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稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析范文第1篇

受國際金融危機(jī)的影響，我縣經(jīng)濟(jì)遭受改革開放以來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新問題，面對國內(nèi)重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾，中央和省及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，相繼出臺了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。但是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)具有的一定滯后性，我縣經(jīng)濟(jì)下行趨勢可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，加上增值稅轉(zhuǎn)型和出口退稅政策調(diào)整等因素影響，全縣財(cái)政收入增長將明顯放緩，而財(cái)政支出呈剛性態(tài)勢，支出規(guī)模居高不下，今后一個(gè)時(shí)期我縣的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨較大的壓力。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好增收節(jié)支工作的意見》（浙政發(fā)〔20*〕74號）和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作提出如下意見。

一、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)收入征管

各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，加大對企業(yè)的服務(wù)力度，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要積極開展招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展的同時(shí)，支持服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)財(cái)政稅收收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。稅務(wù)部門要積極推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管服務(wù)，發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)；要加強(qiáng)稅收征管，提高科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，促進(jìn)依法治稅；強(qiáng)化稅收分析預(yù)測，堅(jiān)持定性與定量分析結(jié)合，短期和長期分析并重，科學(xué)預(yù)測稅源變化趨勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、征管、政策等因素對稅收收入的影響，及時(shí)做好組織收入的應(yīng)對預(yù)案，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”征繳管理制度，確保財(cái)稅收入均衡入庫、持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。

二、大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要

各部門、各單位要厲行節(jié)約，勤儉辦事，進(jìn)一步壓縮一般性財(cái)政支出，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)和保障民生，用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開支，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團(tuán)組，降低行政成本。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制公車購置，嚴(yán)格控制新增投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基本建設(shè)項(xiàng)目資金缺口。要強(qiáng)化預(yù)算控制，除縣委、縣政府確定的項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目等重點(diǎn)支出外，原則上不再追加部門和單位的支出預(yù)算。

三、密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全面完成20*年預(yù)算

財(cái)政等有關(guān)部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，認(rèn)真分析年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策、出口退稅等稅收政策調(diào)整的實(shí)施效果，特別要關(guān)注影響財(cái)政收支的不確定因素，分析財(cái)政收入增減變化的原因，及早預(yù)測全年財(cái)政收支情況。要針對財(cái)政收支運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)采取應(yīng)對措施，確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。

四、牢固樹立勤儉意識，科學(xué)合理安排2009年預(yù)算

各部門、各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早準(zhǔn)備，科學(xué)合理地做好2009年部門預(yù)算的編制工作。2009年預(yù)算編制必須遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，適當(dāng)下調(diào)預(yù)算收支指標(biāo)，使財(cái)政預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加吻合。嚴(yán)格控制行政成本，2009年預(yù)算安排實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)“零增長”，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長”，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及用車費(fèi)、出國費(fèi)等“零增長”。同時(shí)，除省委、省政府和縣委、縣政府確定的增支項(xiàng)目外，各部門、各單位不得新開口子，集中財(cái)力保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析范文第2篇

要回答這個(gè)問題，首先還得從我國近幾年來稅收超常增長速度談起?！熬盼濉睍r(shí)期，我國稅收收入持續(xù)快速增長，每年增長額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長19.8%。這種增長速度令不少人感到不安，照此速度增長，稅收收入實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，時(shí)間不用太長，但是我們應(yīng)該辯證地看待稅收超常增長。我國稅收高速度增長，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設(shè)。在整個(gè)超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購置稅增加266億元，減持國有股收入122億元，利息稅40億元），同時(shí)，有一部分收入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長帶來的稅收自然增收。另一方面，我國94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運(yùn)行，未能進(jìn)行較大的變動(dòng)和調(diào)整，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況靈活作了些停、開征稅種的工作。（如固定產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征，車輛購置稅、利息所得稅的開征）。因此，從上述稅收增長收入的結(jié)構(gòu)和94稅改后我國稅制的平衡運(yùn)行狀態(tài)可以推出，稅收增長并未是真正在法律基礎(chǔ)上增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其增長在很大程度取決于以下幾個(gè)因素：即稅務(wù)工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識的逐步提高。

再回過頭來分析一下我國稅收收入結(jié)構(gòu)。最近，國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對應(yīng)，流轉(zhuǎn)稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然表明所得稅在近年來有上升的趨勢，但從總體上看流轉(zhuǎn)稅占絕對優(yōu)勢的基本稅制結(jié)構(gòu)沒有根本性改變。20世紀(jì)80年代初我國確立了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅和營業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅一直處于絕對主導(dǎo)地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對地位有所改變但我國的稅制結(jié)構(gòu)仍然是屬于流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國家稅制結(jié)構(gòu)。因此，從這個(gè)角度來考慮推行減稅政策，至少會(huì)遇到以下幾個(gè)問題：一是稅收收入的降低意味著財(cái)政收入的減少，這不僅存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還蘊(yùn)含著相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實(shí)上，投資需求的增長在目前看來取決于投資者情緒、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和市場進(jìn)入門檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長關(guān)聯(lián)程度不高；二是通過減稅來擴(kuò)大內(nèi)需，在我國缺乏實(shí)踐環(huán)境，西方國家通過低稅政策可以鼓勵(lì)勤奮工作、提高稅后收益水平產(chǎn)出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但在我國處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期推行減稅政策，“儲蓄—投資—產(chǎn)出”循環(huán)流勢必會(huì)受到險(xiǎn)礙，并不一定會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長帶來多大的刺激（這從我國降息與儲蓄存款的增長關(guān)系可以得到進(jìn)一步證實(shí)）。三是事實(shí)上，我國一直以來對企業(yè)都實(shí)行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來，特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策以后，政府已經(jīng)在很多領(lǐng)域相機(jī)實(shí)行了力度很大的稅收激勵(lì)政策。例如，暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術(shù)改造，國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實(shí)行特殊的廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用扣除法；并與此同時(shí)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也出臺了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長實(shí)在不能成為減稅的理由。

二、從當(dāng)前政府的事權(quán)看減稅

目前，我國已是WTO的正式成員，應(yīng)該按照國際慣例參與國際競爭，融入到全球經(jīng)濟(jì)之中去。我國稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過程中，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過程中間切到其應(yīng)有的份額，簡而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競爭力。政府可以通過稅式支出和直接的財(cái)政支出兩種方式來達(dá)到目的，但無論是那一種都需要政府財(cái)權(quán)的支持。

坦誠地講，我國經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的增長階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過積極財(cái)政來帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)今，政府至少在以下幾個(gè)方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；(2)西部大開發(fā)的直接資金注入（或轉(zhuǎn)入政策性銀行）；(3)社會(huì)保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實(shí)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入；(6)農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的巨大財(cái)政支出缺口。以上六項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)都是事關(guān)國計(jì)民生的大事，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力來推進(jìn)改革，絲毫馬虎不得。所以，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來看減稅具有一定的難度。

三、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看減稅

無論是“減”還是“不減”，改革的推進(jìn)是置于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下。1992年，我國開始了市場經(jīng)濟(jì)的歷程，2001年又加入了WTO，可以說，我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉(zhuǎn)軌過程中，很多問題會(huì)由于諸如傳統(tǒng)和國情的原因而使問題復(fù)雜化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、企業(yè)轉(zhuǎn)制推進(jìn)、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)等關(guān)鍵問題交融構(gòu)成我國宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的時(shí)候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調(diào)整財(cái)政收入分配格局而進(jìn)行的改革，而筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應(yīng)著眼于運(yùn)用稅收杠桿增進(jìn)國家、企業(yè)效率，提升國家的整體競爭力；著眼于整個(gè)國民收入分配格局，公平稅負(fù)；著眼于全社會(huì)福利水平提高。

四、從稅負(fù)看減稅

稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析范文第3篇

對于從事經(jīng)濟(jì)工作的人來說，經(jīng)濟(jì)、稅收是兩門終身必修的課程。對于稅務(wù)人員來說，更是這樣。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要認(rèn)識經(jīng)濟(jì)規(guī)律，駕馭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌是不行的。而稅收又有著獨(dú)自的內(nèi)涵和特征，開展網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌同樣必不可少。在實(shí)際工作中，稅收活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分。對于稅收人員來說，開展稅收征管活動(dòng)必須立足于宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對于納稅人來說，經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌同樣是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)的重要途徑。韓建元等的《經(jīng)濟(jì)稅務(wù)運(yùn)籌》正是這樣一套既包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌研究，又包括網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌和納稅籌劃等方面內(nèi)容的叢書。

韓建元是個(gè)基層稅務(wù)人員。長期的稅收工作實(shí)踐使他對經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌、網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌與網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌、納稅籌劃的關(guān)系有著深切的理解和認(rèn)識。1991年以來，他已撰寫出版了11部稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)專著，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇。《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌》叢書可以說是他幾十年來對經(jīng)濟(jì)稅收活動(dòng)不斷認(rèn)識、研究的又一項(xiàng)新的成果，反映了他以理性的思維對經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌、網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌、納稅籌劃的新思維。該叢書包括《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌學(xué)》《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌》《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·納稅籌劃》三部學(xué)術(shù)著作。按照韓建元的話說，這套叢書是近幾十年來他聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)稅收活動(dòng)實(shí)際寫成的。希望能為人們開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌，駕馭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開展網(wǎng)絡(luò)稅收征管運(yùn)籌、依法開展納稅籌劃提供新思維、新技藝。

縱觀該叢書，我們會(huì)看到一個(gè)個(gè)嶄新的理論判斷，一個(gè)個(gè)新穎的經(jīng)濟(jì)稅收視覺，一項(xiàng)項(xiàng)新鮮的理論研究成果，使人們倍感振奮和喜悅。韓建元、韓利恒撰著的《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌學(xué)》以2008年9月爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)為背景，深刻剖析了全球視野下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是通過我國政府采取有力措施使經(jīng)濟(jì)回升向好的實(shí)例，展示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌的內(nèi)涵、技藝，為開展宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌提供了鮮活的例證。特別是在該著作中提出的“經(jīng)濟(jì)三角”理論，為開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌，駕馭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了新的理論支撐。同時(shí)，在每一章中作者還繪制了大量的圖表，加深了人們對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌技藝的掌握。韓建元撰著的《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·網(wǎng)絡(luò)稅收管理運(yùn)籌》則立足于信息條件下的稅收活動(dòng)，從網(wǎng)絡(luò)稅收的角度全面分析當(dāng)前我國稅收管理的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)絡(luò)稅收管理的新理念、新思維、新方式、新技藝。韓建元認(rèn)為，當(dāng)前稅收活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)稅收活動(dòng)的新階段，稅收管理再也不能囿于傳統(tǒng)的稅收征管模式和方式，要在稅收實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)稅收管理的需要。該著作對于網(wǎng)絡(luò)稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理提出了新的管理運(yùn)籌思路，設(shè)計(jì)了管理的新模式、新形式，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)稅收管理的新途徑、新平臺。韓建元、韓玉芬撰著的《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌·納稅籌劃》是作者站在法律的天平上，全面認(rèn)識征納雙方之間的博弈，依法闡述納稅人開展納稅籌劃的專著。鑒于我國納稅人中中小企業(yè)占大多數(shù)的特點(diǎn)，韓建元等力求語言樸實(shí)，通俗易懂，聯(lián)系實(shí)際，有的放矢。該著作在闡釋了納稅籌劃的內(nèi)涵及其“游戲規(guī)則”等內(nèi)容后，就我國現(xiàn)行的主要稅種沿革進(jìn)行了介紹，之后對開展納稅籌劃進(jìn)行了具體的分析。為了便于納稅人掌握這些納稅籌劃的技藝，韓建元還在每一章后附錄了一些納稅籌劃的案例，以加深納稅人對某一個(gè)稅種的納稅籌劃的認(rèn)識、理解和掌握。

總之，讀了該叢書后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌》叢書貼近經(jīng)濟(jì)稅收活動(dòng)，凸顯出深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，有理論，有分析，有技藝，有實(shí)例。最大的特點(diǎn)是實(shí)踐性強(qiáng)，針對性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，創(chuàng)新性強(qiáng)。在我國開始實(shí)施第十二個(gè)五年計(jì)劃之際，《經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)籌》叢書的出版，無疑是十分適時(shí)的。它必將啟迪廣大從事經(jīng)濟(jì)稅收工作的同志不斷創(chuàng)新思維，把稅收工作做得更好，助推我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加快我國進(jìn)入世界強(qiáng)國之列的進(jìn)程。

稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析范文第4篇

論文摘要：文章以晉城煤炭企業(yè)發(fā)展為例，分析了該市中小煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并指出了中小煤炭企業(yè)存在的問題，提出了加強(qiáng)對中小煤礦稅收管理的對策。

晉城市地處沁水煤田腹地，無煙煤分布廣、儲量大，全市含煤面積4654平方公里，占全市面積的49％，總資源儲量459億噸。煤炭是晉城的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)能否持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)晉城全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系極大。近幾年來該市煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)了煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，為稅收收入的增長奠定了基礎(chǔ)，特別是該市企業(yè)調(diào)產(chǎn)改革效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，交通大格局的逐漸形成，城市建設(shè)步伐的日益加快，使全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值97、42億元，比同期增長24．12％；尤其是原煤產(chǎn)量達(dá)到5087萬噸，同比增長25．1％；洗煤產(chǎn)量1082萬噸，同比增長22％；為稅收收入的增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、煤炭行業(yè)是稅收收入高幅增長的主要支柱

20年來晉城市通過發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大煤、鐵、電、化四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量高速擴(kuò)張，2004年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值244．43億元，按可比價(jià)計(jì)算，比1985年增長了6．2倍，年均遞增10．9％；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善，2004年實(shí)現(xiàn)稅收42，13億元，比1985年增長了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實(shí)現(xiàn)稅收17．24元，稅收實(shí)現(xiàn)能力比1985年增加1．36倍，增加9．93元。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善為稅收的持續(xù)快速增長帶來了不竭的動(dòng)力。

該市采礦業(yè)10年來在四個(gè)行業(yè)中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業(yè)中，煤炭占據(jù)的比重為99．95％。如果把煤炭運(yùn)銷也算上，1996年煤炭行業(yè)稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達(dá)到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業(yè)稅收比重為65．33％。隨著全市煤炭行業(yè)的生產(chǎn)集中度和裝備水平明顯提高、煤炭價(jià)格的高位運(yùn)行和煤炭行業(yè)稅收征管措施的到位，使得煤炭行業(yè)稅收高幅增長：2004年煤炭行業(yè)完成稅收收入69732萬元，占整個(gè)稅收收入的54％，同比增長126．56％，絕對額增收38954萬元，拉動(dòng)整個(gè)稅收收入增長47．21個(gè)百分點(diǎn)，煤炭企業(yè)所得稅完成51346萬元，占整個(gè)所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增長的主要支柱。

煤炭價(jià)格上漲的主要原因是：

1．國家政策的調(diào)整，使煤炭整體價(jià)格保持高位運(yùn)行。2004年國家實(shí)施了一系列政策調(diào)整，在發(fā)電用煤價(jià)格的上調(diào)、燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的提高、鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上調(diào)以及煤炭運(yùn)力緊張的制約和優(yōu)質(zhì)煤炭價(jià)格不斷攀升的帶動(dòng)下，煤炭整體價(jià)格保持高位運(yùn)行。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：2004年全市公路外銷煤炭平均售價(jià)為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價(jià)提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價(jià)為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價(jià)提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏觀調(diào)控，對煤炭企業(yè)整頓關(guān)停，使煤炭量少價(jià)揚(yáng)。據(jù)有關(guān)報(bào)告：山西每挖一噸煤將損失2、48噸的水資源，據(jù)此測算，晉城平均每年要損失水資源1億噸左右。20多年煤礦大規(guī)模的開采，造成該市部分礦區(qū)土地塌陷，地表振動(dòng)、崩塌、泥石流等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。到2004年底該市由于煤炭開采累計(jì)造成地面塌陷30．2萬畝，使全市資源枯竭和職工轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力加大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展機(jī)會(huì)成本代價(jià)增大。為此，晉城市委市政府提出了“關(guān)小改中建大、加工轉(zhuǎn)化增效”這一提升煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對全市煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，徹底關(guān)閉小型煤礦，截止2004年底，累計(jì)關(guān)閉小煤窯517座，地方煤礦的總數(shù)由1054座銳減為537座，每年減少煤炭產(chǎn)量1500萬噸，煤炭產(chǎn)量的減少，貨源相對緊張，供需矛盾突出，造成煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)。

3．石油價(jià)格上漲導(dǎo)致煤價(jià)高位運(yùn)行。在國際石油價(jià)不斷上漲的帶動(dòng)下，2004年8月25日國家發(fā)展改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》，大幅上調(diào)了國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)和零售中準(zhǔn)價(jià)，成品油價(jià)格上揚(yáng)，刺激了煤炭需求增加，加大了煤炭運(yùn)銷成本，直接拉動(dòng)煤價(jià)上揚(yáng)，提升了煤炭價(jià)格。煤炭相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，對煤炭的需求量增大。電力、冶金、建材、化工等行業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使煤炭需求繼續(xù)保持旺盛勢頭。

二、晉城市中小煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

建市初期，對煤炭資源的開發(fā)實(shí)行“有水快流”、“大中小一起上”、“鼓勵(lì)國家和個(gè)人一起辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量迅速增長，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，到1997年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量占全市礦井總數(shù)96％，產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的50％。截止2004年底，全市共有中心煤礦537戶，分經(jīng)濟(jì)類型看，其中國有企業(yè)20戶、集體企業(yè)488戶、聯(lián)營企業(yè)4戶、有限責(zé)任公司15戶，2004年底，年產(chǎn)量3076．99萬噸，銷售量3087．91萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入752953．07萬元，利潤總額146568．45萬元，繳納企業(yè)所得稅38231．95萬元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業(yè)所得稅的74。47％。從數(shù)字上看，中小煤礦實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅占到了該市企業(yè)所得稅的大頭。

三、晉城中小煤炭企業(yè)存在的矛盾和問題

長期以來，在放寬了煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，小煤礦得以快速發(fā)展。小煤礦對解決該市煤炭供不應(yīng)求的突出矛盾和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了非常重要的作用，同時(shí)也暴露出許多問題：

1．煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)集中度低、經(jīng)營方式單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。該市中小煤礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響較大，致使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。全市中小煤礦的經(jīng)營形式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是承包經(jīng)營。即一些村鎮(zhèn)要與承包人簽訂承包合同、承包合同約定、承包期限、承包利潤、經(jīng)營方法、雙方權(quán)利責(zé)任、企業(yè)的性質(zhì)、法律責(zé)任等，對承包經(jīng)營的煤礦企業(yè)的性質(zhì)不變，煤礦的所有權(quán)及相關(guān)證件為出租方所有，由于煤礦是一個(gè)相對獨(dú)立的法人，所以煤礦在承包期間，承包人出任法人代表，煤礦實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，對外承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，承包人在承包期間，所需的資金、設(shè)備、人員管理、經(jīng)營管理由承包方負(fù)責(zé)。二是承租經(jīng)營。承租經(jīng)營的基本內(nèi)容與承經(jīng)營相同，不同的是承租經(jīng)營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實(shí)行獨(dú)立核算，對外承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，但承租人在對外經(jīng)營中，是以煤礦相關(guān)的法人代表的名義進(jìn)行的，實(shí)際上是由出租人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的。

眾所周知，山西省民營經(jīng)濟(jì)大都是依托當(dāng)?shù)氐拿鸿F資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已無法適應(yīng)市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。隨著國家對煤礦企業(yè)“關(guān)小改中建大”資源整合政策的推行，對100立方米以下小高爐的關(guān)閉，將對這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成較大的影啊。

2．煤炭資源破壞嚴(yán)重，資源利用率低。當(dāng)前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍。礦井回采率反映的是生產(chǎn)量與動(dòng)用的儲量的比例關(guān)系，回采率越高，動(dòng)用儲量越少，資源利用率越高。晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井回采率分別為30％～10％之間，個(gè)別的在10％以下。有的對7～8米或更厚的煤層只掏心采中間的2米，殘留大量的頂板和底板煤，對1．3米左右的可采煤層尋找種種借口棄而不采。

3．安全生產(chǎn)狀況不好。據(jù)有關(guān)報(bào)道：“帶血的煤”使得安全代價(jià)沉重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在安全事故中有17286人死亡，百萬噸死亡率平均為2．66％，小煤礦百萬噸的安全事故是正規(guī)國有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦大都設(shè)備簡陋，管理落后，給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。

4．煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯(lián)營煤礦大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦煤礦財(cái)務(wù)核算健全，能正確核算成本利潤，存在突出的問題是部分村辦煤礦特別是承包、承租煤礦，財(cái)務(wù)核算不健全，實(shí)行真假兩套賬，大量的現(xiàn)金交易，為隱瞞收入提供了條件，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確掌握這些煤礦的銷售量，使計(jì)稅依據(jù)難以準(zhǔn)確確定，核定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失的“黑洞”。

四、加強(qiáng)對中小煤礦稅收管理的對策

1．加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)清理和檢查煤炭企業(yè)辦理稅務(wù)登記的情況，強(qiáng)化對煤炭企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和小型煤炭企業(yè)的日常監(jiān)管?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真核對本轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)情況，稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，深入了解煤炭企業(yè)的特點(diǎn)、生產(chǎn)銷售等情況以及稅控裝置運(yùn)行、發(fā)票開具等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收違法行。

稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析范文第5篇

近期我國財(cái)政政策的運(yùn)行在受到越來越多關(guān)注的同時(shí)也面臨著較大的爭議。方紅生和張軍（2010）認(rèn)為，由于財(cái)政政策或者積極或者消極的方向選擇，對財(cái)政政策效果的分析需要采用非線性研究方法，以便對財(cái)政政策效果中來自其他因素尤其是經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段的影響進(jìn)行識別。郭慶旺和賈俊雪（2006）利用我國1998年～2004年各省財(cái)政政策和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)論認(rèn)為2003年我國積極財(cái)政政策的退出中存在非凱恩斯效應(yīng)，即財(cái)政收入變量、基本建設(shè)支出變量、文化教育科學(xué)衛(wèi)生支出具有非凱恩斯效應(yīng)，行政支出變量則不具有非凱恩斯效應(yīng)。郭慶旺、賈俊雪、劉曉路（2007）利用1992年～2005年的數(shù)據(jù)卻得到幾乎相反的結(jié)論，即稅收變量和財(cái)政支出變量具有顯著的凱恩斯效應(yīng)。

二、 財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)

在凱恩斯理論中，也存在非凱恩斯效應(yīng)的可能，而且非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的途徑非常多元化。最常見的情況就是通常所說的“擠出效應(yīng)”，即政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期采取積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大財(cái)政支出，從而增加了資金需求，擠出了私人部門的投資和消費(fèi)，進(jìn)而壓縮了社會(huì)總需求，那么積極的財(cái)政政策反而可能抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐；再者，政府在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期采取減少財(cái)政支出的方式來執(zhí)行消極的財(cái)政政策，那么財(cái)政支出的減少可能帶來財(cái)政盈余的提高，并通過降低違約概率抑制了利率水平，那么這種消極的財(cái)政政策反而可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長?？傮w說來，諸多因素均可以造成財(cái)政政策調(diào)控的非穩(wěn)定性。

Perotti（1997）、Giavazzi和Pagano（1996）分別從財(cái)政政策環(huán)境背景和財(cái)政政策規(guī)模及組成等角度對非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的原因給予了一定的解釋。首先，在跨期最優(yōu)的模型中，決策期限長短、稅收的扭曲作用、未來財(cái)政政策都有能對凱恩斯效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生影響?？紤]典型的情況：政府通過一次總賦稅來籌集資金，償還政府債務(wù)或削減未來一代人的稅收水平。在有限期問題中，私人部門的消費(fèi)和投資水平會(huì)受到長期影響，但是暫時(shí)的稅收增加額要大于各期消費(fèi)的減少額，所以稅收增加與儲蓄的增加保持了正向相關(guān)的關(guān)系，根據(jù)哈羅德多馬模型，與經(jīng)濟(jì)增長也保持了正向的關(guān)系。但是，如果決策期限為無窮期，那么政策效果就有可能具有中性特征。如果私人部門的預(yù)期是完全的、理性的，那么稅收的增加與可支配收入完全匹配，并不受私人部門邊際消費(fèi)傾向的影響，只是資源在政府與私人部門之間的轉(zhuǎn)移。其次，決策時(shí)間范圍也很重要。Blanchard（1990）認(rèn)為稅收的凈福利損失并不是稅率的線性函數(shù)。如果該函數(shù)是稅率的遞增函數(shù)，那么可能的情況是，隨著稅率的增加，福利凈損失的增長速度逐漸加快，從而使得稅收對產(chǎn)出的負(fù)效用可以大于稅收增加和財(cái)政支出增加所能帶來的產(chǎn)出增加。最后，在公眾對財(cái)政政策和財(cái)政本身的信心方面，也可能產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)。在這種情況下，稅收水平的提高會(huì)降低政府部門負(fù)債違約概率，由此會(huì)降低必要報(bào)酬率，提高經(jīng)濟(jì)增長率。而財(cái)政運(yùn)行情況和公眾對于財(cái)政的信任水平也是隨著時(shí)間發(fā)生變化的。當(dāng)財(cái)政運(yùn)行良好或公眾的信任水平有所轉(zhuǎn)變的時(shí)候，財(cái)政政策的調(diào)控結(jié)果可能出現(xiàn)方向性變化。

此外，預(yù)期的作用和勞動(dòng)力市場因素也是產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)的主要原因。預(yù)期會(huì)將較大規(guī)模和時(shí)間持續(xù)較長的財(cái)政政策視為影響經(jīng)濟(jì)人持久收入的重要原因，從而消費(fèi)水平和投資水平受到了結(jié)構(gòu)化的沖擊，可能導(dǎo)致非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的可能。Bertola和Drazen（1993）指出，財(cái)政政策的初始條件對財(cái)政政策效果具有非常大的影響。當(dāng)財(cái)政支出水平處于較高水平時(shí)，出于可持續(xù)性的考慮，財(cái)政支出變量必然要有所調(diào)整，基于私人部門的預(yù)期作用，私人部門的持久性收入水平有所上升，從而使得財(cái)政支出增加所帶來的邊際總需求為正；當(dāng)財(cái)政支出水平處于較低水平時(shí)，私人部門會(huì)預(yù)期財(cái)政支出水平長期保持上升趨勢，從而減少其持久性收入水平，進(jìn)而使得邊際財(cái)政政策的總需求效應(yīng)為負(fù)。這也就是說，財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)取決于初始條件，即財(cái)政支出水平的高低。由于財(cái)政政策存在從高支出水平向低支出水平以及低支出水平向高支出水平的循環(huán)變化，財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)之間也存在循環(huán)往復(fù)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。在勞動(dòng)力市場方面，Ardagna（2004）提供了一種非凱恩斯效應(yīng)的影響機(jī)制。當(dāng)政府實(shí)施積極或消極財(cái)政政策的時(shí)候，對家庭部門勞動(dòng)力就業(yè)成本有可能帶來潛在的影響，包括增加或減少失業(yè)救濟(jì)、政府部門勞動(dòng)力支出等，這樣私人部門勞動(dòng)力供給的相對成本將有所增加或減少，從而產(chǎn)出水平將會(huì)減少或增加，從而體現(xiàn)出財(cái)政政策的非凱恩斯效應(yīng)。

三、 財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)作用

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)值得討論的問題是：財(cái)政政策是否具有熨平經(jīng)濟(jì)周期的作用。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷體現(xiàn)在諸多方面的市場失靈，包括應(yīng)對信息不對稱性、外部性導(dǎo)致的資源配資低效率、壟斷導(dǎo)致的無效率、收入分配不公問題等等。其中，經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行的不穩(wěn)定是政府憑借經(jīng)濟(jì)行為介入市場經(jīng)濟(jì)的主要依據(jù)。同時(shí)，為了增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給社會(huì)福利帶來的負(fù)面影響，也需要有政府部門適當(dāng)?shù)亟槿牒凸芾怼?/p>

當(dāng)財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)和非凱恩斯效應(yīng)與順周期或反周期操作方式相結(jié)合的時(shí)候，才能證明財(cái)政政策是否真正能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)財(cái)政政策具有凱恩斯效應(yīng)的時(shí)候，如果采取反周期操作的調(diào)控方式，則財(cái)政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用；如果采取順周期操作的調(diào)控方式，則財(cái)政政策不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。同理，當(dāng)財(cái)政政策具有非凱恩斯效應(yīng)的時(shí)候，如果采取反周期的調(diào)控方式，那么財(cái)政政策不具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用；如果采取順周期的調(diào)控方式則能夠取得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。所以，需要結(jié)合財(cái)政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)來討論如何針對經(jīng)濟(jì)周期變化來制定和執(zhí)行財(cái)政政策，而不能認(rèn)為財(cái)政政策一定要采取反周期操作才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政策方向與政策效果未能有機(jī)結(jié)合，反而可能造成加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性的后果，這不僅有違政策制定的初衷，更會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來不利影響。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后經(jīng)濟(jì)體制改革對我國全國和地方經(jīng)濟(jì)影響的研究方面已經(jīng)取得了一定的成果。其中有部分研究集中討論了我國財(cái)政政策改革對全國經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的長期和短期影響。其中長期影響著重討論財(cái)政政策分散化與長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，短期影響著重討論財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。從長期影響來看，Zhang和Zou（1998）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的中央集中化趨勢導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降，這給經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革提供了負(fù)面影響的證據(jù)。但是也有研究持相反意見，比如Ma（1997）以及Lin和Liu（2000）得到了相反的結(jié)論，他們的研究認(rèn)為財(cái)政體制的分散化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長。Jin等（2005）同樣認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的分散化趨勢在財(cái)政方面給省級地方政府帶來了更加強(qiáng)烈的預(yù)算方面的刺激，正是這種改革趨勢成為支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素之一。從短期影響來看，財(cái)政政策分散化管理趨勢可能會(huì)提高或降低各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性水平。如果各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性和周期性的相關(guān)性降低，那么中央政府在執(zhí)行財(cái)政或貨幣政策方面會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楦鱾€(gè)省份之間雖然所處的經(jīng)濟(jì)政策背景大致相同，但是會(huì)因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)周期相關(guān)性不足而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分散化，即有些省份處在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，而其他一些省份則處在經(jīng)濟(jì)下降階段。如果我國經(jīng)濟(jì)體制改革降低了各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性，那么這也就意味著改革給短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了負(fù)面的影響。而長期影響的的正面效應(yīng)和短期影響的負(fù)面效應(yīng)需要進(jìn)行一定的權(quán)衡以便為財(cái)政管理體制分散化趨勢給予全面的評價(jià)。Carmingnani和Laurenceson（2011）利用幾種不同的方式來求得省級經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)因素，他們的研究表明全國經(jīng)濟(jì)周期和地區(qū)經(jīng)濟(jì)周期是不一致的，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度與地區(qū)間空間距離成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即省份之間距離越大則經(jīng)濟(jì)周期同步性越低。與此同時(shí)，我國財(cái)政政策方面責(zé)任和行政機(jī)構(gòu)的劃分人為割裂了經(jīng)濟(jì)整體性，加之立法和監(jiān)督層面漏洞較多而并不完善，地方政府在執(zhí)行所屬地區(qū)財(cái)政政策時(shí)具有較大的靈活性和自我管理的權(quán)力。這樣，財(cái)政政策就有可能被地方政府用來熨平地方經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，成為地方經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)政策工具，而不是以全國經(jīng)濟(jì)周期為基礎(chǔ)來進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣的政策能否起到應(yīng)有的作用取決于政策效果是否具有凱恩斯效應(yīng)以及政策本身是否是逆周期調(diào)節(jié)的。

現(xiàn)有文獻(xiàn)同時(shí)也研究了高等收入國家財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性所造成的影響。Levinson（1998）研究了美國財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，他們指出財(cái)政政策方面的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的上升。Clark和Wincoop（2001）認(rèn)為美國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性相對于歐洲國家來說更加具有同步性，并指出美國全國統(tǒng)一的貨幣政策和財(cái)政政策是各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)周期同步性的重要影響因素。但是，如果各個(gè)區(qū)域受到的隨機(jī)沖擊缺乏對稱性，那么統(tǒng)一的財(cái)政政策不得不需要考慮經(jīng)濟(jì)周期同步性下降，從而不能達(dá)到調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，而地方性財(cái)政政策可能被用來抵消區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊。Fatas和Mihov（2006）討論了以上這些不同觀點(diǎn)，研究了美國48個(gè)州所執(zhí)行的預(yù)算準(zhǔn)則對財(cái)政政策效應(yīng)影響，他們認(rèn)為對財(cái)政政策的約束降低了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性，并由此得到結(jié)論，財(cái)政政策是造成美國各州經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的重要來源。Kose等（2003）研究了全球化對各國經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性的影響，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策增加了各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性。Fatas和Mihov（2003）以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策為研究目標(biāo)，討論了91個(gè)國家相機(jī)抉擇財(cái)政政策與總產(chǎn)出波動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，結(jié)果表明對財(cái)政政策施加一定的約束可以起到降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性的效果。Lane（2003）以發(fā)展中國家和新興市場為研究對象，發(fā)現(xiàn)順周期調(diào)節(jié)的財(cái)政政策對總產(chǎn)出和收入水平的波動(dòng)起到了推波助瀾的作用。Darvas等（2007）在討論以上問題時(shí)采用了不同的研究方法，他們以21個(gè)OECD國家為研究對象，使用預(yù)算赤字與總產(chǎn)出比重指標(biāo)的差別來衡量區(qū)域間財(cái)政離散度或趨同度。然后，他們對這些地區(qū)之間財(cái)政政策離散程度與總產(chǎn)出增長率相關(guān)程度之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)國家間財(cái)政趨同性會(huì)有助于兩個(gè)國家之間經(jīng)濟(jì)周期同步性水平的提高。

四、 經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政政策效果影響

經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政政策效果的影響，不僅需要考慮周期是否具有同步性，并依此考察財(cái)政政策的同步性，同時(shí)也要考慮各經(jīng)濟(jì)周期階段對財(cái)政政策效果的影響。對于某一個(gè)省份來講，如果在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段財(cái)政政策乘數(shù)大小不同，則說明省級財(cái)政政策乘數(shù)在經(jīng)濟(jì)周期之間具有非對稱性。

當(dāng)前用于對財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)研究的方法主要分為兩種，一種是通過線性計(jì)量向量自回歸模型，比如VAR模型，一種是線性結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)模型，比如DSGE模型。VAR模型主要強(qiáng)調(diào)需求沖擊，利用該模型對財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)的研究尤其側(cè)重財(cái)政支出分類和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的影響。但問題是該模型不能區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)周期階段政策效果的大小。同樣，DSGE模型的線性化處理簡化掉了經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的作用，利用單一狀態(tài)的反映方式和約束關(guān)系來解釋不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。這些線性的研究方法需要假設(shè)經(jīng)濟(jì)主體能夠在各個(gè)經(jīng)濟(jì)周期之間根據(jù)實(shí)際收入的變化而平滑消費(fèi)水平，擺脫信貸約束和勞動(dòng)力市場所發(fā)生的變化，并且需要假定市場處于出清狀態(tài)。但實(shí)際情況并非如此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，家庭部門和廠商很少受到來自勞動(dòng)力市場和信貸市場的約束，貨幣政策可以通過靈活的調(diào)控來影響經(jīng)濟(jì)主體的行為；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下降周期的時(shí)候，家庭部門和廠商將不得不調(diào)整自己的最優(yōu)化選擇，但是由于以上約束的存在，此時(shí)財(cái)政政策更有可能通過對這些約束的放松而擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)的影響效力。所以，在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)可能是不同的。

這樣的理論分析在實(shí)證研究中也得到了初步的證實(shí)。Christiano等（2009）和Ramey（2009）的研究認(rèn)為財(cái)政政策時(shí)間的選取對充分發(fā)揮政策的效力起到?jīng)Q定性的作用。Woodford（2010）研究表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)長期處于零利率水平并且價(jià)格和工資調(diào)整相對滯后的情況下，財(cái)政支出更有可能發(fā)揮較大的效力。Cogan等（2010）利用DSGE模型研究了美國財(cái)政政策乘數(shù)的變化，認(rèn)為在2009年初之后的幾個(gè)季度乘數(shù)顯著大于1，但隨后逐漸減小到不足0.5。如果采用單一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的線性模型，那么可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論：財(cái)政政策乘數(shù)偏弱甚至對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和恢復(fù)不能起到應(yīng)有的作用。