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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；可持續(xù)發(fā)展；排污費(fèi)

一、研究背景與意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)許多的環(huán)境污染問(wèn)題，污水排放，霧霾日益加劇、亂砍、亂伐隨處可見(jiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽期，環(huán)境問(wèn)題基本上也只是區(qū)域性問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題主要是城市問(wèn)題，主要是指城市工廠群的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)聚居在城市的勞動(dòng)者及其家庭成員所帶來(lái)的危害。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場(chǎng)圈擴(kuò)大、國(guó)際貿(mào)易日趨活躍，環(huán)境污染就變成不僅對(duì)工廠周邊聚居的勞動(dòng)者產(chǎn)生危害，而且對(duì)居住在城市里一般的居民均造成危害，演變成深刻的城市公害問(wèn)題以及自然破壞。實(shí)際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險(xiǎn)。如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)。生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水土流失急劇，瀕臨物種增加，天然濕地大量消失，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。稅收不僅是政府作為財(cái)源籌集手段，也是以調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生的一種方式。通過(guò)稅收，不僅可緩解當(dāng)前環(huán)境資源問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，而且能體現(xiàn)國(guó)家負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

二、對(duì)國(guó)外環(huán)境稅分析

國(guó)外現(xiàn)在征收的環(huán)境稅包括空氣污染稅、水污染稅、開(kāi)采稅、車(chē)船燃料稅和與車(chē)船有關(guān)的稅、水資源稅、對(duì)電池和塑料袋等也進(jìn)行了征稅。

空氣污染稅主要是針對(duì)造成大氣污染的廢氣征稅，廢氣征收稅種有硫稅、碳稅和氮稅等等。90年代有許多國(guó)家引入硫稅，而美國(guó)也是在70年代開(kāi)始征收硫稅，稅額一般是按照產(chǎn)品的含硫量或排放量來(lái)計(jì)算征收。水污染稅征收的對(duì)象包括工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)廢水。水污染稅的征收對(duì)水污染的危害大大降低。比如，1990年水資源污染物打的排放量比1969年減少了48.2%。開(kāi)采稅是美國(guó)主要針對(duì)石油開(kāi)采征收的一種稅。開(kāi)采稅的征收石油開(kāi)采有很大抑制作用。車(chē)船燃料稅和車(chē)船有關(guān)的稅包括車(chē)船燃料稅、車(chē)船銷(xiāo)售稅，大部分國(guó)家對(duì)車(chē)船燃料征收增值稅和消費(fèi)稅，目的是減少汽車(chē)尾氣的排放。水資源稅是出于環(huán)保的目的征收的，有德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家征收。直接稅中與環(huán)境有關(guān)的激勵(lì)措施。

國(guó)外許多國(guó)家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，征收各種環(huán)境稅，可見(jiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，收費(fèi)不是主要目的，只是以這種方式作為懲罰，已達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。

國(guó)際上有許多國(guó)家征收排污費(fèi)，從相關(guān)文獻(xiàn)上看，收取排污費(fèi)的國(guó)家近20個(gè)，而且主要是歐洲國(guó)家。世界范圍內(nèi)實(shí)施排污費(fèi)的國(guó)家，波蘭、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、愛(ài)沙尼亞、意大利、丹麥、美國(guó)、西班牙、中國(guó)導(dǎo)入年分別為1992年、1969年、1970年、1981年、1991年、1976年、1997年、1971年、1985年、1982年。

實(shí)際上1970年以后歐洲各國(guó)開(kāi)始導(dǎo)入排污費(fèi)制度，因此歐洲在排污費(fèi)制度方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。例如德國(guó)排污費(fèi)中污水排污費(fèi)的征收就經(jīng)歷多次改革。制訂了《污水排污費(fèi)法》與《水管理法》，德國(guó)的排污費(fèi)收入歸入到各州政府，其用途除了可用于排污費(fèi)征收的行政費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)外，還僅限于用于水質(zhì)保全對(duì)策費(fèi)用、水質(zhì)保全研究費(fèi)以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費(fèi)用等。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境稅的分析

我國(guó)環(huán)境污染愈演愈烈，根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示截至2012年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為426.7億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)32.9億噸，數(shù)量驚人。我國(guó)隨著工業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，許多中小企業(yè)技術(shù)手段相對(duì)落后，造成較大的環(huán)境污染，也帶了其他的環(huán)境污染，比如噪音污染。環(huán)境稅的開(kāi)征主要目的來(lái)治理我國(guó)環(huán)境污染，以及積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的壓力。我國(guó)于1978年首次提出實(shí)行污染物排放收費(fèi)制度，引入經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施環(huán)境管理。我國(guó)在2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l列》，從2003年7月1日起實(shí)施。排污費(fèi)征收對(duì)象主要包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪音超標(biāo)排污費(fèi)。我國(guó)至今已采用或者嘗試采用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、押金制度、綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等。

四、我國(guó)“環(huán)境稅”――排污費(fèi)存在的問(wèn)題

稅收作為國(guó)家一個(gè)重要的調(diào)控手段，環(huán)境稅的征收旨在保護(hù)環(huán)境，但是在我國(guó)實(shí)施征收環(huán)境稅存在許許多多的難題。雖然我國(guó)現(xiàn)在征收的主要環(huán)境稅是排污費(fèi)，但是排污費(fèi)存在他自身許多不足。

第一，排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)太低，環(huán)境治理需要大量的資金，排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，排污費(fèi)征收的范圍太小，主要對(duì)象是企業(yè)，但是還有很多非企業(yè)也是污染的排放體，但是他們并不是征收對(duì)象。第三，排污費(fèi)的權(quán)威性較其他稅收相比權(quán)威性不高，在排污費(fèi)的征收管理過(guò)程中，大部分排污費(fèi)都征收不到位，很多征收對(duì)象不管不顧法律，很多執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行力比較薄弱。第四，擠占挪用排污費(fèi)，有的是用于辦公大樓建設(shè)，有的是用于自身能力建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)不足。第五，部分地方以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)，有的一些正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在當(dāng)年沒(méi)有收取排污費(fèi)，而是收取了罰沒(méi)款，有的是以監(jiān)測(cè)費(fèi)的名義收取了排污費(fèi)。

五、關(guān)于我國(guó)排污費(fèi)的征收方法

（一）污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。污水排污費(fèi)計(jì)算公式為：污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元*前3項(xiàng)污染物打的污染當(dāng)量之和。

（二）廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

廢物排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。對(duì)每一排放口征收廢氣排污費(fèi)的污染種類(lèi)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)。廢氣排污費(fèi)計(jì)算公式如下：廢氣排污費(fèi)征收額=0.6*前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量之和。

（三）固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)無(wú)專(zhuān)用儲(chǔ)存或處置設(shè)施和專(zhuān)用儲(chǔ)存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。（危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)際規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢物）

（四）噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)排污者產(chǎn)生環(huán)境噪音，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪音超標(biāo)排污費(fèi)，噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)分貝數(shù)為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16及16以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月）分別為350、440、550、700、880、1100、1400、1760、2200、2800、3520、4400、5600、7040、8800、11200（元）。

盡管我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類(lèi)較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。排污收費(fèi)制度是影響最廣的經(jīng)濟(jì)手段，但是多年來(lái)的實(shí)踐證明，排污收費(fèi)制度存在先天不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。環(huán)境稅收政策不健全，環(huán)境稅制度的構(gòu)建尚處于理論研究階段，其他諸多經(jīng)濟(jì)手段如排污許可證交易、綠色信貸、綠色證券、污染責(zé)任保險(xiǎn)等剛剛處于起步階段。盡管經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決起到了一定的作用，但其作用范圍和作用程度還相當(dāng)有限，在促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決方面尚具有很大潛力。

參考文獻(xiàn)：

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

第二條本市企業(yè)事業(yè)單位排放污染物超過(guò)國(guó)家頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)）和《**市工業(yè)“廢氣”、“廢水”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，均應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

排放污染物的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）在繳納排污費(fèi)后，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。

第三條排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按本辦法附表（附表略）執(zhí)行。

排污單位所排放的廢水、廢氣，在同一排污口含有兩種以上有毒有害物質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按其超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，分別測(cè)算，逐項(xiàng)累計(jì)。

第四條本市的排污收費(fèi)工作由市環(huán)境保護(hù)局組織實(shí)施，統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)隨意提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)和擅自決定減免的，市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)糾正。

第五條排污單位應(yīng)當(dāng)按期向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)填報(bào)《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測(cè)報(bào)表》，如實(shí)登記排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站復(fù)查核實(shí)后，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定收費(fèi)金額，填發(fā)《排污收費(fèi)通知單》。

第六條污染源的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)由排污單位或者其上級(jí)主管部門(mén)自行承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)抽查核實(shí)。排污單位及其上級(jí)主管部門(mén)無(wú)能力監(jiān)測(cè)的，可向排污單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)，由區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，或者由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托有關(guān)單位監(jiān)測(cè)，按規(guī)定收費(fèi)。

排污單位與區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可提交市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行技術(shù)仲裁。

第七條排污單位經(jīng)過(guò)治理和加強(qiáng)管理，排出的污染物已符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者排污數(shù)量和濃度顯著降低時(shí)，可重新填報(bào)《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測(cè)報(bào)表》，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)復(fù)查核實(shí)后，停止或者減少收費(fèi)。

對(duì)停止或者減少收費(fèi)的排污單位，所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行抽查。

第八條對(duì)繳納排污費(fèi)后，排放污染物仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從開(kāi)征排污費(fèi)的第3年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5％。

第九條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)加倍征收排污費(fèi)：

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后形成生產(chǎn)能力的新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目和挖潛、革新、改造的工程項(xiàng)目，排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）有污染物處理設(shè)施而不運(yùn)行或者擅自拆除，排放污染物又超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的。

第十條對(duì)有下列情況之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)處以罰款，并可對(duì)直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人處以100百元以下的罰款：

（一）有本辦法第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定的情況的；

（二）因管理不善或者工作失職，造成環(huán)境污染事故的；

（三）偽造監(jiān)測(cè)記錄，謊報(bào)排污情況或者采用不正當(dāng)手段排放污染物的；

（四）在環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期治理后，無(wú)特殊原因逾期不治理的；

（五）違反“三同時(shí)”（即在新建、擴(kuò)建、改建工程中，防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）規(guī)定的；

（六）向中、小學(xué)校辦工廠下放有毒有害產(chǎn)品的加工任務(wù)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意，擅自將污染環(huán)境的產(chǎn)品下放、擴(kuò)散到街道、城鎮(zhèn)、社隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)加工生產(chǎn)，或者雖經(jīng)同意，但治理措施不落實(shí)的；

（七）在居民集中地區(qū)焚燒瀝青、油毛氈等廢棄物，或者在江河中洗滌有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工業(yè)廢渣、剩余活性污泥等廢棄液物的；

（八）向水體傾倒或者排放含汞、鎘、砷、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、黃磷以及其他可溶性劇毒物的廢渣的；

（九）違反規(guī)定排放含有放射性物質(zhì)的廢氣、廢水和廢渣的。

第十一條排污費(fèi)按月征收。單位或者個(gè)人在接到區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)出的《排污收費(fèi)通知單》后，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)向指定銀行繳付。逾期不繳的，每天增收1‰滯納金。拒不付款的，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知其在限期10天內(nèi)繳付；當(dāng)事人不服，可在期滿(mǎn)前向人民法院，期滿(mǎn)不又不履行的，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條企業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可以從生產(chǎn)成本中列支；提高征收標(biāo)準(zhǔn)部分、罰款和滯納金，應(yīng)當(dāng)分別從企業(yè)稅后留利、利潤(rùn)留成或者企業(yè)基金中列支。事業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可從單位事業(yè)費(fèi)中列支；提高征收部分、罰款和滯納金，在單位預(yù)算包干結(jié)余中列支。

對(duì)個(gè)人的罰款，不得由單位報(bào)銷(xiāo)，也不得給予補(bǔ)助或者變相補(bǔ)助。

第十三條征收的排污費(fèi)和罰款，納入預(yù)算內(nèi)，每月由市環(huán)境保護(hù)局集中繳入**市地方金庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金由市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市財(cái)政局統(tǒng)籌安排使用，必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，先收后用，量入為出。不得超支、挪用。如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十四條排污費(fèi)收入的80％，由市環(huán)境保護(hù)局分配給各主管局，用于補(bǔ)助企業(yè)事業(yè)單位重點(diǎn)污染源的治理；各主管局應(yīng)當(dāng)注意提高使用效益，可集中使用，不要平均返回。未繳納排污費(fèi)的單位原則上不給予補(bǔ)助。屬于本辦法第九條所列情況之一的單位，不得給予補(bǔ)助。

排污單位采取治理措施，應(yīng)當(dāng)首先利用本單位自有資金，不足部分，可向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)；主管局審查批準(zhǔn)后，可給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，由建設(shè)銀行監(jiān)督撥款。主管局下達(dá)治理項(xiàng)目和補(bǔ)助金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送企業(yè)事業(yè)單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

治理項(xiàng)目完成以后，由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)部門(mén)按原項(xiàng)目審批權(quán)限，組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

第十五條排污費(fèi)收入的20％及提高征收標(biāo)準(zhǔn)部分，用于環(huán)境污染的綜合防治，環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，排污收費(fèi)管理，環(huán)境保護(hù)宣傳教育，技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，由市環(huán)境保護(hù)局提出用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局核撥。但不得用作環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開(kāi)支。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：排污 收費(fèi) 制度 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始作為人們必須要正視的問(wèn)題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒(méi)有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類(lèi)生存的必需條件，長(zhǎng)期以來(lái)人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場(chǎng)所，任意排放污染物，而不付出任何代價(jià)。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類(lèi)社會(huì)上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過(guò)了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來(lái)賴(lài)以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國(guó)的起步

德國(guó)于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國(guó)、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。中國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國(guó)務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國(guó)各地實(shí)施。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國(guó)在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。

2 排污收費(fèi)制度在我國(guó)的具體實(shí)施

（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個(gè)方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項(xiàng)排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時(shí)推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對(duì)收費(fèi)的具體實(shí)施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)于排污企業(yè)的排污類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過(guò)度排污，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國(guó)家也確實(shí)做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國(guó)地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國(guó)家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來(lái)越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時(shí)候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺(tái)的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排污行為實(shí)行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價(jià)、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件，對(duì)未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對(duì)已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對(duì)不按規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)排污量，以及不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對(duì)超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對(duì)國(guó)家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費(fèi)用收繳?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無(wú)疑是排污費(fèi)征收過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無(wú)存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過(guò)程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無(wú)論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅(jiān)決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費(fèi)的使用。我國(guó)排污費(fèi)使用堅(jiān)持的是“收支兩條線(xiàn)”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見(jiàn)排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。

3 我國(guó)排污收費(fèi)制度的弊端

我國(guó)排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會(huì)的上百年的起步時(shí)期，但是我國(guó)工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類(lèi)新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來(lái)約束企業(yè)的排污行為，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“先上車(chē)后買(mǎi)票”的老套路子，實(shí)踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報(bào)登記制度的關(guān)系，乃是做好我國(guó)“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報(bào)制度執(zhí)行不到位。排污申報(bào)制度作為西方國(guó)家后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，這個(gè)制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國(guó)幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報(bào)對(duì)于某些企業(yè)主來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天方夜譚，電腦都不會(huì)使用，而上述填報(bào)數(shù)據(jù)需要有在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而這個(gè)在企業(yè)來(lái)說(shuō)是不太現(xiàn)實(shí)的，而西方社會(huì)已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程均采取計(jì)算機(jī)操作，填報(bào)上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報(bào)制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難。現(xiàn)階段環(huán)保部門(mén)只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書(shū)的下達(dá)輕而易舉，但是沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時(shí)候可能無(wú)暇顧及上述問(wèn)題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門(mén)當(dāng)回事情，為“先上車(chē)后買(mǎi)票”埋下了伏筆。

（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實(shí)踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)于一些像磚廠等類(lèi)似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時(shí)參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報(bào)量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價(jià)還價(jià)，拿回扣等問(wèn)題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計(jì)算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國(guó)家積極的排污收費(fèi)制度在具體實(shí)施過(guò)程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見(jiàn)一斑。

4 我國(guó)排污收費(fèi)制度的改進(jìn)

排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國(guó)沒(méi)有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國(guó)國(guó)情的排污收費(fèi)體系，在我國(guó)排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時(shí)候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國(guó)家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國(guó)家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過(guò)責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶(hù)和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對(duì)于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門(mén)征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢(shì)所趨。積極適時(shí)的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王彬輝.〈排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題探析武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士。[N/OL]東莞市環(huán)保局http：///sofpro/cms/previewjspfile/dgepb/cms_0000000000000003451_tpl.jsp？requestCode=131021&CategoryID=16304 （2006/7/13）.

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

第二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)征收、使用管理工作。

第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），必須按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

對(duì)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

第四條排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

第五條環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

第六條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第七條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定和收繳，所有收入直接繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。

原由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)征收排污費(fèi)的企業(yè)（除裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定和收繳。

第八條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量提出復(fù)核申請(qǐng)的，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類(lèi)、數(shù)量交納排污費(fèi)，并可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九條排污者對(duì)核定的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量無(wú)異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。

第十條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳納通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)帳。

第十一條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳納通知單”7日內(nèi)，填寫(xiě)財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的“一般繳款書(shū)”（五聯(lián)），到財(cái)政部門(mén)指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對(duì)于未設(shè)銀行帳戶(hù)的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門(mén)指定的商業(yè)銀行。

第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，90％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

對(duì)由市縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理；收繳總額的10％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市縣的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

第十三條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書(shū)”回聯(lián)，認(rèn)真核對(duì)排污費(fèi)繳庫(kù)數(shù)額和級(jí)次，及時(shí)與國(guó)庫(kù)對(duì)帳，并將“一般繳款書(shū)”回聯(lián)與對(duì)應(yīng)的“排污費(fèi)繳納通知單”存根一并立卷歸檔。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的催繳工作。

第十四條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其它清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項(xiàng)目；

（四）繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)的裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費(fèi)，全部用于企業(yè)所在地污染防治項(xiàng)目；

（五）國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

第十五條省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)省環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。

第十六條申請(qǐng)使用中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：

（一）申報(bào)程序：中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系，以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為省級(jí)收繳企業(yè)的，可直接向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非省級(jí)收繳企業(yè)的，通過(guò)其所在設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)聯(lián)合向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)材料要求：申請(qǐng)材料分正文和附件兩部分，正文為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線(xiàn)、投資概算、申請(qǐng)補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請(qǐng)使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專(zhuān)項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十七條項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施

（一）形式審查：申請(qǐng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，由省環(huán)保行政主管部門(mén)設(shè)立項(xiàng)目審查委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性等進(jìn)行形式審查。

（二）項(xiàng)目評(píng)審：通過(guò)形式審查的項(xiàng)目，由省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)財(cái)力狀況，由省財(cái)政部門(mén)、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出下年度安排項(xiàng)目建議計(jì)劃，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

（四）資金撥付：省財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及其他配套資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目單位收到省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金要與其他資金來(lái)源統(tǒng)籌安排，單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（六）項(xiàng)目管理：省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或委托市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收。凡未通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目，視情況予以通報(bào)，該項(xiàng)目申報(bào)單位今后不得申報(bào)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

第十八條各設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每季終了的15日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況季度報(bào)告上報(bào)省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；年度終了后20日內(nèi)上報(bào)年度報(bào)告。

第十九條對(duì)不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費(fèi)的行為，依照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責(zé)任。

第二十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費(fèi)收入”核算；對(duì)納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責(zé)任；理論依據(jù)；資金投入

中圖分類(lèi)號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）19-0235-02

Abstract It′s elaborated that in the rural sewage treatment process，relevant theories provide premise and basis for mutual beneficiaries，namely the whole society which have become sewage disposal responsibility body.Therefore，it′s proposed that beneficiaries funding responsibility and its support，participation responsibility should be mutual in accordance with the basic requirements of scientific and rational allocation from the reality of rural sewage disposal.

Key words rural sewage treatment；mutual beneficiaries；management responsibility；theoretical basis；funding

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，來(lái)源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實(shí)際出發(fā)，明確共同受益者的治理責(zé)任。

1 共同受益者治理責(zé)任的理論依據(jù)

1.1 環(huán)境正義理論

環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的個(gè)體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時(shí)應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時(shí)，應(yīng)平等地面對(duì)和分擔(dān)。

城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時(shí)應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時(shí)，應(yīng)平等地面對(duì)和分擔(dān)[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權(quán)益，同時(shí)均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關(guān)注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的利益平衡問(wèn)題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標(biāo)正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡?？h域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問(wèn)題時(shí)以環(huán)境正義理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權(quán)益和所承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任上的平等性與合理性?？h域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責(zé)任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權(quán)利與所履行環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展補(bǔ)償理論

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)與環(huán)境保護(hù)“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實(shí)現(xiàn)[2]。

“以工補(bǔ)農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)提供了思路與政策支持。為改善長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，避免農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責(zé)任、有義務(wù)分擔(dān)農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補(bǔ)償。同時(shí)，這種責(zé)任的承擔(dān)也有助于權(quán)利平等原則、機(jī)會(huì)平等原則的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個(gè)整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)的存在同樣會(huì)對(duì)城市居民產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會(huì)的治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

2 共同受益者資金投入責(zé)任

國(guó)務(wù)院于2002年1月30日以國(guó)務(wù)院〔2002〕第369號(hào)令，頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并于2003年7月1日正式實(shí)施。原國(guó)家環(huán)保總局又先后頒布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》《關(guān)于減及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個(gè)文件，與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》配套實(shí)施。

2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民

共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過(guò)以下2種途徑進(jìn)行。

途徑1：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對(duì)象的范圍，而不是針對(duì)城市居民另行制定收費(fèi)辦法。在此基礎(chǔ)上，將針對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)按照一定的比例分為城市污水處理費(fèi)和農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。

途徑2：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對(duì)象的范圍，但不對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當(dāng)中。

無(wú)論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價(jià)的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展[4]。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化征收手段

要對(duì)城市居民排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，并加大處罰力度。對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)者，可處應(yīng)繳納排污費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為城市居民污水處理費(fèi)的征收部門(mén)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督

要在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中明確，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費(fèi)的使用和管理情況。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市居民污水處理費(fèi)用于農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的工作人員違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

3 共同受益者的支持和參與責(zé)任

3.1 共同受益者間接的支持和參與責(zé)任

主要是指將針對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價(jià)的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展。城市居民所繳納的污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用是農(nóng)村污水治理資金的重要來(lái)源。城市居民履行法定職責(zé)，按時(shí)、足額繳納污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.2 共同受益者直接的支持和參與責(zé)任

主要是指城市居民積極配合政府相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供其他便利。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村污水治理過(guò)程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補(bǔ)償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

5 參考文獻(xiàn)

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