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宏觀管理論文范文第1篇

我國旅游經(jīng)濟之所以能夠得到快速發(fā)展，其最重要的原因便是在進行可持續(xù)發(fā)展的道路中引入了相關理論基礎，這些理論基礎包括：資源與環(huán)境學理論以及景觀科學理論。資源與環(huán)境學理論的基本條件是建立在自然資源以及環(huán)境處于無上限的情況下，將其從經(jīng)濟管理分析的范疇里拋除。通過對環(huán)境資源的合理調配來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。景觀科學理論是將土壤作為基本的研究對象，將人以及動植物有機地結合在一起，來達到經(jīng)濟最大化的目的。景觀科學理論注重的是環(huán)境的整體，通過其與外在事物的交換，維持環(huán)境與經(jīng)濟的必要聯(lián)系。

2我國旅游經(jīng)濟宏觀管理的重要措施

2.1把握機遇，提高旅游經(jīng)濟的發(fā)展速度首先需要做到根據(jù)實際情況，統(tǒng)一旅游經(jīng)濟的發(fā)展理念。旅游行業(yè)對我國人民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，雖然也存在少數(shù)群眾對我國旅游經(jīng)濟產生過質疑的情況，但是這二十多年取得的進展，足以證明統(tǒng)一旅游經(jīng)濟思想，是可以促進旅游行業(yè)的快速發(fā)展。其次，提高旅游經(jīng)濟的前瞻性，我國是全世界自然資源最為豐富的國家之一，多變的氣候以及多樣的環(huán)境已經(jīng)組建成具有中國特色的旅游資源，所以在對其進行管理時一定要把握機遇，提高自身的前瞻性，從而為我國旅游行業(yè)發(fā)展奠定夯實的基礎。

2.2提高中國旅游經(jīng)濟的創(chuàng)新性對我國旅游經(jīng)濟進行宏觀管理需要不斷創(chuàng)新，因為旅游理念是隨著時代在進行不斷改變的，旅游行業(yè)不僅僅是一項對文化欣賞之后的消費活動，更多的是一種經(jīng)濟活動，為了使旅游經(jīng)濟效力達到最大化，就務必時刻保證旅游的相關理念是處于該時代最前沿的。從目前宏觀管理的情況來看，旅游行業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?jīng)濟效益最好的產業(yè)之一，只有不斷更新觀念，才可以優(yōu)化旅游經(jīng)濟所處的體系。

2.3加快我國旅游經(jīng)濟轉變的方式加快我國旅游經(jīng)濟轉變的方式主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，探索出具有我國特色主義的旅游經(jīng)濟發(fā)展策略，并且合理處理旅游經(jīng)濟與政府管理的關系，堅持多方位發(fā)展旅游經(jīng)濟，通過相應政府對其產業(yè)鏈的重視與扶持，來挖掘我國旅游經(jīng)濟更大的潛能。第二，加快我國旅游經(jīng)濟增長方式的改變，提升優(yōu)化旅游經(jīng)濟管理模式，不要只注重旅游景點門片的收入，將注意力更多的放在開發(fā)旅游產品、發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢以及提高旅游資源的管理意識等等。并不斷增加旅游經(jīng)濟中的科技含量，優(yōu)化管理配置，降低不必要的損失。

3目前我國旅游經(jīng)濟宏觀管理存在的問題及原因分析

我國旅游經(jīng)濟宏觀管理存在最主要的問題是旅游行業(yè)的生產效率低下、管理水平不高，主要體現(xiàn)在對旅游資源成本的管控、質量的檢測以及人員的調配方面，而且大多數(shù)旅游行業(yè)的管理人員自身素質還要不斷加強，由于管理經(jīng)驗不豐富，對旅游經(jīng)濟認識也存在較多不足。旅游資源沒有得到有效使用也是頻繁出現(xiàn)的問題，由于管理人員工作存在疏忽以及旅游乘客對環(huán)境的不重視，便加深了該現(xiàn)象的負面影響力度。出現(xiàn)這些問題的原因如下：政府機構的管理措施不具有針對性，目前旅游行業(yè)已經(jīng)涉及到新城村的建設和農業(yè)產業(yè)鏈的改變等內容，相關政府機關沒有及時協(xié)調好各個部門，未達到統(tǒng)一管理的效果。旅游經(jīng)濟管理者盲目加大成本，優(yōu)化硬件設備，卻忽略了對旅游景點管理模式的改善。

4結論

宏觀管理論文范文第2篇

一品紅為常綠灌木，高可達1～3m，植株體內具白色汁液；莖枝光滑，嫩枝綠色，老莖淡棕色；單葉互生，全緣或淺裂；杯狀聚傘花序，每一花序只有1枚雄蕊和1枚雌蕊，其下形成鮮紅色的總苞片，呈葉片狀，色澤艷麗，是觀賞的主要部位。一品紅的“花”由形似葉狀、色彩鮮艷的苞片（變態(tài)葉）組成，真正的花則是苞片中間一群黃綠色的細碎小花，不易引人注意。果為蒴果，果實9～10月成熟，花期12月至翌年3月。

2生態(tài)習性

一品紅喜溫暖濕潤，陽光充足，不耐寒；適宜溫度為20～30℃，低于15℃或高于32℃生長不良，易落葉，13℃以下停止生長，35℃以上莖變細，葉變??；對水分要求嚴格，土壤濕度過大，常會引起根部發(fā)病，進而導致落葉，而土壤水分不足，植株生長不良，也會引起落葉。一品紅對土壤要求不嚴格，在各種基質內均可生長，但以肥沃、疏松透氣、排水良好、pH值5.5～6.5的微酸性土壤為佳。

3繁殖方法

一品紅一般采用扦插法繁殖。扦插基質要有良好的透氣性，透氣性越好，越有利于促進生根，可用素沙或腐葉土3份、河沙5份、珍珠巖2份混合。扦插基質要嚴格消毒，清潔無菌。

北方多于3月上中旬花謝后，在室內利用修剪下來的老枝剪成插穗，每插穗帶3個節(jié)，進行扦插?；蛴?月下旬至6月上旬利用嫩枝扦插，每插穗帶3個節(jié)，留上邊2片葉，并將葉片剪去2/3。剪枝條時，剪口有白色汁液流出，可蘸草木灰封住，并放置1～2d，待剪口干燥后再插于素沙中。插時先用木棍將土壤插孔，然后再將插條插入，這樣可避免擦傷剪口，有利于提高成活率。插后保持土壤濕度，在20℃左右條件下，30d左右可生根。

一般于3～6月用已生根的扦插苗作母本，盆栽或苗床栽培進行培育。定期摘心以促進分枝，一般長至20～30cm時摘心，以后每隔30d摘1次心，最后1次摘心應在預計采收插穗前35d結束。插穗后30～35d又可剪取第2次插穗。每一母株剪取的插穗量，依母株定植的早晚而不同，3月定植，每株2次可剪取50個以上。扦插一般在7月中旬至9月下旬進行。生根最適土溫為21～22℃，10d左右開始形成愈傷組織，15～20d開始生根，30～35d可上盆栽植。

4栽培管理

4.1上盆

一品紅盆土可用園土3份、腐葉土3份、珍珠巖（或河沙）3份、餅肥1份混合。將生根的扦插苗及時上盆，每盆栽植苗數(shù)，根據(jù)栽培方式和盆的大小而定。①依栽培方式：標準型，用標準品種，每盆栽1苗，不摘心，每株形成1枝花；多花型，用自然分枝品種或標準品種，經(jīng)摘心，每株形成3～5枝花。②依盆的大?。簶藴市?，用10～12cm的小盆，每盆栽1苗，15cm盆栽3苗，20cm盆栽5苗；多花型，用15cm以下小盆栽1苗，20cm盆栽2～3苗。

4.2管理

4.2.1換盆修剪。每年早春換盆，并更換新的培養(yǎng)土，可用腐葉土4份、園土3份、河沙2份、餅肥1份混合配制。結合換盆進行修剪，對于多年生老株，每個側枝基部留2～3個芽，將上部枝條全部剪去，促使其萌發(fā)新的枝條。

4.2.2澆水。生長期需水量大，應經(jīng)常澆水以保持土壤濕潤，但水分過多易引起根腐。一品紅既怕干旱，又怕水澇，澆水要注意均勻，防止過干或過濕；否則會造成植株下部葉片發(fā)黃脫落，或枝條生長不勻稱。澆水量要根據(jù)植株生長情況和氣候變化而定，新芽剛萌發(fā)時需水量少，不宜澆水過多，以防爛根；夏季氣溫高，枝葉生長旺盛，需水多，每天早晨澆1次透水，傍晚應根據(jù)盆土干燥情況，如盆土干燥再補澆1次水。

4.2.3施肥。一品紅需肥量較大，尤以氮肥需求較多，但不耐濃肥。于5月上旬和6月上旬，各施1次腐熟稀薄餅肥水，濃度為15%～20%。9～12月，可每隔7～10d施1次氮磷配合的液肥，可追施0.2%～0.3%磷酸二銨肥水或用0.1%的尿素肥水加0.2%的磷酸二氫鉀肥水，混合追施。

4.2.4摘心。扦插時期摘心是控制株高的重要措施。因地區(qū)不同，多花型品種于7月上旬至8月下旬扦插，標準型品種相對推遲30d左右扦插。扦插苗上盆后，當長到一定葉片數(shù)時進行摘心。因每個葉腋均能產生分枝，摘心后留葉數(shù)應根據(jù)預計花枝數(shù)而定，一般應在苗株長至具4～6片展開葉時進行摘心，留3～5片葉，產生3～5個花枝。摘心后6～8d應不斷噴水，適當遮蔭，保持較高的空氣濕度，以利于側芽的生長。

4.2.5用激素控制株高。一品紅生長快，節(jié)間長，若不加控制，植株會過高，可用生長抑制劑控制株高。常用的抑制劑主要有CCC、B9、乙烯豐等。用CCC可進行灌根和葉面噴灑，灌根比噴葉效果更好。當根已充分發(fā)育后盡早使用，于摘心后15d灌根，過遲將影響總苞片大小，一般不遲于10月中旬，濃度為3000～6000mg/L；在10月前，用1500～3000mg/L葉面噴灑，噴葉常使葉片暫時變黃或受害，應謹慎使用。用B9葉面噴灑2次，每10d噴1次，有中等矮化效果；或用乙烯豐200mg/L灌根2次，每隔7～10d灌1次。在使用激素時，必須嚴格掌握使用時期和濃度，否則會造成危害。施用過遲、濃度過高都會產生不利影響，可使苞片變小、變形，葉片變黃或邊緣枯竭，開花期推遲等。

4.2.6控制花期。短日照處理是控制花期的必要措施。在預計供花前3個月控制日照，應及時進行人工遮光，使白天的日照時數(shù)達到9～10h/d，以滿足花芽分化對短日照的要求。

4.3病蟲害防治

一品紅的主要病害有灰霉病、葉斑病、莖腐病，可用75%百菌清或50%多菌靈500倍液防治；主要蟲害有白粉虱、紅蜘蛛等，可用25%飛虱寶1000倍液或10%蚜虱凈3000倍液防治白粉虱，用三氯殺螨醇或敵敵畏800～1000倍液防治紅蜘蛛，每10～15d噴1次，連續(xù)噴2～3次。同時加強管理，如降低植株密度和環(huán)境溫度，增加通風透光等，以減少害蟲的蔓延。

參考文獻

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[2]王蓮英.花卉學[M].北京：中國林業(yè)出版社，1990.

宏觀管理論文范文第3篇

如果自云南騰沖起在地圖上向東北連接黑龍江的呼瑪作一斜線，則它大致相當于年降水深為400mm的等值線，可將我國分為東西兩部。斜線以東部分比較濕潤，年降水深大于400mm，東南沿海及西南部分地區(qū)的多年平均降水深為2，000mm以上；西部則除天山西端山區(qū)降水深可達800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐魯番的托克遜站。21年平均年降水深僅7．1mm［4］。

東部濕潤區(qū)不但總降水量較大，而且年內季節(jié)間和年際的降水量變化都很大。在許多地區(qū)，除錢塘江口附近外，每年汛期的4個月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在時程上集中程度較高的地區(qū)，在7、8兩個月內的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一個月的降水可占全年降水的30％，而且這一個月的降水往往是幾次大暴雨的結果。年降水集中，加上植被稀少常產生巨大的洪水。降水的年際變化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本區(qū)內可達2（西南）至6（華北）；相應地，歷史調查或實測最大洪峰流量與年最大洪峰流量平均值之比，在北方達5～10倍，而在南方亦達2～5倍[4，5]。這種降水的年內和年際以及地區(qū)之間的高度不均衡和集中，常導致以下不利情況：

（1）出現(xiàn)大洪水的機遇較大；

（2）北方總降水量雖然小于南方，但北方降水量在年內的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方，所以在北方河流出現(xiàn)大洪水的機遇也很大；

（3）出現(xiàn)澇災的機遇也大。

我國海岸夏季常受臺風襲擊。臺風登陸前和登陸后往往在沿海甚至內地造成大暴雨[4]。臺風在沿海還要引起風暴潮和大風浪，對海堤和平原水庫護坡經(jīng)常構成嚴重威脅，風暴潮對位于河口的一些城市威脅尤為嚴重（在城市防洪一節(jié)中將作進一步說明）。綜上所述，可見我國特定的水文條件是造成我國洪澇災害頻繁的主要自然原因。

其次，我國主要河流大多由于流域水土流大而挾帶泥沙，挾沙河流較易成災。我國黃河自古為患，在建國前的一千多年中平均三年兩決。水災這樣頻繁，與泥沙堆積，以致下游河床高于兩岸有關。長江的荊江河段也因泥沙不斷在河床堆積，汛期水面高出堤外南北兩岸地面數(shù)米至十余米，防洪形勢十分嚴峻。泥沙還會在水庫和湖泊內淤積，減少調節(jié)容積，所以我國河流挾沙也是水災頻繁發(fā)生的自然原因之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從公元前206年到1949年的2，155年間，全國各地較大的洪水災害有1，092次［7］，平均每兩年一次，這些災害包括黃河、長江、淮河等大河及其支流的泛濫和沿海風暴潮的漫決（古書稱為海溢），也包括一些戰(zhàn)爭中“以水代兵”所造成的洪災，但絕大部分的洪水是自然條件造成的。這些不很完整的歷史記載己充分說明了我國洪水出現(xiàn)的頻繁。至于洪水出現(xiàn)后，成災的次數(shù)和災害的程度則與當時的社會條件有關。

2、社會因素與洪澇災害

我國人口不斷增加，以近幾百年為尤甚。為了爭取生存空間，特別是爭取近河肥田沃土而不斷筑堤建圩，與水爭地。其結果是不斷減小河道泄洪能力和湖泊調節(jié)洪水的容積，加大洪水成災的可能。以洞庭湖為例。從元、明到清代中葉，湖面還有約6，000km2，宋、元時開始筑堤圍垸，經(jīng)明、清和民國的不斷建圩，到1949年已有垸田593．5萬畝，到1979年增加到868．7萬畝。計自1825年至1983年的158年中，湖泊面積已減少3，309km2，圍湖和泥沙淤積使洞庭湖的容積由1949年的293億m3減至1983年的174億m3（其中因泥沙淤積而減少的容積約為40億m3），使洞庭湖調節(jié)荊江洪水的能力大為降低，從而使洪水季節(jié)荊江的水位抬高。與水爭地甚至發(fā)展到沿河設障，影響河道過洪能力。如遼河原設計可通過流量5，000m3/s，1985年洪水流量才達1，200mm3/s，即釀成大災?，F(xiàn)長江上游的一些城市也在修建進占江道的市政工程，后果堪憂。

另一重要的社會問題是行政圈與流域圈不一致。我國重要河流大多跨越幾個省，在行政上，一個流域分屬幾個省，對全流域最有利的防治洪澇災害規(guī)劃而對有些省卻未必是完全有利的。這時如缺乏流域整體利益觀念，又未健全流域治理決策體制，便容易出現(xiàn)水事糾紛；或遲遲不能達成流域治理規(guī)劃，或達成流域治理規(guī)劃后，對實施程序又有分岐?？偟慕Y果便往往是貽誤減災工程的建設。議論未定，水已成災，給各方面都帶來損失。

另一加重水災損失的社會因素是防災觀念薄弱。如果有若干年降水較少，社會上便容易產生麻痹思想，或以為大洪水不易出現(xiàn)，或誤以為己有的水利工程己足以應付一切洪水。于是為了一時方便，一些城市和企業(yè)便向低洼地帶發(fā)展而不考慮適當設防，一旦遭遇較大洪水，自然便招致不應有的損失。

從歷史文獻看，明、清兩代每三年即有兩次水災［7］，比歷史記錄的長期平均，即兩年一次，更為頻繁。其中原因，除了遠古史記載可能不全外，明、清兩代由于人口增長，與水爭地愈演愈烈，以致更易成災，可能也是一個原因。

3、防治標準

防治洪澇只能按一定的標準進行。防治標準的選定主要取決于經(jīng)濟和社會因素。洪澇災害可能造成的損失愈大則防災的標準應愈高。大江、大河的洪水往往來勢猛，泛濫的范圍大，可以造成重大的人員和經(jīng)濟損失，所以治理標準一般都比較高。黃河下游為地上河，長江中、下游的洪水位也多高于堤外地面，萬一潰決，損失將極為嚴重，所以設防標準更高，常按百年一遇甚至更稀有的洪水設防。澇災的發(fā)生通常比較緩慢，撤出人員財產相對較易，澇水一般水深較小，造成的破壞也相對較小，所以除澇標準一般較低，常按3～5年一遇的降水來規(guī)劃抽排工程。從農業(yè)增產的要求出發(fā)，今后應提高農田防澇標準。城市往往是經(jīng)濟、文化以至政治中心，因此防災的標準往往比較高。北京是我國首都，防洪標準在全國城市中是最高的。

應用現(xiàn)代水利工程技術原可以達到高得多的防洪和防澇標準。但過高的防災標準，在經(jīng)濟上通常是不能實現(xiàn)的，由此可見，在各個時期允許達到的防災標準都大致與當時的經(jīng)濟條件相適應。防洪澇標準應適當超前于當時的經(jīng)濟水平，以便保護經(jīng)濟發(fā)展的成果，使其免遭在某一特定標準下的洪澇災害。經(jīng)濟取得一定發(fā)展后，又應對水利工程建設作新的投入，以提高防災標準。所以由于經(jīng)濟和社會條件的制約，防災標準只能適當?shù)爻坝诋敃r的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，然后隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷繼續(xù)提高。過多地超前于當時經(jīng)濟水平，是不現(xiàn)實的，即使技術上是可能的，經(jīng)濟上也往往是不可行的。例如近年日本在防洪方面提出超級堤（Superlevee）的方案。堤頂寬達100m。這是基于當前日本經(jīng)濟水平和水災可能造成重大損失而提出的。60年前的日本，盡管已有建這種堤的技術，卻無人敢提出如此建議。

總之各個時期的防洪和防澇工程只能達到一定的標準，這主要是由國力來決定的，如果發(fā)生超標準的洪、澇水情時，還是要成災的。所以在建成一定標準的防水災工程后，還需要制定緊急措施，以便在發(fā)生超標準水災時可以減少損失。

4、大江大河和大湖水災的防治

縱觀我國水災情況，我國在大江大河的治理中應實行“蓄泄排兼籌”，即在山區(qū)建設水庫，削減洪峰和攔截一部分泥沙，同時在下游修建或加高加固堤防，以宣泄削減后的洪水、保護兩岸城鎮(zhèn)和農田。根據(jù)實際可能性還要在水庫下游適當設置蓄洪區(qū)和行洪區(qū)，來進一步削減洪峰，增進行洪中堤防的安全。這樣，由水庫、堤防和行、蓄洪區(qū)共同組成一個最經(jīng)濟而有效的防洪系統(tǒng)；再加上在低洼地帶建立適當?shù)呐艥吃O施，或將地面積水及時抽送入江河，或通過排澇系統(tǒng)，將它排入內湖或其他水體。這樣便形成一個蓄泄排兼?zhèn)涞姆篮闈诚到y(tǒng)。蓄和泄是相輔相成的。蓄是為了削減洪峰，使堤防可以安全行洪。決定堤防安全行洪的關鍵因素是流量。1991年淮河、太湖流域大水時淮河正陽關流量由于上、中游滯蓄了78億m3而由1．3萬m3／s降至7，450m3／s，從而使正南淮堤和淮北大堤得以安全渡汛。另一方面又因為堤防能安全行洪才有可能將超過蓄量的大量洪水送向下游，最終入海。無視蓄水削減洪峰的作用和無視蓄泄結合在我國防洪體系中的重要性，而只強調加大泄流能力會使我國堤防因負擔過重而難保安全。我國的重點堤防多是有較長歷史的老堤，通常隱患較多。如荊江大堤，初建于東晉太元年間，以后逐漸增長，迄今已經(jīng)歷約1，600年，堤身的堤基存在許多弱點，在長僅182km的堤身迄今已發(fā)現(xiàn)和清除了隱患十多萬處[8]，但還未清除凈盡，而且新的蟻穴獸穴還會產生。堤基多處為透水材料，清除或改建的經(jīng)濟負擔太大。因此，一方面要努力加固堤防，但又要理解堤防的防洪能力有一定的限度，對于較大的稀遇洪水還必須借助于水庫或分洪工程來削減洪峰，才能安全通過一定的洪水。荊江大堤經(jīng)加固后可以通過約6萬m3/s的流量，再提高流量對兩岸人民風險太大。三峽工程建成后初期有防洪庫容221．5億m3，利用這一巨大庫容可將來自長江上游的百年一遇洪水（86，300m3／s）調節(jié)到可以安全通過荊江河段，使荊江河段的防洪標準由十年一遇提高到百年一遇。所以，為了下游行洪安全，今后大江、大河的治理中還要興建大量水庫。在當前由于人口增加，平原行、蓄洪區(qū)的啟用日益困難的條件下，在山區(qū)根據(jù)實際可能而多建水庫更具有特殊意義。

蓄泄兼籌也包括在下游平原地區(qū)開挖減河，或為干流分泄部分洪水（如在淮河流域已建成的茨維新河和計劃興建的懷洪新河），或排洪入海（如淮河入海水道）。以海河的治理為例，針對過去尾閭集中于天津的缺點，大量開挖減河，使入海的總泄流能力由1949年前后的2，420m3／s，增加到1989年的24，680m3／s。另外加高加固了堤防，使本水系的骨干河道防洪標準達到20至30年一遇[4]。

在湖泊的治理中，也要蓄、泄、排兼籌。以太湖為例，一方面要求太湖容蓄45．6億m3，為此要加高加固太湖圍堤和興建9項排水工程。既建圍堤，堤周圍的低洼地帶便需要排澇設施。另對湖泊治理來說，由于流速低，摻混作用較弱，如何保護水質問題往往比河流的相應問題更為嚴重。對于污染點源要嚴加控制，要求污水經(jīng)處理后方準排入，對非點源污染則除控制之外，還須利用湖泊水動力特性，盡可能避免富營養(yǎng)化的產生。在我國的湖泊治理中還面臨嚴重的人與水爭地的社會問題，江蘇里下河地區(qū)原有湖蕩約1，100km2，前幾年圍墾了約700km2。太湖流域的湖蕩則僅在1949年以后就被圍墾了500km2。這些都使湖泊大量喪失調蓄能力。由于人口還以1．9‰的速率遞增，需要耕地，所謂退田還湖，除個別情況外，已難實現(xiàn)，這就加重了治水的困難。鑒于防洪形勢已十分嚴峻，今后也必須堅決制止進一步圍墾湖泊，同時要增加對水利和農業(yè)的投入以緩和人與水爭地與林草爭地的矛盾。對于大型通江湖泊，如洞庭湖和鄱陽湖，還必須進行水、沙運動的定量研究，例如對洞庭湖，應利用已建立的動床數(shù)學模型，以荊江，三口分流河道，湘資沅澧的一部分，洞庭湖本身以及城陵磯上、下的長江河段，作為一個計算的整體對象，以一維計算為主，輔以二維計算，以求出整個系統(tǒng)的水沙運動和湖床及河床的沖淤變化，以至這些變化對長江干流洪水演進的影響。通過上述計算可以定量地預報三峽工程建成后，洞庭湖壽命的延長范圍，湖區(qū)水源的變化和保護措施及分流口建閘的得失等。在以上計算的基礎上，還可以進一步對湖區(qū)環(huán)境問題建立數(shù)學模型．有了這些研究成果，便可以結合實踐對洞庭湖的治理作出比較落實的整治規(guī)劃并預報其長遠效果。整治規(guī)劃可適當包括一定的機械清淤，應選在回淤緩慢的地點。三峽工程建成后，進入洞庭湖的泥沙可大幅度減少，應研究對洞庭湖實行機械清淤能否較長期保持疏竣的效益。

在我國江河湖泊的治理中經(jīng)常遇到泥沙問題。建國以來，結合大量的水利工程建設，特別是結合黃河和長江的整治，我國泥沙工程技術已取得長足的進展。但展望未來，要進一步防治江河湖泊的洪澇災害，還需要進一步發(fā)展泥沙工程技術。首先根據(jù)流域的水文、泥沙、地理、地質和經(jīng)濟等資料，運用泥沙工程知識，制定流域泥沙治理規(guī)劃，如下世紀黃河下游泥沙淤積如何治理等。為此，要進一步完善（驗證）泥沙運動的數(shù)值和試驗模擬技術。配合這方面的工作，需要對水流與床面的泥沙交換，河型的轉化和預報，床面形態(tài)的演變和阻力，高含沙量輸沙現(xiàn)象，污染物與泥沙的相互作用，流域產沙等問題作進一步探討。

除泥沙難題外，還有許多難題需要研究。例如在上游地區(qū)將興建一批壩高接近300m的“特”高壩（如二灘，小灣和溪落渡）。許多壩將位于洪峰高、洪量大、地質條件不好、地震烈度高而且交通不便的高山峽谷區(qū)。為了節(jié)約運輸量，可能更多地采用輕型壩和當?shù)夭牧蠅?。水利工程人員將面臨大量新難問題。為此也須大力發(fā)展水利工程技術。發(fā)展水利工程技術并不是易事，首先，它不是單純試驗室或理論的產物，它還需要以大量野外觀測資料為依據(jù)，工作量通常是很大的。其次，水利工程技術必須經(jīng)過實踐考驗，由于一項大型水利工程從設計到建成要經(jīng)歷漫長的時間，所以一項重大水利技術從構思。研究到經(jīng)歷考驗需要較長時間而且還要擔當許多風險。

水利減災工程是公用工程，對水利減災工程的研究主要應以國家和地方支持為宜。

5、水土保持[9-15]

水土保持對小支流的減洪、減沙可以較快見效，而且也是發(fā)展小流域經(jīng)濟，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效手段。我國水土流失的代表性地區(qū)有北方降水較少的黃土高原和南方濕潤的紅土崩崗丘陵區(qū)。前者面積約43萬km2，土壤侵蝕模數(shù)可高達1至2萬t／km2／a。其中11.6萬km2更是侵蝕模數(shù)特高區(qū)。該區(qū)位于黃河中游，是溝壑侵蝕區(qū)，也是黃河下游粗泥沙的主要來源。因年降水量小于約500mm，植物不易生長，故水土保持目前以筑淤地壩、建梯田等建筑物措施為主，生物措施為輔。據(jù)山西省對6條溝壑的調查結果，盡管溝壑面積僅占流域面積的44％，但侵蝕量卻占總量的83．5％；而梯田、造林、種草等治坡措施，僅能控制來沙量的20％～40％。來沙量的50％以上現(xiàn)階段靠淤地壩攔蓄。淤地壩的高度主要取決于溝壑的地形，一般高5～20m，可按5％洪水設計。遇大暴雨被沖毀時，大多壩身被沖開一個缺口，所攔淤的泥沙據(jù)調查只損失10％～30％。淤地壩多用水墜法建造，需要的投資較少，每立方米的庫容成本僅0．03～0．05元（1985年價格）。僅黃河中游一帶即已建成淤地壩約10萬座，已淤積溝壩地38．13萬ha。

南方土壤嚴重侵蝕區(qū)主要為紅土地帶，分布于廣東、江西、福建等省，面積約69萬km2。這里土壤主要是火成巖風化的產物。山崗陡峻，降雨豐沛。以廣東德慶縣為例，年平均降雨量達1，500mm，日最大降雨量紀錄為339mm，每小時最大降雨量達74．3mm。地面坡降大，暴雨多，土壤比較疏松，導致嚴重侵蝕。侵蝕模數(shù)可達1到1．5萬t／km2／a。崩崗是溝蝕的主要形式。治理的方法是在大小溝口修建攔沙壩，在崩崗頂部挖截水槽，將地面徑流引離崩崗區(qū)，并在溝壁土坡種樹護坡。對已滑落溝底含有大量石英沙的土壤進行改良，辟為果園或農地。這些措施制止了崩崗的進一步發(fā)展，還使當?shù)卦黾恿耸杖?。南方由于雨量豐沛，生物措施在小流域治理中占有重要地位。今后在擴大治理范圍時，仍需要建筑物和生物措施并重。對已進行上述初步治理的小流域，今后需要提高經(jīng)濟效益，生物措施將起較大作用。

小流域治理對支流的減洪效果相當顯著。如廣東五華縣的烏陂河流域，面積23．23km2，約80％為陡崗。崩崗侵蝕嚴重，治理方法和上述大致相同。經(jīng)過40年的努力，使土壤侵蝕量由1952年的6，262t／km2／a，下降到目前的217t／km2／a。河流輸沙量的減少，使烏陂河下切了1．7m，大大減少了洪水泛濫的可能性。

水土保持對大江大河和大湖泊的治理最終也會帶來很大好處，是治本措施之一，而且也是改善生態(tài)環(huán)境的千年大計，應大力推行。水土保持工作包括建筑物措施和生物措施。建筑物措施（梯田、攔沙壩，排水系統(tǒng)等）見效快，林木生長一般需要一定時間才能起到水土保持作用。為此，除了對株距和樹冠高度都有較高要求外，還要求在地面積聚一層較厚的殘枝落葉［15］。在我國人口多，農村燃料困難的條件下，要達到上述要求也是不容易的。

6、城市洪澇的防治[16]

城市人口和產業(yè)密集，洪、澇淹沒都會造成重大經(jīng)濟損失，甚至交通干線癱瘓等，影響大局。以廣州為例，工廠和倉庫一次進水淹浸，即可造成以10億元計的損失。所以城市，特別是大城市對防洪、防澇都有較高的要求。我國由于經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，近年許多城市都在擴大，而且新市區(qū)又有建在低洼地帶的趨勢，這就使得城市防洪防澇問題變得更為尖銳。據(jù)部分統(tǒng)計結果，我國306座城市中即有200座處于洪澇威脅之中。截至1983年為止，全國已有城市防洪堤5，576km，并不同程度地加強了城市排水系統(tǒng)。河流洪水固然能給城市帶來很大破壞，排澇不及時而造成的淹浸也能帶來巨額損失。1981年及1982年，漢口因大雨排水不及，部分市區(qū)短期被淹，損失即各達幾億元。1991年江、淮水災，主要是澇災，太湖流域的工業(yè)城市已蒙受巨大的經(jīng)濟損失。由于城市財富的增加，同樣的受災范圍所造成的損失將日益增加。以中等城市合肥為例，1954年和1984年兩次大水淹沒的市區(qū)范圍大致相同，但1984年淹沒造成的損失卻為1954年的20倍。只此一例已足以說明水利作為保衛(wèi)經(jīng)濟建設成果的基礎設施，必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展而以適當?shù)姆惹斑M，以達到不斷提高防災標準的目的。

人口達幾百萬以上的超級城市形成后，一方面由于路面和房屋減少了雨水入滲面積，縮短了集流時間，同時散熱也和原野不同。這些都改變了城市水文機制，影響排水系統(tǒng)設計。

我國古代城市的城墻往往兼起防洪堤的作用，而護城河和城內的溝渠則構成一個排澇、供水系統(tǒng)。這個供排水系統(tǒng)還常兼有通航之利。歷史上的長安（今西安）、廣州、蘇州、北京等是一些突出的例子。至今古代的防洪和排水系統(tǒng)還影響著一些當代城市的防洪、排澇格局。如在漢水上游的安康在1983年大水災以前，利用城墻防洪已歷二千多年，1983年特大洪水漫過城墻，導致重大生命財產的損失。洪水后重建的防洪工程仍包括城墻，經(jīng)加高加固后已達抗御1％洪水的標準。又如蘇州仍保留一個密如蛛網(wǎng)的渠道系統(tǒng)，北京的護城河經(jīng)部分改建和擴大后仍為排澇系統(tǒng)的重要組成部分。

北京處于永定河和潮白河的沖積扇上，但洪水威脅主要來自西面的永定河。1801年永定河洪水是歷史最大洪水，根據(jù)洪痕推算，洪峰流量達9，600m3／s，相應頻率為萬年一遇，如果在永定河上游山區(qū)假定出現(xiàn)了可能最大降雨（PMP），則根據(jù)計算，下游洪峰可達16，000m3／s，相應頻率為一萬一千年一遇。永定河出峽谷丘陵段后，兩岸都有堤防。左提至盧溝橋的一段，經(jīng)多次加固、加高，已能防御16，000m3／s的流量。對于西山和市區(qū)地面徑流，北京原有20個人工湖成經(jīng)過擴大的大然湖泊供調節(jié)之用，并有相當龐大的排水系統(tǒng)（包括原來的東、北、西護城河，前三門護城河和外護城河）將經(jīng)過調節(jié)的徑流分別通過壩河、亮馬河、通惠河、涼水河等河道排入潮白河。

廣州東北為白云山，北部有越秀山，珠江在兩山之南通過市區(qū)。地面坡降平緩，地面高程一般為1．5～2．0m（珠江基準）。市內有排水渠、溝共800km，其中干渠272km，將山地及市區(qū)徑流排入珠江。廣州常降暴雨如與珠江相遇，北面山區(qū)和市區(qū)徑流不能暢泄入江，便會形成內澇，淹浸廣州東西兩側低洼地區(qū)。針對內澇，在50年代末期分別在東西濠（即原東西護城河）的上下端附近各修建了蓄水池。四處蓄水池的總容量為250萬m3。時利用這些蓄水池蓄澇，待低潮時開后濠口閘門將池水排入珠江。北江大堤已經(jīng)加固，但廣州作為特別重要城市，按規(guī)定其防洪標準應高于200年一遇，而要達到這一標準，尚須防西江洪水。所以廣州防洪標準的提高還須依靠西江龍灘水庫和大藤峽水庫以及北江飛來峽水庫的調節(jié)。現(xiàn)飛來峽水庫已動工興建。

上海位于長江河口段，防風暴潮是上海防洪的主要問題，上海地面高程一般為3．0～3．5m（吳淞標高）。歷史最高風暴潮位發(fā)生于1981年9月1日。當時黃浦公園水位達5．22m即高出地面1．7～2．2m。幸而上海已建成防洪墻，使上海得以安渡難關。事后上海決定加高防洪墻，以達到防千年一遇的風暴潮，相應的黃浦公園潮位應為5．86m。同時也決定興建蘇州河的河口擋潮閘。

隨著我國城市化程度的日漸提高，在城市規(guī)劃中，應高度重視預防洪、澇災害，應盡可能保留市區(qū)的一些天然小湖泊。

7、海岸洪水

臺風和其他強風所引起的風暴潮和巨浪構成對我國大陸海堤的主要威脅。

風暴潮又稱增水，是風對水面的拖力和水面壓力分布不勻使水面傾斜而引起的水面下風端上升，水愈淺則增水愈大。我國由于大陸架的存在，近岸海域較淺，所以增水幅度往往較大，和天文大潮疊加便使潮位大幅度抬高［4］，造成沿海和河口地區(qū)的大風暴潮。每年沿海都有海堤在臺風季節(jié)被風暴潮和大風浪破壞。當務之急是使沿海海堤和沿海城市的防洪堤盡快達到規(guī)定標準。

我國大陸海岸線全長約18，000km。沿海有大小島嶼6500多個，這些島嶼的岸線總長約14，000km。所以海岸線總長度很大。海岸洪水的影響規(guī)?？赡芟喈敶?，是一個應該高度重視的問題。

對海平面是否有上升趨勢和厄爾尼諾和拉尼納現(xiàn)象有無北移跡象都應嚴密監(jiān)視。海平面上升將引起河流溯源淤積。

8、非建筑物措施

所謂非建筑物措施（Non－structuralmeasures）是指不基于建筑物的各種措施。這些措施既包括軟科學，也包括諸如加強通訊設施之類的工程措施（非建筑物措施常被誤譯為非工程措施）。

首要的非建筑物措施是健全流域治理的決策體系，使流域管理能在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理下進行。

水利是基礎產業(yè)和基礎設施，水利不興，其他產業(yè)在水資源方面的需求使得不到應有的保證，發(fā)展便要受限制；即使取得發(fā)展，也可能被一場洪澇災害所斷送，沒有安全保障。1991年淮河流域水災，堤防未破，主要損失來自低洼農田和少數(shù)城市澇災，而直接經(jīng)濟損失已達355億元。如果淮北大堤和洪澤湖大堤不保，據(jù)估計淮北和蘇北僅農田即將有4，000萬畝被淹，重要城市、工業(yè)、兩淮煤礦以至津浦鐵路都難保安全，所造成的直接經(jīng)濟損失將增加690億元。更何況還必然造成人員的重大傷亡。然而起了重大作用的治淮工程，自建國至今40多年中累計所用投資共92億元，平均每年僅2．2億元。從以上淮河一例，已可看到防災效益的巨人。另1996年長江中、下游汛期，湖南、湖北兩省主要堤防工程的防洪經(jīng)濟效益約達840億元，為建國以來長江中、下游防洪投入137億元的6倍多，效益也是很大的［17］。我國洪、澇、旱災頻繁，成災損失往往巨大，和歐美大不相同。我國有一句老話：“治國必先治水”，這是符合我國國情的。

水利工程是一項十分復雜的科學技術?，F(xiàn)代江河湖泊的治理關系到成千上萬人生命財產的安全和重大社會經(jīng)濟利益的得失，因而必須要求不斷提高防洪、防澇技術，而且對治理措施的長期效果能作出定量的預報。這是十分艱巨的，需要國家對有關的研究工作給予大力支持。遙感技術在監(jiān)測災情發(fā)展方面是很有效的，今后希望能得到進一步發(fā)展，使其能直接測定水流速度和水深，以便在防災方面也能起作用。汛期沖積河流（如黃河及長江中、下游）的河床不是固定的，所以遙感測水深比較難。遙感測水流的含沙濃度也不容易。渾水含沙量變化時，水流顏色的變化，至少從肉眼觀察，是不顯著的。

為了減少災害損失，平時即應對災害可能多發(fā)區(qū)作出風險分析，預報災情的各種可能發(fā)展過程，相應地設計最優(yōu)撤退路線，并提出各種減災措施。

應建立各種制度，促進各種水利工程的安全運用。如法國認為水庫初次蓄水最為危險，為此對水庫初次蓄水制定了詳細的保衛(wèi)條例，要求保證通訊無阻，如遇險情，可以隨時通知下游。對我國已建立的《水法》和《防洪法》及《河道管理條例》應認真執(zhí)行。嚴格制止盲目與水爭地并清除防礙行洪的河灘建筑物和堆渣。最近長江上游一些城市如重慶、江津和巴縣都進占河槽，建造圍堤，填成陸地。如果各地群相效尤，紛紛圍江造地，對長江行洪和通航便可能造成重大影響。事關大局，這些城市理應商請流域機構，在興建占江工程前，統(tǒng)一規(guī)劃占江的市政工程，統(tǒng)一研究工程實施后對長江行洪和通航的影響，然后決定工程是否可行。

應增強社會的防災意識，使公眾理解水情是隨機發(fā)生的。嚴防因幾年降水較少便放松防災，甚至減少水利投資，不愿興建水利工程，以致洪、澇猝然而至，損失慘重。所謂隨機發(fā)生包括地點和時間。在地點方面1991年水災發(fā)生于江淮地區(qū)，1996年在洞庭湖區(qū)發(fā)生，今后可能在其他地方發(fā)生，也可能仍在江淮和洞庭湖發(fā)生。在時間方面，千年一遇洪水并不是相隔一千年才出現(xiàn)一次的洪水，長江1860年和1870年接連出現(xiàn)千年一遇洪水。應使公眾知道，更應使公眾理解，要使國家富起來，一方面要進行經(jīng)濟建設，另一方面要防治洪澇災害。不愿投資防災，可能使多年經(jīng)濟建設的成就被一場洪澇災害斷送掉。至于人員的傷亡則更是難以彌補；且于社會安定團結不利。

應提倡有利于減災的各種保險制度。

9、主要結論

（1）我國存在著洪、澇水災頻繁發(fā)生的自然條件和社會條件。歷史上許多河流都發(fā)生過大災害，造成重大的人員和財產損失。由于水災頻繁發(fā)生，損失重大，而且隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，損失也加大，因此在我國的水利國策的制定中需要特別重視洪、澇水災的防治，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（2）如果單純從技術出發(fā)，防災可以達到高得多的標準。但由于經(jīng)濟和社會條件的制約，防災標準不可能一次提得很高，只能隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。所以防洪、澇水災的工作必然是長期的。隨著經(jīng)濟的增長必須不斷地向水利建設作新的投入，使防災標準得以相應地不斷提高。因為防災標準初時不允許達到很高，所以出現(xiàn)超標準水災的機遇起初也比較高。對超標準水災應制定應急措施，以盡可能減輕災害損失。

（3）應加強流域治理決策體制，以便及時協(xié)調各方要求，作出決策。流域治理必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度下進行。應強調團結治水和顧全大局，以保證治理工程的實施不受貽誤。議論未定，水已成災的局面再也不應重演。

（4）大江大河的治理對策是蓄泄排三者兼籌。既要建設水庫、調節(jié)供水和攔蓄部分泥沙，還要保護湖泊調節(jié)洪水，也要加固和加高下游堤防和適當安排一些行、蓄洪區(qū)以利泄洪。為此，有時還要增辟分洪河道和排洪入海河道。在堤外低洼農田和城鎮(zhèn)應建置排澇設施。清障也是江河防洪的重要工作。對侵占河道的工程，審批必須十分審慎，以免影響防洪以至航運大局。在江河的治理中也應與環(huán)境部門協(xié)作消除某些環(huán)境的不利影響，如對大城市的污水應要求處理后方得排入江河。我國自1984年至1995年河流污染長度已增加1倍以上，值得高度警惕，加緊防治。

（5）我國有易澇耕地約3．6億畝。過去主要從防災觀點出發(fā)，鑒于澇災成災較慢，危害較小，所以防澇標準一般都在五年一遇以下。但如考慮人口增長形勢還很嚴峻，耕地不足而農業(yè)又要求上一個新臺階，則這3．6億畝便蘊藏著很大的潛力。假設能將其中的2．0億畝防澇標準提高并因此而挽回一季收成，若單產按250kg計，其總收獲就可能達到近500億kg。易澇土地大部分是肥沃的沖積土，一般也不缺水。改造易澇田的費用可能低于遠程引水灌溉，而且除減少塌房等損失外，還可能改善環(huán)境。澇情在洪季最嚴重，這時正是各種水電供應較充分的時候，可用于電動抽排。僅長江中下游平原地區(qū)即有易澇耕地約6，500萬畝，應對排澇作慎重規(guī)劃。

（6）在太湖的治理中也應蓄泄排兼籌，要限制盲目圍湖和減少入湖泥沙，以保持湖泊容積，必要時還可加高加固圍堤以增加湖泊蓄量。由于蓄量畢竟有限，所以湖泊必須有足夠的泄水能力，以便排泄超限洪水。湖泊周圍的低洼地區(qū)，包括圩垸，應有一定的排澇能力。污染問題在湖泊治理中往往是一個重要的問題。應結合污染，和湖泊的水沙運動建立數(shù)學模型，以便對湖泊的治理進行定量研究。

（7）黃河總的說是水少沙多，下游由于泥沙堆積已成地上河，治理極為復雜。加以上游水多沙少而中游以遠則水少沙多并有高含沙量水流形成；上、下游水庫運用方式也不一致，更增加了沖淤現(xiàn)象的復雜性。建國以來，在黃河整治方面作了大量工作和研究，取得了40多年安渡伏秋大汛的重大成就。但鑒于黃河的重要性和有關泥沙問題的復雜性，為了繼續(xù)確保安全，對治黃研究還需要給予進一步的大力支持，妥籌治理黃河下游泥沙淤積的對策。

宏觀管理論文范文第4篇

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區(qū)域內河系聯(lián)網(wǎng)調度以及跨區(qū)域或跨流域水量調度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎上確定動態(tài)的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內河系聯(lián)網(wǎng)調度、跨區(qū)域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調度轉變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產業(yè)政策，搞好產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產業(yè)結構及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協(xié)同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設項目向與土地利用有關的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規(guī)．同時盡快推進已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

宏觀管理論文范文第5篇

（一）宏觀經(jīng)濟管理中對經(jīng)濟信息的利用價值沒有得到充分發(fā)揮

大量研究數(shù)據(jù)顯示，在宏觀經(jīng)濟管理發(fā)展領域中，經(jīng)濟信息始終占據(jù)著舉足輕重的作用，倘若能使經(jīng)濟信息得到全面且充分的利用，勢必能使宏觀經(jīng)濟管理的管理質量得到全面提升。以我國“十一五”期間投產的近500個大中型項目為例，調查數(shù)據(jù)顯示，其中120余個項目投產即虧損，90余個項目更是嚴重虧損。造成這一局面的最主要原因在于對信息的預測存在嚴重失誤。在這些項目投產后，沒有及時實現(xiàn)對生產經(jīng)營信息的反饋，部分地區(qū)項目的開展還比較隨意和盲目，并出現(xiàn)了相當嚴重的浪費現(xiàn)象。因此，只有將經(jīng)濟信息的作用充分發(fā)揮出來，才能在實際工作中做到對宏觀調控決策的制定與執(zhí)行更加科學與全面，達到優(yōu)化經(jīng)濟結構、減少損失、提高效益的目的。

（二）宏觀經(jīng)濟管理中對經(jīng)濟信息投資應用的認識不充分

人們對經(jīng)濟信息常常理解為“參考消息”，這嚴重影響了經(jīng)濟信息在經(jīng)濟生活中的應用效果。實際上，經(jīng)濟信息收集的及時性、準確性、有效性程度與人們對經(jīng)濟信息的認識程度、人財物的投入大小成正比。雖然當今社會已經(jīng)逐步認識到經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用，但在實踐中仍然存在很多問題。例如，不能有效地分析和利用經(jīng)濟信息，不能更好地讓經(jīng)濟信息服務于我國的經(jīng)濟建設。如果我們的相關部門能夠從早期就對經(jīng)濟信息進行分析和利用，就能有效地避免在大型工程建設中的重大決策上的失誤，從而降低企業(yè)和個人的嚴重經(jīng)濟損失。

（三）宏觀經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟信息資源開發(fā)人才明顯不足

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景之下，信息的更新進程是相當可觀。因此需要大量從事經(jīng)濟信息開發(fā)和應用的專業(yè)人員。目前我國從事經(jīng)濟信息研究工作的人員大多屬于半路出家，他們一邊學習一邊搞研究，整體素質與技能水平明顯不足。從而導致大量真實且有效的信息無法得到及時應用。而經(jīng)濟信息的第一特征就是時效性。誰先掌握并能有效地利用信息，誰就能贏得時間，獲得效益，正所謂“信息就是金錢，效率就是生命”。倘若在宏觀經(jīng)濟信息管理中缺乏以經(jīng)濟信息資源開發(fā)為中心的人才，勢必會導致信息的反饋質量明顯降低，無法支撐經(jīng)濟信息的高效利用需求。為此，急需培養(yǎng)一批高素質的經(jīng)濟信息管理人才充實到宏觀經(jīng)濟決策領域。

二、宏觀經(jīng)濟管理中經(jīng)濟信息應用的策略

針對上述在宏觀經(jīng)濟管理中經(jīng)濟信息應用存在的缺失與不足，要凸顯經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理領域中的重要價值，就必須形成一個更加完善的宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，然后構建起以經(jīng)濟信息為導向的宏觀經(jīng)濟管理目標，最后在經(jīng)濟信息的應用背景之下促進宏觀經(jīng)濟體制的全面改革。［4］為了能夠在宏觀經(jīng)濟管理這一發(fā)展背景之下使經(jīng)濟信息的利用更加全面與詳實，需要重點采取以下幾個方面的策略。

（一）構建完善的宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)

促進宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的完善是科學、全面利用經(jīng)濟信息的重要手段之一。只有確保了宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)的完善性與健全性，才能使這一范疇下的經(jīng)濟信息在內容上更加詳細，在結構上更加全面，整體運行更加科學有效，并達到促進宏觀經(jīng)濟管理水平全面發(fā)展與提升的目標。

1.在構建宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的過程應遵循的原則。一是需要結合宏觀經(jīng)濟管理工作的實際要求，形成能夠與之相配套的宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)，兩者之間需要形成一種緊密的連接關系，以確保其各類功能的充分發(fā)揮；二是所構建的宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)須具有獨立性、經(jīng)濟性、完整性、目的性以及可靠性的特點，以保證宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的應用更加有效與正確；三是以我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢為著眼點，建立一個更加可靠的宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)，使之能夠適用于宏觀經(jīng)濟管理工作。

2.在構建宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的過程中需要形成一個健全的網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)。對經(jīng)濟信息的收集是否合理是決定宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)利用效率的關鍵因素之一。在利用網(wǎng)絡化宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)時，特別要關注以下三個方面的問題：一是收集經(jīng)濟信息要注重時間性，及時有效的信息收集有助于宏觀經(jīng)濟的決策更加合理與科學；二是收集經(jīng)濟信息要凸顯重點信息，遵循避重就輕的原則，做到有的放矢；三是經(jīng)濟信息的收集要有針對性，以確保信息資料充分發(fā)揮其作用。

（二）構建以經(jīng)濟信息為導向的宏觀經(jīng)濟管理目標

正確應用經(jīng)濟信息，會對經(jīng)濟發(fā)展產生積極的影響；若經(jīng)濟信息的應用不合理，則勢必會對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的阻礙。因此，在開展宏觀經(jīng)濟管理工作的過程中，必須形成以經(jīng)濟信息為導向的宏觀經(jīng)濟管理目標。舉例來說，在對經(jīng)濟信息進行利用時，要對收集的局部經(jīng)濟信息進行集中整合與分析，評估局部經(jīng)濟信息可能會對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展所起到的影響，然后再將這些局部經(jīng)濟信息作為參考依據(jù)，滿足宏觀信息的發(fā)展目標。

（三）宏觀經(jīng)濟管理部門在經(jīng)濟信息應用中的保障作用

為了最大限度凸顯經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理背景下的重要價值，需要相關管理部門發(fā)揮其工作職能，使經(jīng)濟信息的利用更加全面與科學。首先，需結合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，對部分參與微觀經(jīng)濟管理的部門予以減少或直接撤除。此項工作的開展需要充分考慮經(jīng)濟微觀性與宏觀性之間的差異，遵循政企分離的原則，落實政企獨立的管理對策，以確保經(jīng)濟信息的利用更加合理與科學。因此，對宏觀經(jīng)濟管理部門內部人力資源進行整合與優(yōu)化配置，精兵減政，為宏觀經(jīng)濟管理工作的順利開展營造更加有利且穩(wěn)定的環(huán)境。其次，宏觀經(jīng)濟管理部門要發(fā)揮主觀能動性，結合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，促進經(jīng)濟體制改革工作的發(fā)展。一方面，以國有企業(yè)為重點，遵循宏觀經(jīng)濟長效性發(fā)展的目標，促進經(jīng)濟體制的創(chuàng)新改革，并達到改善勞動力流動性的目的；另一方面，進一步優(yōu)化國內經(jīng)濟環(huán)境，使之與國際經(jīng)濟環(huán)境進一步接軌，以促進非公有制經(jīng)濟的繁榮，使國內宏觀經(jīng)濟更加良性地發(fā)展。

三、結語