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從指導(dǎo)方針上看,歐盟和德國(guó)認(rèn)為,為履行防止全球氣候變暖義務(wù),并且要為全球其他經(jīng)濟(jì)體做出榜樣,歐盟和德國(guó)有必要大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上,歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極,并以提議和先鋒者自居。2007年6月,由德國(guó)主持的G8峰會(huì)原則同意,到2050年,全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50%。由于《京都議定書(shū)》于2012年到期,歐盟2009年一直在積極呼吁,國(guó)際會(huì)一定要在哥本哈根會(huì)議上達(dá)成延續(xù)《京都議定書(shū)》的實(shí)質(zhì)協(xié)議;歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國(guó),德國(guó)認(rèn)為,節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放,但只有發(fā)展可再生能源才是長(zhǎng)久之策。另外,歐盟和德國(guó)在指導(dǎo)思想上還認(rèn)為,除減少室氣體排放之外,可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
歐盟為各成員國(guó)可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖,并持續(xù)開(kāi)展各種支持計(jì)劃。歐洲議會(huì)2007年3月規(guī)定,將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20%;將所有成員國(guó)生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10%。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國(guó)設(shè)置可再生能源占比目標(biāo),2020年德國(guó)可再生能源在最終能源消費(fèi)中占比設(shè)定為18%。按照歐委會(huì)(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》,在歐盟層面,將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進(jìn)措施等方面積極開(kāi)展工作。
(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國(guó)策,改善可再生能源入網(wǎng)條件;推動(dòng)公共采購(gòu)中優(yōu)先使用可再生能源;推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)一體化。
(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺(tái))“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項(xiàng)歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會(huì)歐洲智能能源工作報(bào)告《可再生能源:轉(zhuǎn)變》(Renewable:Make theswitch),2005年以來(lái),僅在“歐洲智能能源”工作框架下,就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個(gè)與可再生能源有關(guān)的工作項(xiàng)目得到開(kāi)展,每個(gè)工作項(xiàng)目資金投入約100萬(wàn)歐元,其中來(lái)自歐盟預(yù)算資金占50%。
(三)歐盟促進(jìn)措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具,包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國(guó)際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會(huì);歐盟還將通過(guò)征收能源稅,使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化;同時(shí),歐盟還會(huì)督促成員國(guó)在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色證書(shū)、稅收減免、公共采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。
二、德國(guó)以《可再生能源優(yōu)先法》為核心,形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)體系
德國(guó)的《可再生能源優(yōu)先法》,在德國(guó)可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位;而優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源發(fā)展,則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。
德國(guó)《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效,曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定,2020年德國(guó)可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30%。德國(guó)《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng),即電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率,收購(gòu)可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí),供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況,厘定電價(jià)。這樣,盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源,但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機(jī)會(huì);再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠,其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。
2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括:1、以提升價(jià)格為主,調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價(jià)格由每千瓦時(shí)7 87歐分提高到9.30歐分,其他重要調(diào)整包括,陸地風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.03歐分上調(diào)至9.2歐分,海洋風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13至15歐分,以后每年調(diào)低5%;光伏(PV)能電價(jià)調(diào)降至33~43歐分,2010年下降8%至10%,以后每年降低9%。2、調(diào)低對(duì)新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格之所以每年遞減,其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得,可再生能源供應(yīng)成本會(huì)下降。2009年,德國(guó)將大部分新項(xiàng)目?jī)r(jià)格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來(lái)每年規(guī)定的2%降低為1%(做出特別規(guī)定的除外)。3、對(duì)供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2007、2008年,德國(guó)依照《可再生能源優(yōu)先法》補(bǔ)貼電量分別為670、720億度,補(bǔ)貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終落在消費(fèi)者身上。
除《可再生能源優(yōu)先法》之外,德國(guó)主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括:(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》,2001年6月生效,2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》,該法規(guī)于每年初修訂,用于說(shuō)明在府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下,每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》,都是2005年7月頒布,2008年10月修訂,前者規(guī)范供電市場(chǎng)參與者行為,后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效,2009年3月修訂),《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對(duì)可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼;后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息,并規(guī)范依SDE法開(kāi)展府補(bǔ)貼時(shí),金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效),該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對(duì)可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助,以促進(jìn)技術(shù)提升;《太陽(yáng)能電池府補(bǔ)貼規(guī)則no.2009:689》(2008年7月生效),規(guī)定在太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。
另外,德國(guó)所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī),在近年的立法或修訂中,都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如,德國(guó)早在1999年4月1日開(kāi)始征收生態(tài)稅;稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整;征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品;這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。再如,德國(guó)近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國(guó)可再生能源取暖法》等,都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。
三、聯(lián)邦府開(kāi)展研究課題和工作計(jì)劃
(一)研究課題。從1977年至今,德國(guó)聯(lián)邦府先后出臺(tái)5期能源研究計(jì)劃,最近一期計(jì)劃從2005年開(kāi)始
實(shí)施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU,簡(jiǎn)稱德國(guó)環(huán)境部)所《德國(guó)可再生能源研究資金報(bào)告2008》,2008年,通過(guò)聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬(wàn)歐元;通過(guò)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部撥付資金總額1940萬(wàn)歐元;通過(guò)聯(lián)邦教研部撥款1400萬(wàn)歐元,通過(guò)聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬(wàn)歐元;所有來(lái)自德聯(lián)邦府部門(mén)資金總額為1.612億歐元;當(dāng)年,德所有(來(lái)自政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元,聯(lián)邦政府部門(mén)資金占16.6%。
(二)工作計(jì)劃和項(xiàng)目。以下是若干項(xiàng)相對(duì)典型的政府工作計(jì)劃或工作項(xiàng)目。
1、10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下,德國(guó)政府宣布從1999年1月起實(shí)施“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部為“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”提供總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃于2004年結(jié)束。此后,德國(guó)可再生能源法規(guī)體系和促進(jìn)措施漸趨穩(wěn)定。
2、生物質(zhì)能計(jì)劃。2005年12月,歐委會(huì)宣布在全歐盟范圍實(shí)施生物質(zhì)能計(jì)劃,并要求各成員國(guó)制定本國(guó)計(jì)劃。德國(guó)生物質(zhì)能計(jì)劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則,持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進(jìn)措施而展開(kāi),具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。
3、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項(xiàng)目。作為銀行,KfW在貸款項(xiàng)目號(hào)270、271、281、272和282下,為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。
(三)倡議
1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2002年規(guī)劃,2003年發(fā)起該倡議,目的在于幫助德企業(yè),特別是中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口,并對(duì)全球氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)。該倡議具體促進(jìn)主要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門(mén)、法規(guī)框架而展開(kāi);德經(jīng)濟(jì)部每年提供約500萬(wàn)歐元預(yù)算資金,通過(guò)舉辦專業(yè)報(bào)告會(huì)、組織企業(yè)參加專業(yè)展會(huì)、赴國(guó)外商業(yè)考察、對(duì)口洽談會(huì)等活動(dòng),幫助企業(yè)與國(guó)外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會(huì)或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定。在實(shí)施過(guò)程中,往往與對(duì)方發(fā)展援助項(xiàng)目相結(jié)合。
2、國(guó)際氣候(International Climate Initiative)。由德國(guó)環(huán)境部于2008年初發(fā)起,基本操作方式是通過(guò)德國(guó)政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金,為全球范圍氣候變化應(yīng)對(duì)項(xiàng)目提供資金,以推動(dòng)提高能源效率、擴(kuò)大可再生能源使用、降低碳排放。2008年,該動(dòng)用資金總額1.12億歐元,在全球范圍發(fā)起近百個(gè)改善項(xiàng)目,涉及49個(gè)合作國(guó)家。有些項(xiàng)目的開(kāi)展,德國(guó)技術(shù)合作公司(GTZ)、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項(xiàng)目絕大部分都是由德國(guó)公司執(zhí)行,采用的是德國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品,因此。該實(shí)際上促進(jìn)了德國(guó)可再生能源產(chǎn)品出口。
四、專門(mén)機(jī)構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用
與可再生能源發(fā)展政策促進(jìn)相關(guān),以下專門(mén)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府都起到重要作用。
(一)聯(lián)邦政府部門(mén)。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWi)在推動(dòng)立法和發(fā)起項(xiàng)目方面起到主導(dǎo)作用。
(二)德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國(guó)投資開(kāi)發(fā)公司(DEG)在內(nèi),KfW為起步階段的德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50%左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù),1998年至2002年間,KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元,這大致相當(dāng)于所有德國(guó)能源項(xiàng)目融資總額的60%、占KfW融資業(yè)務(wù)的27%。從2003至2006年,KfW和DEG面向可再生部門(mén)融資年均總額約1.3億歐元。2008年,KfW在全球范圍可再生能源部門(mén)融資總額3.4億歐元(還不包括對(duì)大型水電站融資),遠(yuǎn)超過(guò)世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家可再生能源2.8億美元的融資總額,成為全球最大的可再生能源融資機(jī)構(gòu)。
(三)德國(guó)能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國(guó)聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司,公司在操作上通過(guò)公共私人伙伴關(guān)系,為項(xiàng)目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個(gè)板塊,業(yè)務(wù)活動(dòng)是圍繞能源有效利用和可再生能源,策劃和組織宣傳活動(dòng);為能源項(xiàng)目提供咨詢和支持;通過(guò)創(chuàng)新、明智的理念,前瞻性地推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。德國(guó)能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國(guó)可再生能源政府信息。
(四)地方政府。德國(guó)州政府可能出臺(tái)在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策,同時(shí)也會(huì)根據(jù)需要,發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進(jìn)。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補(bǔ)貼條例》;北威州2008年9月開(kāi)始對(duì)住房使用太陽(yáng)能實(shí)施補(bǔ)貼,并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計(jì)劃》;巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護(hù)和節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。
五、德國(guó)可再生能源發(fā)展取得顯著成就
(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示,2008年,德國(guó)可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5%;其中,來(lái)源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9%、1.6%、6.6%、0.4%。這一占比是1998年的3倍多,已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多??稍偕茉丛陔娏οM(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似,都是2008年比率相比1998年有大幅提升。
(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長(zhǎng)。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長(zhǎng)速度較快的可再生能源產(chǎn)品,列舉其產(chǎn)量在2000~2008年的變化情況,2000~2008年,風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽(yáng)能)光伏發(fā)電總量的年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)23.3%、33.2%、67.7%,地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后,實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時(shí),生物質(zhì)、太陽(yáng)能供熱總量也分別實(shí)現(xiàn)7.7%、16.1%的高速增長(zhǎng)。當(dāng)然,支持產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長(zhǎng)。比如,(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦,到2000年末增加到6112兆瓦,截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦;而德國(guó)(太陽(yáng)能)光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦,2008到達(dá)5311兆瓦。
(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強(qiáng)勢(shì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在風(fēng)電和光伏太陽(yáng)能領(lǐng)域,德國(guó)不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上,都處于國(guó)際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘可峡?,?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會(huì)》所《全球風(fēng)能報(bào)告2008》,到2008年底,全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798兆瓦,德國(guó)為23903兆瓦,占19.8%,居全球第二位,
稍低于美國(guó)(占20.8%);在2008年新裝容量中,德國(guó)以1665兆瓦位居第四,占6.2%;排在美國(guó)、中國(guó)、印度之后。再看2008年全球光伏太陽(yáng)能新裝機(jī)總?cè)萘浚瑩?jù)歐洲光伏太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)(EPIA)數(shù)據(jù),德國(guó)以1500兆瓦排名第二,僅次于西班牙(2511兆瓦),遠(yuǎn)高于位居第三的美國(guó)(342兆瓦),占當(dāng)年全球光伏太陽(yáng)能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4%。德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力還體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額和國(guó)際化發(fā)展上。比如,德國(guó)SMA太陽(yáng)能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽(yáng)能逆變器生產(chǎn)商;公司逆變器全球市場(chǎng)份額達(dá)到40%;年銷售收入約12億美元;2009年,該公司已開(kāi)始在美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(四)可再生能源發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國(guó)環(huán)境部計(jì)算,2008年,德國(guó)通過(guò)可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬(wàn)噸,通過(guò)可再生能源取暖實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬(wàn)噸,通過(guò)可再生能源燃料實(shí)現(xiàn)減排總量830萬(wàn)噸,總計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸,相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5%。如果按可再生能源方式分類減排總量,則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽(yáng)能、太陽(yáng)能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6%、27.9%、16.6%、7.6%、2.2%、0.8%、0.2%。2008年,德國(guó)室氣體排放總量9.45億噸,已提前實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》減排目標(biāo),可再生能源發(fā)展對(duì)此做出重要貢獻(xiàn)。
(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計(jì)算,2008年德國(guó)各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實(shí)際投資總額131億歐元,相當(dāng)于德國(guó)GDP的0.54%;其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽(yáng)能取暖、地?zé)帷⑸镔|(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3%、17.5%、11.4%、11.1%、8.4%、3.8%、0.5%。而各類可再生能源設(shè)施營(yíng)業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元,相當(dāng)于德GDP的0.65%。其中,生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營(yíng)業(yè)總額的22.3%、22.2%、20.4%、13.4%、13.4%、8.3%。所有由可再生能源部門(mén)運(yùn)營(yíng)和投資產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)總額為288億歐元,相當(dāng)于當(dāng)年德國(guó)GDP的1.2%。2004年德國(guó)可再生能源部門(mén)雇員總數(shù)為16.05萬(wàn)人,2008年上升到27.80萬(wàn)人。
關(guān)鍵詞:新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源,在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上,通過(guò)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)利用而獲得的能源,主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義,新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月,聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后,各國(guó)對(duì)新能源的稱謂有所不同,但達(dá)成的共識(shí)是,除常規(guī)化石能源和核能之外,其他能源都可稱為新能源和可再生能源,其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富,而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源,對(duì)環(huán)境的影響很小,但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大,分布比較分散,目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn),所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的研究,于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告,報(bào)告根據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析,研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為,到21世紀(jì)末,新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華,2010)。
根據(jù)初步資源評(píng)價(jià),中國(guó)新能源和可再生能源資源中,可開(kāi)發(fā)水能資源約4億千瓦,小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右;5萬(wàn)千瓦(含5萬(wàn)千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦,這說(shuō)明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦,陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦,可開(kāi)發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦,近海可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì),每年可提供電量5,000億千瓦時(shí),海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì),每年可提供電量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí),合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)電量。由此可以看出,中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富,開(kāi)發(fā)潛力巨大,未來(lái)必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2/3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上,每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;只要技術(shù)可行,成本可接受,如此巨大的太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力,未來(lái)50年內(nèi)年可供開(kāi)發(fā)利用的生物燃料能將超過(guò)2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主,儲(chǔ)量十分豐富,其資源儲(chǔ)量占世界的7,9%,總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;其中可供開(kāi)發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線,其中大陸海岸線18,000公里,有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源,其中可供開(kāi)發(fā)利用量約5,000萬(wàn)千瓦(林伯強(qiáng),2010)。
一 我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長(zhǎng)期以來(lái),“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問(wèn)題日益突出,石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo),能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗,2009)。屆時(shí),中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力,而且石油進(jìn)口依存度將超過(guò)60%,能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言,化石燃料消費(fèi)形成的碳排放,是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開(kāi)始以減緩溫室氣體排放為主要措施,應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1/4,已超過(guò)美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù),但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行,中國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下,積極發(fā)展新能源和可再生能源,節(jié)約和替代部分化石能源,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,減輕環(huán)境壓力,是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武,2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定,重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。到2015年,來(lái)自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9%、7.5%、0.8%上升到8.3%、9%、2.6%。而與此同時(shí),到“十二五”末,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70%下降到63%左右,天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9%提高至8.3%。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15%的目標(biāo),我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源,即核電、水電、非水能的其他非化石能源,包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算,屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬(wàn)千瓦以上,水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上,其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃,2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米;水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦,核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬(wàn)千瓦,水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn);風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)和“十二五”能源規(guī)劃,我國(guó)將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”,強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù);國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn),大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看,“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下,加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí),還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來(lái)可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新能源和可再生能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力,將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面,也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言,加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展,具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前,已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效,自正式實(shí)施以來(lái),雖然不盡如人意,但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系,為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架,對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度,有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。
2007年8月,國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電入口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題,推行有機(jī)廢棄物的能源化利用,推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類發(fā)展目標(biāo);規(guī)劃也明確提出,到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo),頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作,風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面,還有其他一些措施,如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,計(jì)劃增加科技投入,提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三 我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
目前,傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式,但近年來(lái),世界新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快,因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于:(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限,能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來(lái),其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源,獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性,而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間,將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2%,這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開(kāi)發(fā)和利用可再生能源??稍偕茉床粌H清潔而且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小,分布廣泛,適宜就地開(kāi)發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題,新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例,除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多,所處的發(fā)展階段也不盡相同,因此面臨的困難和問(wèn)題也有差異。然而,其中普遍存在的問(wèn)題是:(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制,政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差,沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求,影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要,政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策,盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用(陳元,2007)??紤]到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,在保證安全有效的前提下,對(duì)于新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,無(wú)論政府如何鼓勵(lì),都不過(guò)分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大,贏利能力不強(qiáng),較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制,使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低,但初始投資高,需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持,并實(shí)行優(yōu)惠政策,降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制,新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高,與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督,也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司,增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障,尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒(méi)有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系,研究開(kāi)發(fā)能力弱,技術(shù)水平較低,關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口,一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用,還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低,沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢,需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用??萍脊リP(guān),降低生產(chǎn)成本,是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足,資源過(guò)快消耗,從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此,發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。
四 加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議
一般認(rèn)為,技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸,但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律:一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚,其主要障礙不是技術(shù)上的,而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說(shuō)中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo),其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向,新能源無(wú)疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略,幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺,煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高,與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出,單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,中國(guó)的新能源和可再生能源豐富,已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件,因此加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)速度,提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7,600萬(wàn)千瓦,與可開(kāi)發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比,目前已開(kāi)發(fā)利用的資源十分微小,因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面,政府的支持力度應(yīng)該更大一些,發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有:
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看,以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴,與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史,則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行,而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善,政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì),是沒(méi)有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源,只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施,可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此,我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案,將各類新能源全部納入,統(tǒng)一考慮,需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度,制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候,需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持,目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè),降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,盡快形成規(guī)模效益,增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施,如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策;保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu);為開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼;把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍,發(fā)放專項(xiàng)貸款;建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展;拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資,形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì);建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制,擴(kuò)大投融資渠道,努力創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策,通過(guò)政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求,培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo),并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過(guò)省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目,而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表,統(tǒng)籌安排,分階段實(shí)施,保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源,需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控,設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu),建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展,逐步發(fā)展到政府部門(mén)制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段,我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能,降低成本,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年,大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)?;F(xiàn)代化生產(chǎn)的要求,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作,為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此,需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系,同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程,它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展,同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題,需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善,我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道,形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,以企業(yè)為主體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源,健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系,鼓勵(lì)創(chuàng)新,加快人才培養(yǎng)速度,建設(shè)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè),加強(qiáng)人才培養(yǎng),造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下,實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合,加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí),形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育,提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性,樹(shù)立新能源和可再生能源是中國(guó)未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展,在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品,帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程,鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源,并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。
我市太陽(yáng)能、淺層地能等可再生資源豐富,在建筑中應(yīng)用的前景廣闊、潛力巨大。各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到可再生能源建筑應(yīng)用的重要意義,積極推進(jìn)在建筑中應(yīng)用可再生能源工作。
(一)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),保證能源安全的重要舉措,是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施,利用太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明等,是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域,對(duì)替代常規(guī)能源、促進(jìn)建筑節(jié)能具有重要意義。
(二)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用是實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略的必然選擇。近年來(lái),我市可再生能源建筑應(yīng)用得到快速發(fā)展,也取得了一定成效,實(shí)踐表明,大力推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中應(yīng)用,是解決建筑用能最經(jīng)濟(jì)合理的選擇。
(三)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用是滿足能源需求日益增長(zhǎng),改善人民生活質(zhì)量,提高建筑用能效率的現(xiàn)實(shí)要求。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于快速發(fā)展時(shí)期,隨著群眾生活改善,建筑用能呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),依靠可再生能源解決建筑新增用能需求,不僅能滿足人民群眾改善居住環(huán)境質(zhì)量的要求,而且也能有效緩解我市能源供需矛盾。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路。以國(guó)家“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”為契機(jī),以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為主線,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的社會(huì)需求機(jī)制,做好示范引導(dǎo)和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)和普及太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中應(yīng)用的步伐,帶動(dòng)相關(guān)材料、產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化,切實(shí)轉(zhuǎn)變建筑能源增長(zhǎng)方式,降低建筑對(duì)常規(guī)能源的消耗,促進(jìn)節(jié)能減排。
(二)發(fā)展目標(biāo):“十一五”期間,可再生能源在建筑中應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,基本形成相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系,基本建成與建筑結(jié)合的可再生能源自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和材料、產(chǎn)品體系;2009-2010年間,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬(wàn)平方米以上;“十二五”期間,太陽(yáng)能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上;到2020年,太陽(yáng)能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%以上。
三、主要工作任務(wù)
(一)組織實(shí)施示范工程
2009年開(kāi)始啟動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工程451萬(wàn)平方米,其中包括新建的5所學(xué)校約112萬(wàn)平方米、12項(xiàng)醫(yī)院、商場(chǎng)、住宅小區(qū)約281萬(wàn)平方米地源熱泵建筑應(yīng)用示范,2項(xiàng)既有建筑節(jié)能改造約8萬(wàn)平方米的地源熱泵建筑等應(yīng)用示范,5項(xiàng)約50萬(wàn)平方米的太陽(yáng)能光熱建筑一體化示范。
(二)加強(qiáng)配套能力建設(shè)
1.由市建委負(fù)責(zé),對(duì)我市太陽(yáng)能及淺層地能資源分布和可利用情況進(jìn)行充分論證或評(píng)估,對(duì)淺層地能熱泵技術(shù),要切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性,《*市可再生能源建筑應(yīng)用評(píng)估報(bào)告》。
2.由市建委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé),對(duì)我市可再生能源建筑應(yīng)用進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃,《*市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》。
3.由市財(cái)政局、建委負(fù)責(zé),組織編寫(xiě)和《*市可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案》(2009-2010)。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
市建委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)我市可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)支撐能力建設(shè),充分發(fā)揮科研院校的技術(shù)力量,建立以河南省建筑科學(xué)研究院有限公司、河南省科學(xué)院能源研究所等為主要技術(shù)支撐單位的技術(shù)研究、技術(shù)推廣、能效監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)支撐體系,逐步完善我市可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,《*市民用建筑太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《*市民用建筑地源熱泵系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的工作體制和機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市建筑節(jié)能與墻體材料革新工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作及相關(guān)政策的貫徹落實(shí),推進(jìn)我市可再生能源建筑應(yīng)用工作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén),應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,共同推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用工作。
(二)落實(shí)保障資金
對(duì)于獲得財(cái)政部、建設(shè)部批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、縣(市)示范的項(xiàng)目,市、縣(市)財(cái)政安排不低于1:1比例的配套資金,用于支持可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于獲得財(cái)政部、建設(shè)部批準(zhǔn)的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的項(xiàng)目,市、縣(市)財(cái)政安排一定比例的配套資金。
(三)加大政策扶持
設(shè)立*市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金,主要用于可再生能源建筑應(yīng)用示范工程、產(chǎn)品和技術(shù)集成研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、能源服務(wù)市場(chǎng)培育、能效檢測(cè)評(píng)價(jià)等。相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé),制定配套的相關(guān)政策、管理制度和管理措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?;】蛋l(fā)展。
作者簡(jiǎn)介:劉貞,博士,副教授,主要研究方向?yàn)榭稍偕茉磁c氣候變化。
基金項(xiàng)目:國(guó)家973發(fā)展計(jì)劃(編號(hào):2010CB955602);國(guó)家自然科學(xué)基金(編號(hào):71073095);教育部人文社科項(xiàng)目(編號(hào):10YJC630161)。
(1.重慶理工大學(xué)工商管理學(xué)院,重慶 400054;2.清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100084;
3.國(guó)家發(fā)改委能源研究所,北京 100038)
摘要 通過(guò)對(duì)當(dāng)前主要的情景設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)方法的研究,認(rèn)為目前我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速,但初期的部分基本工作尚未完成。尤其是可再生能源的供給潛力及其經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)性評(píng)價(jià)?;诖耍岢鲆环N基于動(dòng)態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略情景仿真模型。動(dòng)態(tài)成本曲線生成的基本原理是在靜態(tài)成本曲線基礎(chǔ)上,考慮技術(shù)進(jìn)步、可再生能源外部?jī)r(jià)值對(duì)靜態(tài)成本曲線的影響,從而生成不同時(shí)期的可再生能源成本曲線,進(jìn)而構(gòu)成可再生能源動(dòng)態(tài)成本曲線??紤]不同種類可再生能源技術(shù)進(jìn)步水平、外部環(huán)境價(jià)值的變化,設(shè)計(jì)不同的可再生能源發(fā)展情景。基于可再生能源動(dòng)態(tài)成本曲線,并對(duì)不同的可再生能源發(fā)展情景下的投資成本、能源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。最后通過(guò)一個(gè)案例,分四種情景,即不考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;不考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;分別給出了四種情景下的裝機(jī)總量、投資總額、創(chuàng)造就業(yè)、污染物和溫室氣體減排量。
關(guān)鍵詞 可再生能源;動(dòng)態(tài)成本曲線;技術(shù)進(jìn)步;環(huán)境外部?jī)r(jià)值
中圖分類號(hào) F019.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104(2011)07-0028-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.005
大力發(fā)展可再生能源是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是提升能源安全、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要舉措之一。2005年國(guó)家《可再生能源法》頒布之后,國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃于2007年出臺(tái)。作為落實(shí)可再生能源法和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),省級(jí)可再生能源規(guī)劃逐步提上日程。
用于幫助制定能源政策的模型有情景優(yōu)化模型和情景模擬模型兩大類,最近出現(xiàn)了基于agent的能源政策情景仿真模型[1-6]。情景優(yōu)化模型考慮一定的約束條件,通過(guò)線性規(guī)劃確定最小成本的能源系統(tǒng),其主要的代表模型有MARKAL[7-9]、EFOM和AIM/能源排放模型[10-12]等。情景模擬模型是以情景分析為基礎(chǔ),描述整體能源系統(tǒng),其主要代表模型有LEAP[13-15]、MESSAGE[16-18]等?;赼gent的政策情景仿真模型,觀察能源系統(tǒng)的集聚演化過(guò)程,常見(jiàn)的平臺(tái)主要有Swarm[19], ASPEN[20]等。本研究屬于情景優(yōu)化模型范疇。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域可再生能源情景分析的相關(guān)理論、方法及案例進(jìn)行研究??梢园l(fā)現(xiàn)不同的可再生能源發(fā)展階段,可再生能源發(fā)展考慮的內(nèi)容不同:①在發(fā)展初期,可再生能源份額較小,對(duì)能源市場(chǎng)的影響非常小,技術(shù)水平較低,此時(shí),主要研究的是由政府推動(dòng)的供給側(cè)市場(chǎng);②隨著技術(shù)的相對(duì)成熟,可再生能源開(kāi)始參與能源供需平衡,此時(shí)的研究側(cè)重于如何把可再生能源推向市場(chǎng)的政策研究;③技術(shù)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到可以與傳統(tǒng)能源相競(jìng)爭(zhēng)的程度,此時(shí),重點(diǎn)研究能源市場(chǎng)機(jī)制、能源均衡及空間協(xié)調(diào)。
研究借鑒美國(guó)加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型,以及世行提出的RESCREEM模型,提出一種基于動(dòng)態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展情景分析方法,并把它應(yīng)用到省級(jí)可再生能源發(fā)展情景分析與評(píng)價(jià)中。
1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計(jì)基本方法
可再生能源情景設(shè)計(jì)的基本原理是不同政策、不同時(shí)期的項(xiàng)目成本和環(huán)境外部?jī)r(jià)值對(duì)成本曲線產(chǎn)生影響,其交叉點(diǎn)為不同時(shí)期的可再生能源規(guī)劃模型的成本最優(yōu)量。
1.1 靜態(tài)成本曲線的構(gòu)建方法
可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線需要考慮不同項(xiàng)目的單位成本及其開(kāi)采量。
假設(shè)該地區(qū)共有m種可再生能源發(fā)電技術(shù),第i種發(fā)電技術(shù)有ni個(gè)可再生能源發(fā)電廠。
第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠的裝機(jī)容量為Hi,j,第k年的可再生能源發(fā)電滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)為ti,j,k,第i種發(fā)電技術(shù)的項(xiàng)目生命周期為T(mén)i年。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電總量為:
Qi,j∑Tik1Hi,j×ti,j,k
第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠第k年的設(shè)備費(fèi)用為cei,j,k,原材料總量為qri,j,k,原材料價(jià)格為pi,j,k,平均維護(hù)費(fèi)用為cfi,j,k,工作人員數(shù)量qsi,j,k、人均工資wsi,j,k,則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電的成本為:
Ci,j,k∑Tik1cei,j,k+qri,j,k×pi,j,k+cfi,j,k+qsi,j,k×wsi,j,k
假定第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)約束成本為ci,t,第i種技術(shù)可再生能源發(fā)電廠的稅率為ri,t,行業(yè)的邊際收益率為Ri。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個(gè)發(fā)電廠的凈現(xiàn)值為:
NPVi,j∑Tik1
假定NPVi,j0,則其單位發(fā)電成本為pi,j。依據(jù)各種可再生能源發(fā)電的單位發(fā)電成本,及其發(fā)電量Qi,j可以構(gòu)建可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線。
1.2 技術(shù)進(jìn)步對(duì)靜態(tài)成本曲線的影響
技術(shù)學(xué)習(xí)曲線是影響行業(yè)成本曲線模型變化的重要因素。不同時(shí)期,不同技術(shù)的投資成本是不同的。需要預(yù)測(cè)未來(lái)哪些項(xiàng)目是值得開(kāi)發(fā)的,采用什么措施,可以把具有較高成本的項(xiàng)目降低到符合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的價(jià)值區(qū)域內(nèi)。
學(xué)習(xí)曲線的簡(jiǎn)單模型假設(shè),每個(gè)時(shí)期的平均成本以一個(gè)不變的百分比下降。設(shè)qt表示t時(shí)期產(chǎn)出,Qt指累計(jì)至t時(shí)期的產(chǎn)量(自該產(chǎn)品投放開(kāi)始);Ct表示在t時(shí)期內(nèi)所負(fù)擔(dān)的總成本,通常為可變成本。不變百分比學(xué)習(xí)曲線假設(shè)平均可變成本(或平均成本),即Ct/Qt以一個(gè)不變速率即指數(shù)下降,
Ct/QtAQ-bt-1
其中b為參數(shù),其的絕對(duì)值越大,說(shuō)明平均投入的成本下降的就越快。A表示生產(chǎn)第一個(gè)單位產(chǎn)品所需的平均成本,可由Q1時(shí),AC/q 求得。
1.3 外部環(huán)境價(jià)值對(duì)靜態(tài)成本曲線的影響
傳統(tǒng)能源的外部環(huán)境成本主要包括直接環(huán)境成本和溫室氣體排放環(huán)境成本。即:外部環(huán)境成本直接環(huán)境成本+溫室氣體排放環(huán)境成本。其中,直接環(huán)境成本是指主要污染物排放產(chǎn)生的成本。目前,常用兩種方法來(lái)量化燃煤發(fā)電的直接環(huán)境成本,一種是減排成本加排污費(fèi)法,是通過(guò)加總各類污染物的減排成本和排污費(fèi)來(lái)衡量的;另一種是價(jià)值評(píng)估法,是通過(guò)計(jì)算各種污染物排放所造成的實(shí)際價(jià)值損失(比如污染治理,對(duì)人體健康損害等)來(lái)衡量的。國(guó)內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者[21-22] 均采用過(guò)以上方法做相關(guān)的研究計(jì)算,結(jié)果具有一定的差異。總的來(lái)說(shuō),第一種方法的研究結(jié)果較第二種方法的研究結(jié)果偏小。溫室氣體減排成本是指由燃煤發(fā)電廠運(yùn)行過(guò)程中對(duì)產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行減排行動(dòng)而產(chǎn)生的成本。
2 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)
2.1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計(jì)
對(duì)于直接環(huán)境成本,低環(huán)境方案主要采用世界銀行和我國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)于2005年合作開(kāi)展中國(guó)地區(qū)大氣排放環(huán)境損害的一項(xiàng)研究[23]。高環(huán)境方案則參考了歐盟國(guó)家2006年對(duì)歐盟地區(qū)大氣排放所造成的環(huán)境損害的研究成果,通過(guò)歐盟與中國(guó)各省的人均GDP、人口密度的對(duì)比,將歐盟直接環(huán)境成本調(diào)整為中國(guó)各省的直接環(huán)境成本。
對(duì)于溫室氣體排放成本,參考目前全球碳市場(chǎng)中的碳交易價(jià)格。按照規(guī)定,我國(guó)可再生能源項(xiàng)目一般最低交易價(jià)格為10歐元/t。因此,在模型中,溫室氣體排放成本高環(huán)境方案為30美元/t CO2,低環(huán)境方案為15美元/t CO2。
在運(yùn)算過(guò)程中,模型選取姜子英,程建平等[24]對(duì)燃煤電廠外部成本的分析結(jié)果,取典型燃煤電廠每千瓦時(shí)排放7.58 g SO2,3.6 g氮氧化物,3.19 g煙塵。CO2排放方面,借鑒IEA(2009)報(bào)告結(jié)果:我國(guó)每度煤電的CO2排放約為893 g。因此,模型環(huán)境成本內(nèi)容如表1。
在對(duì)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),低環(huán)境情景和高環(huán)境情景的分別選用國(guó)內(nèi)和歐盟的研究成果進(jìn)行預(yù)測(cè),其預(yù)測(cè)結(jié)果在表2中給出。
表1 單位電量環(huán)境成本
Tab.1 Environment cost per unit electricity(元/kWh)
資料來(lái)源:作者整理計(jì)算所得。
表2 燃煤發(fā)電環(huán)境成本預(yù)測(cè)
Tab.2 Environmental costs of coal-fired power
generation prediction(元/kWh)
2.2 各種可再生能源發(fā)展情景分析評(píng)價(jià)
依據(jù)供電量動(dòng)態(tài)成本曲線和供電裝機(jī)容量動(dòng)態(tài)成本曲線,結(jié)合供電外部成本預(yù)測(cè)可得不同年份的發(fā)電裝機(jī)容量。
圖2給出了四種情景下,對(duì)應(yīng)規(guī)劃年份的可再生能源總投資。其中:NT-LE:表示不考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;NT-HE:表示不考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;YT-LE:表示考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;YT-HE: 表示考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景。
在四種情景下,到2015年的累計(jì)總投資分別是413億、678億、444億和331億元人民幣。到2020年累計(jì)總投資分別是474億、1 180億、637億、1 320億人民幣;到2025年累計(jì)總投資分別為669億、1 180億、851億、2 640億元人民幣;到2030年累計(jì)總投資分別為708億、1 180億、1 010億和2 640億元人民幣。
圖3給出了不同情景下的可再生能源投資所帶來(lái)的就業(yè)總量。四種情景下,2015年的累計(jì)創(chuàng)造的就業(yè)分別為1.9萬(wàn)、2.2萬(wàn)、2萬(wàn)和1.9萬(wàn)個(gè)崗位,2020年累計(jì)創(chuàng)造的就業(yè)分別為2.1萬(wàn)、2.4萬(wàn)、2.3萬(wàn)和2.5萬(wàn)個(gè)崗位,
2025年累計(jì)創(chuàng)造2.2萬(wàn)、2.4萬(wàn)、2.3萬(wàn)、4.1萬(wàn)個(gè)崗位;2030年累計(jì)創(chuàng)造2.3萬(wàn)、2.4萬(wàn)、2.4萬(wàn)和4.1萬(wàn)個(gè)崗位。
圖4給出不同情景下各個(gè)規(guī)劃年份的可再生能源所帶來(lái)的SO2減排總量。在四種情景下,2015年的SO2減排量分別為14.5萬(wàn)t,18.5萬(wàn)t,15.2萬(wàn)t和12.7萬(wàn)t;2020年的SO2減排量分別為15.9億t,25.4萬(wàn)t,18.4萬(wàn)t,27.1萬(wàn)t;2025年的減排量分別為19.4萬(wàn)t,25.5萬(wàn)t,22.1萬(wàn)t和40.9萬(wàn)t;2030年的減排量分別為20.3億t,25.95萬(wàn)t,25.24萬(wàn)t和40.9萬(wàn)t。
圖5給出了不同方案減排CO2總量,四種情景下,2015年的減排量分別為1 302萬(wàn)t,1 665萬(wàn)t,1 364萬(wàn)t,1 145萬(wàn)t;2020年的減排量分別為1 438萬(wàn)t,2 288萬(wàn)t,1 656萬(wàn)t和2 443萬(wàn)t;2025年的減排量分別為1 743萬(wàn)t,2 297萬(wàn)t,1 988萬(wàn)t和3 680萬(wàn)t;2030年的減排量分別為1 831萬(wàn)t,2 336萬(wàn)t,2 272萬(wàn)t和3 680萬(wàn)t。
3 結(jié) 論
目前,中國(guó)可再生能源發(fā)展處于發(fā)展的第二階段,然而中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速,有部分第一階段的基礎(chǔ)工作尚未完成。因此政府采取了政府推動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)兩種手段。此階段,在進(jìn)行具體戰(zhàn)略情景設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重點(diǎn)考慮供給側(cè)技術(shù),同時(shí)考慮政策創(chuàng)造市場(chǎng)對(duì)能源供給的影響。
本文借鑒美國(guó)加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型,以及世行提出的RESCREEM模型,提出一種基于動(dòng)態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)電情景設(shè)計(jì)及分析評(píng)價(jià)方法,并給出了一個(gè)情景分析評(píng)價(jià)案例。驗(yàn)證了該方法的可行性。
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Study on Design and Evaluation of the Development Scenarios ofRenewable Energy
LIU Zhen1,2 ZHANG Xi-liang2 GAO Hu3
(1.The School of Business Administration, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054,China;
2. Institute of Energy, Environment and Economic, Tsinghua University, Beijing 100084,China;
3. NDRC Energy Research Institute, Beijing 100038,China)
關(guān)鍵詞:綠色建筑;能源;可再生
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)是我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,在當(dāng)前資源能源日益緊張的情況下,在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中采取針對(duì)性的措施是促進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平提升的必經(jīng)之路。建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)也是為了帶來(lái)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)效益,體現(xiàn)了建筑節(jié)能的重要性與必要性。目前,綠色建筑已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)代社會(huì)的沖突提醒我們,人類顯然是世界上最大的矛盾制造者。城市無(wú)限擴(kuò)張后,巨大的隱患埋在人類的未來(lái)。問(wèn)題不在于豐富現(xiàn)代城市,而在于如何規(guī)范它。這引出了一個(gè)問(wèn)題,人類如何用自己的雙手來(lái)對(duì)待世界。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)以來(lái),在著名的羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》,再到目前的“低碳”的理念,我們逐漸意識(shí)到,人類必須學(xué)會(huì)克制自己的無(wú)限無(wú)盡的欲望在發(fā)展過(guò)程中,否則他們將承受來(lái)自大自然的無(wú)情消解。于是,綠色建筑理念開(kāi)始萌芽,綠色建筑和可持續(xù)城市發(fā)展的理論與實(shí)踐也開(kāi)始流行起來(lái)[1]。被廣泛引用的可持續(xù)性定義是從1987世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)題為“人類的未來(lái)”的報(bào)告開(kāi)始的。所謂的“可持續(xù)發(fā)展”是“滿足當(dāng)前發(fā)展的需要,對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益破壞未來(lái)的基礎(chǔ)?!边@一長(zhǎng)期來(lái)看是非常有意義和值得進(jìn)一步考慮的。為建筑業(yè)、綠色和可持續(xù)發(fā)展主要是指,在考慮環(huán)境、城市與建筑問(wèn)題,它應(yīng)當(dāng)是整個(gè)人類當(dāng)代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期利益;應(yīng)該考慮一個(gè)地區(qū)的局部利益與整個(gè)世界作為一個(gè)整體,在一個(gè)公平、合理的方式對(duì)這顆星球的未來(lái)人的有限的地球資源共享。資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也應(yīng)該在最大程度上消除。勞倫斯在“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”說(shuō),“這意味著可持續(xù)性是使幸福生活比生存,所以如果我們真的要可持續(xù)發(fā)展,必須減少消費(fèi)。”在資源和環(huán)境的消耗相當(dāng)于做有害于人類自己。
1建筑工程節(jié)能相關(guān)概述
建筑節(jié)能就是合理的使用和有效利用能源的建設(shè),包括建筑本身,保溫功能,建筑材料在能源消耗和建筑采暖能耗的生產(chǎn)等等。在確保建筑功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、采暖和空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率,降低自然能源的水平到標(biāo)準(zhǔn)。一言以蔽之,建筑節(jié)能是指減少采光照明、空調(diào)制冷、采暖供熱、改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)室內(nèi)濕度的能源消耗,以及地?zé)崮茉?、太?yáng)能的應(yīng)用,是一門(mén)綜合性的技術(shù)。
2可再生能源在綠色建筑中的應(yīng)用
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間,同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“人文-建筑-環(huán)境”三者和諧統(tǒng)一的重要途徑,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。綠色建筑于20世紀(jì)率先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起,發(fā)展綠色建筑是從建筑節(jié)能起步的,在建筑節(jié)能取得進(jìn)展的同時(shí),又將其擴(kuò)展到建筑全過(guò)程的資源節(jié)約、提高居住舒適度等領(lǐng)域。我國(guó)的綠色建筑發(fā)展時(shí)間較晚,但目前已經(jīng)獲得了快速的發(fā)展,通過(guò)不同星級(jí)綠色建筑的項(xiàng)目分析,目前社區(qū)的綠化率達(dá)到38%,平均節(jié)能率達(dá)到58%,節(jié)水率達(dá)到15.2%以上,可循環(huán)材料達(dá)到了7.7%。人們相信,二十一世紀(jì)的城市必須更環(huán)保、更有科技感;因此,促進(jìn)可持續(xù)城市的建設(shè)成為許多發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。可持續(xù)性概念是一個(gè)廣泛的全球性問(wèn)題,包括有關(guān)人、環(huán)境和社會(huì)的各種相互關(guān)聯(lián)的研究??沙掷m(xù)城市的重要性可以通過(guò)確定可持續(xù)性的作用加以闡明。事實(shí)上,這種可持續(xù)性代表了一種新的方法,它包含了“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的概念,基于重新思考的過(guò)程,旨在將當(dāng)前城市的整體實(shí)施與環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民聯(lián)系起來(lái)。由于建筑施工和運(yùn)行所需的能源消耗增加了二氧化碳(CO2)的排放量,目前國(guó)際公認(rèn)的做法是采用創(chuàng)新的方法減緩這一問(wèn)題。鑒于此,綠色建筑的能源性能對(duì)建筑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的影響??沙掷m(xù)發(fā)展是與能源的性能高度交織在一起。因此,可再生能源(包括太陽(yáng)能、風(fēng)力和波浪等)不但對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用,而且可持續(xù)能源(包括廢物能源)在可持續(xù)性的增強(qiáng)方面具有很大影響力[2]?;仡櫼酝难芯浚诰G色建筑方面的研究材料表明,綠色建筑(包括低能耗、超低能耗和零能耗建筑)有明顯的交叉在一起的節(jié)能設(shè)計(jì),以先進(jìn)的集成技術(shù)來(lái)減少能源需求和消費(fèi)(加熱、冷卻和電力等)。針對(duì)綠色建筑的可持續(xù)能源效率,在建筑中應(yīng)用可再生能源是一個(gè)基本的準(zhǔn)則。在這方面,太陽(yáng)能可持續(xù)系統(tǒng)一直是發(fā)展綠色建筑的關(guān)鍵因素。太陽(yáng)能是各種可再生能源中最重要的基本能源,也是可利用的最豐富的能源,且在轉(zhuǎn)換過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生危及環(huán)境的污染。在太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)中,建筑師設(shè)計(jì)起著統(tǒng)領(lǐng)作用,協(xié)調(diào)各專業(yè),發(fā)揮自身特長(zhǎng),將建筑設(shè)計(jì)與太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)巧妙而有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。太陽(yáng)能系統(tǒng)一般包括太陽(yáng)能供電系統(tǒng)、太陽(yáng)能空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)以及太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。太陽(yáng)能連接器已被利用作為綠色建筑的一個(gè)重要組成部分。制冷劑充電的家用熱水系統(tǒng)不但制造簡(jiǎn)單,包括一般平板太陽(yáng)能集熱器,而且同時(shí)能提供充足的能耗。因此,建議在太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的進(jìn)一步設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中利用各自的成果,冷卻和加熱系統(tǒng)是最近研究綠色建筑的一個(gè)主要熱點(diǎn)[3]。建議考慮可再生能源技術(shù)在未來(lái)生態(tài)城市發(fā)展中的應(yīng)用。這表明,在社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面,可再生能源技術(shù)的應(yīng)用可能是相當(dāng)有益的?;仡櫧陙?lái)的學(xué)術(shù)嘗試,主要集中在風(fēng)力發(fā)電的利用、以太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能的利用。但是,它仍然是研究開(kāi)發(fā)新的可再生能源的關(guān)鍵。綠色建筑通過(guò)科學(xué)的整體設(shè)計(jì),集成綠色配置、自然通風(fēng)、自然采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、可再生能源利用、中水利用、綠色建材和智能控制等高新技術(shù),可有效降低建筑的能源和資源消耗,降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,讓城市功能朝著美好人居環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展??稍偕茉吹睦檬蔷G色建筑的重要技術(shù)之一,可再生能源具有資源分布廣泛、適宜就地開(kāi)發(fā)利用,且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小等特點(diǎn),是自然界中可以永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源。
3結(jié)語(yǔ)
人們居住環(huán)境既是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,也是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“人文-建筑-環(huán)境”三者和諧統(tǒng)一的重要途徑,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分??稍偕茉醇夹g(shù)是綠色建筑中的重要技術(shù)措施,在利用可再生能源時(shí),也應(yīng)注意以下三點(diǎn)問(wèn)題:(1)因地制宜。可再生能源在不同地區(qū)應(yīng)用時(shí),應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐哪茉礌顩r和氣候條件,有選擇、有側(cè)重的利用可再生能源;(2)新技術(shù)開(kāi)發(fā)。加大可再生能源利用的新技術(shù)研發(fā),提高可再生能源的利用效率,特別是加大相變儲(chǔ)能技術(shù)與可再生能源聯(lián)合利用的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品研發(fā);(3)可再生能源耦合技術(shù)。研究可再生能源的耦合技術(shù),將分項(xiàng)技術(shù)整合,以改善單一可再生能源的使用形式效率低、無(wú)法充分發(fā)揮可再生能源節(jié)能優(yōu)勢(shì)等缺陷,同時(shí),可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
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