臘債務(wù)危機(jī)簡(jiǎn)述

希臘債務(wù)危機(jī)發(fā)生在全球金融危機(jī)的大背景之下,2008年10月,希臘政府承諾提供至多280億歐元資金幫助銀行部門度過金融危機(jī),并表示該援救計(jì)劃不會(huì)對(duì)財(cái)政赤字產(chǎn)生影響。結(jié)果卻是希臘政府赤字迅速上升,財(cái)政赤字占GDP的比例從2008年的7.7%增至12.7%,而債務(wù)余額的GDP占比則從99%上升至113.4%。2009年12月8日全球三大評(píng)級(jí)公司下調(diào)希臘評(píng)級(jí),引發(fā)了希臘股市大跌。

2.2 債務(wù)危機(jī)引發(fā)的高福利困境

事實(shí)上,希臘的政府赤字問題由來已久,其中一個(gè)關(guān)鍵的因素在于,政府為維持高福利政策的巨額支出。據(jù)估計(jì),希臘現(xiàn)有養(yǎng)老金制度將使其資金缺口在十年內(nèi)累積達(dá)4000億歐元,相當(dāng)于希臘國民生產(chǎn)總值的2倍。為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī),減少財(cái)政支出,必然需要進(jìn)行福利制度改革。然而,希臘政府的養(yǎng)老金制度改革計(jì)劃遭到了廣大民眾的反對(duì),甚至引發(fā)了。希臘由此陷入高福利困境。

3 北歐福利模式的特征及其困境分析

3.1 北歐福利模式的特征

希臘的福利政策是典型的北歐模式,筆者認(rèn)為,希臘的債務(wù)危機(jī)及高福利困境凸顯了北歐福利模式兩個(gè)方面的特點(diǎn):福利政策的普遍受益性和財(cái)政支出在福利資金來源中的主體地位。以下我們把北歐福利模式(以瑞典、挪威的福利情況為代表)分別與西歐模式和美國自由主義模式進(jìn)行對(duì)比,分析這兩方面的特點(diǎn)。

(1)與英國、德國等西歐國家的對(duì)比――北歐福利模式的普遍受益性。與西歐國家的福利模式相比,北歐國家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,所有居民都被給予社會(huì)保障福利?，F(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭,達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金,每個(gè)家庭都能得到政府提供的兒童津貼,甚至所有居民無論收入狀況、社會(huì)地位及其他情況有何不同,均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。

表1 英國、德國及北歐四國福利保障情況對(duì)比

英國德國瑞典挪威

福利內(nèi)容健康醫(yī)療服務(wù),教育服務(wù),各種社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)養(yǎng)老撫恤,健康保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),勞動(dòng)力市場(chǎng)政策健康醫(yī)療服務(wù),社會(huì)服務(wù),勞動(dòng)與就業(yè),住房,教育養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和健康保險(xiǎn)、兒童津貼、失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育保障

基本原則福利服務(wù)面向所有需要提供服務(wù)的社會(huì)人群福利保障的享受權(quán)與個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相關(guān)福利覆蓋所有公民,保障公民與其家人生活注重社會(huì)福利普遍覆蓋,特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利實(shí)行社會(huì)的平等、公正和公平

(摘自:王志凱《比較福利經(jīng)濟(jì)分析》.浙江大學(xué)出版社.2004)

(2)與美國自由主義模式對(duì)比――北歐模式中財(cái)政支出在福利資金來源中的主體地位。

北歐的福利模式具有國家的強(qiáng)制性,以政府財(cái)政為主體。在北歐各國,福利經(jīng)濟(jì)思想和社會(huì)保障意識(shí)具有歷史性的社會(huì)基礎(chǔ),其福利資金的來源主要依賴于政府財(cái)政支出。而在美國,社會(huì)福利的分配則以市場(chǎng)為主導(dǎo),國家只起輔助作用。這點(diǎn)也使得北歐福利模式相比于美國的自由主義模式更為穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)的福利效果更為顯著。北歐國家的社會(huì)福利制度不僅僅是提供基本的生活保障,還包括國家對(duì)教育事業(yè)、科技研發(fā)的關(guān)注和支持。而美國社會(huì)福利開支大部分由私人部門支付,使福利制度的覆蓋面受到較大限制。

3.2 北歐福利模式的困境分析

基于北歐福利模式的兩大特征,筆者認(rèn)為北歐福利模式的困境主要由以下兩個(gè)問題引起:

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)福利公共開支及福利政策的就業(yè)效應(yīng)三者之間的關(guān)系問題

北歐福利模式困境的產(chǎn)生關(guān)鍵在于社會(huì)福利的公共開支在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不同的效應(yīng),進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響。

(1)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期,社會(huì)福利的公共開支有利于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)增加,同時(shí)也有助于提高社會(huì)有效購買力水平,進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)福利公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增長(zhǎng),使得國家的可支配資源大量進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域,而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域的資源相對(duì)減少。這在一個(gè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中并不成問題,譬如20世紀(jì)60年代和70年代,歐洲許多國家公共福利領(lǐng)域開支的增長(zhǎng),帶來公共福利服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)增加到社會(huì)就業(yè)數(shù)的1/3,這有助于保持一個(gè)高的社會(huì)就業(yè)水準(zhǔn),并提高社會(huì)有效購買力來刺激需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,社會(huì)就業(yè)可能會(huì)急劇地發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,失業(yè)的迅速上升,直接迫使社會(huì)福利保障支出擴(kuò)大。一旦失業(yè)不能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn),則會(huì)給社會(huì)財(cái)政帶來負(fù)擔(dān),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受阻。不斷增加的社會(huì)公共支出,仍需要增加稅負(fù)來支持。這又會(huì)使得私人投資和消費(fèi)受到抑制,同時(shí)還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)福利等公共非生產(chǎn)性開支的擴(kuò)大,而減少生產(chǎn)性投資并阻止消費(fèi),從而影響生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2.2 福利制度改革中的問題

北歐福利模式的國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,社會(huì)福利開支迅速增加,財(cái)政赤字問題突出,財(cái)政更無力支付刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資金,則失業(yè)只會(huì)愈加嚴(yán)重,此時(shí)必須進(jìn)行福利制度改革。然而,北歐福利模式的特點(diǎn)使得改革阻力重重。具體來說,表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:

(1)福利需求增長(zhǎng)的剛性阻礙社會(huì)公共福利開支的削減。人們享受不同形式的福利服務(wù)的資格和權(quán)力一旦被確定,一般是不容易被取消的。在北歐國家,現(xiàn)在的主要工作階層也會(huì)是未來的老年選民,他們一生大部分時(shí)間都生活在一個(gè)發(fā)達(dá)的福利保障社會(huì),這些人和當(dāng)今的老年人相比,在未來會(huì)是一個(gè)更堅(jiān)決要求高福利的選民群體。此外,未來老年人口在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)人口比例上也呈擴(kuò)大和上升趨勢(shì),社會(huì)福利需求增長(zhǎng)具有絕對(duì)的剛性,公共福利開支的削減幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

(2)社會(huì)文化和傳統(tǒng)意識(shí)的阻礙。在北歐國家,福利經(jīng)濟(jì)思想和社會(huì)保障意識(shí)具有歷史性的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)比一下歐洲國家和美國之間就公民對(duì)于社會(huì)福利保障態(tài)度的調(diào)查表明,近60%的歐洲人持有政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任來保證社會(huì)公民的基本收入,68%的歐洲人更贊成政府應(yīng)該有義務(wù)和責(zé)任消除社會(huì)收入不平等,而美國人持有對(duì)應(yīng)態(tài)度的僅僅分別是20%和27%。歐洲大眾對(duì)社會(huì)福利保障的廣泛支持,在某種程度上也是歐洲政界對(duì)社會(huì)福利保障進(jìn)行削減或控制的障礙。

4 北歐福利困境的啟示

通過上文的分析,我們能得到的啟示是,提高社會(huì)福利固然重要,但是要真正地發(fā)揮福利政策對(duì)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,一國的福利制度在運(yùn)行模式及服務(wù)規(guī)模等方面必須與該國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),如果盲目推行不適應(yīng)本國國情的福利模式或者超出該國經(jīng)濟(jì)所能負(fù)擔(dān)的福利政策,只會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,進(jìn)而有損于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在當(dāng)前全球化背景下,不適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)狀況的福利制度將不利于該國綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高,當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延時(shí),也極易發(fā)省與希臘債務(wù)類似的危機(jī)。

5 中國對(duì)北歐福利模式的借鑒

中國的社會(huì)保障與北歐福利有許多相通之處:在基本原則上都是基于國家對(duì)全體勞動(dòng)者和公民的社會(huì)責(zé)任而使其獲得生活保障;都由政府作為主體;基金籌集方式基本相同。構(gòu)建中國的社會(huì)保障制度,要在充分考慮中國特殊國情的前提下,借鑒北歐較為成熟的社會(huì)福利制度的經(jīng)驗(yàn)。

5.1 中國福利基本國情

當(dāng)前我國社會(huì)保障的基本國情是,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,人們對(duì)福利保障需求不斷的增加與當(dāng)前福利保障供給水平滯后之間的矛盾阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。一方面,不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求,以及中國現(xiàn)行社會(huì)保障的滯后,要求我們加快社會(huì)福利建設(shè);另一方面,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我們又不能把社會(huì)保障的社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)水平定位太高,因?yàn)槌^生產(chǎn)力水平的社會(huì)保障只會(huì)是抑制效率的虛假公平,必然損害國家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此,新的社會(huì)保障體系必須在這雙向制約之間確立平衡的社會(huì)公平度。

5.2 對(duì)北歐福利模式的借鑒

5.2.1 借鑒北歐國家福利經(jīng)濟(jì)制度的公平公正原則

北歐福利模式建立在普遍受益的基本原則之上,面對(duì)全體社會(huì)公民,而中國目前是一種補(bǔ)缺型的社會(huì)福利,對(duì)象是特殊群體。從北歐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,公平公正的福利制度使政府更加廉政效率,帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。而中國社會(huì)存在的種種不公正現(xiàn)象,已經(jīng)嚴(yán)重地挫傷了廣大公民的工作積極性和創(chuàng)造性。此外,由于中國社會(huì)保障的供給滯后,高福利政策引起懶惰勞動(dòng)力的問題在目前仍不會(huì)出現(xiàn)。因而,在中國社會(huì)保障建設(shè)中,必須設(shè)計(jì)一種體現(xiàn)公平和公正的社會(huì)制度,這既是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本規(guī)則,也是調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重要機(jī)制。

5.2.2 合理調(diào)配公共開支,謹(jǐn)防財(cái)政危機(jī)

北歐福利模式是以政府財(cái)政為福利開支的主導(dǎo)力量,這一點(diǎn)與中國的社會(huì)保障有相通之處。希臘的債務(wù)危機(jī)給我們敲響了一個(gè)警鐘,福利開支引起的財(cái)政赤字必須控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。雖然中國目前的債務(wù)相對(duì)較安全,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,不會(huì)出現(xiàn)像希臘那樣的債務(wù)危機(jī),但是在構(gòu)建更為公正全面的社會(huì)保障制度的進(jìn)程中,必然加重公共開支負(fù)擔(dān),加之近期地方政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)張,不對(duì)稱地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),因此必須調(diào)控好赤字范圍,謹(jǐn)防債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

[1]王翔.北歐國家社會(huì)福利制度的觀察與思考[J].財(cái)經(jīng)論叢,2003,(6).

[2]高振立.從瑞典福利制度看北歐福利模式.1994-2010 China Academic Journals Electronic Publishing House.

簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；缺陷及對(duì)策

Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.

Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的流動(dòng)人口融入大城市，這對(duì)計(jì)劃生育管理工作產(chǎn)生了重大沖擊，盡管我國已經(jīng)頒布了相關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例，且各地也實(shí)行了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，但是，從整體來看，流動(dòng)人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)勢(shì)頭，究其原因主要在于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系不完善。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷

制度缺陷

基本性的計(jì)劃生育管理制度并不完善，其主要表現(xiàn)在：

其一，條文規(guī)定“形式化”。很多規(guī)定沒有強(qiáng)制性要求，如《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中規(guī)定“已婚育齡流動(dòng)人口，計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的個(gè)人或單位，由當(dāng)?shù)卣蚴菣C(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理”，這就造成權(quán)力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對(duì)流入地和流出地的生育政策協(xié)調(diào)問題，仍舊沒有統(tǒng)一性規(guī)定，這就造成一些流動(dòng)人口按照最利于自身的生育政策進(jìn)行生育。其三，缺失流動(dòng)人口考核制度。在人口考核上，很多地區(qū)并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區(qū)計(jì)劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發(fā)一些超生育問題。

管理體制缺陷

其一，責(zé)任落實(shí)不到位。流入地和流出地的管理職責(zé)并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對(duì)具體管理服務(wù)內(nèi)容并沒有規(guī)定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機(jī)關(guān)具有管理監(jiān)督職責(zé)，在權(quán)責(zé)不明的情況下，必定會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉、配合不力的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了管理效果。其二，行政控制力不強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進(jìn)而影響了管理、監(jiān)督的執(zhí)行。另一方面，由于處罰條例、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度不完善，這就造成處罰難、撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，進(jìn)而影響了管理的實(shí)現(xiàn)。

管理機(jī)制缺陷

其一，缺乏監(jiān)督機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發(fā)揮媒體、輿論以及社會(huì)人的監(jiān)督作用，但是，由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理內(nèi)部以及社會(huì)各種監(jiān)督體制缺失，造成管理部門違規(guī)管理，如對(duì)超生育進(jìn)行不正當(dāng)處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評(píng)機(jī)制。缺乏統(tǒng)一性的管理考核標(biāo)準(zhǔn)是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動(dòng)人口管理中，往往以縣市級(jí)考核為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成大范圍的考核標(biāo)準(zhǔn)與小地域的人口流動(dòng)情況不一致，進(jìn)而引發(fā)考核結(jié)果和工作目標(biāo)脫節(jié)。如流動(dòng)人口辦證率與計(jì)劃生育率不能準(zhǔn)確反映出一個(gè)地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理質(zhì)量。而相應(yīng)的管理服務(wù)獎(jiǎng)懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機(jī)制。由于戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等政策并沒有考慮對(duì)低生育帶來的負(fù)面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區(qū)執(zhí)行管理工作時(shí)，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現(xiàn)階段“一證先行，無證否辦”的規(guī)定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。屬地化特征的靜態(tài)管理體制是現(xiàn)階段計(jì)劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動(dòng)的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越明顯，而靜態(tài)化戶籍管理方式，對(duì)“社會(huì)人”就失去了控制，這就引發(fā)人口流動(dòng)和靜態(tài)管理矛盾。

完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施

1、完善相關(guān)制度，調(diào)整利益差異

其一，以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)流出地和流入地的計(jì)劃生育管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化管理部門的職責(zé)，并以法律法規(guī)形式規(guī)定下來，以提升管理的權(quán)威性和實(shí)際性。其二，針對(duì)差異性生育政策，要出臺(tái)統(tǒng)一性的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范，并強(qiáng)化對(duì)生育人口的孕前管理，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，并建立跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地雙向管理。其三，完善計(jì)劃生育家庭利益補(bǔ)償制度、流出地利益補(bǔ)償制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，提升人們少生?yōu)生的生育意識(shí)、健全農(nóng)村的基礎(chǔ)資源和服務(wù)水平、緩解城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)量的減少。

2、健全相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)各方合作

其一，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)以及群眾參與的綜合機(jī)制，并充分運(yùn)用宣傳、教育等方式，提升社會(huì)群眾的計(jì)劃生育意識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)全面化的管理。其二，轉(zhuǎn)變靜態(tài)管理的模式，以村為單位，時(shí)刻把握人口的流動(dòng)方向，并進(jìn)行流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和完善，加強(qiáng)流出地和流入地合作。其三，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核重點(diǎn)放在對(duì)已婚婦女的生育、節(jié)育管理上，并將考核結(jié)果與管理工作目標(biāo)相結(jié)合，在提升管理服務(wù)的同時(shí)，降低生育率。其四，建立監(jiān)督制約機(jī)制，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化地方政府的職責(zé)、相關(guān)部門的合作等，切實(shí)將管理服務(wù)工作落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持人本管理，擴(kuò)展服務(wù)途徑

加強(qiáng)社會(huì)計(jì)劃生育宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)給群眾；加大社會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度；根據(jù)流動(dòng)人口的多元化要求，對(duì)辦證、驗(yàn)證手段進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)證件管理，以組織化管理的方式，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理；實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，樹立榜樣作用，并對(duì)違規(guī)生育者進(jìn)行相應(yīng)處罰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與民主雙管理；建立服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)放避孕藥具，提供生育咨詢服務(wù)；以網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)共享資源，來強(qiáng)化管理人員以及社會(huì)成員的計(jì)劃生育意識(shí)和技能。

結(jié)語：

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，在其體系完善中，要充分發(fā)揮社會(huì)資源、國家政策、法規(guī)制度、管理機(jī)制等相關(guān)因素的作用，并通過多元性的管理和服務(wù)，來提升社會(huì)成員的意識(shí)、健全相應(yīng)的管理機(jī)制，只有這樣，才能真正落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜會(huì)軍.創(chuàng)新機(jī)制提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平[J].人口與計(jì)劃生育,2011(07)

簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞：神木；免費(fèi)醫(yī)療；福利思想

在質(zhì)疑和非議不絕于耳的媒體環(huán)境中，神木免費(fèi)醫(yī)療改革已經(jīng)堅(jiān)持了一年多。經(jīng)過了探索初期的短暫混亂和不斷的調(diào)整完善，免費(fèi)醫(yī)療在神木基本走上了良性發(fā)展的軌道。神木以實(shí)踐回答了種種猜疑和質(zhì)詢，免費(fèi)醫(yī)療模式很好地解決了居民、特別是農(nóng)村居民的醫(yī)療困難，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)。醫(yī)療保障關(guān)系到每個(gè)人的健康，是重要的民生問題。拋棄情緒化的沖動(dòng)表達(dá)，更需要我們對(duì)此進(jìn)行深入的理性思考。本文試圖通過福利哲學(xué)的視角，對(duì)神木免費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行分析，以期深入理解這種模式的優(yōu)勢(shì)和重要性。

一、神木免費(fèi)醫(yī)療的基本情況和社會(huì)影響

為了深入研究神木免費(fèi)醫(yī)療，首先我們簡(jiǎn)要總結(jié)其一年多的實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上分析其重要的社會(huì)影響。

（一）神木免費(fèi)醫(yī)療模式的實(shí)施效果

神木免費(fèi)醫(yī)療運(yùn)行一年下來，很好地解決了當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題。在費(fèi)用控制方面，也沒有超出設(shè)計(jì)者的預(yù)想。一年人均醫(yī)療費(fèi)用350元，全縣近40萬人，總費(fèi)用為1.5億。這個(gè)財(cái)務(wù)狀況沒有超出預(yù)算，更沒有造成人們普遍擔(dān)心的財(cái)政負(fù)擔(dān)?？陀^地說，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都非常好。

（二）神木免費(fèi)醫(yī)療的社會(huì)影響

神木免費(fèi)醫(yī)療的實(shí)施不僅受到了當(dāng)?shù)鼐用竦馁澴u(yù)，而且引起了全國各大媒體的普遍關(guān)注和廣泛報(bào)道，更重要的是初步得到了學(xué)界和政府的肯定。2010年初，神木模式被社會(huì)政策領(lǐng)域的專家評(píng)為2009年度中國社會(huì)政策十大創(chuàng)新事件之首。評(píng)審團(tuán)認(rèn)為：“神木模式基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的制度公平，當(dāng)?shù)卣男辛藢?duì)公共事務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，建立了科學(xué)的健康及衛(wèi)生服務(wù)管理模式和有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制?！?010年兩會(huì)期間，衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺肯定了神木模式的破題意義。他認(rèn)為：“平均每個(gè)人400元，一年運(yùn)行下來的情況相當(dāng)好。如果都像神木那樣的話，按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，大概五分之一的縣里可以先做起來?！?/p>

二、免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利之間的關(guān)系

健康是個(gè)體幸福的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。因此，保障健康是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一。如何妥善解決醫(yī)療問題，不僅是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)難題，也是發(fā)展社會(huì)福利的重要方面。對(duì)于神木免費(fèi)醫(yī)療的評(píng)析目前主要集中在其醫(yī)療層面，但是我們不能忽視其重要的社會(huì)福利思想價(jià)值。我們從免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利，免費(fèi)醫(yī)療與福利社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

（一）免費(fèi)醫(yī)療與社會(huì)福利

社會(huì)福利是政府和社會(huì)為提高國民生活質(zhì)量而有針對(duì)性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會(huì)保障制度。發(fā)展社會(huì)福利的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利供給的特征是收費(fèi)低廉或者免費(fèi)。健康是人們正常生活和幸福的重要基礎(chǔ)。健康保障是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一。因此，一個(gè)社會(huì)的健康保障水平也反映了這個(gè)社會(huì)的福利發(fā)展?fàn)顩r。神木免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療狀況和健康水平，也激發(fā)了人們對(duì)于社會(huì)福利的探討。神木的免費(fèi)醫(yī)療，我們可以理解為一種福利發(fā)展。因?yàn)?，免費(fèi)醫(yī)療具有醫(yī)療資源配置的平等性和公共財(cái)政支出的共享性，所以它的提出和發(fā)展具有重要的福利思想價(jià)值。

1、免費(fèi)醫(yī)療的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了平等性

神木免費(fèi)醫(yī)療制度的重要突破，或者說創(chuàng)新，打破了在醫(yī)療資源配置方面的身份界限，實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)療領(lǐng)域公民的平等性。我國現(xiàn)有的醫(yī)療體系不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，而是按照身份界限分割為不同的板塊。其中政府公務(wù)員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度；城鎮(zhèn)職工實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；城鎮(zhèn)居民實(shí)行居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；農(nóng)村實(shí)行新農(nóng)合制度。這種體系設(shè)計(jì)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的身份界限，實(shí)際上反映了公民在醫(yī)療保障領(lǐng)域的不平等性。神木免費(fèi)醫(yī)療制度，打破了這種身份界限。神木規(guī)定，擁有神木戶籍的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一實(shí)行門診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷制。它打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了公務(wù)員、職工和居民之間的身份界限，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入到單一醫(yī)療保障體系中。這才真正合乎政府建立醫(yī)療保障體系的基本原則。

福利哲學(xué)的永恒主題是社會(huì)正義，無論社會(huì)正義被解釋為民主、平等還是自由，平等都是人類最基本的追求。醫(yī)療領(lǐng)域的不平等，實(shí)際上是特權(quán)思想在醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)。神木的突破，不僅具有重要的醫(yī)療意義，也具有重要的福利思想價(jià)值。因?yàn)?，神木免費(fèi)醫(yī)療制度體現(xiàn)了中國人對(duì)于社會(huì)福利的更高追求。社會(huì)福利不是西方發(fā)達(dá)國家的專利，也應(yīng)該成為我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要追求。正因?yàn)槿绱?，神木醫(yī)改，被人稱為“中國福利建設(shè)史上的一個(gè)圣典”。民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀高度評(píng)價(jià)了神木免費(fèi)醫(yī)療。他認(rèn)為，神木醫(yī)改是中國福利建設(shè)史上的一個(gè)圣典，是一場(chǎng)社會(huì)政治大變革，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

2、免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施體現(xiàn)了公共財(cái)政的共享性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是改善人們生活。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)共同建設(shè)，共同享有的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，理應(yīng)由全體人民共享。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，很多普通民眾卻很難享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。貧富差距問題的加劇就是這種趨勢(shì)的突出反映。如何實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的共享性？加強(qiáng)社會(huì)福利建設(shè)是一個(gè)重要的途徑。神木免費(fèi)醫(yī)療的實(shí)踐應(yīng)該是這方面的一個(gè)成功的探索，它通過為民眾提供免費(fèi)醫(yī)療，讓人民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。經(jīng)過30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索和發(fā)展，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性激勵(lì)作用。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不可能是走平均主義“大鍋飯”的回頭路，而應(yīng)該由政府著力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老和環(huán)境保護(hù)等方面，政府要有所作為，積極投入公共服務(wù)，改善民生。基本公共服務(wù)的免費(fèi)提供，是一個(gè)很好的發(fā)展方向。

（二）免費(fèi)醫(yī)療和福利社會(huì)

從歷史發(fā)展來看，社會(huì)福利的發(fā)展經(jīng)歷了剩余型和制度型兩個(gè)階段。在我國的社會(huì)福利建設(shè)過程中，存在著福利發(fā)展模式的爭(zhēng)議。一般認(rèn)為，我國應(yīng)該避免高福利國家的教訓(xùn)，即由于高福利所造成的就業(yè)不充分和激勵(lì)不足等福利病。但我們應(yīng)該看到，我國現(xiàn)在面對(duì)的情況主要是福利供給嚴(yán)重缺乏、社會(huì)保障不足，而不是過度的問題。所以，我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)適度普惠型的社會(huì)福利制度。所謂適度普惠型，就是一方面盡力使廣大人民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，而另一方面通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制規(guī)避發(fā)達(dá)國家的福利病，使社會(huì)在保持充足活力和動(dòng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)正義。

神木免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施，我們認(rèn)為是一種適度普惠型的福利建設(shè)。所謂普惠是指它面向全體民眾，打破了身份、城鄉(xiāng)的界限，是一種制度性的社會(huì)福利。所謂適度是指它通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的運(yùn)行監(jiān)管，合理控制費(fèi)用支出，避免了過度醫(yī)療和嚴(yán)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，神木在實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療制度以前，已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)教育。教育、醫(yī)療雖然需要投入社會(huì)資源，但是這些不是單純的消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)際上也是一種社會(huì)投資，教育增加了社會(huì)的文化資本；醫(yī)療增加了社會(huì)的健康資本。在這些方面加強(qiáng)福利建設(shè)具有重要的社會(huì)投資價(jià)值。因此，我們認(rèn)為免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等都是建設(shè)適度普惠型福利社會(huì)的發(fā)展方向。

三、神木免費(fèi)醫(yī)療對(duì)構(gòu)建福利社會(huì)的啟示

通過對(duì)神木免費(fèi)醫(yī)療制度的分析，我們可以得到一些關(guān)于構(gòu)建適度普惠型福利社會(huì)的啟示。首先，要積極發(fā)展社會(huì)福利，讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，不是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善人民生活，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不是每個(gè)人都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功。為了縮小貧富差距，應(yīng)該通過發(fā)展社會(huì)福利，讓大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使群眾的生活品質(zhì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。其次，社會(huì)福利重在建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利，不在于提出多么完美的理論，也不在于喊出多么誘人的口號(hào)，關(guān)鍵要拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。像神木這樣不斷推出免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等舉措，雖然制度設(shè)計(jì)需要在實(shí)踐中不斷完善，但是卻能夠?yàn)榘傩諑韺?shí)實(shí)在在的利益。再次，發(fā)展社會(huì)福利缺少的不是資金，而是執(zhí)政為民的理念。神木免費(fèi)醫(yī)療的投入，并沒有造成人們普遍擔(dān)心的財(cái)政困難，但取得了非常好的社會(huì)效益。目前，我國社會(huì)矛盾日漸突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成了政府的重要任務(wù)。與其事后花費(fèi)巨大財(cái)力去維護(hù)穩(wěn)定，不如事前著力去發(fā)展社會(huì)福利、解決民生問題，從而減少、化解社會(huì)矛盾。因此，解決民生問題缺少的不是資金，而是理念和責(zé)任，我們希望有更多地方政府能夠以切實(shí)行動(dòng)發(fā)展福利、改善民生。

參考文獻(xiàn)：

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2、佚名.醫(yī)改:從神木學(xué)到什么[J].中國新聞周刊,2010(5).

3、歐陽景根.背叛的政治――第三條道路理論研究[M].上海三聯(lián)書店,2002.

簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文第4篇

關(guān)鍵詞:DDM;估值;北京銀行

中圖分類號(hào):F830.91文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0076-02

一、現(xiàn)金股息貼現(xiàn)模型(DDM)簡(jiǎn)述

評(píng)估股權(quán)價(jià)值的基礎(chǔ)模型是股息貼現(xiàn)模型,它主要是利用現(xiàn)值的思想。對(duì)未來每股收益增長(zhǎng)的不同假設(shè),該模型可以有不同的表達(dá)形式,主要有Gordon模型、H模型、多階段DDM等。其中,多階段DDM以三階段的最為常用。三階段DDM集合了普通二階段模型和H模型的特征,由莫洛多斯基(N. Molodovsky,1965)提出,現(xiàn)在仍然被許多投資銀行廣泛使用。它包括高增長(zhǎng)的初始階段、增長(zhǎng)率下滑的轉(zhuǎn)換階段和穩(wěn)定增長(zhǎng)階段三部分,基本形式如下[1]:

該模型消除了許多其他折現(xiàn)模型所面臨的限制,但也要求更多的數(shù)據(jù)。它的靈活性使其特別適用于評(píng)估增長(zhǎng)率隨時(shí)間而變化的公司,同樣也適用于股息支付政策、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的變化。

二、實(shí)證研究

本部分利用三階段DDM對(duì)北京銀行(601169)的2009年的每股流通股價(jià)值進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)將主要的參數(shù)設(shè)置及樣本數(shù)據(jù)的采集進(jìn)行說明。

樣本期間設(shè)定為2007年9月至2009年1月,為避免樣本數(shù)據(jù)的缺失,采用月度收盤價(jià)數(shù)據(jù)。以上證綜指對(duì)應(yīng)的標(biāo)的股票作為市場(chǎng)組合,收益率的計(jì)算采用對(duì)數(shù)方法。采用CAPM技術(shù)來估算權(quán)益資本成本,選取中國2008年5月7日發(fā)行的30年期、附息式固定利率國債票面利率作為無風(fēng)險(xiǎn)利率,數(shù)據(jù)為4.5%;借鑒Aswath Damodaran 的研究結(jié)果[1],將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)設(shè)定為7.5%;采用單因素模型,回歸得到β系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)處理用Eviews3.1軟件和Excel軟件完成。

關(guān)于高速增長(zhǎng)階段增長(zhǎng)率的計(jì)算,本文同時(shí)參考EPS歷史增長(zhǎng)率和分析師的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率,并根據(jù)各增長(zhǎng)率的標(biāo)準(zhǔn)差給予不同的權(quán)重,由此得到加權(quán)平均增長(zhǎng)率。

具體計(jì)算過程如下:

增長(zhǎng)階段設(shè)置:第一階段:2008―2012年,高增長(zhǎng)階段;第二階段:2013―2017年,轉(zhuǎn)換階段;第三階段:2018以后,穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。

各階段參數(shù)設(shè)置如下:

Ln(EPS)= 0.12886*t -1.08

經(jīng)檢驗(yàn),模型殘差在5%的顯著性水平下服從正態(tài)分布,不存在異方差和自相關(guān)現(xiàn)象。由此看出,由歷史數(shù)據(jù)得到的EPS增長(zhǎng)率為12.89%;由同比增長(zhǎng)率序列,可以計(jì)算出對(duì)數(shù)每股收益同比增長(zhǎng)率的標(biāo)準(zhǔn)差=24.66%。

根據(jù)分析師對(duì)北京銀行的預(yù)測(cè)計(jì)算

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差來分配權(quán)重。標(biāo)準(zhǔn)差大的,給予的權(quán)重相對(duì)小一些;反之,權(quán)重大一些。根據(jù)比例,給予分析師預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率的權(quán)重為0.73,給予由EPS歷史數(shù)據(jù)而得的增長(zhǎng)率的權(quán)重為0.27。高增長(zhǎng)階段的EPS年增長(zhǎng)率為:0.73*23.20% + 0.27*12.89%≈20.46%

至此,可以計(jì)算北京銀行高增長(zhǎng)階段的現(xiàn)值,如下:

2.轉(zhuǎn)換階段[2]β值:從2012年的0.87線性上升到2017年的1,每年遞增:(1.0-0.87)/5 =0.026;2017年股權(quán)資本成本=4.5%+7.5%*1.0 =12%;每年遞增:(12%-11.025%)/5 =0.195%;EPS年增長(zhǎng)率:從2012年的20.46%線性下降到2017年的6%;每年遞減:(20.46%-6%)/5 =2.892%;股息支付比率:從2012年的19.05%線性上升至2017年的70%;每年遞增:(70%-19.05%)/5 =10.19%;基于以上參數(shù),計(jì)算轉(zhuǎn)換階段的股息現(xiàn)值:具體如表4:

由此,可以得到轉(zhuǎn)換階段的北京銀行股息現(xiàn)值為:

3.穩(wěn)定增長(zhǎng)階段EPS年增長(zhǎng)率=6%;β=1.0;r=12%;股息支付比率=70%;于是2018年的EPS=2.783*(1+6%)=2.95(元),穩(wěn)定階段的股息現(xiàn)值為:

筆者認(rèn)為,一是DDM嚴(yán)重依賴假設(shè)條件,對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率、資本成本等很敏感;二是沒有考慮相關(guān)新信息的影響;三是市場(chǎng)估值不是十分有效。因此,對(duì)于周期性的銀行業(yè)來說,該模型的有效性大打折扣。

參考文獻(xiàn):

簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文第5篇

一般的事業(yè)單位屬于財(cái)政預(yù)算報(bào)賬單位，基本上沒有成本核算和稅金交納的業(yè)務(wù)，相比其他行業(yè)的會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單，內(nèi)部控制制度尚未制定或訂出來也沒執(zhí)行。但是，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度既關(guān)系到會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的正確可靠性，又涉及到單位財(cái)產(chǎn)物資的安全完整性。建立一整套適合領(lǐng)導(dǎo)如何管理和控制本單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度，對(duì)于保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)和準(zhǔn)確，改善事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中有效地施行顯得尤為重要。

一、內(nèi)部控制制度的含義

內(nèi)部控制制度是指單位為貫徹執(zhí)行所制定的各項(xiàng)管理政策，增進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保護(hù)資產(chǎn)，提高教學(xué)服務(wù)效益，促進(jìn)單位良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，而在單位內(nèi)部所采取的組織規(guī)則和一系列的調(diào)節(jié)方法及措施，是管理與控制財(cái)務(wù)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。目標(biāo)定位在能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果和效率、保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性及遵循在適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)上。其職能不僅包括管理層用來授權(quán)與指揮辦公、教學(xué)、服務(wù)等活動(dòng)的各種方式、方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序與步驟，還包括為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定或設(shè)置的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、建立和完善內(nèi)部控制制度的原則

（一）合法合規(guī)性原則。內(nèi)部控制制度應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和本單位的實(shí)際情況，確保國家的法律法規(guī)和單位的內(nèi)部規(guī)章制度能在本單位有效施行。

（二）全面性原則。內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋單位內(nèi)部各個(gè)部門及各個(gè)崗位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）崗位責(zé)任制原則。內(nèi)部控制制度應(yīng)保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同科室和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。

（四）適時(shí)性原則。內(nèi)部控制制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它隨內(nèi)外環(huán)境的變化而變化，制度不是僵死的教條，與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)已修訂，單位的工作范圍發(fā)生變化等情況，都會(huì)引起制度的改變，單位應(yīng)根據(jù)這些變化，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，使之更好地發(fā)揮監(jiān)督和控制作用。

三、建立和完善內(nèi)部控制制度的措施

新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定各事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，財(cái)政部頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》也針對(duì)會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)、原則、監(jiān)督、檢查作出明確的規(guī)定，內(nèi)控這一管理手段正逐漸成為單位管理的核心與重點(diǎn)工作。

（一）完善單位的控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。任何單位的內(nèi)部都存在于一定的控制環(huán)境中，它是一種氛圍，塑造學(xué)校文化，影響會(huì)計(jì)的意識(shí)控制和實(shí)施控制的自覺性。它是實(shí)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提，是內(nèi)部控制體系框架的一個(gè)重要因素。

1.完善單位的治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)控環(huán)境的重要內(nèi)容之一就是事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，管理層通過實(shí)施內(nèi)控，使內(nèi)控制度成為“單位之法”，它對(duì)每個(gè)成員都有效，都必須無條件遵循，任何人都不得游離于它之外，凌駕于它之上，從而實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等。否則，會(huì)出現(xiàn)漏洞。例如，2005年某省的審計(jì)機(jī)關(guān)在1-9月份共完成審計(jì)項(xiàng)目71個(gè)，查處各類違規(guī)行為資金7.97億元，其中收繳財(cái)政資金6131萬元，促進(jìn)擠占挪用資金歸還原資金渠道7.28億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼885億元?？梢姡聵I(yè)單位如果沒有內(nèi)部控制制度，或執(zhí)行不好，就給國家和單位造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，說明內(nèi)控制度的建設(shè)，更需要完善的治理結(jié)構(gòu)。

2.提高管理者及職工的素質(zhì)。管理者的素質(zhì)在單位的管理中起著絕對(duì)的作用，素質(zhì)不同，對(duì)單位發(fā)展所產(chǎn)生的影響也完全不同，直接影響到單位的業(yè)績(jī)，進(jìn)而影響到內(nèi)部控制的效率和效果。管理者的素質(zhì)不僅指知識(shí)和技能，還包括操守、道德觀、價(jià)值觀、世界觀等多個(gè)方面，更主要的是著眼于全體員工，確立以人為本的管理思想，建立良好的環(huán)境氛圍，激發(fā)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、社會(huì)保障體系等科學(xué)的人力資源管理手段，為內(nèi)部控制培育良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）設(shè)立良好的控制活動(dòng)

單位必須制定控制的政策和程序，并予以執(zhí)行，以幫助管理層為達(dá)到其控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，用以辨認(rèn)處理風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的行動(dòng)能有效落實(shí)。控制活動(dòng)存在整個(gè)單位的各個(gè)職能部門，包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗(yàn)證、調(diào)節(jié)、復(fù)核績(jī)效、保障資產(chǎn)安全等多種程序。

（三）進(jìn)行信息流動(dòng)與溝通

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立一個(gè)良好的信息與溝通系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以會(huì)計(jì)為主，提供有關(guān)財(cái)務(wù)方面的信息，而管理系統(tǒng)還提供非財(cái)務(wù)的信息?？纱_保組織中每個(gè)人均清楚地知道其所承擔(dān)的特定職務(wù)，每位職工了解內(nèi)部控制制度的有關(guān)方面，這些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及所負(fù)責(zé)的活動(dòng)怎樣與他人的工作發(fā)生關(guān)聯(lián)等，職工需知道單位期望他們做出那種行為、那種行為被接受、那種行為不被接受，職工還需知道在其執(zhí)行職責(zé)時(shí)，一旦有非預(yù)期的事項(xiàng)發(fā)生，除了要注意該事項(xiàng)本身之外，尚應(yīng)注意導(dǎo)致該事項(xiàng)發(fā)生的原因。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督

單位的內(nèi)部控制是一個(gè)過程，這個(gè)過程是通過納入管理過程的大量制度及活動(dòng)實(shí)施的。因此，要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內(nèi)部控制能夠隨時(shí)適應(yīng)新情況等，內(nèi)部控制就必須被監(jiān)督。監(jiān)督是一種隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的過程，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

1.內(nèi)部審計(jì)和控制自我評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)幫助組織進(jìn)行“軟控制”環(huán)境的營(yíng)造，成為內(nèi)部過程的設(shè)計(jì)顧問，使成員能自覺地把辦事準(zhǔn)確和職業(yè)道德放在首位，形成監(jiān)督內(nèi)部控制其它環(huán)節(jié)的主要力量。而控制自我評(píng)估指的是各單位不定期或定期地對(duì)自己的內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，基本特征是關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和控制的成效，由管理部門和職工共同進(jìn)行，用結(jié)構(gòu)化的方法開展評(píng)估活動(dòng)。