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一、上半年工作回顧
(一)全力推進水利工程建設。一是丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程。投資700萬元,建設丹河濕地長度40公里,現(xiàn)已完工。二是2016年度農(nóng)田水利項目縣工程。投資2393萬元在孫家集街道和雙王城園區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.74萬畝,現(xiàn)已完成總工程量的50%。三是地表水綜合利用北部水網(wǎng)灌溉工程??偼顿Y2.49億元,已完成工程可研編制、土地審查和模擬立項,正在辦理立項前的環(huán)評、能評和穩(wěn)評手續(xù)。四是攔河閘壩和水源調(diào)蓄工程??偼顿Y5040萬元,建設彌河張屯橡膠壩和引彌入官莊溝工程,已完成可研編制等工作,正在辦理立項前的環(huán)評、能評和穩(wěn)評手續(xù)。五是亞行貸款洰淀湖水資源修復工程??偼顿Y5.52億元,已完成工程初步設計報告修改上報,待批復后進行招投標建設。六是小清河揚水站灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。投資1524萬元,工程實施計劃已批復,實施方案已編制上報待批。七是病危橋改建工程。總投資260萬元,正在進行可研報告編制。八是小型水利工程。投資93萬元開工了彌河堤防防汛倉庫維修,現(xiàn)已完成總工程量的75%;投資165萬元開工了2016年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護工程,現(xiàn)已完成總工程量的80%。
(二)嚴格水資源管理和水行政執(zhí)法。一是嚴格規(guī)范水資源管理。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度,不斷加強水資源論證、取水許可、計劃用水、計量用水和水資源費征收等工作,提高了水資源管理規(guī)范化水平,完成水資源費征收2681萬元。同時,根據(jù)全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求,認真開展了化工企業(yè)“節(jié)水評級”,已審核企業(yè)91家。二是嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法。組織開展了“世界水日”和“中國水周”宣傳活動;積極開展水政巡查稽查,共稽查企業(yè)55家;與公安局、膠東調(diào)水管理處聯(lián)合執(zhí)法40余次,維護了膠東調(diào)水正常秩序;依法開展彌河、丹河沿岸非法洗砂場所取締行動,已清理完畢2處,其余7處正在清理中;積極開展“打非治違”活動,嚴厲查處水事違法行為,共立案查處水事違法案件11起,罰款5.6萬元。三是深化區(qū)域綜合水價改革。建成水資源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)了全市較大取用水企業(yè)的取水實時在線監(jiān)測;加強了地表水綜合利用調(diào)度管理,實行地表水綜合水價,調(diào)供黃河水、長江水約1100萬立方米,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用水保障。
(三)開展地下水超采區(qū)綜合整治試點。作為全省6個地下水超采區(qū)綜合整治重點縣之一,在全省率先開展了地下水超采區(qū)綜合整治工作,結(jié)合實際,制定了《市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》,計劃從2016年起到2018年壓減地下水3000萬立方米,使地下水生態(tài)環(huán)境得到恢復和改善。目前,通過節(jié)水灌溉工程啟用、企業(yè)取用水源轉(zhuǎn)換、加強水資源管理等措施已完成淺層水壓采量1200萬立方米;制定了封停自備井實施方案,完成了封停自備井調(diào)查工作,計劃年內(nèi)封停自備井122眼。
(四)依法開展行政審批和水土保持管理。一是依法開展行政審批規(guī)范化管理。對中介事項所需資質(zhì)進行了取消和調(diào)整,完成了2016年省重點建設項目的涉河審批,實行了行政許可和行政處罰信息公開,開展了投資項目模擬審批,提高了項目審批受理和辦理效率,上半年共受理審批事項180項。二是依法開展水土保持監(jiān)督管理。認真開展了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作,共檢查由濰坊市及以上水利部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目27個;審批通過生產(chǎn)建設項目水土保持方案57件,征收水土保持補償費149萬元,占全年征收計劃的149%。
(五)狠抓防汛抗旱、“三八六”環(huán)保行動和安全生產(chǎn)等工作。一是狠抓防汛抗旱工作。召開全市防汛會議安排部署了防汛工作,開展汛前檢查消除了安全隱患,修訂完善了防汛預案,建立健全了防汛預警機制,落實了防汛物資、隊伍等措施,實行24小時帶班值班制度,制定了切實可行的防風暴潮應對措施。針對年初的旱情,積極采取應對措施,優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)居民生活用水,全力保障了骨干企業(yè)和重點園區(qū)用水,挖掘一切可挖掘的水源,確保了農(nóng)業(yè)灌溉。二是狠抓“三八六”環(huán)保行動。完成了丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程建設,對已建成的生態(tài)濕地、人工濕地工程進行了提升完善和維護管理,加強了河道保潔和沿河垃圾清理。三是狠抓安全生產(chǎn)工作。全面落實了水利行業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理措施,強化了隱患排查,加強了隱患整治,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,防止了安全事故的發(fā)生。四是狠抓規(guī)范化管理工作。加強農(nóng)村公共供水管理,確保了全市農(nóng)村飲水安全,后疃水廠被評為濰坊市規(guī)范化管理先進單位;加強了彌河規(guī)范化管理,對我市轄區(qū)內(nèi)丹河、張僧河東支等6條河溝已治理河段進行了維護管理。
此外,開展了移民調(diào)查登記、項目規(guī)劃和資金管理工作,加強了基層水利服務體系建設,開展了包村和干部直接聯(lián)系服務群眾工作以及“兩學一做”學習教育,黨建、黨風廉政、水利宣傳和機關建設等工作進一步加強。
二、下步工作打算
今后,市水利局將繼續(xù)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,抓好水利工程建設,實施水生態(tài)保護和治理修復,落實最嚴格水資源管理制度,狠抓防汛抗旱、水政執(zhí)法、水土保持和安全生產(chǎn)等工作,推進水利體制機制改革,為全面加快品質(zhì)建設提供水利支撐和保障。
(一)加快推進水利工程建設,完善現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。一是實施地表水綜合利用工程。加快實施北部水網(wǎng)灌溉工程,控制灌溉面積17.4萬畝,利用小清河水、黃河水、彌河水以及污水處理廠中水進行農(nóng)業(yè)灌溉;全力推進彌河攔蓄水、引彌入官莊溝等地表水綜合利用工程建設,完善城鄉(xiāng)供水保障體系。二是實施河道治理工程。加快推進列入國家中小河流治理規(guī)劃的彌河綜合治理工程前期工作,爭取盡快開工建設。三是實施農(nóng)村水利工程。年內(nèi)完成2016年度農(nóng)田水利項目縣工程、病危橋改建工程和小型水利工程建設任務,實施好小清河揚水站灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。四是做好項目前期工作。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,進一步梳理建設項目,盡快做好前期工作,爭取更多的建設項目進入國家和省投資“籠子”。
(二)積極推進水生態(tài)保護和治理修復,保障生態(tài)安全。一是實施河流生態(tài)保護工程。深入落實“三八六”環(huán)保行動部署,強化河道生態(tài)保護與修復,增強河流自然凈化能力,進一步提升水生態(tài)功能。二是實施亞行貸款洰淀湖水資源修復工程。年內(nèi)完成工程設計、招投標等前期工作,于2017-2019年實施建設。三是實施地下水超采區(qū)綜合整治。按照《市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》要求,通過控采限量、節(jié)水壓減、水源置換和修復補源4項措施實施地下水超采區(qū)綜合整治,年內(nèi)完成封停自備井122眼,確保3年內(nèi)壓減地下水3000萬立方米。
(三)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)水利發(fā)展活力。一是落實最嚴格的水資源管理制度。牢牢控制用水總量,嚴格建設項目水資源論證、取水許可辦理、計劃計量用水管理、水功能區(qū)限制納污管理和水資源費征收使用管理,加強水資源監(jiān)控能力建設。二是推進節(jié)水型社會建設。抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水,加大雨洪資源以及海水淡化、中水回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度;全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,全面推行城區(qū)居民生活用水階梯水價制度。三是推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照上級抓好化工企業(yè)“四評級一評價”要求,開展好化工企業(yè)節(jié)水評級工作,加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、寶華水庫工程進展情況
寶華水庫是一座以灌溉為主,兼顧人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程,水庫壩高54m,總庫容168.0萬m3,工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工,建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元,大壩心墻開挖單元工程通過驗收,已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程,11月開始大壩填筑,各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展,預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準,××縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目,總裝機容量為5000kw,總投資為2479萬元,(其中:代燃料裝機為2000kw,投資1246.13萬元,16個自然村,2270戶),工程于2007年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工,5月份已完成安裝調(diào)試工作,待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設進展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,××縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決0.5903萬人,計劃總投資297.40萬元,其中中央預算內(nèi)投資237.89萬元,地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達××縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決1.1000萬人,計劃總投資554.10萬元,其中中央預算內(nèi)投資443.30萬元,省級配套資金55.40萬元,州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內(nèi)需中央預算內(nèi)資金851.6萬元,解決人口16903人。截止2009年6月20日,第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內(nèi)專項資金),地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達到50%以上的有1310人,287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處,普所龍村以東,小多科以西片區(qū),水、電路、通信、場地平整建設已完成,現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶,計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū),荒山面積3750畝,已開墾荒地2200畝,未開墾荒地1550畝,××至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū),生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《××縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》,明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協(xié)議,目前正在抓緊編制,預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日,阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審,并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日,阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日,阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程,由××廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作,現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔,進尺1000多米,該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審,但預可研審查沒有過,根據(jù)有關專家人士分析,大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月,南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站,但是經(jīng)過專家論證,由于單位投資過大,指標高,原來準備投資建設的開發(fā)商已放棄,所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設進展情況
××縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設共投入資金1257萬元,投入工日70萬個,出動機械臺班180萬個,修復水毀工程960處,疏浚河道10公里,清淤渠道400公里,完成土石方80萬方,新增防滲渠道18公里,改善灌溉面積0.2萬畝,治理水土流失面積8平方公里,新增旱澇保收0.05萬畝,新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝,改造中低產(chǎn)田0.15萬畝,新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情:作物受旱面積0.406千公頃,其中輕旱0.21千公頃,重旱0.186千公頃,干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃,旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭??购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元,其中地縣級5萬元,群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度,堅持24小時輪流值班,強化防汛行政首長負責制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責任人,不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行汛期安全大檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布,讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘,上半年蓄水總量達0.2583億立方米,多年同期0.2379億立方米,比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里,修復閘涵1座,河道清障8處、5公里,引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛,宣傳人員8人次,在縣城跑馬路進行宣傳,發(fā)放宣傳材料1800份,在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫××縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿,4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局,5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(××縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查,并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動,開展了以“落實科學發(fā)展觀,節(jié)約保護水資源”為主題的宣傳活動,并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規(guī),同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作,對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次,召開座談會10次,發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條),粘貼宣傳標語7000余條,受宣傳人數(shù)達22萬余人,宣傳面達85%以上,共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量,強化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神,我局成立由局領導為組長,水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的××縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監(jiān)管檢查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使××縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求,在縣第六指導檢查組的精心指導下,我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際,以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài),深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務,同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗,認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議,改進和提高了工作方法,嚴格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署,確定目標,明確任務,精心組織,按照我局學習實踐活動進展,從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段,深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務,并取得階段性成效。具體做了以下工作:
1、加強領導,宣傳動員。3月25日,全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后,于3月27日,我們水利局立即召開會議,傳達縣委領導的重要講話精神,研究部署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體事項。會上,李正云同志作了動員報告,要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義,要以高度的政治責任感開展好各階段活動,做到“規(guī)定動作不走樣,自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施,強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求,我局采取多種措施,強化學習,鞏固學習成果。
3、圍繞主題,深入調(diào)研。副科級以上領導干部,緊緊圍繞“加快水利科學發(fā)展,服務××奮力崛起”這個主題,結(jié)合本職工作,都深入到各自的學習實踐活動的調(diào)研點和基層一線,確定調(diào)研課題,開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作,形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調(diào)研報告,全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日,我局召開全體干部職工會議,圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀,加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論,每人都結(jié)合自己的工作特點,對2009年工作進行了謀劃,通過深入討論,就如何做好實踐科學發(fā)展觀,做好2009年水利工作,最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發(fā)展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤),河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設指導點三村鄉(xiāng),一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實,基本實現(xiàn)了“進萬家門,解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午,全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會,及時傳達了縣委動員大會的精神,研究水利局分析檢查階段的工作安排,5月18日下午,我局召開了全體黨員干部會議,李局長首先回顧總結(jié)了水利局學習實踐活動第一階段的工作,傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神,就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日,我局組織了群眾評議,參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上,由李光發(fā)副局長解讀《領導班子分析材料》,然后由參評人員進行討論,填寫評議表,提出評議意見,開展評議后,我們及時召開了班子會議,研究評議的意見,修改完善《領導班子分析材料》,目前正在做轉(zhuǎn)段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、寶華水庫存在的困難和問題:一是由于隧洞地質(zhì)條件和2008年雨水偏多的原因,在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌,隧洞進出口處出現(xiàn)較大的滑坡面,地質(zhì)松軟、破碎,塌方嚴重,地下出水量大,所以,隧洞工程施工難度大,投資增加,進度緩慢,工期延長,導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前,除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元,秦光榮省長到××調(diào)研期間安排500萬元外,尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設存在的困難和問題:一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號文件通知規(guī)定,“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材,不得采用鋼管”,但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管,加之群眾對采用pe管材認識不足,不受歡迎等,致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困,按比例要求集資部分難以足額完成,給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生,也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題:由于我縣財政困難,財政自給率僅6.7%,導致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴重不足,在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為:大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題:一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通,影響了水電開發(fā)工作進度;二是電力管理體制不順,電站和電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費,影響水電開發(fā)前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源,依法繳納水資源費的認識不夠,給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難,辦公設備簡陋,在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻,防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
1、水保工作人員不夠,給水土保持的各項工作帶來一定的影響。
2、監(jiān)督檢查工作有待進一步加強。
三、二oo九年下半年的工作意見
(一)重點水利項目建設意見
1、爭取2009年7月底完成帷幕灌漿工程,2009年9月底完成導流隧洞工程,2009年11月始大壩填筑,落實寶華水庫建設缺口資金881萬元。
2、爭取年內(nèi)解決16903萬人農(nóng)村安全飲水問題,完成投資851.6萬元。
3、爭取立項開工坡耕地治理工程。
4、爭取開工建設紅旗山小型農(nóng)田水利工程。
5、爭取開工建設1—2件小(ii)型病險水庫除險加固工程。
6、爭取開工建設一件以上干支渠防滲處理工程。
7、完成中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃編制工作。
8、完成小(ii)型病險水庫除險加固工程初步設計報告編制工作。
9、開工建設垤瑪河堤水毀修復工程。
10、繼續(xù)做好干支渠防滲處理工程初步設計工作。
11、繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃編制工作。
12、繼續(xù)做好防汛抗旱規(guī)劃、節(jié)水灌溉工程規(guī)劃和水土保持規(guī)劃以及州級下達各項任務。
(二)項目前期工作意見
1、阿扎河水庫前期工作意見:一是結(jié)合當前中央擴大內(nèi)需,增加投資的良好形勢,抓住目前大中型水庫建設面臨的歷史機遇,加強前期工作領導,適當增加項目前期工作經(jīng)費投入,積極推進水庫前期工作;二是抓住時機,力爭在今年底前將《阿扎河水庫初步設計報告》審查并出批文;三是積極做好項目區(qū)施工進場道路、導流臨時建筑物所涉及的用地、林地使用申報、審批工作,為新開工項目“三通一平”及導流建筑物的實施創(chuàng)造條件;四是抓緊做好庫區(qū)的移民安置,年底前將剩于部分農(nóng)戶安置完畢。
2、大黑公電站工程前期工作意見:積極推進大黑公電站的前期工作,爭取早日立項審批。
3、小水電開發(fā)工作意見:年內(nèi)完成永興二級電站建設驗收工作,開工建設南昏河五級電站工程。
(三)防汛抗旱下半年工作意見
1、繼續(xù)加強防汛值班工作。
2、是進一步開展汛期安全檢查工作。
3、加強河道治理,提高防洪標準。
4、認真做好庫塘蓄水工作。
(四)水行政執(zhí)法工作計劃
1、繼續(xù)做好水法律法規(guī)的學習和宣傳教育工作。
2、繼續(xù)加強對水資源費的征收工作。
3、進一步加強水行政綜合執(zhí)法工作。
4、認真貫徹行政許可法。
(五)水土保持下半年的工作打算
進一步加強監(jiān)督檢查工作,爭取下半年全面完成水土保持的各項工作任務。
關鍵詞 棕地開發(fā);環(huán)境管理;工作程序;污染場地;老工業(yè)基地
文/鄧博 洪焰 胡俊
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,出現(xiàn)了大量的待開發(fā)棕地,而棕地開發(fā)往往存在環(huán)境風險,部分棕地需要進行環(huán)境修復,因此政府應強化棕地開發(fā)利用環(huán)境管理,通過環(huán)境保護相關法律法規(guī)與土地開發(fā)流程,建立有效的管理體系,減少棕地開發(fā)后不良環(huán)境對人體與生態(tài)的危害。棕地開發(fā)應從企業(yè)搬遷時啟動,避免造成二次污染,并且對棕地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在嚴重污染的地塊應及時進行修復,以達到居住與商住的用地條件。環(huán)境主管部門應該發(fā)揮各自的技術特點,全程對棕地開發(fā)過程進行跟蹤管理。
結(jié)合我國實際,棕地定義:為市區(qū)內(nèi)工業(yè)用地或者存在污染風險的商業(yè)用地(如加油站)搬遷后遺留下來的土地。本文以武漢市老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展為依托,結(jié)合土地資源管理、土地市場管理及環(huán)境管理多個方面,對我國的棕地開發(fā)再利用管理體系建立的一般程序進行研究與探索。棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系
建立與執(zhí)行棕地開發(fā)再利用管理體系是一項極具挑戰(zhàn)性的工作,其目的是清除城市中污染因素,使棕地具有造血功能,恢復土地的經(jīng)濟價值,體現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用的原則,對政府管理水平、專業(yè)知識等因素具有較高要求。若管理體系不健全、技術水平落后、把關不嚴,將嚴重影響百姓身心健康和環(huán)境安全,為政府、企業(yè)、人民帶來重大經(jīng)濟損失。
棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系包括:企業(yè)搬遷前管理、企業(yè)搬遷過程管理、場地環(huán)境調(diào)查管理、場地污染修復管理以及棕地再利用開發(fā)管理。企業(yè)搬遷前管理是指在工廠停產(chǎn)前,環(huán)保主管部門建立搬遷企業(yè)檔案,收集詳細的企業(yè)生產(chǎn)歷史資料,并根據(jù)所收集的資料為下一步搬遷過程做好監(jiān)管準備;企業(yè)搬遷過程管理主要針對企業(yè)停產(chǎn)后遺留的固體廢物,尤其是危險廢棄物處置的監(jiān)管,以避免污染物轉(zhuǎn)移造成的二次污染及危險廢棄物引起的環(huán)境安全事故;場地環(huán)境調(diào)查管理主要任務是審核環(huán)境調(diào)查單位的資質(zhì)及調(diào)查單位的調(diào)查方案設計是否合理,并結(jié)合場地環(huán)境調(diào)查的各個階段展開現(xiàn)場取樣、檢測數(shù)據(jù)管理;場地污染修復管理則根據(jù)場地調(diào)查結(jié)果,確定是否要修復,審核環(huán)境修復單位資質(zhì)或能力,組織修復方案的可行性評審,在工程實施過程中進行環(huán)境監(jiān)督性檢測,控制棕地在修復過程中對周邊環(huán)境的影響,最終監(jiān)督驗收單位對修復工程的驗收工作;棕地再利用開發(fā)管理指在棕地開發(fā)項目實施前,配合環(huán)境影響評價單位進行污染場地環(huán)境修復工作回顧,并提供環(huán)評所需的相關環(huán)境修復工作驗收結(jié)果。
棕地再利用開發(fā)工作的一般程序
基本情況調(diào)查階段
該階段停產(chǎn)后即可進行,包括搜集生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品及主要使用的化學原料等生產(chǎn)資料信息,并利用數(shù)碼設備對企業(yè)搬遷過程進行記錄,形成圖像、圖片資料,建立巡查檔案。
固體廢物處置工作階段
環(huán)保主管部門根據(jù)國家固體廢物處置相關法律規(guī)定及技術規(guī)范,要求搬遷企業(yè)完成場地拆除前原址固體廢物處置工作,并將處置結(jié)果報送環(huán)保局備案。按環(huán)保部門要求,企業(yè)對危險廢物進行清理及集中堆放,并協(xié)調(diào)有危險廢物處置資質(zhì)企業(yè)進行處置。環(huán)保局進行現(xiàn)場監(jiān)督指導,避免了土地二次污染及消除了發(fā)生環(huán)境安全事故的隱患。
場地環(huán)境調(diào)查階段
一般在企業(yè)拆遷完畢后,調(diào)查單位開始場地環(huán)境調(diào)查。此階段環(huán)保部門對調(diào)查單位資質(zhì)進行審核,選擇具有環(huán)評資質(zhì)與國家認可的計量認證資質(zhì)的單位,并要求調(diào)查單位編制調(diào)查方案,在調(diào)查取樣工作前期,組織專家對調(diào)查方案進行評審。在調(diào)查取樣時,環(huán)保局監(jiān)測部門對取樣、測試、數(shù)據(jù)分析進行監(jiān)督。要求調(diào)查根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)背景資料對場地進行環(huán)境調(diào)查,包括水文地質(zhì)調(diào)查、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等,分為初步調(diào)查、詳細調(diào)查。
初步調(diào)查時,按照國家技術規(guī)范設置具有代表性的取樣點位,進行取樣,監(jiān)測涉嫌污染物質(zhì),發(fā)現(xiàn)場地被污染,立即啟動詳細調(diào)查工作,場地未受污染,則可以直接進入土地開發(fā)階段。
詳細調(diào)查時監(jiān)督調(diào)查單位結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)背景、初步調(diào)查數(shù)據(jù),進行場地取樣點位加密設置,對污染物質(zhì)重點監(jiān)測,確定污染強度、污染范圍,分析對人體及環(huán)境的危害程度,根據(jù)污染物質(zhì)的危害級別制定修復目標。環(huán)保部門組織專家對詳查方案進行專家評審,經(jīng)專家評審后報市環(huán)保局備案。
詳查報告編制階段
完成樣品分析以及相關地塊詳查報告的編制。環(huán)保部門組織專家對詳查報告進行論證后報市環(huán)保局備案。污染嚴重的,按照有關規(guī)定開展場地污染風險評估。
編制污染土壤修復方案階段
根據(jù)調(diào)查和風險評估確定的污染范圍、污染物種類、污染程度、驗收標準及用地規(guī)劃等確定污染土壤修復方案。并編制修復工程可研性報告,進行修復工程的環(huán)境影響評價,環(huán)保部門組織專家評審,并進行備案,將處理意見進行通報。
實施污染土地修復階段
施工中要嚴格按照修復方案的時間和技術要求組織施工。污染場地使用權所有人委托具有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對修復工程實施情況進行全程環(huán)境監(jiān)理,監(jiān)理單位應選擇具有第三方檢測資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)和具有項目工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。一般環(huán)境工程監(jiān)理分為工程監(jiān)理和環(huán)境技術監(jiān)理兩部門,由環(huán)境技術監(jiān)理主導工作。監(jiān)理機構(gòu)在治理和修復工程完工后,要提交環(huán)境、工程監(jiān)理報告,環(huán)保部門全程監(jiān)管。
武漢市老工業(yè)基地企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理
武漢是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地之一,作為工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,歷史上有大型工業(yè)企業(yè)上百家,為共和國的工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著城市的發(fā)展與變遷,工業(yè)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),因此工業(yè)區(qū)內(nèi)眾多不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等,遺留的土地將作為開發(fā)用地。
企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理工作程序
武漢市某大型制藥企業(yè)占地297畝,廠房占地面積130000平方米。其生產(chǎn)歷史悠久,于1949年秋進駐武漢。1956至今產(chǎn)品有腎上腺素、副腎素、安絡血、胃復康、二巰基丙醇、甲硝唑、氯霉素、安乃近等,產(chǎn)品涵蓋原料藥、原料及中間體、醫(yī)藥制劑、生物制藥、食品添加劑等多類別、多品種。
根據(jù)國家有關技術規(guī)范、環(huán)境保護部相關文件要求,環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察部門在該企業(yè)搬遷前期介入,并根據(jù)搬遷實際情況與出現(xiàn)的問題,下達針對性較強的工作聯(lián)系函,要求企業(yè)提供生產(chǎn)歷史資料、產(chǎn)品清單、生產(chǎn)原材料清單、建筑圖紙及地下供水供電管網(wǎng)資料,并嚴格監(jiān)管企業(yè)固體廢物(含危險廢物)、廢水、廢氣的處置情況;在拆遷過程中也進行全程監(jiān)督檢查,預防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生,直至拆遷結(jié)束。目前,企業(yè)搬遷完畢,項目已經(jīng)進入場地環(huán)境調(diào)查詳查報告編制階段。場地環(huán)境調(diào)查開始時,環(huán)保局政策法規(guī)科對調(diào)查單位的資質(zhì)進行審核,并組織專家評審調(diào)查方案;在實施調(diào)查方案時,環(huán)保局監(jiān)測站派專業(yè)人員監(jiān)督取樣過程,并進行抽樣檢測,確保數(shù)據(jù)準確,防止調(diào)查單位數(shù)據(jù)造假;至調(diào)查結(jié)束,環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對調(diào)查報告及風險評估結(jié)論進行評審。如場地環(huán)境存在污染,則啟動土壤及地下水修復程序,環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對修復技術方案進行論證,將實施方案的環(huán)境影響評價報環(huán)評主管科室審核、備案。污染場地修復工程實施時,環(huán)保局監(jiān)測站應對修復過程進行監(jiān)督,包括場地周邊土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、施工場地的水氣聲的監(jiān)測、污染場地內(nèi)的防塵措施等內(nèi)容,如發(fā)現(xiàn)存在污染轉(zhuǎn)移,由環(huán)境監(jiān)察部門進行處理。污染場地修復完畢,業(yè)主委托具有第三方檢測資質(zhì)單位進行驗收,環(huán)保部門組織專家對驗收方案及結(jié)果進行驗收;污染場地通過驗收方可進入土地市場流轉(zhuǎn),在建設項目報批環(huán)評文件時,環(huán)保部門應明確環(huán)評單位對場地原用途、修復過程、結(jié)果進行回顧。
企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理經(jīng)驗與啟示
通過此案例,我們不僅可以清楚棕色地塊的開發(fā)再利用程序,還可以根據(jù)開發(fā)流程,清晰地了解地方環(huán)保部門關于棕色地塊開發(fā)再利用的職能與工作流程。通過對案例的分析,可以看到以下幾點值得推廣的經(jīng)驗:第一,在整個管理過程中,環(huán)保部門設置了場地環(huán)境調(diào)查單位準入標準,規(guī)范了場地環(huán)境調(diào)查市場,并且對取樣、檢測全程監(jiān)管,通過抽樣檢查保證了調(diào)查檢測數(shù)據(jù)的真實性;第二,地方環(huán)保部門聘請專家,建設專家?guī)欤瑢嵤<以u審制度,為各項方案的實施提供了保障,為政府的下一步工作計劃提供了技術支撐;第三,地方環(huán)保部門在企業(yè)搬遷前進入企業(yè),收集資料,并對固廢的處置情況進行了監(jiān)管,有效避免了因企業(yè)拆遷造成的污染;第四,企業(yè)拆遷與環(huán)境調(diào)查協(xié)同進行,互不干擾,確保了調(diào)查工作的進度,也保證了調(diào)查結(jié)果的準確。
以上幾點對于傳統(tǒng)的環(huán)保管理工作是一種創(chuàng)新,同時也是理解與結(jié)合國家相應的文件要求,由地方環(huán)保部門歸納而成,在現(xiàn)實工作中是極其可行的,是值得推廣的工作經(jīng)驗。由于我國現(xiàn)有相關法律規(guī)范不完善,全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一管理標準,因此在本項目中一些管理構(gòu)架有待優(yōu)化,一些技術問題值得研究,如拆遷前進場調(diào)查取樣與拆遷后進場調(diào)查取樣的優(yōu)劣比較、場地的取樣點位布設、樣點的取樣頻度如何確定等問題。
結(jié)論與展望
武漢市老工業(yè)區(qū)地方環(huán)保部門積極探索新型環(huán)境管理模式,為武漢的棕色地塊開發(fā)再利用提供技術服務、提速老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級做出了一定的貢獻,規(guī)范了棕地開發(fā)流程與污染場地環(huán)境調(diào)查與修復市場。
我國政府針對污染場地土壤及地下水環(huán)境污染防治工作連續(xù)出臺相關文件,為老工業(yè)區(qū)棕色地塊的開發(fā)再利用的環(huán)境監(jiān)管提供了政策依據(jù),表明政府對此項工作的重視。但在法制建設方面,國家應該出臺適合房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準或是根據(jù)各個省份土壤類型按區(qū)域編制房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準,為棕色地塊的開發(fā)再利用環(huán)境管理提供技術與政策保障。
主要
參考文獻
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總結(jié)一年來的工作,我們的主要做法是:
一、加強組織領導,推動水利發(fā)展
縣委、縣政府高度重視水利工作,在每年召開的全縣農(nóng)業(yè)工作會議上,對水利工作進行專門總結(jié)、安排布置。重大水利項目都成立以縣委、縣政府主管領導為組長的工程建設領導小組,并經(jīng)常深入水利基層單位和工程建設一線,及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。縣人大、政協(xié)及時監(jiān)督指導,使全縣水利事業(yè)得到了健康發(fā)展,確保了各項工作的穩(wěn)步推進。*6年縣政府還將水利工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標,有力調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、配合水務部門搞好水利、水保工程建設和水利工程管護、水費征收等各方面工作的積極性。
二、增加水利投資,加快水利建設
全年共爭取水利、水保項目24項,總投資達5595萬元,同上年相比,水利投資仍保持了較高增長。相繼開工建設了西堡民營灌區(qū)改造,西堡人飲,上東渠、下東渠,羊圈溝支渠節(jié)水灌溉等多項工程,并完成年度計劃任務。工程建設中,我們加強領導,強化安全責任,形成了抓質(zhì)量,促進度,保安全,重節(jié)約,爭創(chuàng)一流優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍。項目建設上全面實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和質(zhì)量終身負責制。推行政策公開,投入公開,補助公開和賬務公開,接受群眾監(jiān)督。使每一項工程都能做到工程安全、資金安全、干部安全,工程建設質(zhì)量好、進度快,群眾滿意,領導放心。通過全縣水利工作者和群眾的共同努力,去年我縣被水利部和財政部評為“全國農(nóng)田水利建設先進縣”,大南川水管所被評為“全國水利工程建設管理先進集體”,水政水資源辦公室被評為“全國水利系統(tǒng)水資源工作先進集體”。
三、健全管理機制,提高服務質(zhì)量
經(jīng)過多年來的探索和總結(jié),我縣農(nóng)田灌溉逐步形成了一套較為完善的管理體系和制度。去年在確保九大萬畝灌區(qū)適時灌溉的前提下,加強水毀工程的維修及各類建筑物的養(yǎng)護,確保了工程安全運行,為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了強有力的保障。水費是水利工程養(yǎng)護和管理的重要經(jīng)濟基礎和保障,隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,水費成為農(nóng)民組織生產(chǎn)的一項較大生產(chǎn)費用,部分灌區(qū)農(nóng)戶出現(xiàn)了交費積極性不高,拖欠水費的問題,水費的征收難度加大,給管理單位正常運轉(zhuǎn)帶來了困難。針對這種情況,水務系統(tǒng)調(diào)整工作思路,在提高服務質(zhì)量上下功夫,在灌溉時節(jié),加強用水管理,嚴格執(zhí)行輪灌制度,合理配水,厲行節(jié)約用水,不斷提高灌溉供水保證率,確保灌區(qū)農(nóng)田適時灌溉。在水費征收方式上,建立灌區(qū)水管單位分轄區(qū)直接征收、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收、委托村委征收的三級征收網(wǎng)絡,并積極引導成立“農(nóng)民用水戶協(xié)會”,讓群眾參與工程管理和水費征收工作,從而提高了水費征收率,降低了工作難度。同時,縣委、縣政府將水費收繳納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標責任制考核范圍,有力地推動了水費收繳工作。通過一系列有效措施,全年征收水費280萬元,取得了較好成績。
為進一步提升服務質(zhì)量和綜合管理水平,使工程長期發(fā)揮效益,提高供水保證率,我縣部分供水工程實行供水一戶一表制、全方位跟蹤服務的城鎮(zhèn)化供水管理形式。并在拉沙片人畜飲水、西堡片人畜飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水所轄區(qū)得以推廣。實踐證明,管理模式的創(chuàng)新,進一步明確了管理單位的職責和管轄范圍。逐村逐戶建檔立卡,上門逐戶核對、逐戶征收,真正讓群眾感覺到用的是安全水、交的是明白錢,既節(jié)約了用水量,又密切了干群關系,調(diào)動了群眾的繳費積極性。目前,我們正積極總結(jié)經(jīng)驗,今年將逐步向全縣其他供水工程大力推廣。
四、加強前期工作,儲備工程項目
全年共完成水利、水保項目規(guī)劃報告3項,總投資21.91億元;可研、初設、實施方案53項,總投資2.2億元,其中上報項目13項,投資1.2億元??茖W可行的規(guī)劃,為今后爭取更多的水利、水保項目奠定了扎實的基礎。
五、搞好防汛抗旱,增強應急管理
按照有汛防汛、有旱抗旱的要求,做到了分工明確、責任到人,人員、物資、設備三落實。對存在的問題及時責令整改,始終做到心中有數(shù),有備無患,確保了汛期安全。對汛期內(nèi)出現(xiàn)的小南川東干渠渠道塌陷,大石門水庫引水渠塌方等問題邀請專家現(xiàn)場指導,及時采取安全措施,確保了群眾生命、財產(chǎn)安全。年內(nèi)實施了云谷川水庫溢洪道出口維修、縣城防洪、小南川東干渠下營段渠道維修、云谷川西干渠3#倒虹吸維修等防洪工程,完成投資148萬元。五大水庫立足春旱冬防,完成蓄水2760萬立方米,完成冬灌面積3.95萬畝。
六、堅持依法治水,加快生態(tài)治理
認真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī),加大水利執(zhí)法力度,年內(nèi)共辦理河道采砂許可證3套,換證8套,審批河道建設項目同意書和河道采砂許可證3項。針對大石門灌區(qū)長期拖欠水費嚴重現(xiàn)象,縣水政部門深入到大石門灌區(qū),協(xié)助管理所征收拖欠水費,通過宣傳教育和督促收繳,使大多數(shù)農(nóng)戶主動繳納所拖欠的水費,對無正當理由拒繳水費的5戶村民依法向人民法院提出訴訟,執(zhí)行收繳水費2697元,滯納金166元。7月份組織水務、環(huán)保、工商等7個部門對全縣11家企業(yè)的排污情況進行了執(zhí)法檢查,通過這次檢查,促進了各企業(yè)對水資源保護的重視,確保飲水安全和農(nóng)灌安全。
繼續(xù)采取以綜合應用各項工程措施和封育與生態(tài)自我修復相結(jié)合的生態(tài)治理模式,使我縣的生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善。開展了魯沙爾流域治理工程、總堡壩系工程、湟水流域西寧項目區(qū)劉家溝小流域工程、云谷川重點小流域、大南川生態(tài)修復工程,取得了良好的效果。水保預防監(jiān)督改變了以往“重審批輕監(jiān)督”的工作方式,加強了對縣境內(nèi)公路、建筑園區(qū)、礦業(yè)等項目的監(jiān)督力度。全年共審批水保方案報告50份,發(fā)放水保方案合格證5份,征收水土保持設施補償費6.8萬元。
七、發(fā)展多種經(jīng)營,壯大經(jīng)濟實力
年內(nèi)先后承攬貴南縣都蘭電站動力渠工程、化隆群科農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程、李家山鎮(zhèn)道路與排水工程、海西國道215線D標工程等項目10項,合同總價款達3882萬元。籌資對享堂家屬院道路進行了硬化,完成了享堂6#住宅樓的花園、綠化、路燈等基礎設施建設,對魯沙爾家屬院道路、花園、綠化、路燈等基礎設施進行了改建,美化了職工居住環(huán)境,提高了職工工作積極性。
八、改革水管體制,提高管理水平
按照《水利工程管理體制改革實施意見》,進一步推進水管體改工作。以建立運行規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水管單位運行機制為目標,在縣水利工程管理體制改革領導小組的協(xié)調(diào)、指導下,完成了各水管單位定性定編,并將差額管理水管單位的財政補差額由60%提高到90%,基本實現(xiàn)了全額預算管理。水管體改工作邁出了實質(zhì)性的一步。
九、狠抓精神文明,提升職工素質(zhì)
關鍵詞: 水資源開發(fā)、分析、水質(zhì)改善、合理開發(fā)
Abstract: the south led engineering for building a long s, reservoir for engineering aging, irrigation engineering don't match, resource development and utilization lack of unified planning, engineering drainage outlet not free, water quality deterioration factors, the south led since 1986 when the reservoir engineering benefit declined year by year, appear even negative benefits. This paper, combined with the engineering specific characteristics, in many years of practical experience foundation, proposed the south led reservoir water resources development and utilization measures.
Keywords: water resources development, analysis, water quality improvement and reasonable development
中圖分類號:TV62文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
南引水庫位于我省西部嫩江下游左岸的河漫灘和部分殘留階地。工程范圍西起嫩江紅土山,東到三站附近松花江,北接蒙古大草原,南以肇古公路為界,總控制面積5300km2,其中耕地172萬畝,草原286萬畝,泡沼237萬畝,總?cè)丝?2萬。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,牧、葦、漁、業(yè)也占重要地位。該地區(qū)土壤有鹽堿土,泛濫草甸土及草甸黑鈣土。過去嫩江沿岸沒建沒防洪堤時,洪水經(jīng)常竄入這一地區(qū),泛濫成災,當?shù)厝罕娫谵r(nóng)業(yè)上深受洪澇之害。但洪水串入各自然泡沼,使這一地區(qū)的葦草豐盛,小區(qū)氣候良好。建國后嫩江沿岸先后修建了老龍口、立陡山、大排排等嫩江防洪堤,解決了這一地區(qū)的洪澇問題,開發(fā)了沿江耕地,但也使這一地區(qū)泡沼干涸、鹽堿,魚、蝦絕跡,葦草退化、土壤沙化、鹽堿化面積擴大、小區(qū)氣候失調(diào)。年降雨量只有426mm,而且70%集中在7~9月份,年蒸發(fā)量1620mm(20cm蒸發(fā)皿),大大超過降雨量。旱、風、堿等自然災害嚴重影響了這一地區(qū)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為改變這一地區(qū)不良的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)揮水土資源優(yōu)勢,從嫩江有控制的引洪蓄泡。1977年開始,興建南引水庫,工程1980年開始試通水,庫區(qū)蓄水面積240km2,庫區(qū)外各泡蓄水面積179km2,改善草原0.65hm2,恢復蘆葦面積2.2萬hm2,養(yǎng)魚水面1.46萬hm2,新開水田0.023萬hm2,旱灌及坐水種1.3 萬hm2。南引水庫的興建使周圍的草原,水質(zhì)等有較大改善,牲畜繁殖成活率有很大提高,發(fā)揮了一定的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。但是由于工程老化,灌區(qū)工程不配套,資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,工程排水出路不暢,水質(zhì)惡化等因素的影響,自1986年以后,工程效益逐年下降,甚至出現(xiàn)負效益。
二、南引水庫引水量分析
(一)、尼爾基水庫對南引水庫的影響
南引水庫引水口位于白沙灘水位站以下26.80km 的嫩江主河道上, 處于松嫩大斷面CS79和CS80之間, 距CS70為2200m, 距CS80為3 300m。白沙灘水位站到引水口區(qū)間無支流匯入, 亦無大的取水口。尼爾基水庫建成以后, 南引引水口處嫩江來水受到尼爾基水庫放流及區(qū)間用水影響。另外, 根據(jù)尼爾基水庫樞紐配套項目可研報告指出: 到2030年發(fā)展灌溉面積28.2萬hm2, 僅為北部引嫩、中部引嫩2 個供水區(qū)域供水, 沒有考慮到南引水庫供水。能否因此南引水庫無水可引。對此我們進行了多方調(diào)查分析。經(jīng)過對尼爾基水庫調(diào)查分析, 認為尼爾基水庫為多年調(diào)節(jié)大型水庫, 有削峰作用, 使下游水位變化趨于平緩。只要尼爾基水庫能按照設計標準運行, 對下游干旱缺水情況會有一定的緩解作用。同時, 尼爾基水庫灌區(qū)規(guī)劃到2030 年建成, 加之區(qū)間有支流匯入, 在2030年前南引水庫上游沒有大型灌溉用水情況下,水庫引水沒有問題。尼爾基水庫下泄流量過程采用2001年完成的尼爾基水庫初步設計成果。多年平均下泄量為97.67*108m3。富拉爾基水文站到白沙灘水位站區(qū)間有雅魯河與卓爾河兩條較大支流匯入, 沿江尚有部分灌區(qū)用水取自嫩江。支流入嫩江過程及富白區(qū)間用水成果采用尼爾基水庫初步設計中水量平衡成果。平衡后南引引水口多年平均來水量為165.25*108m3。
(二)、枯水分析及對策
南引水庫的主要任務是工業(yè)和生活用水、灌溉及魚葦用水。南部引嫩工程主要是引嫩江水, 在嫩江流量低于600m3 / s時, 南引總干渠難以引水。為保證枯水期供水, 在南引渠首處設有泵站, 共計6臺機組,最大引水流量為9m3 / s。自嫩江主河槽至進水閘前修有引水渠長3.7km, 渠道高程126.0m, 供枯水時水泵抽水.
(三)、水庫損失氣象站觀測資料。
氣象站多年平均降雨量為426mm, 徑流深P = 75% 為5.8mm, 據(jù)南引水庫除險加固工程水庫滲漏取0.5mm /d。多年以20cm 蒸發(fā)皿觀測的年蒸發(fā)量為1619.5mm, 折算水面蒸發(fā)為1 620*0.6= 971mm。水庫損失深度為734mm。
三、農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚育葦?shù)牟呗?/p>
在原有灌區(qū)的基礎上按照充分利用水資源的目的進行的, 在一定程度上滿足工業(yè)用水的前提下, 充分發(fā)揮南引水庫灌溉農(nóng)田、養(yǎng)魚育葦?shù)淖饔?。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體思路是: 在制定防洪減災、水資源節(jié)約保護和利用、水環(huán)境治理、水土保持等重大戰(zhàn)略過程中, 全面貫徹和樹立科學發(fā)展觀, 不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路, 把人與自然和諧作為本次規(guī)劃的核心理念。充分利用南引水庫, 解決灌區(qū)長期以開采地下水為主的供水模式, 發(fā)展水田、旱田灌溉、養(yǎng)魚育葦, 促進經(jīng)濟增長。通過調(diào)查, 灌區(qū)內(nèi)土壤質(zhì)地較為黏重, 上層經(jīng)土壤改良和洗堿后才可種植水田。水資源開發(fā)利用要以建設節(jié)水型社會為根本, 努力提高水資源利用效率和效益。形成水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理的總體布局。重點推行節(jié)水灌溉技術, 提高渠系利用系數(shù), 中型灌區(qū)渠系利用系數(shù)達到0.65, 小型灌區(qū)達到0.7。推廣先進的節(jié)水技術, 提高水資源利用效率和生產(chǎn)效益,
四、南引水庫開發(fā)利用措施
(一)、全面規(guī)劃, 綜合治理
針對本區(qū)自然條件的多樣化和復雜性, 存在著多種選擇的治理方案, 必須進一步因地制宜進行全面規(guī)劃, 綜合治理。水土資源是開發(fā)利用資源的基礎, 也是人類賴以生存的重要環(huán)境條件, 為此必須安排好工業(yè)用水, 作為規(guī)劃的基礎。應以林業(yè)為主, 在固沙防風的基礎上, 栽培果樹種植旱田作物、瓜類、薯類尤為適宜, 可作為經(jīng)濟作物區(qū), 利用區(qū)內(nèi)充足的水源發(fā)展灌溉。鹽堿化土壤質(zhì)地較黏, 可就地取材客良沙質(zhì)土壤。河漫灘地, 以蘇打草甸鹽土、鹽堿化草甸土、沼澤化石灰性草甸土為主, 存在鹽堿、洪澇、干旱災害。草質(zhì)較好,
應作為牧業(yè)基地, 建設草倉庫, 實行分區(qū)輪牧, 發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。低洼地, 常年性或季節(jié)性積水的泡沼, 引洪沖洗鹽堿, 發(fā)展?jié)O、葦、副業(yè)等建設水生產(chǎn)基地。目前, 松花江流域規(guī)劃和北水南調(diào)工程規(guī)劃已經(jīng)編制完成, 南引水庫和大慶地區(qū)防洪工程亦已完成, 且有數(shù)年工程完成后的實踐經(jīng)驗; 在此基礎,應抓緊南引工程地區(qū)的全面規(guī)劃。
(二)、改善水質(zhì), 提供優(yōu)質(zhì)水源
根據(jù)多次水質(zhì)監(jiān)測資料, 區(qū)內(nèi)泡沼星羅棋布, 約占總面積30%左右, 由于水的礦化度高( 1.5 /L以上), pH 值在8.0以上, 水生物難以生存, 但此區(qū)西臨嫩江干流, 而嫩江水含沙小(江橋站測定為0.043kg /m3 ) 礦化度低( 0.219g /L) , pH 值為7.0, 農(nóng)田灌溉系數(shù)( 35.13~ 100.13), 為優(yōu)質(zhì)淡水, 如能引入?yún)^(qū)內(nèi), 比較小的投入, 即可改善區(qū)內(nèi)泡沼的環(huán)境質(zhì)量, 使泡沼水生物迅速成長, 創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益。
(三)、提高標準,抓緊配套工程建設
南引水庫自1981 年投入運行以來, 由于資金緊張, 一直采取低水位運行, 多年來, 工程破壞老化比較嚴重。運行能力下降, 要達到原設計運行標準, 尚需投入部分資金, 重點對引水口工程、圍堤工程及泄水干渠進行修復。完善配套工程是這一地區(qū)土、水資源開發(fā)利用的關鍵問題之一, 南引規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期規(guī)劃配套灌區(qū)15 個, 到目前為
止, 只有一個灌區(qū)進行了部分開發(fā), 且不夠完善, 其他14 個灌區(qū)仍未開發(fā)配套。南引水庫興建前未征用土地, 仍保持原使用權單位, 而
工程管理部門, 只能無償管理, 大面積堿泡, 更是棄而未用,這是資源上最大浪費。
(四)、改善水質(zhì)為重點研究
本區(qū)有豐富氣候、土壤、生物和水資源, 具有很大的生產(chǎn)潛力。根據(jù)區(qū)內(nèi)資源條件、災害狀況和多年實踐經(jīng)驗,要使這些資源得到充分開發(fā)利用, 達到高效益、低投入, 開展以水質(zhì)改善監(jiān)測為重點的科學研究, 具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)田和草原灌溉、排水制度; 水土保持措施和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式; 污水資源化; 三水轉(zhuǎn)化規(guī)律等項研究。只要政府部門重視, 采取措施得當, 南引水庫水土資源就能夠得到充分合理的利用, 南引地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟綜合效益才能真正得到體現(xiàn)。
五、結(jié)語
本文重點論述了南引水庫的合理開發(fā)利用。針對水庫的水質(zhì)和改善水質(zhì)等方面進行了闡述。有針對性提出了整改措施和策略。力求達到水庫開發(fā)規(guī)劃,最大程度的解決當前的現(xiàn)實問題。
參考文獻:
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