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經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響范文第1篇

“現(xiàn)在該是我們系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，前瞻而后顧未來(lái)走勢(shì)的時(shí)候了。”高培勇教授如是說(shuō)。

“二元”制度下的“非公共性”

《新理財(cái)》：1978 年開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，并與之同步的中國(guó)財(cái)稅體制改革，已步入而立之年。作為國(guó)內(nèi)財(cái)稅研究方面的資深學(xué)者，您如何評(píng)價(jià)過(guò)去30 年的改革？

高培勇：這顯然是一個(gè)既意義重大，又頗不輕松的命題。因?yàn)?，一方面，在過(guò)去的30 年間，中國(guó)財(cái)稅體制改革所面臨的問(wèn)題之復(fù)雜，所走過(guò)的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國(guó)，而且在世界歷史上，都是十分罕見(jiàn)的特例；另一方面，對(duì)于有了30 年改革歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)而言，舉凡涉及類如財(cái)稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經(jīng)不能停留于史實(shí)的追溯和再現(xiàn)層面。

可以說(shuō)，財(cái)稅體制改革不過(guò)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分。30 年來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就在于市場(chǎng)化，發(fā)生于財(cái)稅領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯(cuò)?；仡櫼酝母母镘壽E，總結(jié)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，必須放在改革規(guī)律的揭示上。過(guò)去30 年所取得的財(cái)稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的完善的中國(guó)財(cái)稅體制目標(biāo)相比，只能算是階段性的。通向未來(lái)的財(cái)稅體制改革道路，依然漫長(zhǎng)。

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制的改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么，財(cái)稅體制改革是從哪里開(kāi)始的？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步的。對(duì)于那一時(shí)期的財(cái)稅運(yùn)行格局，盡管可從不同的角度加以歸結(jié)，但本著收入――“錢從哪里來(lái)”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現(xiàn)的目的”這三個(gè)有關(guān)財(cái)稅活動(dòng)運(yùn)行層面的基本線索，可以將其概括如下：財(cái)政收入主要來(lái)自于國(guó)有部門；財(cái)政支出主要投向于國(guó)有部門；財(cái)政政策傾向于在國(guó)有和非國(guó)有部門之間搞“區(qū)別對(duì)待”。以1978 年的情形為例，全國(guó)財(cái)政收入的86.8% 來(lái)自于國(guó)有部門的繳款，全國(guó)財(cái)政支出的85.6%用之于國(guó)有部門。這樣一種“取自家之財(cái)”、“辦自家之事”的財(cái)政收支格局，所折射出的，無(wú)非是財(cái)政政策的鮮明取向――發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、削弱以至鏟除私有制經(jīng)濟(jì)。

換言之，這種“二元”制度下的財(cái)稅體制機(jī)制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的?！岸钡呢?cái)稅體制機(jī)制所提供的財(cái)稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財(cái)政支出的投向，不是著眼于整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的，而是專注于生產(chǎn)建設(shè)的。于是，便形成了同屬一國(guó)國(guó)民、身處同一國(guó)土之上并受同一政府管轄，但因財(cái)稅覆蓋程度不同而須面對(duì)不同財(cái)稅待遇的不同的區(qū)域、不同的企業(yè)和不同的居民。

這即是說(shuō)，這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，是中國(guó)財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。也可以說(shuō)，正是這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制同財(cái)稅本質(zhì)屬性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不相適應(yīng)性，把中國(guó)財(cái)稅體制推上了改革之路。

一枚硬幣兩個(gè)面

《新理財(cái)》：您前面說(shuō)到，“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，造成了財(cái)政實(shí)行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治，在這種“二元”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下的財(cái)稅運(yùn)行格局是怎樣的？

高培勇：一是以所有制性質(zhì)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在國(guó)有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成的國(guó)有制財(cái)政，非國(guó)有部門則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉(xiāng)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在城市區(qū)域內(nèi)部完成的城市財(cái)政，廣大農(nóng)村區(qū)域則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財(cái)政支出的性質(zhì)分界，財(cái)政支出活動(dòng)主要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，非生產(chǎn)性或非建設(shè)性的支出項(xiàng)目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務(wù)性的支出項(xiàng)目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。

有選擇而非全面的財(cái)稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財(cái)稅待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個(gè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如此的財(cái)稅體制機(jī)制以及作為其結(jié)果的財(cái)稅運(yùn)行格局，顯然不能說(shuō)是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實(shí)上，“國(guó)有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”所集中凸現(xiàn)的，正在于傳統(tǒng)體制下的“二元”財(cái)稅體制機(jī)制的“非公共性”特征。

《新理財(cái)》：關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最廣為流行的表述是“市場(chǎng)化改革”。如果說(shuō)整體改革是沿著一條頗具規(guī)律性且朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的道路走過(guò)來(lái)的，那么，財(cái)稅體制改革應(yīng)該有怎樣的改革路徑？

高培勇：中國(guó)財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。

就總體而言，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程首先帶來(lái)的是GDP 所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局上，就是財(cái)政收入來(lái)源的公共化――由“取自家之財(cái)”到“取眾人之財(cái)”。到2007年，全國(guó)稅收收入來(lái)源于國(guó)有部門的比例，已經(jīng)退居到19.2%。而且，仍在繼續(xù)下降。而財(cái)政收入來(lái)源的公共化，自然會(huì)推動(dòng)并決定著財(cái)政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國(guó)財(cái)政支出中，包括基本建設(shè)、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等專門以國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比，已經(jīng)由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時(shí)，面向全社會(huì)的諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障支出以及文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出和政策性補(bǔ)貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項(xiàng)目，還是從無(wú)到有的。

財(cái)政收支的公共化，又進(jìn)一步催生了財(cái)政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對(duì)待”到在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行“國(guó)民待遇”。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已經(jīng)帶來(lái)了中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

呈現(xiàn)在財(cái)稅運(yùn)行格局上的這些變化，當(dāng)然是在財(cái)稅體制機(jī)制的變革過(guò)程中發(fā)生的。沒(méi)有以公共化為取向的財(cái)稅體制機(jī)制的變革，不可能有財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

這即是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和財(cái)稅的公共化，是一枚硬幣的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必然帶來(lái)財(cái)稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財(cái)稅公共化”過(guò)程，是過(guò)去30年間中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。

“一條主線＋一個(gè)取向”

《新理財(cái)》：我們常說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的

改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，那么，我們的財(cái)稅體制改革是否也是一樣？

高培勇：正如整體改革是一個(gè)由目標(biāo)不那么明晰、靠“摸著石頭過(guò)河”，到目標(biāo)愈益明確、以自覺(jué)的行動(dòng)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程，財(cái)稅體制改革也有著類似或相同的經(jīng)歷。

當(dāng)改革必須調(diào)整航向、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的棋盤上謀劃全新的財(cái)稅改革方案的時(shí)候，雖然并未清晰地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與財(cái)稅公共化的高度相關(guān)性，但那時(shí)所操用的幾乎每一個(gè)棋子或推出的幾乎每一個(gè)舉措，也都是基于財(cái)稅運(yùn)行格局已經(jīng)變化且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)而選擇的。而且，在那樣一種情勢(shì)之下，能夠作為改革參照系的財(cái)稅體制機(jī)制，自然是典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政稅收制度。能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的財(cái)稅體制機(jī)制安排以及相關(guān)的原則界定，也自然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化這個(gè)基礎(chǔ)。來(lái)自于諸多方面的同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)血脈相連的因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財(cái)政的概念以及相關(guān)的實(shí)踐。而且，改革的著眼點(diǎn)也越來(lái)越向公共化的方向聚集。

到后來(lái)，當(dāng)局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對(duì)財(cái)稅體制改革目標(biāo)有個(gè)總體定位的時(shí)候，也許是水到渠成的功效所致，“構(gòu)建公共財(cái)政基本框架”便被作為一種當(dāng)然的選擇，進(jìn)入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財(cái)稅改革線索和幾乎所有的財(cái)稅改革事項(xiàng)，都被歸結(jié)于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標(biāo)。也正是從那以后，關(guān)于中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展目標(biāo)或財(cái)稅體制改革目標(biāo)，從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐層，都越來(lái)越集中于“構(gòu)建公共財(cái)政體制”或“建立公共財(cái)政制度”的概括或表述。

可以并不夸張地說(shuō)，經(jīng)過(guò)了30 年“摸著石頭過(guò)河”般的艱難探索，在我國(guó)，全力和全面建設(shè)公共財(cái)政，已經(jīng)演化為一種圍繞中國(guó)財(cái)稅體制改革的有意識(shí)、有目標(biāo)的自覺(jué)行動(dòng)。也可以說(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入全力和全面建設(shè)公共財(cái)政的時(shí)代。

這即是說(shuō)，中國(guó)財(cái)稅體制改革的基本取向在于公共財(cái)政。由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步，沿著“財(cái)稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制方向，并貫穿未來(lái)的中國(guó)漸進(jìn)式財(cái)稅體制改革始終。

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，30 年的中國(guó)財(cái)稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說(shuō)，中國(guó)的財(cái)稅體制改革，究竟有無(wú)一個(gè)一以貫之的改革取向？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革的這條主線，說(shuō)到底，就是由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國(guó)的財(cái)稅體制改革，事實(shí)上也有著一個(gè)一以貫之的基本取向。這個(gè)基本取向，說(shuō)到底，就是構(gòu)建并實(shí)行既與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系。

以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國(guó)財(cái)稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過(guò)去的30 年間，我們正是瞄準(zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”奔跑過(guò)來(lái)的。未來(lái)的若干年間，我們?nèi)砸闇?zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”繼續(xù)奔跑下去?！耙粭l主線＋一個(gè)取向”，正是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和前瞻未來(lái)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷史規(guī)律做出的高度概括。

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，當(dāng)我們對(duì)以往的改革軌跡、改革經(jīng)驗(yàn)和改革規(guī)律有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)之后，應(yīng)該如何勾勒未來(lái)的財(cái)稅體制改革“路線圖”？

經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響范文第2篇

關(guān)鍵詞：失業(yè) 界定 特征 成因

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我們的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。今后我們還將在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的分析和認(rèn)識(shí)

關(guān)于失業(yè)的理論界定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)失業(yè)及其范圍作規(guī)范的界定，是非常重要的。一方面，由此而統(tǒng)計(jì)出的失業(yè)數(shù)量和失業(yè)率以及所反映出的就業(yè)狀況是政府宏觀決策的重要依據(jù)；另一方面，建立符合國(guó)際慣例的失業(yè)衡量體系和統(tǒng)計(jì)方法有利于我們進(jìn)行國(guó)際間的橫向比較和研究，從而也有利于借鑒和學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家在解決失業(yè)問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)和方法。

世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家大多從失業(yè)者的角度對(duì)失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行界定。失業(yè)者在統(tǒng)計(jì)時(shí)被確定為“有勞動(dòng)能力，愿意工作而沒(méi)有工作，并正在尋找工作的人”，在這里，“有勞動(dòng)能力”和“正在尋找工作”是一個(gè)彈性的概念，世界上不同的國(guó)家具體的情況不同，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的界定也各有差異，從而導(dǎo)致被認(rèn)定的失業(yè)范圍和失業(yè)率也就不同。以美國(guó)為例，規(guī)定16-65歲為勞動(dòng)年齡，凡在這個(gè)年齡范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人，在下列情況下被認(rèn)定為失業(yè)：新加入勞動(dòng)隊(duì)伍第一次尋找工作，或者重新加入勞動(dòng)隊(duì)伍正在尋找工作達(dá)4周以上的人。為了尋找工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊(cè)的人。被暫時(shí)辭退并等待重返工作崗位而連續(xù)7天未得到工資的人。被企業(yè)解雇而且無(wú)法回到原工作崗位的人，即非自愿失業(yè)者。國(guó)際勞工組織將失業(yè)人員定義為：在一定年齡以上，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的一定時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部規(guī)定，失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作（非農(nóng)業(yè)戶口），并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)前失去工作的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員。

分析和對(duì)照上述關(guān)于失業(yè)的定義，從中不難看出，中國(guó)對(duì)失業(yè)的界定與國(guó)際通行的方法以及國(guó)際勞動(dòng)組織的定義有明顯的差異，表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)口徑偏小，沒(méi)有將下面兩類人員列入失業(yè)范疇：一類是農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)僅限定在持有城鎮(zhèn)戶口的人口中，從而將目前存在而且數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排除在失業(yè)隊(duì)伍之外；另一類是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中形成的中國(guó)所特有的下崗人員。雖然這兩部分人員是否屬于失業(yè)，是否應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口之中，在理論上還存在著不同的解釋和爭(zhēng)論，但這些人口絕大部分沒(méi)有就業(yè)、沒(méi)有工作的事實(shí)卻是不容置疑的。

由于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和方法上的問(wèn)題，對(duì)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也與人們一般的理解和感受存在著明顯的差異，也不能真實(shí)地反映中國(guó)失業(yè)的實(shí)際情況。所以，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該借鑒和采納世界通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我們的失業(yè)狀況，才能夠有利于我們的正確決策。否則，不能反映實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是毫無(wú)意義的。

中國(guó)目前的失業(yè)狀況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。如果僅從上述數(shù)字來(lái)看，目前中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題并不算嚴(yán)重。600多萬(wàn)的失業(yè)人員對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)擁有近9億勞動(dòng)年齡人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)并不算多，3.6%的失業(yè)率從世界范圍來(lái)看也是相當(dāng)?shù)偷?。但考慮到我們上面所講的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法上的偏差，實(shí)際存在的失業(yè)問(wèn)題比數(shù)字所顯示出來(lái)的情況要嚴(yán)重的多。

鑒于中國(guó)目前的特別情況，在政府公開(kāi)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)之外，分析、研究失業(yè)狀況還必須注意到如下的因素：

中國(guó)農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力 隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)中科技投入量的增加，可耕地面積的減少以及加入世界貿(mào)易組織之后外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大而且還在不斷增加。

資料顯示，目前中國(guó)平均每個(gè)勞動(dòng)力擁有的耕地面積為4.2畝，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平條件下，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均可耕種土地約有8畝，這就意味著中國(guó)農(nóng)村中約有1.5億的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這一數(shù)字和由國(guó)家計(jì)委主持制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中指出的1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力相吻合，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，“十五”期間我國(guó)農(nóng)村中估計(jì)每年還要新增500-600萬(wàn)人的剩余勞動(dòng)力。

下崗職工 下崗職工，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中所特有的現(xiàn)象，特指那些在企業(yè)無(wú)工作崗位3個(gè)月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)從原企業(yè)領(lǐng)取低于工資的生活費(fèi)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，且未在社會(huì)上有其職業(yè)的人員。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的問(wèn)卷調(diào)查及勞動(dòng)和社會(huì)保障勞動(dòng)科學(xué)研究所的一項(xiàng)研究推測(cè)，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分下崗職工實(shí)際上處于失業(yè)狀態(tài)。依此計(jì)算，中國(guó)目前的1300多萬(wàn)下崗職工中，約有1000萬(wàn)左右屬于失業(yè)人員。

沒(méi)有正式登記的失業(yè)人員 中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，而沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。由于中國(guó)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍淡乏和傳統(tǒng)觀念的影響，有相當(dāng)一部分已經(jīng)失去工作的人員，并沒(méi)有進(jìn)行失業(yè)登記，這就造成實(shí)際的失業(yè)人數(shù)和登記的失業(yè)人數(shù)之間有一定的差額。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1996年、1997年調(diào)查的失業(yè)人數(shù)與登記的失業(yè)人數(shù)之差分別為262.2萬(wàn)人和410萬(wàn)人，由此造成的可能的登記遺漏占登記失業(yè)率的比重分別為47.4%和71.9%。依此，1996年、1997年中國(guó)城鎮(zhèn)公開(kāi)登記的失業(yè)率則分別由3%和3.1%擴(kuò)大到4.40%和5.33%。由此看來(lái)，由于中國(guó)國(guó)情，沒(méi)有登記的失業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)可觀。

隱蔽性失業(yè) 隱蔽性失業(yè)是指表面上雖然有工作，但實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)并沒(méi)有作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，即有“職”無(wú)“工”的人，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)量并沒(méi)有下降時(shí)，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)中存在著隱蔽性失業(yè)。隱蔽性失業(yè)更多地存在于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中，通常與較低的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系在一起。據(jù)測(cè)算，我國(guó)社會(huì)存在的隱蔽性失業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)人。

綜合上述因素，中國(guó)社會(huì)目前實(shí)際的失業(yè)狀況比官方公布的數(shù)字要嚴(yán)重的多，應(yīng)該引起社會(huì)各方面的高度重視。經(jīng)濟(jì)理論界應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的全面研究，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)將降低失業(yè)率放在重要位置。

中國(guó)當(dāng)前的失業(yè)特征分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還將進(jìn)一步加快，就業(yè)中的深層次矛盾日漸突現(xiàn)。

中國(guó)目前的失業(yè)問(wèn)題與世界上其它國(guó)家，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家相比較，既有共同的特征和原因，又有由于中國(guó)國(guó)情所形成的一些特殊性因素，分析中國(guó)失業(yè)的特征有利于我們對(duì)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的正確判斷和理性把握。

我認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題具有以下特點(diǎn)：

城鎮(zhèn)中的隱蔽性失業(yè)進(jìn)一步公開(kāi)化

在我國(guó)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國(guó)不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊(duì)伍的存在，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失，勞動(dòng)效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

在經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則的作用，這部分隱蔽性的失業(yè)將不斷公開(kāi)化，沉積在內(nèi)部的大量冗員進(jìn)一步釋放出來(lái)。

農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大而且還將會(huì)繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國(guó)總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會(huì)上適應(yīng)這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中，這些人迫于生計(jì)多從事一些季節(jié)性、臨時(shí)性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會(huì)地位增加了他們的不滿情緒，據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中20歲以下的人對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的接受程度要遠(yuǎn)小于他們的兄長(zhǎng)和父輩。

經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了大量的下崗人員，生活困難、再就業(yè)難度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年，全國(guó)下崗職工人數(shù)僅300萬(wàn)，1996年上升到891萬(wàn)，1992年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分流及下崗職工總計(jì)1274萬(wàn)人，占當(dāng)年國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1996年底，全國(guó)下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領(lǐng)取社會(huì)保障救濟(jì)金的僅1.8%，職工人均年生活費(fèi)為925元。平均每月領(lǐng)取生活費(fèi)77元，其中國(guó)有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元。全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)人均生活費(fèi)低于100元。

失業(yè)人群中普遍素質(zhì)較低

失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求變動(dòng)所引起的失業(yè)。我國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)變革的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，使勞動(dòng)力市場(chǎng)在短期內(nèi)一時(shí)難以改變其技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，從而出現(xiàn)“失業(yè)”與“空位”并存，即一方面存在著有工作而無(wú)人作的“空位”，另一方面又存在著有人無(wú)工作的“失業(yè)”，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以克服。

我國(guó)失業(yè)的成因分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認(rèn)為，中國(guó)目前的失業(yè)問(wèn)題既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來(lái)的歷史性因素的失業(yè)，還有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中過(guò)渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中新形成的失業(yè)，但總來(lái)說(shuō)，體制性因素是中國(guó)目前失業(yè)的主要原因。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，歷史性遺留原因所形成的失業(yè)

錯(cuò)誤的人口政策形成了中國(guó)龐大的人口基數(shù) 上個(gè)世紀(jì)的五六十年代，中國(guó)實(shí)施了鼓勵(lì)生肓的人口政策，使中國(guó)人口在短期內(nèi)急劇增加。第五次人口普查資料顯示，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為88793萬(wàn)人，占人口總數(shù)的70%。養(yǎng)活大量的新增人口消耗了大量的國(guó)民收入，限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。雖然后來(lái)糾正了錯(cuò)誤的人口政策，但就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以緩解。

“全面就業(yè)”的就業(yè)政策造成了企事業(yè)單位的大量冗員 我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)勞動(dòng)力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動(dòng)力通過(guò)行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。計(jì)劃型的就業(yè)政策以犧牲效率為代價(jià)換取高的就業(yè)率，形成了“一個(gè)人的活三個(gè)人干”、“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)化的取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)使大量的業(yè)已存在的冗員釋放出來(lái)，形成新的失業(yè)。

“重工業(yè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策限制了就業(yè)數(shù)量 我國(guó)在建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)政策上重視重工業(yè)、重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。走的是“先生產(chǎn)后生活”的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)重型化的道路。

重工業(yè)是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)生，資本有機(jī)構(gòu)成高，吸納勞動(dòng)力能力差，等量資本投資于重工業(yè)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量要遠(yuǎn)小于投資輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量。

單一的所有制結(jié)構(gòu)堵塞了勞動(dòng)力的就業(yè)門路 在所有制結(jié)構(gòu)上片面追求單一的公有制經(jīng)濟(jì)，限制、排斥甚至是禁止其它經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，從而使勞動(dòng)力就業(yè)渠道極為單一，造成“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的局面。同時(shí)人為地制造不同所有制之間的高低貴賤之分，更加劇了就業(yè)渠道的單一和阻塞。

單純的中央集權(quán)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗和我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤，由此帶來(lái)的虛假就業(yè)及經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題都必然在改革的過(guò)程中反映出來(lái)。歷史的失誤造成我們今天發(fā)展的代價(jià)和改革的成本。

經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中新形成的失業(yè)

體制性冗員在改革中釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在打破傳統(tǒng)舊體制和新體制的形成過(guò)程中，舊體制下形成的冗員必須在新體制的建立過(guò)程中釋放出來(lái)。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷推進(jìn)，客觀上要求企業(yè)和政府在內(nèi)的市場(chǎng)主體行為符合并適應(yīng)市場(chǎng)化原則。廣大企業(yè)，特別是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)按照利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)化原則自主選擇、獨(dú)立決策，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推廣，一方面使許多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨于破產(chǎn)，這些企業(yè)的裁員以及按照勞動(dòng)合同正常的解聘的職工加入了失業(yè)者的行列；另一方面，由于企業(yè)用工自的落實(shí)，使企業(yè)中長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)行政手段安置的大量的富裕人員受到排擠和向社會(huì)的釋放。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流”的改革政策的推廣，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)資本運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，一些不適宜的生產(chǎn)要素將不斷地從原有的統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來(lái)，勞動(dòng)用工制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)大量的社會(huì)性職能成為企業(yè)深化改革的最主要的體制性因素，減員增效成為國(guó)有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。

上述分析說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾的突現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程當(dāng)中，勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系的重新調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開(kāi)化和社會(huì)化的必然結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求政治體制的相應(yīng)改革，政治體制改革的一個(gè)重要方面是政府管理職能的調(diào)整?！熬珳p、高效”是納稅人對(duì)政府職能管理體制的要求，“小政府、大社會(huì)”是政府職能管理改革的方向。在這個(gè)轉(zhuǎn)變和調(diào)整過(guò)程中，也將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)一部分的富裕人員，需要分流。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場(chǎng)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和變型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會(huì)加快，我國(guó)當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場(chǎng)，大部分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)成為新產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容，一些傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至被淘汰，新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)還將不斷增加。

中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)問(wèn)題在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握其特征，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考資料：

1.斯蒂格利茨著，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版

2.薩繆爾森著，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社，第12版

經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響范文第3篇

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō)，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開(kāi)始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看，主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前，通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái)，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過(guò)1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來(lái)完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國(guó)家?guī)?lái)收入的最大化，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會(huì)得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國(guó)家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持；地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無(wú)論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開(kāi)來(lái)。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對(duì)收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來(lái)越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過(guò)來(lái)，則嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會(huì)不公平因素，從而也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái)，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期

經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問(wèn)題 政治體制 改革

一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善

在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。

社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。

二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁多，但就其成因來(lái)說(shuō)可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問(wèn)題，是制度弊端引起，這種問(wèn)題非制度改革所不能解決，比如改革開(kāi)放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題基本解決，但是政治制度的問(wèn)題還在，并通過(guò)市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問(wèn)題，是在社會(huì)基本制度沒(méi)有大的問(wèn)題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問(wèn)題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問(wèn)題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過(guò)是一種技術(shù)性的手段而已。

在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題中有兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，二是腐敗問(wèn)題。而像住房問(wèn)題、內(nèi)需不足問(wèn)題、教育保障問(wèn)題、養(yǎng)老保障問(wèn)題等都與這兩個(gè)問(wèn)題有關(guān)。而要深刻認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的根源需從改革開(kāi)放說(shuō)起。中國(guó)是在經(jīng)歷了之后走上改革開(kāi)放道路的。十年的內(nèi)亂使得政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都遭遇困境，雖經(jīng)撥亂反正使政局基本穩(wěn)定了下來(lái)，政治領(lǐng)域的爭(zhēng)端依然十分強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期的貧窮更凸顯了經(jīng)濟(jì)落后緊迫性，加上民心思定，最終社會(huì)各方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上達(dá)成了共識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開(kāi)始，很快推進(jìn)到全國(guó)各地，政治體制改革就被暫時(shí)擱置了起來(lái)。到上世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始放緩，政治體制的弊端就開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，但是那時(shí)侯政府官員還受傳統(tǒng)過(guò)去政治思維的影響，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有完全放開(kāi)，權(quán)力找不到太多的尋租渠道，政治領(lǐng)域的負(fù)面影響還不太大。經(jīng)過(guò)89政治風(fēng)波之后，中國(guó)啟動(dòng)了第二輪改革，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向，為了穩(wěn)定政局確保改革的順利進(jìn)行，政治體制改革再次被擱置了起來(lái)。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場(chǎng)機(jī)制建立后，通過(guò)市場(chǎng)，權(quán)力很快遭到了尋租的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，腐敗開(kāi)始蔓延，并且當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)后，干預(yù)資源配置，左右財(cái)富分配，社會(huì)迅速出現(xiàn)貧富懸殊，兩級(jí)分化。因此完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的貧富懸殊達(dá)到很高的程度而社會(huì)的基本制度又存在巨大問(wèn)題的時(shí)候，貧富懸殊反過(guò)來(lái)有可能成為社會(huì)保障本身持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)財(cái)富大部分集中到少數(shù)人手中的時(shí)候，社會(huì)總量財(cái)富中用于進(jìn)行社會(huì)保障的比例一定很低，社會(huì)保障水平必然很難提高。

經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn) 體制改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 利益群體

一、我國(guó)房地產(chǎn)體制的概念及構(gòu)成

房地產(chǎn)體制是國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式。一般而言，房地產(chǎn)體制是指聯(lián)系房地產(chǎn)社會(huì)有機(jī)體三大子系統(tǒng)――房地產(chǎn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的結(jié)合點(diǎn)，是三者之間發(fā)生聯(lián)系作用的橋梁和紐帶。房地產(chǎn)體制主要由房地產(chǎn)體制子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)建而成，這些子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)相互影響，構(gòu)成房地產(chǎn)體制的有機(jī)整體。

1、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體制。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是各種要素與資源在市場(chǎng)中按供求關(guān)系完成配置。但是，市場(chǎng)配置中“看不見(jiàn)的手”也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康運(yùn)行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中也要進(jìn)行以政府為主體的宏觀調(diào)控，政府宏觀調(diào)控的手段主要有法規(guī)政策、財(cái)政手段、金融手段等，由此，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體制主要包括房地產(chǎn)政策法規(guī)體制、房地產(chǎn)財(cái)政稅費(fèi)體制、房地產(chǎn)金融保障體制、房地產(chǎn)政府監(jiān)管體制等。

2、土地制度。土地是進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)必不可少的基本生產(chǎn)要素，沒(méi)有土地就沒(méi)有房地產(chǎn)，土地是房地產(chǎn)體制的基礎(chǔ)與前提。

3、房地產(chǎn)市場(chǎng)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中商品的交換與配置是通過(guò)市場(chǎng)完成的，市場(chǎng)包括租賃市場(chǎng)和買賣市場(chǎng)。商品最終如何完成配置和交換是圍繞著供求關(guān)系，由交易雙方通過(guò)對(duì)資源與要素的控制與掌握進(jìn)行市場(chǎng)博弈完成的。

4、住宅保障體制。房地產(chǎn)業(yè)尤其是其中的住宅業(yè)除了具有商品屬性以外，更重要的是其具有產(chǎn)品的社會(huì)保障屬性，住宅社會(huì)保障屬性發(fā)揮得有沒(méi)有效率，不僅對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展至關(guān)重要，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)合理的住宅保障體制就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的健康高效發(fā)展。

5、房地產(chǎn)中介體制。房地產(chǎn)中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中促成交易雙方完成產(chǎn)品交換和配置必不可少的環(huán)節(jié)，尤其是房地產(chǎn)商品所具有固定性、差異性等特點(diǎn)，使房地產(chǎn)中介在房地產(chǎn)體制中具有其必要性。房地產(chǎn)中介是為房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)和交易提供各種媒介活動(dòng)的總稱，包括房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)。房地產(chǎn)中介體制科學(xué)與否會(huì)較大地影響房地產(chǎn)商品交換與配置的效率與效果，進(jìn)而影響房地產(chǎn)體制的運(yùn)行。

二、我國(guó)房地產(chǎn)體制改革的必要性

雖然房地產(chǎn)業(yè)目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中是基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但是，由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革時(shí)間較短，再加上房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，是公民的最基本生活需求之一，涉及面非常廣。而且由于房地產(chǎn)具有價(jià)值大等特點(diǎn)，涉及到各種利益關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)體制建設(shè)直到目前為止還處于初始構(gòu)建階段，漏洞、困難和相互矛盾之處很多。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的房地產(chǎn)體制指導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙和負(fù)面影響。改革現(xiàn)行房地產(chǎn)體制，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的房地產(chǎn)體制具有非常重要的意義。

現(xiàn)行房地產(chǎn)體制給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的弊病和困難主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫巨大，住宅價(jià)格上漲趨于失控狀態(tài)。自2004年開(kāi)始，我國(guó)大中型城市尤其是一線城市住宅價(jià)格一直處于超速上漲的階段，至目前止，大中型城市商住房?jī)r(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重高于普通居民的購(gòu)買力，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)價(jià)格一般在居民家庭收入的3－6倍比較合理。但是目前我國(guó)一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格往往是居民家庭收入的10多倍甚至幾十倍，另一個(gè)判斷房地產(chǎn)泡沫化的指標(biāo)是房地產(chǎn)的租售價(jià)格比，合理的租售價(jià)格比一般為200―300。但是目前我們租售價(jià)格比普遍超過(guò)400甚至更高，由此導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資收益率往往只有2%～3%左右，低于銀行的實(shí)際利率。這些都表明現(xiàn)階段房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重偏離實(shí)際價(jià)值，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫化嚴(yán)重。而且，在目前的房地產(chǎn)體制條件下，住宅價(jià)格的上漲實(shí)際上已經(jīng)處于某種程度的失控狀態(tài)，嚴(yán)重影響普通居民實(shí)現(xiàn)其基本的居住需求，不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為嚴(yán)重。自2004年起，由于房地產(chǎn)價(jià)格一直處于超速上漲階段，國(guó)內(nèi)外的房地產(chǎn)投機(jī)炒房情況嚴(yán)重，導(dǎo)致許多調(diào)控政策失效。其證明就是目前在限房限貸限購(gòu)等眾多房地產(chǎn)調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)的情況下，在房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)狀況交易量基本不變的情況下，房地產(chǎn)買賣市場(chǎng)交易量快速萎縮，說(shuō)明在此之前的房地產(chǎn)買賣交投活躍的情況中實(shí)際上大部分均是投機(jī)炒房。而真實(shí)的房地產(chǎn)居住需求實(shí)際上早在2007年左右由于房?jī)r(jià)的超速上漲已經(jīng)無(wú)力購(gòu)買了。按照投資理論，輕微的投機(jī)實(shí)際上對(duì)產(chǎn)業(yè)是有正面效應(yīng)的，但是嚴(yán)重的投機(jī)行為會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，控制得不好，極易引起經(jīng)濟(jì)的大起大落。

3、房地產(chǎn)企業(yè)暴利嚴(yán)重，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)資金大量流入房地產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)體企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。由于現(xiàn)行房地產(chǎn)體制的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重，房地產(chǎn)企業(yè)可以獲取相當(dāng)?shù)谋├０凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)行業(yè)如果其投資利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的平均利潤(rùn)率時(shí)，大量的投資資金就會(huì)迅速流入該行業(yè)，由此導(dǎo)致大量熱錢流入房地產(chǎn)業(yè)。尤其是在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨緩的情況下，全球的大量熱錢通過(guò)各種渠道源源不斷的流入我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重推高房地產(chǎn)價(jià)格上漲預(yù)期；另外，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前由于我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)還是大量廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大量實(shí)體企業(yè)的投資利潤(rùn)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資房地產(chǎn)，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的許多資金也迅速流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響了我國(guó)實(shí)體企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力。而且，由于熱錢所具有的特性，巨量的熱錢極易引起經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。

4、地方財(cái)政嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)，隱含潛在財(cái)政赤字和壞賬風(fēng)險(xiǎn)。自房地產(chǎn)市場(chǎng)化及采用分稅制以來(lái)，地方財(cái)政越來(lái)越嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)，土地及房地產(chǎn)業(yè)在地方財(cái)政中的重要性是其他行業(yè)所不能比擬的，由此也導(dǎo)致地方政府對(duì)于國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行主動(dòng)性嚴(yán)重不足，反而是對(duì)于土地及房地產(chǎn)價(jià)格的屢創(chuàng)新高樂(lè)觀其成。但是，一旦房地產(chǎn)破滅，則會(huì)使地方財(cái)政將出現(xiàn)大量赤字和壞賬。

5、住房保障制度的建立完善與執(zhí)行情況不理想，導(dǎo)致政府調(diào)控職能錯(cuò)位。現(xiàn)行房地產(chǎn)體制對(duì)于住宅的社會(huì)保障屬性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在住宅保障制度建設(shè)原則與規(guī)劃上嚴(yán)重滯后，進(jìn)而由于不科學(xué)的住宅保障體制又導(dǎo)致其執(zhí)行情況不理想。這本應(yīng)是政府份內(nèi)之事反而由于原則、思路、規(guī)劃的不科學(xué)致使執(zhí)行效果極度不理想，甚至在國(guó)家三令五申、嚴(yán)格監(jiān)督下其執(zhí)行仍然出現(xiàn)許多困難。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題由于對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，反而頻頻出臺(tái)許多治標(biāo)不治本的政策，容易授人以柄。

6、現(xiàn)行土地制度存在較大漏洞，容易激化各種社會(huì)矛盾?，F(xiàn)行房地產(chǎn)體制下我國(guó)土地所有制是國(guó)家所有制和集體所有制，而國(guó)有土地與集體土地同地不同權(quán)，尤其在集體土地的征收征用方面存在許多問(wèn)題和弊端，導(dǎo)致農(nóng)村老百姓的利益得不到合法保護(hù)，容易激化城市與農(nóng)村的社會(huì)矛盾以及政府基層干部與普通老百姓之間的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

7、房地產(chǎn)政策和財(cái)稅政策的實(shí)施與監(jiān)控存在較多問(wèn)題和弊病?，F(xiàn)行房地產(chǎn)制度容易導(dǎo)致各執(zhí)行部門之間有利益時(shí)相互爭(zhēng)奪沒(méi)有利益時(shí)相互推諉，出現(xiàn)管不好、管不到等問(wèn)題。在房地產(chǎn)財(cái)稅政策方面，方方面面將房地產(chǎn)看著“唐僧肉”，在房地產(chǎn)開(kāi)放建設(shè)中各種稅負(fù)繁多。在應(yīng)該收稅的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，由于各種既得利益集團(tuán)的阻擾，在保有環(huán)節(jié)基本上沒(méi)有稅收調(diào)控，其結(jié)果就是在房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)由于各種稅負(fù)過(guò)重而導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下；而保有環(huán)節(jié)由于沒(méi)有稅負(fù)調(diào)控，導(dǎo)致投機(jī)及腐敗泛濫。

8、房地產(chǎn)業(yè)體制上的不健全容易使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)成為外部力量攻擊的突破口。現(xiàn)行房地產(chǎn)體制的不科學(xué)和不健全，使其極易成為外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)侵略的天然突破口。實(shí)際上，目前以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)人民幣匯率施壓，除了國(guó)家貿(mào)易的不平衡因素以外，更重要的理由是通過(guò)推高人民幣，促進(jìn)全球熱錢流入我國(guó)，推高我國(guó)房地產(chǎn)泡沫化，將泡沫推高到頂點(diǎn)時(shí)，通過(guò)各種合法與非法渠道快速撤出熱錢，如果我們不能很好應(yīng)對(duì)，極易重蹈東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的悲劇。

三、房地產(chǎn)體制改革應(yīng)明確和解決的問(wèn)題

房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題其實(shí)有相當(dāng)比重不是由房地產(chǎn)業(yè)本身引起的，而是由目前經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革等滯后引起的，是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。我國(guó)在改革開(kāi)放之前，其經(jīng)濟(jì)體制主要是借鑒前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，住宅與房地產(chǎn)并沒(méi)有被看成商品，而是作為產(chǎn)品，是不進(jìn)行流通的。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)的商品屬性得到確認(rèn)。另外，由于房地產(chǎn)具有不可移動(dòng)性、差異性等特點(diǎn)，尤其是房地產(chǎn)商品具有價(jià)值巨大等特點(diǎn)，在目前的房地產(chǎn)體制下，房地產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)了太多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不應(yīng)該也不能夠擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。無(wú)論是政府、開(kāi)發(fā)商及關(guān)聯(lián)方、投資投機(jī)群體、普通老百姓都對(duì)房地產(chǎn)寄予太多的期望，政府希望通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，開(kāi)發(fā)商及關(guān)聯(lián)方期望通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤(rùn)甚至暴利，投機(jī)群體希望通過(guò)鉆房地產(chǎn)政策及市場(chǎng)機(jī)制的漏洞炒作房地產(chǎn)，普通老百姓將住宅作為生活的必需品及對(duì)自己財(cái)產(chǎn)保值增值的載體。這就導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有體制下的作用和認(rèn)識(shí)出現(xiàn)混亂和不科學(xué)。致使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位和作用與同樣實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同。

也就是說(shuō)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)既承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)發(fā)揮的效應(yīng)，同時(shí)也需要承擔(dān)許多非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮的效應(yīng)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是房地產(chǎn)體制建設(shè)發(fā)生扭曲，由于需要兼顧許多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不需要兼顧的因素，最終導(dǎo)致體制建設(shè)中應(yīng)該或者必須完善的完善不了。另外，基于上述原因及我國(guó)其他體制改革滯后等因素，清楚的說(shuō)明現(xiàn)有房地產(chǎn)體制中的問(wèn)題有相當(dāng)比重是由房地產(chǎn)以外的其他問(wèn)題引起的，要進(jìn)行科學(xué)的房地產(chǎn)體制改革，必須清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并正視和處理好相關(guān)問(wèn)題。

1、在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下獲取大量利益的群體對(duì)房地產(chǎn)體制改革的阻擾。由于我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革較晚，在此過(guò)程中初步建立起來(lái)的房地產(chǎn)體制具有許多不足和不完善之處。由此使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在許多問(wèn)題，其中之一就是通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)獲得超額利益和利潤(rùn)，主要包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及其關(guān)聯(lián)方，另外還包括依靠土地財(cái)政的地方各級(jí)人民政府。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)短短的市場(chǎng)化過(guò)程中，可以說(shuō)賺取了大量利潤(rùn)，從我國(guó)的福布斯排行榜可以清楚的看到這一點(diǎn)。如果對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)體制進(jìn)行改革，必然會(huì)影響開(kāi)發(fā)商及關(guān)聯(lián)方利益，雖然他們從人數(shù)上來(lái)講不多，但是他們對(duì)于政策的影響力是比較強(qiáng)的。另外，目前財(cái)政體制下地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴性較強(qiáng)，改革現(xiàn)有房地產(chǎn)體制對(duì)于地方財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生影響。再有，由于房地產(chǎn)商品具有價(jià)值巨大等特點(diǎn)，對(duì)于極少數(shù)腐敗分子而言，是獲取財(cái)富及洗錢的最佳工具?；谝陨显?，改革現(xiàn)有房地產(chǎn)體制會(huì)受到利益方的阻擾。

2、社會(huì)其他配套改革的不完善與滯后會(huì)影響房地產(chǎn)體制改革。由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化與行政體制改革即將起步階段，許多體制改革都還需要深化或推進(jìn)，體制的不完善也會(huì)影響房地產(chǎn)體制改革的進(jìn)程。如社會(huì)福利制度的建設(shè)目前還處于初步階段，由于行政單位、事業(yè)單位、各類企業(yè)單位的社會(huì)保障及管理制度等目前還存在極大的區(qū)別，效益好的行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位等可以通過(guò)職工福利或者集資房等方式解決職工的基本住房福利。而作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常重要、職工數(shù)量最多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及福利不好的行政、事業(yè)單位就沒(méi)有辦法按福利方式為職工解決住房問(wèn)題，這就導(dǎo)致在房地產(chǎn)體制中部分采用市場(chǎng)化解決住房問(wèn)題，部分采用非市場(chǎng)化解決住房問(wèn)題，導(dǎo)致房地產(chǎn)體制復(fù)雜化和扭曲配置，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)體制改革。

3、公民的誠(chéng)信問(wèn)題及政策法規(guī)的不完善導(dǎo)致住宅配置出現(xiàn)較嚴(yán)重問(wèn)題。目前政府對(duì)住宅業(yè)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)有了較大提高，意識(shí)到住宅分配的保障性比商品性更重要。各地不同程度上開(kāi)發(fā)建設(shè)了一些限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，但是由于公民誠(chéng)信體系及相關(guān)配套管理辦法存在嚴(yán)重漏洞，導(dǎo)致往往是真正符合條件的公民無(wú)法購(gòu)買這些價(jià)格遠(yuǎn)低于商品房的限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房，反而是許多有一定權(quán)力或者關(guān)系的高收入群體獲取本不屬于他們的保障房購(gòu)買資格。另外，相關(guān)的資格監(jiān)控政策及違規(guī)處罰力度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題影響房地產(chǎn)體制改革。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還存在許多困難，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)處于衰退階段，出口受到嚴(yán)重制約，內(nèi)需由于福利制度等因素影響也發(fā)展不理想，使得政府及各種主體均將目光寄托在房地產(chǎn)業(yè)上。另外，由于我國(guó)投資機(jī)會(huì)過(guò)于單調(diào)，導(dǎo)致投資與投機(jī)資金大量聚集在房地產(chǎn)領(lǐng)域，撐出了目前具有中國(guó)特色的房地產(chǎn)泡沫，而且在這種泡沫難以縮小的同時(shí)，反而導(dǎo)致各種實(shí)體逐漸萎縮，由此也制約了房地產(chǎn)體制改革。

【參考文獻(xiàn)】