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生活垃圾分類概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：生活垃圾 分類收集 生態(tài)化處理

隨著居民生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)量也隨之迅速增長(zhǎng)，垃圾成分日益變化，生活垃圾處理已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境管理難點(diǎn)。針對(duì)目前生活垃圾現(xiàn)狀，如何在堅(jiān)持環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的前提下，借助先進(jìn)、可靠的技術(shù)措施和處理設(shè)施設(shè)備，把生活垃圾從收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，成為社區(qū)環(huán)境管理重要任務(wù)。

1 河莊坪社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀

河莊坪小區(qū)位于陜西省延安市河莊坪鎮(zhèn)，小區(qū)1993年建成，面積750畝、常住人口近萬(wàn)人，日平均產(chǎn)生垃圾4噸，小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作由河莊坪綜合服務(wù)處負(fù)責(zé)。企業(yè)非常注重環(huán)境保護(hù)工作，積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任，環(huán)保工作以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，積極實(shí)施工程減排與管理減排，先后榮獲了中華環(huán)境友好企業(yè)、陜西省節(jié)能節(jié)水先進(jìn)單位等榮譽(yù)。近年來(lái)，積極營(yíng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作嚴(yán)格落實(shí)“一日兩掃、全天保潔”的環(huán)衛(wèi)工作要求，與延安市垃圾處理廠簽訂了生活垃圾衛(wèi)生填埋合同，生活垃圾統(tǒng)一收集，利用壓縮式垃圾車送往市垃圾處理廠集中處理。為加強(qiáng)社區(qū)有毒有害垃圾管理，保障居民身體健康，與延安市火化廠簽訂有毒有害垃圾焚燒處理合同，有害垃圾全部送往市火化廠集中焚燒處理。

2010年，企業(yè)將生活垃圾生態(tài)化處理提上日程，計(jì)劃實(shí)施生活垃圾分類回收處理，開展了生態(tài)化處理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分類

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾根據(jù)產(chǎn)生源不同，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大類。居民生活垃圾來(lái)自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要是易腐有機(jī)物、煤灰、泥沙、塑料、紙類等。它在生活垃圾整體中，數(shù)量居首位，成分復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)影響，變化大且不均勻；街道保潔垃圾來(lái)自清掃路面，成分中泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，含水量較低；集團(tuán)垃圾是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等在生活和工作過程中產(chǎn)生的廢棄物。成分隨發(fā)生源不同而變化，成分較為單一，平均含水量較低和易燃物多。

按燃燒的難易程度劃分，主要分為三種類型：易燃廢物如紙屑、木竹、稻草等；難燃廢物如塑料、橡膠、皮革、廚余等；不燃廢物如金屬、玻璃、磚瓦、灰土等；

按回收利用價(jià)值，又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四種類型（居民廢棄沙發(fā)、家具及裝修廢料等大件生活垃圾，多數(shù)以贈(zèng)送或銷售給收購(gòu)部門，本文不做討論）：可回收垃圾包括塑料、紙類、織品、金屬、玻璃、皮革橡膠等，通過綜合處理回收利用；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)處理堆肥；有害垃圾包括醫(yī)療垃圾、廢舊電池、廢舊墨盒等，需要特殊安全處理；其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等，采取衛(wèi)生填埋。

3 目前生活垃圾總體處理現(xiàn)狀

生活垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、綜合利用以及服務(wù)于這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理體制等，這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)組成部分有機(jī)集合。生活垃圾多種污染成分，在一定的條件下，會(huì)發(fā)生化學(xué)的、物理的或生物的轉(zhuǎn)化，對(duì)周圍的環(huán)境造成一定的污染。如果處理不當(dāng)，會(huì)通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康。同時(shí)，生活垃圾含有大量可回收資源，分類收集源頭減量效果明顯、有利于降低垃圾運(yùn)輸過程中環(huán)境污染、減少垃圾清運(yùn)收集頻率、延長(zhǎng)衛(wèi)生填埋場(chǎng)使用壽命等優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)化處理尤為重要。因此，生活垃圾處理系統(tǒng)是一個(gè)效益工程，它能產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最佳配置，有效地治理環(huán)境，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生活垃圾的處理方法主要有三種，即填埋法、焚燒法和堆肥法。目前各社區(qū)重視生活垃圾收集、拉運(yùn)，生活垃圾外運(yùn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，而忽視資源綜合利用，并且個(gè)別社區(qū)垃圾處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的，還不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，無(wú)害化程度低，環(huán)境污染嚴(yán)重，未能徹底解決環(huán)境污染和資源問題。

4 生活垃圾分類收集意義

在資源和能源日趨減少的今天，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施生活垃圾生態(tài)化處理，而生態(tài)化處理系統(tǒng)的運(yùn)行，也將依賴于垃圾源頭分類收集系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，生活垃圾經(jīng)過源頭分類收集就是資源、財(cái)富。

4.1 實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生活水平的提高，生活垃圾顯著增長(zhǎng)。垃圾增長(zhǎng)主要是廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢纖維類等可回收再利用物質(zhì)。若居民將此類垃圾分類或投入指定的垃圾箱，則可以使這部分廢品得到回收再利用；同時(shí)若將果蔬廚余類垃圾分類投放，回收進(jìn)行堆肥處理，減少垃圾的填理量，將達(dá)到生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。

4.2 使廢物變成再生資源、變成財(cái)富。由于持續(xù)發(fā)展受到資源短缺及不斷產(chǎn)生的生活垃圾的困擾。通過對(duì)垃圾成分分析，生活垃圾也是再生資源的寶庫(kù)。若將生活垃圾中的可回收再利用物資從源頭分類回收出來(lái)進(jìn)行再加工，再循環(huán)，就可以節(jié)省新資源的開發(fā)，也可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

生活垃圾分類概念范文第2篇

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；污染；改進(jìn)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)出量正逐年大幅度增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的垃圾處理方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，然而，在我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對(duì)滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國(guó)城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對(duì)策建議。

1 城市生活垃圾產(chǎn)生量以及處理

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國(guó)城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長(zhǎng)，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場(chǎng)453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。

2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴(yán)重污染了大氣質(zhì)量，也影響了城市的生活環(huán)境與美觀。

（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長(zhǎng)。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據(jù)初步調(diào)查，2003年全國(guó)668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國(guó)垃圾存占地累計(jì)80萬(wàn)畝。

3 城市生活垃圾處理方式

3.1填埋

垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項(xiàng)垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。直到本世紀(jì)30年代，首先在美國(guó)提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡(jiǎn)單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點(diǎn)：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場(chǎng)選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。

3.2焚燒

垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀(jì)60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無(wú)害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達(dá)到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，因此在世界各國(guó)得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。

3.3堆肥

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來(lái)改良土壤。

4 城市生活垃圾管理存在問題及改進(jìn)方式

4.1垃圾混合收集的混亂

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚

有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料

等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無(wú)害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。垃圾被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對(duì)公眾的宣傳教育和約束，居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動(dòng)拾荒者任意撿拾垃圾，勢(shì)必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進(jìn)行了分類收集，但無(wú)法保證分類運(yùn)輸和處理，使分類收集失去了意義。應(yīng)該對(duì)群眾加強(qiáng)垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強(qiáng)制性的管理。分類垃圾箱的設(shè)置也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，相關(guān)部門應(yīng)該加大管理，垃圾的分類應(yīng)該從家庭做起，從源頭做起。

4.2生活垃圾管理的法律的不健全

我國(guó)目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對(duì)防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)，但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，給依法防治城市生活垃圾污染帶來(lái)了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規(guī)應(yīng)該更加的詳細(xì)一點(diǎn)，具體到操作的步驟上來(lái)，這樣更可行。

4.3管理體制不完善

垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，其收運(yùn)處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，也就是“自己監(jiān)督管理自己”。這樣就會(huì)存在很多的問題，自我監(jiān)督不如互相監(jiān)督，自我監(jiān)督不能形成更好的競(jìng)爭(zhēng)，這樣垃圾處理行業(yè)就不會(huì)更快的發(fā)展，故在管理體制上應(yīng)該多部門的監(jiān)督。

4.4公眾對(duì)垃圾處理以及環(huán)保意識(shí)的薄弱

城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個(gè)公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當(dāng)好，他們能夠自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類。我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保意識(shí)的教育，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或者懲罰。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡紅燕.淺析我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（1）：189-190.

[2] 肖前斌，王海寧.城市垃圾填埋的問題及對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，27：122-124.

生活垃圾分類概念范文第3篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生活垃圾分類 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代被引入國(guó)內(nèi)，并得到不斷深化和實(shí)踐。目前，國(guó)內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對(duì)物質(zhì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，以期充分利用有限的自然資源，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染、減少?gòu)U棄物排放量，并通過分類、清運(yùn)、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來(lái)看，垃圾分類無(wú)疑是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。事實(shí)上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)標(biāo)志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術(shù)層面的問題。實(shí)踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到廢物處理的每一個(gè)過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾分類面臨的主要問題

城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前整體水準(zhǔn)仍然較低，政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個(gè)方面還有很大的提升空間。

相關(guān)政策與責(zé)任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設(shè)計(jì)。城市垃圾管理處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性，涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標(biāo)體系尚不夠明確。《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》列出了8項(xiàng)與垃圾分類有關(guān)的評(píng)分指標(biāo)，但仍然較為粗線條，需結(jié)合實(shí)際不斷完善，且該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的責(zé)任體系、收費(fèi)機(jī)制尚未有效銜接，在實(shí)踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責(zé)任體系尚未形成。垃圾分類責(zé)任可分為產(chǎn)生源責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任等。其中，運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任相對(duì)明確，但產(chǎn)生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運(yùn)輸方式和技術(shù)系統(tǒng)水平下，具體責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責(zé)任體系，就無(wú)法使各類垃圾分別進(jìn)入合理的處理渠道。

市民觀念、生活和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變難。每個(gè)家庭、每個(gè)市民按照分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集站標(biāo)識(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實(shí)上，中國(guó)大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識(shí)仍然欠缺，即使是在上海這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調(diào)查，市民大部分都會(huì)支持垃圾的分類回收，但由于個(gè)人生活習(xí)慣、意識(shí)等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習(xí)慣的改變還需很長(zhǎng)時(shí)間。

物流系統(tǒng)與技術(shù)環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時(shí)，清運(yùn)過程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術(shù)能力同樣重要。當(dāng)前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務(wù)管理能力、迅速增長(zhǎng)的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國(guó)城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國(guó)城市對(duì)生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距顯而易見。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市生活垃圾分類策略

明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”。用2～5年時(shí)間推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對(duì)每一類垃圾進(jìn)行細(xì)化，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個(gè)樓層設(shè)置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個(gè)廚余垃圾投放桶，經(jīng)測(cè)算一個(gè)1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設(shè)施設(shè)備投入10萬(wàn)元，以及每年由此增加其它費(fèi)用約需10萬(wàn)元，而且分類投放參與率和準(zhǔn)確率難以提高。

第二，推動(dòng)“資源回收四合一”。借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實(shí)施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵(lì)全民參與。初始階段可以直接補(bǔ)助居民，調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來(lái)源是對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售名目中應(yīng)回收廢棄物廠商征收的清除處理費(fèi)，用于對(duì)從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)用政府“有形的手”調(diào)節(jié)促進(jìn)資源回收。

第三，推行“垃圾不落地。取消原設(shè)在小區(qū)或街道兩側(cè)的垃圾投放點(diǎn)，要求居民將垃圾拎到垃圾收運(yùn)車?？奎c(diǎn)，在固定時(shí)間段內(nèi)直接投放到垃圾收運(yùn)車內(nèi)。如臺(tái)北市投入各類垃圾收運(yùn)車輛近1000輛，設(shè)置線路184條，垃圾收運(yùn)車停靠點(diǎn)4122個(gè)，每天下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)30分收運(yùn)垃圾。全臺(tái)灣不論城市鄉(xiāng)村均實(shí)施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。

第四，實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”。垃圾費(fèi)按量征收符合“污染者付費(fèi)”和公平原則，是國(guó)際公認(rèn)的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾減量的有效措施，被美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)廣泛采用?！袄M(fèi)隨袋征收”要求居民投放垃圾時(shí)必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價(jià)中包含了垃圾處理費(fèi)。推行此項(xiàng)制度，允許分類出來(lái)的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費(fèi)，這形成了“既做環(huán)保，又能省錢”的局面。如臺(tái)灣新北市一般廢棄物清運(yùn)量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢(shì)。2010年新北市全面實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運(yùn)量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。

第五，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成生活簡(jiǎn)樸、愛物惜物、物盡其用的生活習(xí)慣，通過引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)及法規(guī)約束等方式，扶持資源再生產(chǎn)業(yè)。通過頒布有關(guān)垃圾源頭減量方面的法規(guī)，限制使用塑料袋購(gòu)物、限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質(zhì)”、“含一定比例再生資源”或“標(biāo)明分類回收標(biāo)志”的產(chǎn)品。

完善垃圾分類相關(guān)的政策法律框架。第一，形成更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國(guó)垃圾分類相關(guān)政策體系不完善，已經(jīng)制定出臺(tái)的政策也未能得到有效實(shí)施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國(guó)家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越成為焦點(diǎn)問題的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關(guān)的指標(biāo)，納入地方政府的績(jī)效考核評(píng)估體系，并成為硬性指標(biāo)、賦予一定權(quán)重。

第二，完善垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)框架。政策要有效指導(dǎo)實(shí)踐，必須落實(shí)到法律法規(guī)層面。與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市生活垃圾分類實(shí)踐起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進(jìn)行編排，各有關(guān)部門的職責(zé)既分散，也不明晰，不利于建立完善的責(zé)任體系。同時(shí)，法律法規(guī)內(nèi)容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關(guān)于垃圾分類實(shí)施的具體法律法規(guī)，目前只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，法律法規(guī)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的響應(yīng)速度則明顯滯后。

第三，營(yíng)造保障和促進(jìn)垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明要求，因此，要積極推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)，發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，以多種工作形式和實(shí)現(xiàn)方法，在全社會(huì)形成較為嚴(yán)格的環(huán)境道德規(guī)范，宣揚(yáng)“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會(huì)工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，兼以微博等新興社會(huì)化媒體平臺(tái)的曝光威力，形成近年來(lái)的“拒絕中國(guó)式過馬路”、“光盤行動(dòng)”等新型道德風(fēng)尚。

形成更為科學(xué)精細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，科學(xué)化的垃圾分類方法。所謂科學(xué)化，即不僅要對(duì)垃圾以其性質(zhì)、成分特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，而且要充分考慮并結(jié)合回收、清運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場(chǎng)所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個(gè)大類。大型辦公區(qū)可回收物細(xì)分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場(chǎng)所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個(gè)大類。

第二，接地氣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。所謂“接地氣”，即垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要鮮活、具體。因?yàn)槔诸惖闹黧w并不是專業(yè)工作者，更不是學(xué)者，而是廣大居民。應(yīng)充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據(jù)分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內(nèi)容，并可采取圖文并茂、多種介質(zhì)的形式，使分類標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺(tái)灣公告的應(yīng)回收廢棄物明確為15大類、36項(xiàng)、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應(yīng)回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)理論研究和技術(shù)開發(fā)投入。做好理論研究，是形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、有效指導(dǎo)實(shí)踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作，但其背后涉及領(lǐng)域復(fù)雜，既關(guān)系到政府職能劃分和機(jī)構(gòu)改革，又關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和公民參與；既涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，又涉及環(huán)境工程、化學(xué)工程技術(shù)，需要各學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)合作?？蓞⒖糏BM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，吸納各學(xué)科背景的優(yōu)秀人才和實(shí)踐工作者，構(gòu)建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫(kù)。積極參加國(guó)際氣候環(huán)保峰會(huì)論壇，主動(dòng)舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議，參與國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及技術(shù)人員培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)技術(shù)。

不斷提升社會(huì)公眾的參與意識(shí)。第一，強(qiáng)化民眾自覺參與意識(shí)。垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶，民眾是分類工作的主體，應(yīng)當(dāng)將居民垃圾分類作為其責(zé)任和義務(wù)，以法律法規(guī)形式予以明確。如臺(tái)灣于2005年開始推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”，對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮加強(qiáng)立法工作，明確公民責(zé)任及處罰依據(jù)，理順執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率，在法治的框架下推動(dòng)垃圾分類工作。同時(shí)，要加強(qiáng)文化觀念的培養(yǎng)，在環(huán)境文化建設(shè)上下更大力氣。比如，在整體城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案中，構(gòu)建一套相對(duì)整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號(hào)系統(tǒng)，讓人們?cè)跐撘颇行纬闪?xí)慣。

第二，發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無(wú)論是“美麗中國(guó)”的建設(shè)，還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實(shí)施，落實(shí)到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，要從觀念上更加重視社區(qū)建設(shè)的重要意義，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新型公民參與網(wǎng)絡(luò)，變被動(dòng)的配合、接受、教育為主動(dòng)的互惠、行動(dòng)和彼此幫助，實(shí)現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強(qiáng)公民的自我組織能力，讓社區(qū)成為具有高度能動(dòng)性和較高行動(dòng)效率的垃圾分類行動(dòng)主體。此外，近年來(lái)我國(guó)物業(yè)管理得到飛速發(fā)展，對(duì)垃圾分類要賦予其具體明確的責(zé)任，并以法律的方式固定下來(lái)，比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī)，加入垃圾分類處理?xiàng)l款。

第三，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等活動(dòng)提高民眾的環(huán)保意識(shí)，既可以向社會(huì)宣傳環(huán)保意識(shí)，向政府表達(dá)意見，又可以向企業(yè)施壓，以保障環(huán)境的有效改善，還可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)、政府失靈所帶來(lái)的問題。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對(duì)有限，應(yīng)制定相關(guān)政策，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵(lì)相關(guān)NGO的發(fā)展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻(xiàn)。

促進(jìn)垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。第一，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供應(yīng)模式。當(dāng)前，我國(guó)城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需投入大量經(jīng)費(fèi)、占用相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員編制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，將垃圾分類回收、清運(yùn)、處理全過程的供應(yīng)模式由政府自辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化，這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以較低成本、較小財(cái)政壓力，迅速聚集所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和先進(jìn)理念，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)有序整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。

第二，以本地化為基礎(chǔ)，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?！袄欠佩e(cuò)了位置的資源”。隨著垃圾無(wú)害化、資源化處理技術(shù)水平的提高，只要運(yùn)作得當(dāng)，垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財(cái)富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會(huì)生活方方面面，依托大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度，以現(xiàn)代商業(yè)目光審視，這個(gè)鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，更有著巨大的商業(yè)開發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，完全可以立足本地化，吸收國(guó)際資本、聚集先進(jìn)技術(shù)，合理配置資源、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的提高，而且能實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?yīng)，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑體制機(jī)制保障。

第三，積極引進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)型企業(yè)，以政策、財(cái)政優(yōu)惠等措施吸引相關(guān)高技術(shù)企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術(shù)，日本是目前生活垃圾焚燒技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，焚燒廠的數(shù)量位居世界第一，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用，而且處理量大，減量效果明顯。臺(tái)灣的垃圾焚燒技術(shù)也相當(dāng)成熟，焚燒發(fā)電產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過處理，完全達(dá)到空氣排放標(biāo)準(zhǔn)。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術(shù)在國(guó)外也十分成熟，在特定的厭氧條件下，微生物將有機(jī)質(zhì)分解，其中碳素物質(zhì)轉(zhuǎn)換為甲烷和二氧化碳，甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進(jìn)入家庭燃?xì)庀到y(tǒng)，沼渣和沼液可以作為有機(jī)肥料利用，目前較成熟的技術(shù)有法國(guó)的ALORGA工藝，丹麥的Carl Bro工藝等。

生活垃圾分類概念范文第4篇

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來(lái)了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國(guó)許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年生活垃圾產(chǎn)生量約為16816．1萬(wàn)噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動(dòng)或者是從事服務(wù)于日常生活的活動(dòng)，如商業(yè)活動(dòng)，旅游活動(dòng)和娛樂活動(dòng)等，因?yàn)檫@些活動(dòng)而產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘?jiān)⒒覊m、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)。［1］根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來(lái)源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動(dòng)中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和社團(tuán)組織等單位產(chǎn)生的廢棄物;街道清潔垃圾來(lái)源于清掃馬路、街道路面時(shí)產(chǎn)生的灰土、樹枝樹葉及產(chǎn)品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會(huì)產(chǎn)生很大的危害，就我國(guó)的生活垃圾而言，其特點(diǎn)主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質(zhì)的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計(jì)等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯(cuò)位置的資源。垃圾可通過一系列技術(shù)手段獲取新的價(jià)值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染，還會(huì)對(duì)水體和空氣產(chǎn)生污染，這最終又會(huì)影響到的人自身的健康，因此加強(qiáng)對(duì)生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足

目前，國(guó)內(nèi)就城市生活垃圾的治理已構(gòu)建起比較完整的法律系統(tǒng)，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴(yán)重影響著對(duì)城市生活垃圾的治理工作。就我國(guó)目前的立法而言，其仍存在如下問題:

(一)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度效用低

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始嘗試?yán)召M(fèi)制度，垃圾收費(fèi)制度不僅可以解決生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題;同時(shí)有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用上，吸納足夠的資金推動(dòng)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用。就垃圾收收費(fèi)制度，我國(guó)立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據(jù)欠缺。目前，我國(guó)關(guān)于垃圾收費(fèi)的主要依據(jù)還來(lái)源于四部委聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該通知僅屬國(guó)家政策，效力層次低;沒有全國(guó)性的關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體法律規(guī)定?！锻ㄖ分幸?guī)定，垃圾處理費(fèi)的具體征收辦法可由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，對(duì)具體的征收額度沒有明確的規(guī)定，這容易滋生政府隨意定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。其次，城市生活垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低。本應(yīng)按照垃圾清理、運(yùn)輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費(fèi)用，但是，由于我國(guó)尚未建立完善的垃圾收費(fèi)體系，這使得收取的垃圾處理費(fèi)還不足以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。最后，收費(fèi)方式不科學(xué)合理。目前我國(guó)對(duì)垃圾費(fèi)的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來(lái)征收，垃圾排放量的多少不是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的計(jì)費(fèi)方式對(duì)減少垃圾排放作用不大，無(wú)法體現(xiàn)出垃圾收費(fèi)制度的公平性。我國(guó)立法上關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)制度的種種弊端，使得垃圾收費(fèi)制度在規(guī)制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產(chǎn)生高效能。

(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足

城市要謀求發(fā)展，就必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關(guān)于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規(guī)定，這使得在現(xiàn)實(shí)生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識(shí)，在參與資源化的態(tài)度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來(lái)越多的公眾開始關(guān)注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來(lái)表達(dá)自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國(guó)的法律還需要進(jìn)一步的完善。

(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責(zé)不明

我國(guó)在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運(yùn)營(yíng)模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復(fù)雜，政府各部門職責(zé)明確和嚴(yán)格執(zhí)法就成了污染防治工作的必要前提。但我國(guó)目前立法中對(duì)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門所履行的職責(zé)范圍并沒有具體明確規(guī)定，幾乎也沒有關(guān)于政府及政府部門間合作的相關(guān)事項(xiàng)，立法中僅對(duì)各政府職能部門相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并且這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒有具體工作內(nèi)容和范圍的界定，在進(jìn)行垃圾污染防治管理的過程中極易出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國(guó)在城市生活垃圾治理方面比較被動(dòng)。

三、完善我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制的建議

(一)實(shí)施全面可行的垃圾收費(fèi)制度

建立生活垃圾收費(fèi)制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費(fèi)政策的實(shí)施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來(lái)源問題，還可以加強(qiáng)我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的完善需要做到的幾點(diǎn):第一，應(yīng)當(dāng)完善垃圾收費(fèi)制度的相關(guān)立法。以法律的形式明確規(guī)定垃圾收費(fèi)制度。以法律的形式明確我國(guó)垃圾收費(fèi)制度的具體征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)等。第二，制定科學(xué)合理的收費(fèi)方式。實(shí)現(xiàn)由定額收費(fèi)向按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)化。對(duì)于城市生活垃圾按量收費(fèi)需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會(huì)直接影響垃圾處理商的利潤(rùn)，從而影響垃圾處理的市場(chǎng)化。其次，要考慮各地居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。定價(jià)過高，會(huì)影響居民繳費(fèi)的積極性，甚至可能出現(xiàn)“非法傾倒”的現(xiàn)象;定價(jià)過低，又會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)垃圾處理成本的問題。

(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度

1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度

雖然我國(guó)目前在各城市中也有實(shí)行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關(guān)的生活垃圾分類制度來(lái)，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創(chuàng)設(shè)回收標(biāo)志。政府可以要求商家在生產(chǎn)商品時(shí)，對(duì)那些可以回收的商品在其包裝上設(shè)置有回收的標(biāo)志，這樣消費(fèi)者就清楚明白那些商品是具有有回收價(jià)值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類不僅可以保護(hù)生活的環(huán)境，也可以得到實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠。其次，在法律中設(shè)置相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守垃圾分類的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不遵守垃圾分類的居民則進(jìn)行相關(guān)的懲罰。

2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度

首先，政府可以以座談會(huì)的方式了解民眾對(duì)城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應(yīng)當(dāng)完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費(fèi)價(jià)格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎(chǔ)上，讓公眾能夠切實(shí)得參于相關(guān)政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費(fèi)制度公開化、透明化。調(diào)動(dòng)市民參與討論的積極性，制訂科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)政策。

(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)

城市垃圾污染的防治工作重大而復(fù)雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關(guān)部門等做好其本職工作。這就需要進(jìn)一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)。關(guān)于細(xì)化政府具體職責(zé)的規(guī)定方面，首先應(yīng)當(dāng)通過立法的途徑對(duì)政府職能進(jìn)行細(xì)化，以法律的形式明確政府的權(quán)力和義務(wù);其次，還應(yīng)當(dāng)通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時(shí)的具體職權(quán)范圍。只有明確政府部門在配合時(shí)各自具體的職責(zé)范圍，才不至于出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［5］

作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］陳泉生．環(huán)境法學(xué)基本理論［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004:13－25．

［2］石靜．我國(guó)城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制與社會(huì)，2013(3):280－286．

［3］王樹文等．中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建［J］．中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2014(4):142－148．

生活垃圾分類概念范文第5篇

(1)機(jī)掃垃圾:郊區(qū)在轉(zhuǎn)運(yùn)站配套設(shè)置空間堆放場(chǎng)地,單獨(dú)收集后并運(yùn)往指定渣土卸點(diǎn)。

(2)餐廚垃圾:利用原有單獨(dú)收集系統(tǒng)清運(yùn)處理,集中的大型餐飲單位就地增配生化機(jī)設(shè)備。

(3)裝潢垃圾:區(qū)域內(nèi)分片設(shè)置裝潢垃圾的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn),新建建筑垃圾資源化利用廠,單獨(dú)清運(yùn)。

(4)電子垃圾:對(duì)學(xué)校增配電子垃圾收集箱。

(5)特種垃圾:中轉(zhuǎn)站內(nèi)單辟場(chǎng)地改建特種垃圾中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存點(diǎn)。

2分類收集費(fèi)用及效果分析

2.1分類收集費(fèi)用分類。收集活動(dòng)推廣過程需要費(fèi)用支持,其中補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策相當(dāng)重要,通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、引導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建,當(dāng)系統(tǒng)成熟后,才可以逐步依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。分類收集的資金投入包括源頭分類收集設(shè)施、垃圾分流運(yùn)輸處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、各種補(bǔ)貼費(fèi)用和宣傳培訓(xùn)費(fèi)用等。某區(qū)試點(diǎn)區(qū)域的分類收集年度經(jīng)費(fèi)測(cè)算。

2.2分類收集效果分析

2.2.1分類垃圾量?？梢?該區(qū)分類收集概念延伸范圍較廣,涉及居民生活垃圾(試點(diǎn)區(qū)域范圍為6.9萬(wàn)戶居民,包括101個(gè)居住小區(qū)約16.7萬(wàn)人,另包括4個(gè)村的農(nóng)村居民、區(qū)80%餐飲單位的餐廚垃圾、1000個(gè)小區(qū)/單位點(diǎn)的電子垃圾、全區(qū)機(jī)掃垃圾、試點(diǎn)區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、4個(gè)村農(nóng)業(yè)垃圾的專項(xiàng)分流等。目前居民參與率60%~70%,正確投放率35%;各類分類分流垃圾收集量從2011年1月的149t/d增加至2011年底的370t/d。

2.2.2分類效果分析。該區(qū)2011年生活垃圾總量為4844t/d,試點(diǎn)區(qū)域分出的分類垃圾量約269t/d(未含餐廚垃圾量,則減量比例約5.6%,但在分類收集初級(jí)階段,各類分類垃圾量的分出難度及效果均不相同。

(1)此次分類收集的重點(diǎn)。在食物垃圾的分出,尤其是小分類垃圾中集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的分出效果較好,約占分出的分類垃圾量的41%,但其投入不超過小分類投入的20%。而小分類中,居民家庭源頭分類的投入超過小分類投入的80%,分出的量?jī)H占分出的分類垃圾總量的5.1%。由此可見,居民家庭分類收集資金的投入主要還是用于引導(dǎo)、規(guī)范居民的分類收集,為居民分類收集創(chuàng)造條件,其分類收集短期效益并不能與資金投入成本匹配。

(2)專項(xiàng)分流。垃圾量包括餐廚垃圾、電子垃圾、機(jī)掃垃圾、廢舊衣物約占分出的分類垃圾總量的54%,減量效果顯著,且專項(xiàng)分流補(bǔ)貼資金約占總資金的13%,專項(xiàng)分流補(bǔ)貼費(fèi)用僅為設(shè)施設(shè)備的新增及改造費(fèi)用。由此可見,該區(qū)的專項(xiàng)分流體系已基本建成,僅需按照分類收集的要求進(jìn)一步完善。

(3)從分出的分類垃圾量來(lái)看,分出的食物垃圾中集貿(mào)市場(chǎng)垃圾和餐廚垃圾占分出的分類垃圾總量的68%,而分出的居民家庭廚余果皮僅占分出的分類垃圾總量的5.1%。由此可見,在分類收集初級(jí)階段,食物垃圾的分出主要依賴于專項(xiàng)分流中的餐廚垃圾和小分類中的集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的單獨(dú)清運(yùn)。

(4)小分類投入費(fèi)用中,補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)約占50%。這部分費(fèi)用主要用于提高居民、社會(huì)、清運(yùn)單位對(duì)分類收集的積極性及執(zhí)行力,也是分類收集初始階段投入費(fèi)用較高的部分,這部分費(fèi)用從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)逐步減少及取消。

2.2.3家庭廚余果皮垃圾量理論測(cè)算。在分類收集實(shí)施過程中,家庭廚余垃圾理論上可分出的量占生活垃圾總量的27%~35%,但實(shí)際分出的家庭廚余果皮量還取決于準(zhǔn)確投放率的大小。為以生活垃圾總量1000t/d為例測(cè)算的家庭廚余果皮垃圾理論量。由此可見,居民家庭廚余果皮量理論約占生活垃圾總量的30%,雖然目前家庭廚余果皮垃圾分出量較低,但在提高分類收集準(zhǔn)確投放率的基礎(chǔ)上,居民家庭廚余果皮分出具有較好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>