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稅收入管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：非稅收入管理綜合預(yù)算審計(jì)

隨著市場機(jī)制的完善和公共財(cái)政框架的建立，非稅收入已成為政府財(cái)政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財(cái)政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財(cái)政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給資金運(yùn)作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財(cái)政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點(diǎn)又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運(yùn)作中主觀因素較強(qiáng)，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強(qiáng)化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即“收支掛鉤”。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲存之后，財(cái)政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

雖然政府財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定建立了綜合財(cái)政預(yù)算制度，但預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，大量非稅資金并未實(shí)際納入預(yù)算管理，甚至國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的一部分非稅收入，仍游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得非稅收入在使用過程中“漏出”嚴(yán)重，使用效率低下，財(cái)政“集中力量辦大事”的宏觀調(diào)控能力減弱。此外，目前我國部門預(yù)算的編制仍沒有擺脫“基數(shù)加增長”的做法。人為因素較多，沒有一定的科學(xué)依據(jù)。

（三）資金管理不完善

現(xiàn)行我國非稅收入資金的管理是“誰收取，誰所有，誰使用”的政策，加上有些單位財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制機(jī)制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)制度的一些漏洞，使得資金運(yùn)行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現(xiàn)有少記非稅收入，少記歷年結(jié)余，記賬科目太粗，私設(shè)小金庫等。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

非稅收入支出雖有的納入預(yù)算管理，但與財(cái)政內(nèi)撥款相比，這部分資金的預(yù)算編制比較粗化，大部分非稅收入回?fù)苜Y金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強(qiáng)有力的約束。

完善非稅收入管理的相關(guān)對策

確立政府非稅收入新理念。完整的政府預(yù)算，由稅收收入和非稅收入共同構(gòu)成。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，確立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的定位；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認(rèn)識誤區(qū)，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之中，推動(dòng)政府非稅收入管理改革。

完善票據(jù)管理。在征收管理方面，為了強(qiáng)化非稅收入管理，以票據(jù)為“龍頭”，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”是票據(jù)管理改進(jìn)的目標(biāo)。推行非稅收入新型財(cái)政票據(jù)體系具體改進(jìn)措施：首先，由財(cái)政部門設(shè)立票據(jù)管理機(jī)構(gòu)專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。其次，強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理功能，不但要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放的管理，而且要延伸管理范圍，加強(qiáng)其使用管理，建立票據(jù)領(lǐng)購、稽查、核銷制度。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。再次，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對票據(jù)的印制、發(fā)放、填開、繳交、核銷的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式，從而達(dá)到“以票管收”的目標(biāo)。

建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。在預(yù)算資金管理方面，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，按照政事分開的原則，實(shí)行非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政、事業(yè)的預(yù)算管理方法。積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)，保持預(yù)算的完整性，并按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理。

實(shí)行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實(shí)行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。用款單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)的要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知央行國庫部門通過銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。

加大對非稅收入的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導(dǎo)向的指引，推進(jìn)依法、高效理財(cái)，促進(jìn)公共財(cái)政的建立和完善。實(shí)行非稅收入征、管、審相分離。審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門應(yīng)對非稅收入的項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)票據(jù)及收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應(yīng)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調(diào)配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

一攬子配套措施跟進(jìn)。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個(gè)深層次原因就是轉(zhuǎn)軌時(shí)期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調(diào)。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進(jìn)入規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進(jìn)一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自，譬如發(fā)債權(quán)，建立起完善的地方稅體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公平、公開的轉(zhuǎn)移支付制度；轉(zhuǎn)變政府職能，消除機(jī)構(gòu)冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進(jìn)程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。

參考文獻(xiàn)：

1.李友志.政府非稅收入管理[M].人民出版社，2003

稅收入管理論文范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：稅收籌劃,集成電路企業(yè),實(shí)際運(yùn)用

稅收籌劃是指納稅人在實(shí)際納稅義務(wù)發(fā)生之前對稅收負(fù)擔(dān)的低位選擇行為。即納稅人在法律許可的范圍內(nèi)，通過對經(jīng)營、投資、理財(cái)?shù)仁马?xiàng)的事先精心安排和籌劃，充分利用稅法所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠政策及可選擇性條款，從而獲得最大節(jié)稅利益的一種理財(cái)行為。

由于受金融危機(jī)的影響，企業(yè)生存和發(fā)展的壓力不斷增大，這就促使企業(yè)不斷尋找降低成本、費(fèi)用的方法和途徑，通過稅收籌劃，在國家稅法允許的范圍內(nèi)，合理減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的經(jīng)營利潤，不失為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效手段。在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)只要稅收籌劃得當(dāng)，用足用好國家各種稅收政策，是可以合理合法地節(jié)稅，從中得益為企業(yè)的發(fā)展提供好的幫助的。

應(yīng)用企業(yè)是2001年注冊成立的以集成電路封裝為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)，所從事行業(yè)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的集成電路行業(yè)，企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品通過相關(guān)部門的審核被認(rèn)定為集成電路生產(chǎn)企業(yè)和集成電路產(chǎn)品。

集成電路行業(yè)因?yàn)槭菄夜膭?lì)發(fā)展的行業(yè)，國家和地方相繼出臺了一系列的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策來促進(jìn)集成電路行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用企業(yè)2008年在加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，充分利用了這些優(yōu)惠政策，為企業(yè)減輕了稅負(fù)，增加了企業(yè)的競爭力，有效的減少了金融危機(jī)對企業(yè)的不利影響。

一、 增值稅的優(yōu)惠

國務(wù)院2000年第18號文第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)”。

應(yīng)用企業(yè)的集成電路產(chǎn)品中包含一部分的軟件設(shè)計(jì)部分，以前都

是包含在產(chǎn)品銷售價(jià)格中計(jì)算，沒有單獨(dú)作為軟件收入計(jì)算，一直不能享受到以上政策優(yōu)惠。由于軟件設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的支出主要是人工費(fèi)用可抵扣增值稅很少所以稅負(fù)較高，2008年應(yīng)用企業(yè)對產(chǎn)品中的軟件設(shè)計(jì)部分單獨(dú)列示收入、支出，并及時(shí)取得了軟件企業(yè)認(rèn)證證書，將軟件設(shè)計(jì)的收入從產(chǎn)品銷售價(jià)格中分開計(jì)算，08年軟件收入共實(shí)現(xiàn)收入857萬，應(yīng)交增值稅102萬稅負(fù)達(dá)到12%，利用上述政策優(yōu)惠爭取到76萬元的即征即退增值稅優(yōu)惠。

二、 所得稅的優(yōu)惠。

2008年應(yīng)用企業(yè)決定新上一個(gè)項(xiàng)目，總投資在2000萬元，估計(jì)

在08年10月份投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)利潤630萬元的利潤，應(yīng)交所得稅按25%的稅率計(jì)算為157.5萬元。

財(cái)稅[2008]1號規(guī)定：“自2008年1月1日起至2010年底集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，企業(yè)管理論文經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款”。雖然按照實(shí)際稅率25%*（1-40%）=15%，上述政策的稅率與高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠稅率相同，但是由于應(yīng)用企業(yè)在以前沒有進(jìn)行技術(shù)研發(fā)方面的工作，導(dǎo)致在2008年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法變更后不能滿足認(rèn)定條件，所以2008年享受不到15%的所得稅優(yōu)惠，如果按上述政策將新建項(xiàng)目另外注冊公司運(yùn)作可享受到63萬元的所得稅優(yōu)惠。

“企業(yè)所得稅法第三十條第（一）項(xiàng)所稱研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷”。雖然應(yīng)用企業(yè)沒有通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，但是為研發(fā)所發(fā)生的支出通過單獨(dú)歸集和核算，能夠明確的提供給稅務(wù)部門數(shù)據(jù)，08年應(yīng)用企業(yè)共發(fā)生研發(fā)費(fèi)用145萬，沒有形成任何技術(shù)成果，按照以上政策可加計(jì)扣除72.5萬元，減少所得稅18萬元。

如以上所述，做好企業(yè)的稅收籌劃，可以為企業(yè)減少稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為了更好地進(jìn)行稅收籌劃在日常的財(cái)務(wù)管理中還要做好如下工作來保證稅收籌劃的成功。

一、 稅收籌劃必須遵守稅收法律、法規(guī)和政策。稅收籌劃必須

以依法納稅為前提，只有在這個(gè)前提下，才能保證所設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、納稅方案為稅務(wù)主管部門所認(rèn)可，否則會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，并承擔(dān)法律責(zé)任，給企業(yè)帶來更大的損失。

二、 稅收籌劃必須要做好與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的溝通工作。稅收籌

劃能否成功，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的配合是一個(gè)很重要的因素。比如在財(cái)稅[2008]1號文中規(guī)定：“集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年”。這一政策的實(shí)施，涉及到財(cái)務(wù)政策的一致性，修改折舊年限勢必會(huì)引起政策變更帶來的以前年度損益調(diào)整，如果在這一政策上不能與稅務(wù)部門進(jìn)行很好的溝通，很難取得政策的優(yōu)惠。

三、 稅收籌劃應(yīng)進(jìn)行成本—效益分析。企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，最

終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)合法節(jié)稅、增收，使整體收益最大化，因此要考慮投入與產(chǎn)出的效益。如果稅收籌劃所產(chǎn)生的收益不能大于稅收籌劃成本，稅收籌劃就沒有必要進(jìn)行了。

四、 稅收籌劃應(yīng)從總體上系統(tǒng)地進(jìn)行考慮。企業(yè)稅收籌劃的目

的是取得企業(yè)整體利益的最大化。在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，不能僅把目光盯在某一時(shí)期納稅最少的方案上，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)去選擇有助于企業(yè)發(fā)展、能增加企業(yè)整體利益的方案，甚至有時(shí)還得為企業(yè)的整體、長遠(yuǎn)利益讓路。

五、稅收籌劃需要與企業(yè)其他部門做好協(xié)同工作。因?yàn)槎愂栈I劃工作說到底是一個(gè)企業(yè)整體工作的一部分，單純依靠財(cái)務(wù)部門是不可能將這一工作做好的，比如高新技術(shù)認(rèn)定工作中，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)成果是決定企業(yè)是否符合條件的關(guān)鍵因素，如果企業(yè)沒有及時(shí)取得研發(fā)成果，單純依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是不能取得所得稅的優(yōu)惠的。

參考文獻(xiàn)：

1、蓋地。稅務(wù)會(huì)計(jì)與納稅籌劃[M].沈陽：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

2、曹保歌。企業(yè)納稅籌劃技巧[J].中州審計(jì)，2003，（6）：27-28.

稅收入管理論文范文第3篇

稅務(wù)籌劃是納稅人在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，通過對投資、籌資、經(jīng)營、理財(cái)?shù)然顒?dòng)進(jìn)行事先安排和籌劃，盡可能減少不必要的納稅支出。以謀求最大限度的納稅利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅后利潤或現(xiàn)金流量最大化。稅收對國家來說是為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種手段；而對納稅人來說則是資金的凈流出，節(jié)約稅款支付等于增加納稅人的凈收益。本文從稅務(wù)籌劃的必然性和如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃兩個(gè)方面談一下自己對稅務(wù)籌劃的認(rèn)識。

一、稅務(wù)籌劃的必然性

我國是法治國家，納稅人必須根據(jù)稅法的規(guī)定性履行納稅義務(wù)。而納稅必然減少納稅人的凈利潤，為了在合理、合法、合規(guī)的情況下達(dá)到節(jié)稅，實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，納稅人必須進(jìn)行稅務(wù)籌劃。即，環(huán)境是一定的，只有適應(yīng)環(huán)境，才能改變自我。我們的環(huán)境是：來源于市場，適應(yīng)于市場。而在市場運(yùn)行中又必須遵循一定的市場規(guī)則，適應(yīng)、掌握并較好地運(yùn)用這些市場規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)納稅額度最低，企業(yè)利潤最大，市場份額占有率最高，進(jìn)行稅務(wù)籌劃是我們的必由之路。

1、企業(yè)追求股東財(cái)富最大化使稅務(wù)籌劃成為必然；

企業(yè)要生存、發(fā)展、獲利，盈得社會(huì)各界人士的好評，獲得投資者最大額度的投資。追求股東財(cái)富最大化是他的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑總體來說有兩條：一是增加企業(yè)收入，二是降低企業(yè)成本費(fèi)用。而稅款就作為一項(xiàng)費(fèi)用而存在，在收入不變的情況下，降低稅務(wù)支出，就等于降低成本費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。

2、稅法的規(guī)定性、法律的嚴(yán)肅性使稅務(wù)籌劃成為必然；

所謂稅務(wù)籌劃，是指在投資、籌資、經(jīng)營、股利分配等業(yè)務(wù)發(fā)生之前，在法律、法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，事先對納稅事項(xiàng)進(jìn)行安排，以達(dá)到最低納稅額度。而一旦投資、籌資、經(jīng)營、股利分配等事項(xiàng)已發(fā)生，那么納稅義務(wù)就已經(jīng)產(chǎn)生，這時(shí)再想方設(shè)法少交稅款，就成為偷稅、漏稅，必將受到法律處罰。合理、合法、合規(guī)、及時(shí)、有效地進(jìn)行稅務(wù)籌劃就象一把雙刃劍，一方面使企業(yè)遵紀(jì)守法；一方面降低企業(yè)成本費(fèi)用，增加凈利。最終達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力，提高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3、稅務(wù)籌劃是納稅人行使的一項(xiàng)基本權(quán)利，經(jīng)過稅務(wù)籌劃納稅義務(wù)會(huì)變得積極、主動(dòng)、簡捷而明了。

權(quán)利和義務(wù)是一對相互依存、相輔相成的矛盾。依法納稅是納稅人應(yīng)履行的一項(xiàng)基本義務(wù)，而在合理、合法的范圍內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)籌劃則是納稅人行使的一項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)行稅務(wù)籌劃使納稅人被動(dòng)的納稅行為（即稅務(wù)機(jī)關(guān)征多少，納多少）變成了一種具有主觀能動(dòng)性的行為，為了使企業(yè)利潤最大化，為了最大限度的減少納稅額度，納稅人會(huì)進(jìn)行一系列測算、規(guī)劃、分析、對比，設(shè)計(jì)幾套納稅方案，然后選擇其中最優(yōu)的使用。這里所指最優(yōu)包括稅額最低；操作最簡便；使用最明了等等。對征稅機(jī)關(guān)來說，利用納稅人的這種積級性，不但抑制了偷稅、漏稅、逃稅；而且方便了征稅。從而鼓勵(lì)納稅人依法納稅，提高納稅人的納稅意識。

二、如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃是減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)稅后利潤的一種戰(zhàn)略性籌劃活動(dòng)，具體來說，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

（一）全局性是稅務(wù)籌劃的顯著特征；

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多元化、多渠道、覆蓋面寬，涉及范圍廣的趨勢，稅務(wù)籌劃不再僅僅是一種行業(yè)、一個(gè)部門、一種產(chǎn)品基礎(chǔ)上的單純的籌劃活動(dòng)，而成為觸動(dòng)企業(yè)發(fā)展全局，減輕企業(yè)總體稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)稅后利潤的一種戰(zhàn)略性籌劃活動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)合并、分立、重組不斷擁現(xiàn)，稅務(wù)籌劃的全局性顯得尤為重要，通過籌劃縮小稅基、適用較低稅率，合理歸屬企業(yè)所得的納稅年度，延緩納稅期限，實(shí)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而降低整個(gè)企業(yè)的稅負(fù)水平。一般可以考慮的操作方法有：

1、企業(yè)組建過程中的稅務(wù)籌劃。包括企業(yè)組建過程中公司制企業(yè)與合伙制企業(yè)的選擇；設(shè)立分公司與子公司的選擇。公司制企業(yè)既要交納企業(yè)所得稅又要交納個(gè)人所得稅，合伙制企業(yè)僅交納個(gè)人所得稅；如果設(shè)立公司享受稅收優(yōu)惠則設(shè)立子公司，如果經(jīng)常虧損有負(fù)債經(jīng)營的好處則設(shè)立分公司。

2、企業(yè)投資過程中的稅務(wù)籌劃。投資涉及選擇投資地區(qū)、投資行業(yè)、投資類型。比如，在中、西部與東部投資會(huì)享受不同的稅收優(yōu)惠；選擇服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)會(huì)適用不同的稅種；而選擇了生產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)不同的產(chǎn)品又有不同的稅收規(guī)定。

3、企業(yè)籌資過程中的稅務(wù)籌劃。企業(yè)籌資無外乎有兩個(gè)途徑，一是自有資金，一是借入資金。自有資金和借入資金所產(chǎn)生利潤應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)額度是不同的。

4、股利分配過程中的稅務(wù)籌劃。企業(yè)經(jīng)營已結(jié)束，本會(huì)計(jì)期間的凈利潤已結(jié)出，現(xiàn)金流量數(shù)額已確定。面臨的工作就是是否進(jìn)行股利分配，怎樣行股利分配？如何為投資者節(jié)稅？采用何種方法分配股利才能為投資者謀得最大利益？這些都是在股利分配中需要考慮的稅務(wù)籌劃問題。

（二）程序性、法治性、前瞻性是稅務(wù)籌劃在市場經(jīng)濟(jì)中必須遵循的游戲規(guī)則；

1、遵守企業(yè)業(yè)務(wù)流程，研究企業(yè)自身特點(diǎn)，全方位、全過程進(jìn)行稅務(wù)籌劃。納稅人必須了解自身從事的業(yè)務(wù)從始至終涉及哪些稅種？與之相適應(yīng)的稅收政策、法律、法規(guī)是怎樣規(guī)定的？稅率各是多少？采取何種納稅方式？業(yè)務(wù)發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)都有哪些稅收優(yōu)惠政策？業(yè)務(wù)發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在哪些稅收法律或法規(guī)上的漏洞？在了解上述情況后，納稅人要考慮如何準(zhǔn)確、有效地利用這些因素開展稅收籌劃，以達(dá)到預(yù)期目的。

2、稅收法律、法規(guī)是納稅人繳納稅款和進(jìn)行稅務(wù)籌劃的依據(jù)。納稅人在準(zhǔn)確掌握與自身經(jīng)營相關(guān)的現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要利用一些恰當(dāng)?shù)亩愂栈I劃方法，對現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行分析，從而找到與經(jīng)營行為相適應(yīng)的突破口。

3、進(jìn)行稅務(wù)籌劃，要考慮企業(yè)空間和時(shí)間經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，前瞻性是稅務(wù)籌劃的顯著特點(diǎn)之一。稅務(wù)籌劃的主要目地是減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，是一個(gè)整體概念，從企業(yè)的建立至企業(yè)消失，從企業(yè)的總體負(fù)稅到企業(yè)的個(gè)人負(fù)稅。降低稅收負(fù)擔(dān)，要從橫向、縱向、空間、時(shí)間上謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

（三）成本核算是企業(yè)管理目標(biāo)對稅務(wù)籌劃提出的要求；

稅收入管理論文范文第4篇

當(dāng)今市場，風(fēng)云變幻、日趨激烈。企業(yè)經(jīng)營，逆水行舟，不進(jìn)則退，不創(chuàng)新、不變革，危機(jī)隨之而來。居安思危，居危思危，方懼者生存、懼者發(fā)展。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，于是逢盛世，立警言，捫心自問，修訓(xùn)自身也。

行業(yè)上劃20年來，充分運(yùn)用專賣壟斷優(yōu)勢和自身發(fā)奮努力，企業(yè)取得了很大的發(fā)展。然而，隨著歲月推移和各方面因素的轉(zhuǎn)化，一些支撐發(fā)展的背景條件發(fā)生了深刻變化，未曾料及的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)迅速增加，極有可能進(jìn)一步積累和升級。

入世承諾的逐步兌現(xiàn)，國家將進(jìn)一步放開煙葉市場，企業(yè)面臨津巴布韋、巴西等煙葉生產(chǎn)大國、強(qiáng)國的威脅。三明煙葉與國際巨頭在市場上將會(huì)短兵相接，競爭將更加激烈；我們煙葉產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、口味、價(jià)格以及綜合利用率與國外先進(jìn)水平相比，存在著一些差距，還不能更好地適應(yīng)國際市場需求，國際競爭力較弱。

煙草行業(yè)改革進(jìn)程加速，對煙葉市場沖擊可以預(yù)料——云貴煙草工商分離，煙葉將沖破地方封鎖，如下山猛虎勢不可擋。沖擊的影響將是深刻和長遠(yuǎn)的。同時(shí)，行業(yè)組建工業(yè)集團(tuán)，使我們的目標(biāo)市場逐步集中和縮小，集團(tuán)對煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求將更加嚴(yán)格，加上電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)手段日趨成熟，以往“人情營銷”、“生意營銷”做法將可能逐漸失去一定的優(yōu)勢。

煙草稅收的進(jìn)一步提高導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)而會(huì)將部分經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移給煙葉企業(yè)。就目前情況而論，世界平均的煙草稅收負(fù)擔(dān)率注1約為53％，英國、德國、巴西等國家都超過或接近80％，而中國的實(shí)際水平僅為43％左右。近年來，世界衛(wèi)生組織及《國際煙草控制框架公約》都提出要統(tǒng)一全球煙草稅收標(biāo)準(zhǔn)并建議把稅率提高到70％。在可預(yù)見的將來，已加入《公約》的中國政府將會(huì)較大幅度地提高煙草稅收。成本費(fèi)用過高、管理不善和經(jīng)營欠佳的國內(nèi)煙草企業(yè)將不可避免地因無力消化愈來愈重的稅收壓力而趨于虧損和衰亡。

一個(gè)企業(yè)穩(wěn)健前進(jìn)，需要良好的外部環(huán)境，更需要?jiǎng)?wù)實(shí)的內(nèi)部管理。自1984年三明煙草組建以來，管理制度建設(shè)從無到有，各項(xiàng)工作取得了很大的成績，企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。但同時(shí)，在完善和執(zhí)行“內(nèi)控”制度以及“過程化法治”管理注2、管理理念適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和“嚴(yán)刑峻法”、“令行禁止”等方面有待于進(jìn)一步提高。

相對于國內(nèi)外同行，我們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較淡薄，還沒有相應(yīng)建立一整套知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果激勵(lì)措施。我們的科技人員一有新的發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新，首先想的是如何發(fā)表，省級、國家級、甚至國際刊物，以取得評定技術(shù)職稱的條件，卻沒有確認(rèn)個(gè)人發(fā)明和職務(wù)發(fā)明的區(qū)別，沒有從保護(hù)企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，申請企業(yè)專利權(quán)和著作權(quán)?？蒲袑?shí)踐成果，往往無償?shù)胤瞰I(xiàn)給我們的競爭對手——國內(nèi)外各個(gè)煙葉生產(chǎn)種植和經(jīng)營企業(yè)。我們每年接待全國煙區(qū)幾十次的參觀、考察、學(xué)習(xí)，幾十、上百篇極有價(jià)值的科技論文和多項(xiàng)科技發(fā)明，使本應(yīng)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)核心財(cái)富在不經(jīng)意之間付之東流。筆者認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和保護(hù)措施的不到位對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的注3。

企業(yè)眼下存在著職工進(jìn)取心衰落、主人翁意識淡化、凝聚力下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些年，三明煙草效益好，收入高，員工的進(jìn)取意識、與企業(yè)同命運(yùn)共發(fā)展的意識有所淡薄——我們有時(shí)不講貢獻(xiàn)專講索??；不講實(shí)際工作需要專講官職資格排場，干群隔閡增大；不講心往一處想、力往一處使，與企業(yè)生死與共、風(fēng)雨同舟；專講沾企業(yè)好處、現(xiàn)在不沾什么時(shí)候沾，日夜想著合法地、甚至不合法地使自家錢庫更加豐盈，盤算著企業(yè)如果衰敗，自己仍然風(fēng)光依舊。這種現(xiàn)象，就是進(jìn)取心衰落的現(xiàn)象、主人翁意識淡化的現(xiàn)象、企業(yè)凝聚力下降的現(xiàn)象，是三明煙草最大的危機(jī)。

面對風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)有高度的責(zé)任感、緊迫感，更應(yīng)有強(qiáng)烈的危機(jī)意識。危機(jī)是可怕的，有重復(fù)性的，也有突發(fā)性的。我們只有時(shí)刻保持清醒的頭腦，才能認(rèn)識它、掌握它，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。樹立危機(jī)意識，要求我們應(yīng)具有良好的心態(tài)和正確的價(jià)值觀，即把“企業(yè)的生存和發(fā)展放在首位”，直面風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，不回避、不推諉，敢于面對現(xiàn)實(shí)，承擔(dān)責(zé)任，針對問題，建立和完善有效的危機(jī)管理機(jī)制。

我們應(yīng)該把樹立危機(jī)意識貫穿在企業(yè)人力資源管理之中。在mba教程中，管理有一種重要的原則：80/20原則。即在企業(yè)里，管理人員（骨干）是少數(shù)，但他是關(guān)鍵的；員工是多數(shù)，但從管理角度上說，卻是從屬地位的。也就是說，關(guān)鍵的少數(shù)制約著次要的多數(shù)。因此企業(yè)出了問題，管理人員應(yīng)該負(fù)80%的責(zé)任。如果把管理人員抓住了，就把系統(tǒng)抓起來了，所謂綱舉目張，整個(gè)企業(yè)就有效運(yùn)轉(zhuǎn)了。

在選拔和使用骨干力量時(shí)，我認(rèn)為應(yīng)該始終堅(jiān)持“不拘一格降人才”，不能簡單地采取一刀切的做法，一刀切是形而上學(xué)的，不是辨證地看問題。我認(rèn)為人才的內(nèi)在素質(zhì)至少應(yīng)具備以下幾種：第一，科學(xué)分析、判斷形勢和善于把握大局。在復(fù)雜的局勢面前，能找出最主要的矛盾以及矛盾的主要方面，找出制約發(fā)展的根本性問題；第二，對一件事有一抓到底的韌勁。每天只抓好一件事就足夠了，因?yàn)槊考露疾皇枪铝⒌?，抓好一件事就等于抓好了一批事；第三，具備“柔弱勝剛?qiáng)”的謙虛謹(jǐn)慎作風(fēng)和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)力。弱可以轉(zhuǎn)強(qiáng)，小可以轉(zhuǎn)大，能夠把自己放在一個(gè)“弱者”的位置，始終充滿學(xué)習(xí)和實(shí)踐的激情，就有了向前的目標(biāo)，就可以永遠(yuǎn)前進(jìn)。

我們應(yīng)該冷靜面對日益成熟和發(fā)展的市場，不為產(chǎn)品走俏沖昏頭腦、看不到危機(jī)、不善應(yīng)變；也不為產(chǎn)品暫時(shí)積壓，就自暴自棄，做“有奶便是娘”的蠢事，干言行不一的絕事。為應(yīng)對危機(jī)，必須強(qiáng)化全面質(zhì)量意識，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施和承諾服務(wù)措施，應(yīng)該徹底擯棄“不可能”、“做不到”、“吃虧論”等陳舊的思想觀念。骨干力量應(yīng)該率先垂范、帶頭執(zhí)行質(zhì)量管理制度，以實(shí)際行動(dòng)影響員工、教育員工，在企業(yè)內(nèi)逐步形成一種至上而下的處處規(guī)范、事事標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，認(rèn)真實(shí)踐我們“至誠至信、全心全意——客戶滿意是我們永恒的追求”的服務(wù)理念，真正贏得市場。

全方位的工作質(zhì)量，包括煙葉產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、成本質(zhì)量。企業(yè)職能部門，從生產(chǎn)種植到售后服務(wù)咨詢?nèi)^程的工作質(zhì)量，直接

或間接地影響著產(chǎn)品質(zhì)量。對全體員工和煙葉合同種植戶進(jìn)行質(zhì)量教育，強(qiáng)調(diào)全員把關(guān)，營造一個(gè)人人講產(chǎn)品質(zhì)量、個(gè)個(gè)服從產(chǎn)品質(zhì)量、每個(gè)員工自覺為產(chǎn)品質(zhì)量做貢獻(xiàn)的良好氛圍，真正把“煙葉質(zhì)量在我心中，煙葉質(zhì)量就在我手中”融入到以自己的一言一行促產(chǎn)品質(zhì)量上來。應(yīng)該抓好質(zhì)量事故追究制度的落實(shí)。加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量跟蹤，環(huán)環(huán)嚴(yán)把關(guān)，道道重檢查，樹立“優(yōu)質(zhì)煙葉是靠人制造出來”的思想。堅(jiān)持質(zhì)量“三不放過”，即：事故責(zé)任人沒處理不放過，職工沒有受到教育不放過，沒有落實(shí)整改措施不放過。真正把“視產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量為企業(yè)生命”落在實(shí)處，形成“誰砸三明煙葉的牌子，就砸誰的飯碗”的態(tài)勢。與此同時(shí)，更重要的是“可持續(xù)性”地貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，比如要求某員工把桌子擦干凈，今天他擦干凈了，明天就差一點(diǎn)，后天就更差了，大后天可能就不擦了。而在外國發(fā)達(dá)企業(yè)里，這種情況就很難看到。抓管理，我們就應(yīng)該不停地要求“反復(fù)抓，抓反復(fù)”?；A(chǔ)工作稍微差一點(diǎn)，就要滑下去，一旦滑下去，我們的各項(xiàng)工作也就很難有所結(jié)果。因?yàn)榫蛵徫蝗蝿?wù)而言，如果每個(gè)人的工作都差一點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)的結(jié)果就差太多了，所謂小差距和大差別，就差一點(diǎn)，恰恰看出了一個(gè)企業(yè)在管理和人員素質(zhì)上的巨大差異。

建立健全“科技成果評價(jià)體系”等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。第一，是將原先的表揚(yáng)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的商品化，建立與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相配套的崗位創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)措施。只有將知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)酬機(jī)制在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，才能真正推動(dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化。第二，應(yīng)該使一切可以取得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，及時(shí)取得國內(nèi)外專利保護(hù)，形成市場競爭優(yōu)勢，最大限度地減少技術(shù)的流失。目前，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)形成一整套知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以強(qiáng)有力的措施保證企業(yè)智力財(cái)富資源不被流失，核心競爭力不斷增強(qiáng)。

稅收入管理論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：民族旅游 瓶頸 隱性成本

民族地區(qū)旅游的發(fā)展是一個(gè)全國性的課題。連南瑤族自治縣也試圖發(fā)展民族旅游，以便不僅為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到突破口，同時(shí)也為民族旅游的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。本文試圖從實(shí)證的角度研究，連南民族旅游所受瓶頸形成的原因，分析其后果及其解決方法。論文的第二部分分析連南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；第三部分指出連南民族旅游存在的瓶頸、表層原因及深層原因，涉及旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)弱的問題及隱性成本的存在；第四部分主要研究隱性成本，討論誰應(yīng)承擔(dān)隱性成本和如何承擔(dān)隱性成本；第五部分是研究結(jié)論與對策建議。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

1.1民族旅游資源概括

連南是世界經(jīng)典樂曲《瑤族舞曲》的故鄉(xiāng)，是廣東省三個(gè)少數(shù)民族自治縣中少數(shù)民族人口最多的縣?！艾幾逅８杼谩薄ⅰ艾幾彘L鼓舞”被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，南崗、油嶺村被國家文化部命名為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，南崗古排被授予“中國歷史文化名村”稱號。這些資源為連南旅游奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2民族旅游的發(fā)展階段

如果以第一屆中國（連南）瑤族文化藝術(shù)節(jié)的舉辦為標(biāo)志，1978年以后連南的民族旅游發(fā)展過程可以大致分為兩個(gè)階段：第一階段是1980-2008年，這一時(shí)期的中心內(nèi)容是整合旅游資源和建立相應(yīng)景點(diǎn)。第二階段是2009年至今，其中心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)連南旅游資源的縣級統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)景區(qū)的承包經(jīng)營。

1.3加快發(fā)展民族旅游的必要性

發(fā)展民族旅游既可以將為文物保護(hù)提供必要的資金，也可以加快連南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是建立在高耗能、高污染的基礎(chǔ)之上的，以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。這在連南也不例外?？梢哉f，正因?yàn)橐陨习l(fā)展方式的存在，連南GDP在過去幾年才得以獲得增長。然而，2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)以后，由于國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，珠江三角洲典型的出口加工創(chuàng)匯路子已經(jīng)越走越窄，實(shí)體加工產(chǎn)業(yè)受到明顯沖擊。如果仍然沿襲傳統(tǒng)模式，不思改變，不僅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難有保障，而且經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的矛盾將日趨尖銳。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行，而培育民族旅游產(chǎn)業(yè)是連南發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)考慮。

2.發(fā)展中面臨的瓶頸及其原因

2.1發(fā)展中面臨的瓶頸

從表1可以看到，2001年，連南縣旅游收入占GDP比重為6.33%，經(jīng)過五年的發(fā)展，此比重達(dá)到6.63%，僅僅提高了0.3%，年平均提高0.06%。而增長率卻表現(xiàn)驚人。除了2003年受“非典”影響增長率成負(fù)數(shù)及2005年的9.00%之外，其余年份均達(dá)到了20%以上。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？一方面是由于連南旅游發(fā)展的底子薄，產(chǎn)值低導(dǎo)致的旅游收入的快速增加不足以引起GDP占比的明顯變化。另一方面則是由于通脹因素造成的，在扣除物價(jià)影響的情況下，連南旅游收入的增長率也會(huì)降低。如果過分看重增長率的話，會(huì)忽視連南旅游存在的關(guān)鍵問題。

連南民族旅游遇到的瓶頸問題是旅游收入占整體經(jīng)濟(jì)的比重難以提高，對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)偏弱，這與旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位是不相對應(yīng)的。雖然一直在努力，但收效甚微。要突破發(fā)展瓶頸，就必須從其原因開始分析。

2.2表層原因剖析

其一，民族文化的保護(hù)與傳承沒有獲得應(yīng)有重視。如果仍然沿襲招商引資的做法，而不考慮民族旅游的特殊性，在景區(qū)日益商業(yè)化的情況下，當(dāng)?shù)孛褡逦幕谋Ｗo(hù)與傳承由于缺乏利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制民族文化的保護(hù)將遇到很大的挑戰(zhàn)。

其二，“體制偏向”。經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一方面可以讓景區(qū)的開發(fā)擁有了資金保障，另一方面可以引入市場化運(yùn)作，加強(qiáng)管理。但由于體制過渡需要時(shí)間以及其他一些方面的原因，目前的景區(qū)開發(fā)仍然沿襲了傳統(tǒng)運(yùn)作方式。當(dāng)?shù)卮迕裰荒芤栏接诼糜谓?jīng)營機(jī)構(gòu)被動(dòng)的參與開發(fā)，來源于旅游業(yè)的收入不大。

其三，旅游開發(fā)不深入。從理論上說，民族旅游的開發(fā)涉及面廣，收入的來源也應(yīng)該多元的。在研究收入來源時(shí)，我們可以觀察到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即景區(qū)的收入與游客人數(shù)密切相關(guān)。圖1直觀表現(xiàn)了這一點(diǎn)。景區(qū)收入絕大部分來源于門票，說明景區(qū)的開發(fā)程度較低，配套設(shè)施建設(shè)滯后。

2.3深層原因剖析

在旅游收入增長率高達(dá)20%的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步提高增長率以突破當(dāng)前民族旅游“瓶頸”問題顯然是不可行的。問題的關(guān)鍵就在于：村民參與景區(qū)的權(quán)限。在不改變下述前提的基礎(chǔ)上，我們很難把握住村民擁有權(quán)限的程度，這個(gè)前提就是如何處理隱性成本。對顯性成本的控制導(dǎo)致的對隱性成本的弱化是造成“瓶頸”問題的根本原因，突破“瓶頸”必須從解決隱性成本入手。

3.隱性成本的承擔(dān)者與承擔(dān)方式探討

3.1誰應(yīng)承擔(dān)隱性成本

隱性成本具有隱蔽性、復(fù)雜性、累積性、不易量化、時(shí)空變化性的特征（李慶雷等，2012），因此進(jìn)行解決的難度較大。在如何承擔(dān)隱性成本這個(gè)問題上將出現(xiàn)兩種選擇和后果：一種選擇是繼續(xù)由村民及景區(qū)管理機(jī)構(gòu)來完成，這對他們而言顯然是不現(xiàn)實(shí)的，而其后果正如我們前面分析所見：村民和景區(qū)參與旅游的積極性不高，旅游開發(fā)不深入和民族文化發(fā)展遇到危機(jī)，由此造成景區(qū)旅游收不抵支，“瓶頸”問題顯現(xiàn)。

第二種選擇是由連南政府來承擔(dān)景區(qū)開發(fā)積聚起來的隱性成本開支，而這是順理成章的。一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，村莊的管理由于彼此熟悉的關(guān)系網(wǎng)得以進(jìn)行。而在開發(fā)成景區(qū)后，市場意識開始滲透，進(jìn)而出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”、 “公地的悲劇”等等現(xiàn)象（司馬志，2012）。在這種情況下，政府對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、公共服務(wù)與社會(huì)管理等等成本的承擔(dān)是合理的。另一方面，政府具備了動(dòng)員較大資源的能力，可以有效解決隱性成本較大的問題。

3.2如何承擔(dān)隱性成本

國內(nèi)通行的做法無非是使用地方稅收、上級撥款、銀行借貸等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1987年以來，連南的所有年份均為赤字。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，赤字規(guī)模從一億多逐年上升到2010年的3.94億。因此，除非重新調(diào)整政府收支結(jié)構(gòu)，壓縮行政性開支和基本建設(shè)支出，否則，依賴政府從經(jīng)常性收入中再拿出一部分來彌補(bǔ)隱性成本的可能性不大。

通過上級撥款來補(bǔ)充一部分成本支出金額仍然是現(xiàn)階段的主要選擇。從可行性來看，連南所屬的廣東省經(jīng)過改革開放積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，支援北部山區(qū)的發(fā)展是“先富帶后富”的具體反映。此外，連南還可從國家的民族政策中獲取一部分的資金支持。從銀行借貸籌資的角度來看，2000年至2010年，連南縣金融機(jī)構(gòu)的存差（即存款余額與貸款余額的差）從3.56億增加到13.77億，增長了287%。存差占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由82.07%降為72.92%，依然保持高位1。這表明，提高連南內(nèi)部資金的利用率是一個(gè)值得期待的問題，向銀行借貸是補(bǔ)充上級撥款不足的一個(gè)重要籌資渠道。

4.研究結(jié)論與對策建議

4.1研究結(jié)論

本文的研究認(rèn)為，解決旅游“瓶頸”問題是連南民族旅游發(fā)展成功的關(guān)鍵。只有真正處理好民族文化與民族旅游的關(guān)系，才有可能充分調(diào)動(dòng)人們參與的積極性和創(chuàng)造性，由此真正促進(jìn)連南民族旅游的內(nèi)生增長。而處理隱性成本又是解決“瓶頸”問題的關(guān)鍵。因此，問題的邏輯鏈條就在于：如果不解決隱性成本問題，連南民族旅游就很難突破“瓶頸”；而如果“瓶頸”問題不解決，現(xiàn)有旅游在實(shí)質(zhì)上就仍然是傳統(tǒng)的旅游，而非民族旅游。它解決了民族旅游短期內(nèi)獲得收益的要求，但它沒有解決民族旅游更加致命的問題—民族旅游開發(fā)與民族文化保護(hù)之間的矛盾。

4.2對策建議

4.2.1更新理念，充分準(zhǔn)備。旅游地要樹立正確的旅游開發(fā)成本觀，摒除“旅游開發(fā)投入少、見效快”的理念，充分認(rèn)識到隱性成本的存在和效益實(shí)現(xiàn)的長期性，做好心理、時(shí)間和資金方面的準(zhǔn)備。

4.2.2創(chuàng)新渠道，籌集資金。通過市場化途徑盤活資產(chǎn)、運(yùn)作項(xiàng)目，充分利用特殊政策爭取資金，整合利用相關(guān)部門的資金，借力、借勢、借腦籌集資金，利用創(chuàng)新、創(chuàng)意節(jié)省資金，形成多元化的資金籌集渠道。

4.2.3多元發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的多重效益，重視其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合類建設(shè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目，力爭形成隱性成本效益實(shí)現(xiàn)路徑的多元化格局，化解單一依賴旅游業(yè)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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