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農(nóng)村公路存在問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；存在問題；解決對策

Abstract: Play a huge role in rural highway to increase income in improvement of traffic conditions, the farmers, according to the existing rural highway construction management problems, put forward correlative countermeasures.

Key words: rural highway; construction management; problems; countermeasures

中圖分類號：U415 文獻標(biāo)識碼：文章編號

1. 引言

隨著我國現(xiàn)代化進程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展問題受到了社會各階層的高度重視。農(nóng)村公路作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是重要的民心工程，也是保障農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村公路的建設(shè)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保證社會穩(wěn)定具有十分重要的政治、經(jīng)濟意義。雖然近年來農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快，但是建設(shè)管理過程中存在著不少問題，直接影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)民上訪、投訴的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，長期困擾地方政府及交通公路部門。

2. 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足，地方政府配套資金落實困難

長期以來，農(nóng)村公路建設(shè)資金采取交通主管部門補助一部分，不足部分由地方配套解決，但實際上很多地方政府財政緊張，籌措資金辦法不多，落實配套資金十分困難，能保障建安費用已經(jīng)很不錯了，更別說騰出資金來購買優(yōu)質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，所造成的直接后果就是管理不到位，甚至擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所以出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就不足為奇了。

2.2 建設(shè)管理的專業(yè)技術(shù)力量不足

根據(jù)《中國人民共和國公路法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作” 。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面缺少對口的專業(yè)技術(shù)人員及缺乏相關(guān)經(jīng)驗，即便由于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，分管農(nóng)村公路建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部通過學(xué)習(xí)掌握了足夠的施工管理技術(shù)，也經(jīng)常會因為崗位調(diào)動等原因不再管理，接管的干部又要從頭開始熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)過程中，出現(xiàn)技術(shù)管理跟不上，基建程序不規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)不及時等突出問題。

2.3 工程質(zhì)量監(jiān)管困難

由于農(nóng)村公路建設(shè)項目多分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在點多、面廣的特點，參與施工的企業(yè)多且實力參差不齊，由于單個農(nóng)村公路建設(shè)項目本來投資規(guī)模就不大，利潤空間小，很多施工單位都盲目追求利益最大化，監(jiān)理和建設(shè)單位稍有不注意就偷工減料，加上某些建設(shè)單位為了節(jié)約資金，采取多個項目打包捆綁的委托一個監(jiān)理單位的方式實施監(jiān)理，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，直接影響了工程質(zhì)量。

2.4 路面養(yǎng)生工作不到位

農(nóng)村公路建設(shè)多采用水泥混凝土面層，根據(jù)《公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F30-2003)要求：“混凝土路面養(yǎng)生時間應(yīng)根據(jù)混凝土彎拉強度增長情況而定，不宜小于設(shè)計彎拉強度的80％，應(yīng)特別注重前7d的保濕(溫)養(yǎng)生。一般養(yǎng)生天數(shù)宜為14～21d，高溫天不宜少于14d，低溫天不宜少于21d。摻粉煤灰的混凝土路面，最短養(yǎng)生時間不宜少于28d，低溫天應(yīng)適當(dāng)延長。混凝土板養(yǎng)生初期，嚴禁人、畜、車輛通行，在達到設(shè)計強度40％后，行人方可通行。在路面養(yǎng)生期間，平交道口應(yīng)搭建臨時便橋。面板達到設(shè)計彎拉強度后，方可開放交通。”由此可見養(yǎng)生工作的重要性，但現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村公路一般都是沿線各村出行的唯一道路，工程完工后，村民為了出行方便一般都不等公路養(yǎng)生期結(jié)束就開始使用，過早的承重會導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)提前破壞，造成許多不利影響。

3. 農(nóng)村公路建設(shè)管理的對策措施

3.1 實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌措機制：一是采用省、市、縣、鎮(zhèn)“四個一點”的方式籌措建設(shè)資金，并且在有條件的情況下，省、市一級增加補助力度，以減輕縣、鎮(zhèn)財政壓力；二是鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位、企業(yè)捐助；三是適當(dāng)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金；四是屬于扶貧開發(fā)地區(qū)的，可向掛扶單位爭取幫助解決配套資金；五是屬于革命老區(qū)的，可向革命老區(qū)建設(shè)促進會等社會團體申請解決配套資金。

3.2 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建的負責(zé)人盡量固定工作崗位，充分發(fā)揮其工程管理經(jīng)驗，不能固定工作崗位的，調(diào)動前要做好工作交接，以及農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗交底。

3.3 每月或每季度召開一次工程管理經(jīng)驗交流會議，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T召集地方公路管理機構(gòu)以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建的負責(zé)人參加，會議主題就是各自工程管理經(jīng)驗的交流和解決實際施工問題方法的探討，經(jīng)驗豐富的暢所欲言，經(jīng)驗尚淺的虛心學(xué)習(xí)，這樣通過相互不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)提高，最終運用到自身的施工管理過程中。

3.4 要確保農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，把好質(zhì)量驗收關(guān)是非常重要的手段。要嚴格按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，確實存在質(zhì)量問題不應(yīng)通過驗收的，堅決不能放行，打消各參建單位的僥幸心理，使各參建單位都能嚴格要求自己，確保工程質(zhì)量。

3.5 制定一套關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)分配的獎懲制度。由于農(nóng)村公路建設(shè)是按計劃實施的，每年上級交通主管部門會下達切塊指標(biāo)，沒有列入建設(shè)指標(biāo)的項目就不能獲得上級補助資金，因此，地方交通主管部門每年分配農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)時，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上一年度已完工工程質(zhì)量的優(yōu)劣情況適當(dāng)傾斜，已完工工程質(zhì)量好的，適當(dāng)多分配一些建設(shè)指標(biāo)，以資鼓勵，反之則減少分配一些建設(shè)指標(biāo)，以示警戒。

3.6 培訓(xùn)沿線村民，幫助進行日常監(jiān)督。在項目開工前，由當(dāng)?shù)亟煌?、公路部門派出技術(shù)人員會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建負責(zé)人和監(jiān)理人員到沿線向村民灌輸一些簡單的工程質(zhì)量監(jiān)督方面的知識，用語應(yīng)簡明扼要，一聽就懂。例如多少體積的混凝土應(yīng)當(dāng)放幾包水泥、砂子不能含哪些雜質(zhì)、碎石粒徑和種類應(yīng)當(dāng)怎樣才算合格等。這樣培養(yǎng)一些當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與工程質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題立刻通知監(jiān)理和建設(shè)單位，能有效減輕監(jiān)理和建設(shè)單位的壓力，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

3.7加大宣傳力度，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派干部到沿線向村民耐心宣傳混凝土路面養(yǎng)生的重要性和相關(guān)規(guī)范，將養(yǎng)生期沒結(jié)束就開放交通的害處一一列舉，以保障養(yǎng)生工作的順利進行。

4. 結(jié)語

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)的實施過程中，建設(shè)管理工作落實到位，就能保障預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 方彩虹.公路拓寬改造工程施工管理探究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2012年，第14期.

農(nóng)村公路存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)問題；對策分析

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題分析

（一）公路建設(shè)分布不平衡

我國自從新農(nóng)村建設(shè)開始以來，農(nóng)村公路建設(shè)總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農(nóng)村公路建設(shè)存在嚴重的不平衡，比如北方有些省份總體經(jīng)濟收入不佳，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進行農(nóng)村公路建設(shè)。省政府財政收入好的省份就會加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，反之則投入較少，而農(nóng)村公路建設(shè)落后就會使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展陷入困境，對省份財政收入形成阻礙效果，對于農(nóng)村公路建設(shè)不平衡應(yīng)該盡快進行解決，否則我國范圍內(nèi)就會出現(xiàn)兩極分化的尷尬局面。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后

我國中央政府雖然加大了農(nóng)村公路資金投入比例，但是由于各個省份的情況不同，所以很多地區(qū)對于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)總體情況沒有很好的改善。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后帶來的另外一個后果就是公路建設(shè)工期比較緊張，任務(wù)較重，使得很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有進行總工程規(guī)劃，隨意性相當(dāng)大，部分地區(qū)為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，對公路建設(shè)質(zhì)量沒有足夠的重視，導(dǎo)致后期公路投入使用過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃以及通達性造成嚴重的阻礙。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)管理混亂

由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措比較困難，導(dǎo)致很多地區(qū)在對農(nóng)村公路建設(shè)中資金落實不徹底，在公路建設(shè)管理過程中比較混亂。我國很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)大部分都是采用低價中標(biāo)法，所以很多施工單位的工程價格相當(dāng)?shù)?，項目不大，所以很多施工單位都不會投入很多的管理力量，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料或者是不按照規(guī)劃施工的情況頻繁發(fā)生，大多數(shù)的農(nóng)村公路在建設(shè)過程中都是沿用之前的規(guī)劃方案，并且按照之前的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，導(dǎo)致公路質(zhì)量存在嚴重的漏洞，加劇了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化施工工序很不到位，部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)重視進度而輕視質(zhì)量的情況，對公路質(zhì)量造成了很大的負面影響。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護不足

很多地區(qū)只是對農(nóng)村公路進行建設(shè)，而對于后期的養(yǎng)護工作很不重視，但是在世界范圍內(nèi)的公路橋梁正式運營的經(jīng)驗中，很多公路建設(shè)單位對于養(yǎng)護工作相當(dāng)重視，但是我國農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的養(yǎng)護措施，使得農(nóng)村公路在運營過程中質(zhì)量問題出現(xiàn)很頻繁，沒有進行相關(guān)規(guī)定對公路進行掩護，突擊養(yǎng)護的現(xiàn)象嚴重存在。

二、完善我國農(nóng)村公路建設(shè)的對策分析

（一）對農(nóng)村公路建設(shè)進行合理分布

雖然我國農(nóng)村公路建設(shè)分布不平衡的主要原因是因為每個地區(qū)經(jīng)濟能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進行合理布局的。比如經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的北方，可以通過整體規(guī)劃，對于經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入力度，以此來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)能力，對于經(jīng)濟相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該通過民間募捐的方式籌措公路建設(shè)資金，避免由省政府財政收入的投入力度，由此可以對經(jīng)濟落后地區(qū)進行經(jīng)濟提升，對于經(jīng)濟較好的地區(qū)進行經(jīng)濟制約，有利于對省份經(jīng)濟資源平衡分布。對于南方經(jīng)濟發(fā)展比較迅速的地區(qū)也實行這一方針，能夠?qū)φw經(jīng)濟發(fā)展進行一定程度的提升。

（二）加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度

農(nóng)村公路上運行車輛不多，交通比較松散，所以在進行農(nóng)村公路建設(shè)的前期，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加大規(guī)劃力度，對當(dāng)?shù)亟煌ㄑ┣?、農(nóng)民出行方向進行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設(shè)的必要性，對農(nóng)村公路建設(shè)目的、長度以及路線進行整體規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)的最初意愿全面發(fā)揮。

（三）健全農(nóng)村公路管理措施

農(nóng)村公路管理措施是否健全對于農(nóng)村公路運營情況改善以及質(zhì)量保證起到了很重要的決定性意義。農(nóng)村公路建設(shè)管理部門應(yīng)該在管理組織、技術(shù)水平等方面對農(nóng)村公路進行建設(shè)管理，建立全面的規(guī)章制度，對于損壞公路建設(shè)的人員或者組織應(yīng)該極大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即處罰，情節(jié)嚴重者應(yīng)該進行刑事處罰，有的時候一味的進行經(jīng)濟處罰，對于管理規(guī)定的法律效果全面發(fā)揮只能產(chǎn)生阻礙作用，而施工單位更應(yīng)該對公路建設(shè)材料進行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發(fā)生，對公路建設(shè)質(zhì)量更是一種有效保障。

（四）制定后期養(yǎng)護工作，積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略

對于農(nóng)村公路建設(shè)重視建設(shè)進度，忽視后期養(yǎng)護的這一現(xiàn)象，必須進行遏制。應(yīng)該建立由農(nóng)村公路建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為養(yǎng)護機構(gòu)的主要負責(zé)人，向外招聘專業(yè)的養(yǎng)護工作人員，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護能力，樹立科學(xué)的養(yǎng)護觀念，將建設(shè)和養(yǎng)護進行雙重管理，從實際層面上提升我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護能力，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略。

結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是否科學(xué)完善，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著比較重要的促進作用，但是根據(jù)我國農(nóng)村公路建設(shè)實際情況來看，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問題，比如建設(shè)分布不平衡、缺乏規(guī)劃、管理工作換亂、養(yǎng)護機構(gòu)缺乏等，這些問題對于我國農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，連累了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟發(fā)展進度?；诖宋覈r(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門必須加大整改力度，合理分布、加大規(guī)劃力度、健全管理以及制定后期養(yǎng)護工作，通過以上種種措施提升我國農(nóng)村公路建設(shè)整體水平，以發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]武威.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及解決對策[J].理論界，2006，09：240+211.

[2]韋永杰.農(nóng)村公路建設(shè)存在問題及解決方法的探討[J].西部交通科技，2011.

[3]張惠晴.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014.

農(nóng)村公路存在問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】涵洞；農(nóng)村公路；原因 ；對策

1. 黃土地層需要眾多的涵洞。

（1）滿足公路排水的需要。

涵洞是路基排水的主要設(shè)施之一，邊溝排水最終要通過涵洞引離路基范圍。涵洞間距、進出口標(biāo)高應(yīng)與邊溝結(jié)合，同時注意與周圍河溝的銜接與協(xié)調(diào)。在附近沒有自然溝渠的情況下，必要時應(yīng)設(shè)置供公路自身排水的的涵洞，配合配套的線外工程，將水排出路基，但要注意不要對周邊環(huán)境及居民造成危害。 

（2）銜接排水及灌溉溝渠。

公路的修建不可避免地會對沿線周邊排水及灌溉系統(tǒng)產(chǎn)生影響。為了保證沿線溝渠的安全與暢通，必須對沿線的地形地貌、水文、水利設(shè)施及農(nóng)田分布進行詳細的調(diào)查。 

（3）考慮非排水因素。

為對線路跨越的重要管道、光纜、電纜等進行保護，一般也設(shè)置簡易涵洞。 

2. 農(nóng)村公路涵洞建設(shè)病患存在的原因 

（1）工程發(fā)包不規(guī)范。

農(nóng)村公路建設(shè)的工程發(fā)包大部分給了沒有交通資質(zhì)的施工單位，有的項目甚至是發(fā)包給個人施工，這給工程質(zhì)量留下了嚴重的隱患。 

（2）建設(shè)程序控制不嚴。

部分項目質(zhì)量未達到要求，在未經(jīng)過處理的情況下進行路面施工，造成交通隱患。 

（3）原材料控制不嚴。

涵洞防水材料通常有防水混凝土、瀝青、油氈等，這些防水材料不能滿足要求，導(dǎo)致防水能力下降，最終導(dǎo)致滲漏的發(fā)生；所采用的砌石或混凝土強度達不到設(shè)計要求。 

（4）施工原因。

不按施工規(guī)范和設(shè)計文件的要求施工。突出表現(xiàn)在：沒有采用滲透性材料回填；回填時未采取洞身兩側(cè)對稱均衡分層填筑壓實，并未達到設(shè)計要求的壓實度；盲目趕進度而過早通車或單向單側(cè)通車；施工時偷工減料，使水泥砂漿和混凝土標(biāo)號低于設(shè)計要求等等，對涵洞安全使用留下隱患。

（5）涵洞設(shè)計原因。

涵洞的形式，如壓力涵和無壓力涵的斷面型式選擇不當(dāng)；涵洞設(shè)計時混凝土強度、鋼筋配置不合理；涵節(jié)與涵節(jié)之間的平直對接形式，中間縫隙用瀝青麻袋填塞，其側(cè)向抗剪力相對來說很小，當(dāng)涵兩側(cè)路基土在填筑或夯實不均勻時在行車荷載的作用下，使某些涵節(jié)與涵節(jié)之間發(fā)生側(cè)向位移而產(chǎn)生錯臺等等。 

（6）養(yǎng)護與運營原因。

管養(yǎng)單位和人員忽視規(guī)范的日常檢查工作，不能及時發(fā)現(xiàn)病害和隱患，以致產(chǎn)生不良后果。在運營中汽車的超速、超載造成并加劇病害發(fā)展、惡化。 

（7）環(huán)境影響。

由于涵洞都處在惡劣的自然環(huán)境（雨、雪、風(fēng)、霜、冰凍、高溫、地震、水流沖擊）下，難免受到不同程度的影響。尤其在遭遇地震時，由于地形地貌產(chǎn)生劇烈變化（如地裂、斷層等），致使涵洞結(jié)構(gòu)難以抵抗巨大的壓力而導(dǎo)致破壞；地基失效致使基礎(chǔ)急劇下沉或不均勻下沉也是引起涵洞結(jié)構(gòu)破壞的的主要原因。 

3. 公路涵洞常見病害的對策 

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計方面。

依據(jù)水文資料計算，使涵洞具有足夠的宣泄能力，保證洪水的排泄，在無可靠水文資料的情況下，進行實地調(diào)查洪水痕跡，按經(jīng)驗選擇孔徑及形式等等。 

（2）新材料、新工藝方面。

使用耐腐、抗壓橡膠（或塑膠）填塞管節(jié)接口的縫隙，可保證縫隙的密實，使用涂玻璃纖維布防水層及鋼纖維混凝土保護層等新材料、新工藝，其具有良好的延伸性、防水性能強、耐老化、耐腐蝕、耐熱、抗凍、不污染環(huán)境等優(yōu)點。

（3）施工方面。

（4）日常養(yǎng)護方面。

在涵洞的運營過程中，要加強管理和維護。及時清除洞口及洞內(nèi)的淤積物，以保持洞內(nèi)排水暢通。經(jīng)常檢查附屬設(shè)施與涵洞結(jié)合的整體性，發(fā)現(xiàn)裂縫要及時觀察觀測，確定裂縫是否穩(wěn)定或發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題及早處理，做到防患于未然。 

農(nóng)村公路存在問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護;問題;對策

中圖分類號：U412.36+6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

農(nóng)村是我國一個非常重要的經(jīng)濟體，全國大部分人口都是來自農(nóng)村，農(nóng)村掌握著我國的經(jīng)濟命脈，因此抓好農(nóng)村交通建設(shè)，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計劃編制不科學(xué)。近幾年來,交通廳、交通計劃部門對農(nóng)村公路建設(shè)計劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工,而計劃編制中存在跨年度或下半年下達,造成計劃編制時間與實際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進度和質(zhì)量。

問題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級補助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。

問題三：建設(shè)及養(yǎng)護資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國家及省補助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護資金主要以拖養(yǎng)費返成為主,而國家及省切塊補助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實際每公里15萬元),鄉(xiāng)財政配套很難。拖養(yǎng)費額有限,并呈減少趨勢,拖養(yǎng)費返成的縣道養(yǎng)護資金如杯水車薪,只能保證收費及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時改造和養(yǎng)護,使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費”。稅費改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強維持運轉(zhuǎn),對投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護處于“四無”狀況。在費改稅政策實施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護農(nóng)村公路。但費改稅政策實施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護資金無著落,農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護機構(gòu)、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認為,要推進和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進行解決。

（一）搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大機遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好省、市重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

（二）“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃。對每年實施科的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計劃更加規(guī)范、科學(xué)。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來普遍存在的問題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠遠不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認為,在加強農(nóng)村公路管制的同時,應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級及強度標(biāo)準(zhǔn)。對于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強基薄面結(jié)構(gòu)。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

（四）強化各級政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金擬采取建設(shè)資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費及通行費中調(diào)出專項資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護,發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

（五）加強行業(yè)管理,建立健全管理機構(gòu),促進農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級負責(zé)”的體制,明確各級政府的職責(zé),加大各級政府對農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機構(gòu),因地制宜,制定切實可行的標(biāo)準(zhǔn),加強專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護資金來源及養(yǎng)護體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場主體,切實提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護費用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護市場的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（六）整合項目，實現(xiàn)整體配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村試點村和綜合示范點及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、森林防火通道建設(shè)項目有機結(jié)合起來，項目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經(jīng)過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點。

（七）多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

（八）強化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。交通、財政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和村要密切配合，各負其責(zé)，通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，認真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（九）嚴格資金管理，建設(shè)陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、專款專用、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務(wù)監(jiān)管，切實加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。

農(nóng)村公路存在問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：飲水安全工程 建設(shè) 問題 對策 祿豐

中圖分類號：S277 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0078-02

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人的基本需求和基本人權(quán)。2003年國家全面開展農(nóng)村飲水解困建設(shè)，至2006年由飲水解困建設(shè)轉(zhuǎn)為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。截止2015年底，共建成集中式農(nóng)村飲水工程1 198件，解決農(nóng)村飲水人口33.004 6萬人。

2 十二期間農(nóng)村飲水安全工程主要做法

近年來，縣委、縣政府非常關(guān)注農(nóng)村飲水安全問題，在加強水源保護工作的同時，抓住國家政策機遇，全力實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使農(nóng)村飲水安全狀況得到較大的改善，主要做法如下。

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府高度重視，始終把農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴推動。一是成立了以縣人民政府分管副縣長為組長，水務(wù)局局長為副組長，縣發(fā)改、財政、審計等部門以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決工程推進中存在的困難和問題。二是組建了祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)管理局作為項目法人，從縣水務(wù)局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)部分技術(shù)骨干到工程建設(shè)管理局具體抓好項目建設(shè)管理工作。三是分解落實責(zé)任，明確各部門工作職責(zé)。使農(nóng)村飲水安全項目工作做到任務(wù)明確、責(zé)任落實、各部門齊抓共管，確保了項目建設(shè)順利推進。

（2）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。一是任務(wù)下達后，祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)管理局及涉及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持站技術(shù)人員實地對相應(yīng)自然村的農(nóng)村飲水安全項目點的水源、水量現(xiàn)場進行論證分析，確保工程建成后供水保障率達標(biāo)。二是為確保水質(zhì)安全，在工程建設(shè)之前，委托祿豐縣疾控中心對所選水源點水質(zhì)進行檢測。三是加強技術(shù)審核把關(guān)，確保設(shè)計合理規(guī)范。設(shè)計單位按照審查提出意見修改完善后報省級進行復(fù)核。通過層層技術(shù)審核把關(guān)后，確保設(shè)計合理規(guī)范。

（3）規(guī)范項目管理。一是嚴格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和要求，農(nóng)村飲水安全項目工程中所需管材都采用公開招投標(biāo)方式進行招標(biāo)，擇優(yōu)選取供貨商進行供貨。二是建設(shè)資金嚴格按照《水利基本建設(shè)資金管理辦法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》管理使用。

（4）建立健全群眾全程參與工程建設(shè)和管理的新機制。一直以來，我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)都實行政府引導(dǎo)（補助）、社會幫扶、群眾參與投工投勞共同建設(shè)的模式。

（5）以水源地保護區(qū)為重點，加強飲用水源保護工作。縣鄉(xiāng)兩級積極投入資金進行水源保護工程建設(shè)。縣政府加強河道兩岸護岸和水源涵養(yǎng)林的保護和管理。對一級保護區(qū)內(nèi)的耕地，在土地規(guī)劃修編和水源保護工作中進行了必要修改，為水源工程的實施提供了保證。

3 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

（1）工程點多面廣，施工難度大。一是由于大部分村組分布在山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)無庫塘、壩等水源工程，人畜飲水多靠山箐水或泉水供給，由于連年干旱，至使原有水源枯竭，引水水源及水質(zhì)得不到保障，導(dǎo)致工程下達后無水源，只能到距離更遠的地方尋找水源，從而增加了工程資金的投入；二是由于地處山區(qū)，交通不便，施工材料不能直接運到項目區(qū)，許多地方只能靠人背馬馱來完成材料的二次搬運，從而增加了工程投資。

（2）水源保證率低，部分水源枯竭。從全縣的情況來看，西片區(qū)行政村分布散、地勢高差大、人口少等特點，水源問題突出，如果水源為水庫水村組，由于這些水庫建設(shè)年代久遠，存在著很大的供水安全隱患。

（3）投入標(biāo)準(zhǔn)低。與其他同類水利工程相比，農(nóng)村飲水安全項目的投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，給項目實施帶來了一定難度。對于集中式供水工程，由于項目批復(fù)解決的人口少，但現(xiàn)狀需要解決的人口多，形成資金分散，效益不明顯，使得這類項目實施起來難以操作。

（4）管網(wǎng)老化，滲漏嚴重。祿豐西片區(qū)和東片、中片部分地區(qū)由于管路長，建設(shè)年代長，大部分村組輸水主管和配水管網(wǎng)嚴重老化。西片區(qū)村組分散，建設(shè)年代早的村組，由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不達標(biāo)，加之運行時間長，管網(wǎng)老化，滲漏嚴重，所供水量無法滿足村組的人畜飲水。

（5）建后管護力度不夠。工程竣工后移交村、組，部分村、組由于對工程的管護重視不夠，沒有建立飲水工程運行管理機制和合理的水價形成機制，工程運行管理經(jīng)費難以落實，水費征收難，上級主管部門也沒有專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，使農(nóng)村飲水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮，存在重建輕管現(xiàn)象。

（6）水質(zhì)監(jiān)測能力弱，制度不健全，責(zé)任不落實。由于祿豐大部分地區(qū)水源是山泉水、溪水、水庫水，汛期水渾濁，沒有按照規(guī)定定期對水源水進行檢測，水質(zhì)檢測不規(guī)范。

（7）技術(shù)培訓(xùn)和宣傳不到位。沒有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)供水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在水質(zhì)處理過程中，沒有對相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)。宣傳不到位，各級政府、部門和社會對農(nóng)村飲用水的認識不夠，沒有認識飲用水安全的重要性和相關(guān)知識，農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的用水方式，衛(wèi)生意識淡薄。

4 下步計劃和對策

切實抓好項目工程質(zhì)量，在完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)的前提下，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。

一是加強項目建設(shè)管理。嚴格按照“項目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，監(jiān)理制，合同制”四制進行管理，狠抓“三控制”，即控制好質(zhì)量、控制好進度、控制好投資，確保工程質(zhì)量好、工程進度快、工程投資省。嚴格工程竣工驗收管理工作，要求業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在施工期間同步做好工程建設(shè)相關(guān)資料，切實做到開工一批，竣工驗收一批。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是一項民生工程，應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”的原則制定分階段目標(biāo)，在開展前期工作時，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)群眾做好銜接工作，合理規(guī)劃，確保在規(guī)劃設(shè)計使用年限內(nèi)水量能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

三是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入方面，建議國家對農(nóng)村飲水安全項目人均投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，對部分貧困地區(qū)進行傾斜補助，大力推行市場化運作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。

四是加強水質(zhì)監(jiān)測。按照水利部要求，在十二五期間我縣已經(jīng)建立了農(nóng)村飲水安全縣級水質(zhì)檢測中心，下一步要建立水質(zhì)檢驗制度，定期對水源水、出廠水和末梢水進行水質(zhì)檢驗，促進水質(zhì)達標(biāo)，確保供水安全，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。

五是加大項目建后管護，建立長效工程運行管護機制。加大水源保護力度，加強水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，保證飲用水安全。積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革，在有條件的地方成立用水戶協(xié)會，實行群眾參與式管理，確保所建農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

參考文獻

[1]劉偉.農(nóng)村飲水安全工程快速評價方法研究[D].北京工業(yè)大學(xué)，2014.