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關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：衡水湖；生態(tài)環(huán)境；平衡

中圖分類號(hào)：X171.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 衡水湖濕地的概況

衡水湖位于河北省衡水市境內(nèi),在京津以南200公里處,原為一片古老的自然洼地,舊稱“千頃洼”。自1958年筑堤建閘蓄水后改稱衡水湖。湖區(qū)周邊河流均屬海河水系的子牙河系,主要有滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滏東排河以及冀碼渠、冀呂渠、衛(wèi)千渠、鹽河古道等河流。1985年衛(wèi)千引水工程建成后,衡水湖成為衡水市一座大型平原蓄水工程,現(xiàn)已投入使用的引黃濟(jì)冀（津）跨流域大型調(diào)水工程極大地緩解了包括衡水在內(nèi)的邢臺(tái)、滄州、天津等地區(qū)嚴(yán)重缺水的狀況。“南水北調(diào)”工程實(shí)施后，每年至少可為衡水湖提供2億m3的水量。將為衡水及周邊地市提供飲用水和工農(nóng)業(yè)用水，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，并使其生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生巨大影響。

衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)系以調(diào)蓄類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的城郊型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū), 包括衡水湖及周邊地區(qū)、滏東排河及滏陽(yáng)新河的部分區(qū)域,總面積187.87平方公里。有著華北平原保存相對(duì)完好的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)屬溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū),具有獨(dú)特的自然景觀和草甸、沼澤、水域、灘涂、林地、農(nóng)田等多種生態(tài)系統(tǒng),是北溫帶野生動(dòng)植物的聚集地,是眾多珍稀鳥(niǎo)類南遷北徙的重要中轉(zhuǎn)站，生物多樣性資源十分豐富。

2 衡水湖濕地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)資源減少，環(huán)境被破壞使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡 近年來(lái)，在湖區(qū)中心的淺水區(qū)域多次出現(xiàn)大面積臭水死魚(yú)現(xiàn)象已經(jīng)引起有關(guān)方面的注意。由于過(guò)量的捕撈使?jié)O業(yè)資源嚴(yán)重衰退，地籠捕魚(yú)使小魚(yú)全部被捕獲，使魚(yú)類不能得到正常的補(bǔ)充。而被電過(guò)的魚(yú)幾乎都失去了繁殖能力。這種破壞生態(tài)平衡的過(guò)度捕撈，不僅會(huì)導(dǎo)致魚(yú)類資源萎縮，還會(huì)影響鳥(niǎo)類的食物來(lái)源。 衡水湖湖區(qū)沙地多，林木少，水位淺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。位于衡水湖自然保護(hù)區(qū)北部的滏陽(yáng)新河灘地，原來(lái)就是濕地，多年來(lái)不斷退化。有關(guān)專家測(cè)定，從20世紀(jì)60年代到目前，衡水湖濕地面積減少了60多平方公里。相關(guān)機(jī)構(gòu)、村莊、服務(wù)業(yè)等建筑物不斷增多，破壞了濕地的自然環(huán)境，加上人為的活動(dòng)影響，使?jié)竦孛娣e還在不斷減少。

此外，湖區(qū)內(nèi)以及周邊居民、養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦企業(yè)排放的生活和工業(yè)污水嚴(yán)重威脅著衡水湖。有關(guān)專家指出，衡水湖作為內(nèi)陸封閉型匯水濕地，湖水自凈能力差，一旦污染，很難恢復(fù)。

2.2 水系封閉，無(wú)穩(wěn)定的生態(tài)用水水源 衡水湖基本上是一個(gè)封閉的水系統(tǒng)，由于冀南渠、冀呂渠、冀午渠、冀棗渠等存在不同程度的污染,自1994年引黃入冀工程實(shí)施以來(lái),已關(guān)閉上述河道入湖口。水源主要由其周邊河流匯集當(dāng)?shù)刈匀唤邓鸵S濟(jì)冀補(bǔ)水。目前,衡水湖沒(méi)有專用于生態(tài)環(huán)境的水源。由于水源缺乏等因素導(dǎo)致西湖、滏陽(yáng)新河灘地等濕地嚴(yán)重退化。

3 關(guān)于維系衡水湖濕地生態(tài)平衡措施建議3.1 綜合利用 保護(hù)濕地水資源 保護(hù)衡水湖濕地的水資源是首要任務(wù)。按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。除通過(guò)南水北調(diào)中線工程外，還要與衡水湖上游和周邊地區(qū)搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，合理利用和調(diào)度水資源，保證維持濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的需要。3.2 防治水污染的方法

衡水湖水體污染治理應(yīng)主要抓好以下幾點(diǎn)：(1)防治引水河道入湖口生態(tài)修復(fù)，可以通過(guò)沉積作用、植物生長(zhǎng)等生態(tài)過(guò)程，增強(qiáng)河口生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，使入湖水質(zhì)得以凈化。（2）加大上游污染源治理力度，如建立滏陽(yáng)河排污導(dǎo)污工程，將濕地處理剩余污水得以排泄；對(duì)于工業(yè)排污等要規(guī)范排污口管理制度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。(3)加強(qiáng)對(duì)衡水湖水質(zhì)的檢測(cè)和污染的綜合治理。（4）加大農(nóng)業(yè)水源污染治理控制力度，保證入湖水質(zhì)清潔。(5)積極開(kāi)展湖內(nèi)生物治污工程，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力。(6)壓縮湖內(nèi)人工水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，充分利用湖外池塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，以減輕因漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)湖水的污染。3.3 保護(hù)生物多樣性 積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，對(duì)生態(tài)功能退化嚴(yán)重的區(qū)域，通過(guò)生物和工程措施，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能，同時(shí)要嚴(yán)禁毀壞蓮藕、蘆葦?shù)韧λ参?。控制捕撈量，避免過(guò)度捕撈；嚴(yán)禁隨意捕獵鳥(niǎo)禽，保護(hù)水域的生物多樣性。3.4 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水效益建立的必要性及原則

作為急需補(bǔ)水的重要濕地，衡水湖已被納入《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005 －2010）》且目前已積累了豐富的跨流域引水經(jīng)驗(yàn)，上游有崗南、黃壁莊、朱莊、東武仕、岳城等十余座大中型水庫(kù)，總蓄水能力近50億m3通過(guò)多年的水利建設(shè)，衡水湖在本流域引水已具備了基本條件，統(tǒng)籌水資源調(diào)度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水需建立一個(gè)客觀、全面，適用于衡水湖流域內(nèi)的補(bǔ)水效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)預(yù)測(cè)生態(tài)補(bǔ)水，從系統(tǒng)良性循環(huán)的角度評(píng)價(jià)已實(shí)施補(bǔ)水項(xiàng)目的綜合效益，對(duì)促進(jìn)衡水湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。

衡水湖作為受水區(qū)，生態(tài)補(bǔ)水工程產(chǎn)生的效益涉及多個(gè)方面，要制定出具有科學(xué)性、可操作性、可持續(xù)性的比較完善的指標(biāo)體系應(yīng)遵循如下原則：

(1)科學(xué)性主要體現(xiàn)在克服主觀因素的影響，能真實(shí)客觀地反映衡水湖受水區(qū)的資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平，從而體現(xiàn)其科學(xué)的意義。

(2)適用主要體現(xiàn)在具有廣泛的空間適用性，對(duì)補(bǔ)水項(xiàng)目實(shí)施前后，都能運(yùn)用所選指標(biāo)對(duì)生態(tài)補(bǔ)水產(chǎn)生的影響作出全面、客觀的評(píng)價(jià)。

(3)可操作性主要體現(xiàn)在要充分考慮定量化指標(biāo)的可獲得性和可比性，定性化指標(biāo)的科學(xué)界定，便于檢查考核，提高指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的可操作性。

(4)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)發(fā)展的過(guò)程。每一個(gè)具體指標(biāo)都應(yīng)體現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，具有時(shí)間和空間的敏感性，從而為可持續(xù)發(fā)展政策的制定、調(diào)整和實(shí)施提供參考。

因此綜上所述的特點(diǎn)建立健全有效的生態(tài)補(bǔ)水工程不僅可以緩解湖區(qū)缺水的危機(jī)，保護(hù)生物的多樣性，遏制生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的破壞和功能的喪失，維持湖區(qū)水生態(tài)的基本平衡，而且還可以有效的實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，推動(dòng)湖區(qū)及周圍地區(qū)科學(xué)、平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管舉措 加固堤防，完善水利工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。積極搞好上游的水土保持工作，減少入湖泥沙淤積；利用枯水期積極進(jìn)行湖底清淤，保持和提高湖泊蓄水調(diào)洪能力。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的湖濱帶，嚴(yán)禁圍湖造田，對(duì)影響和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的農(nóng)田要退耕還湖還濕，防止湖泊萎縮、濕地破壞。對(duì)散布于湖邊的零星濕地，要加快合并建設(shè)，增加濕地面積。

3.6需要加強(qiáng)的幾點(diǎn)建議

(1)本著“建得成、管的好、用的起、長(zhǎng)效益”的目標(biāo)，積極探索有效的建后管理體制及機(jī)制，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成一套科學(xué)的水利建設(shè)規(guī)劃、水資源維護(hù)體系，使衡水湖濕地生態(tài)環(huán)境更加完整。

(2)建立衡水湖濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制,保證濕地生態(tài)需水。盡快開(kāi)辟黃壁莊水庫(kù)～衡水湖應(yīng)急引水工程、岳城水庫(kù)～衡水湖應(yīng)急引水工程、南水北調(diào)衡水支線等多條引水線路,需國(guó)家有計(jì)劃地每年向衡水湖提供生態(tài)用水,以確保華北平原唯一保持完整的內(nèi)陸淡水濕地結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮其社會(huì)、生態(tài)效益。

(3)維護(hù)衡水湖濕地的生態(tài)環(huán)境，不僅要靠政府的大力整治與管理，宣傳與教育等多種政策的實(shí)施，還要靠社會(huì)上廣大人民群眾的支持與自覺(jué)維護(hù)，只有社會(huì)各方的廣泛參與和合作才能使?jié)竦氐纳鷳B(tài)環(huán)境得以平衡、穩(wěn)定、持續(xù)的保持下去。例如可以在湖區(qū)多設(shè)立一些宣傳欄及警示標(biāo)語(yǔ)等來(lái)提醒大家注意保護(hù)環(huán)境。或是安排湖區(qū)巡邏員加以監(jiān)督，并派人員不定時(shí)的打撈湖面上漂浮的垃圾等廢棄物，減少水系的污染從而更好的保持湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

衡水湖是衡水人民的母親湖，是即白洋淀在華北地區(qū)的又一璀璨的明珠。2012～2013年衡水市舉行了兩屆衡水湖國(guó)際馬拉松賽，帶動(dòng)了衡水市的經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展，使得更多的人知道并喜歡上了這個(gè)美麗的濕地，因此多措并舉創(chuàng)造衡水湖良好的水系、水環(huán)境，對(duì)提升湖城形象，保持衡水湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]衡水湖濕地介紹[K]

[2]安樹(shù)清.濕地生態(tài)工程.2003.1

[3]衡水湖自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[G]

[4]劉振杰.河北衡水湖濕地水環(huán)境分析及綜合防治對(duì)策[D]

關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建議范文第2篇

1. 對(duì)我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

4. 關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議 模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。

政出多門(mén)，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門(mén)與自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開(kāi)發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開(kāi)發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建議范文第3篇

守護(hù)綠色任重道遠(yuǎn)

自治區(qū)第十次黨代會(huì)指出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，堅(jiān)守生態(tài)底線是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對(duì)綠色的守護(hù)從未停歇。今年的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去的一年里，全區(qū)完成營(yíng)造林1511萬(wàn)畝，種草3381萬(wàn)畝，治理水土流失760萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸岣吡私梁筒菪笃胶庋a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%，提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項(xiàng)全部辦結(jié)。

數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫(huà)卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開(kāi)。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒(méi)有根本改變，一些環(huán)境問(wèn)題依然比較突出，生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

筑牢生態(tài)安全屏障

“我們要牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。”政府工作報(bào)告中關(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀(jì)恒書(shū)記在參加呼和浩特市代表團(tuán)討論時(shí)提出，要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家園林城市，抓好生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成好節(jié)能減排任務(wù)，讓首府的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會(huì)期間，代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。

常軍政代表說(shuō)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問(wèn)題，著力抓好總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)改革，確保興安盟青山常在、綠水長(zhǎng)流。

“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題的源頭?！碧m云峰委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之后，今年的政府工作報(bào)告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會(huì)上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關(guān)注的議題。

張錦明代表說(shuō)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸哟笊鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度。他建議自治區(qū)制定出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進(jìn)植被恢復(fù)。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)黃河流域水源保護(hù)。

尹美英代表則建議政府出臺(tái)林業(yè)保護(hù)工作相關(guān)政策，解決護(hù)林員護(hù)林難問(wèn)題。

代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動(dòng)起來(lái)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開(kāi)心。

要讓綠色富區(qū)惠民

美麗和發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區(qū)第十次黨代會(huì)為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?/p>

兩會(huì)上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點(diǎn)話題，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

石磊代表指出，在發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境保護(hù)放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應(yīng)出臺(tái)具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨(dú)特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬(wàn)平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍(lán)天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個(gè)以旅游聞名于世的好地方?！彼粲酰瑢?duì)呼倫貝爾旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡快提升到自治區(qū)甚至國(guó)家層面。

付萬(wàn)惠代表說(shuō)，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬(wàn)平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)上的變革，更是一次生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

趙慧華委員說(shuō)，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾主動(dòng)投身環(huán)保事業(yè)，這樣，“內(nèi)蒙古藍(lán)”才能保持得更加長(zhǎng)久。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞　流域　生態(tài)環(huán)境　補(bǔ)償機(jī)制

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整各相關(guān)方的利益關(guān)系而采取的措施。

(一)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍謱挿?，在不同時(shí)期有不同的理解，歸納起來(lái)大致有以下三種認(rèn)識(shí)：

(1)自然生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。自然生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補(bǔ)償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償。是對(duì)生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價(jià)值或生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償，側(cè)重于從生態(tài)學(xué)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N直觀解釋，它考慮的是人與自然的關(guān)系，是通過(guò)人工治理措施恢復(fù)自然界的生態(tài)能力；強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，不包括對(duì)環(huán)境資源保護(hù)作出貢獻(xiàn)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(3)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)保護(hù)行為外部性內(nèi)部化，是對(duì)行為或利益主體的補(bǔ)償。側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償更深層次的認(rèn)識(shí)，它重點(diǎn)考慮的是人與人之間的關(guān)系，是對(duì)提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人給予補(bǔ)償。它是實(shí)踐工作中制定生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究生態(tài)補(bǔ)償時(shí)習(xí)慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國(guó)外學(xué)者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。從術(shù)語(yǔ)的使用就可以看出國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)的不同。補(bǔ)償(Compensation)強(qiáng)調(diào)的是受益方從道義上對(duì)付出方的回報(bào)。付費(fèi)(Payment)則強(qiáng)調(diào)雙方地位平等，通過(guò)契約或市場(chǎng)交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應(yīng)的報(bào)酬。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，我們認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，通過(guò)調(diào)整保護(hù)或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和所提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值，由受益主體向生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。一般而言，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，不包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指調(diào)整保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的總和，主要是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出制度性安排。其實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，通過(guò)對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指以保護(hù)流域水資源和水環(huán)境、促進(jìn)人與水生態(tài)和諧為目的，通過(guò)調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護(hù)者、破壞者與受害者之間的利益關(guān)系，將流域水生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括生態(tài)和環(huán)境服務(wù)受益者向保護(hù)者的補(bǔ)償，也包括破壞者向受害者的補(bǔ)償。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括流域生態(tài)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是指為維護(hù)和改善流域水生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、水生態(tài)服務(wù)價(jià)值，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護(hù)者、破壞者同受害者之間利益關(guān)系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關(guān)主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，激勵(lì)對(duì)水生態(tài)保護(hù)，約束對(duì)水生態(tài)破壞和過(guò)度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

研究流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，需要從理論上厘清為什么要進(jìn)行補(bǔ)償、如何進(jìn)行補(bǔ)償和如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其使用具有非競(jìng)爭(zhēng)性，往往導(dǎo)致過(guò)度使用，最終導(dǎo)致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)支付補(bǔ)償金的方式，利用制度設(shè)計(jì)來(lái)激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。前者導(dǎo)致因資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒(méi)有納入經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個(gè)體無(wú)償享用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時(shí)，難以靠合約規(guī)定的補(bǔ)償辦法解決，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈，必須依靠外部力量，即通過(guò)政府干預(yù)加以解決。政府可以通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論則認(rèn)為，外部性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)解決。由于水的流動(dòng)性，使得上下游水事活動(dòng)具有高度關(guān)聯(lián)性，對(duì)水資源的不同利用方式都會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。不論是正的外部效益還是負(fù)外部效應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致私人邊際效應(yīng)成本和社會(huì)邊際效應(yīng)成本發(fā)生偏離，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應(yīng)，就需要建立補(bǔ)償機(jī)制來(lái)消除外部效應(yīng)的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，整個(gè)環(huán)境都是資源，都具有價(jià)值，其價(jià)值大小受稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會(huì)提供其獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)，這種生態(tài)服務(wù)的提供也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無(wú)需付費(fèi)的觀念，要求全社會(huì)認(rèn)同水生態(tài)功能的價(jià)值。

(二)法規(guī)和政策依據(jù)

我國(guó)資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

1、已有法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《退耕還林條例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，均從不同的角度對(duì)水資源有償使用、排污總量控制和排污收費(fèi)、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國(guó)建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”。《森林法》第八條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”?！端ā返谒氖藯l規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。

2、有關(guān)政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”。“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”?！案鞯貐^(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程”?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出，“落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。如浙江作為全國(guó)第一個(gè)全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份，在2005年了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣芎退悸?。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及補(bǔ)償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺(tái)了流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

海河流域總面積31.8萬(wàn)平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大中城市眾多，包括北京、天津等26個(gè)地級(jí)以上城市。流域人口和GDP分別占全國(guó)的10％和15％，但水資源量只占全國(guó)的1.3％。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢(shì)，省際間因爭(zhēng)水、水污染引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關(guān)系及面臨的主要水生態(tài)問(wèn)題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系，除北運(yùn)河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)是北京市的重要水源地，官?gòu)d水庫(kù)位于永定河上，密云水庫(kù)位于潮白河上，兩庫(kù)上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。

2、面臨的水生態(tài)問(wèn)題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進(jìn)入連續(xù)干旱枯水年以來(lái)，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官?gòu)d、密云入庫(kù)水量明顯減少；官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐情況

近10年來(lái)，為了補(bǔ)償河北省相關(guān)地區(qū)因保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的損失，國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過(guò)省際間的合作，對(duì)張承兩市水資源和水環(huán)境保護(hù)給予補(bǔ)償，增強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)力度和發(fā)展能力。

1、以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償

國(guó)家在水源區(qū)實(shí)施了《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葒?guó)家支持項(xiàng)目。

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，與張家口和承德兩市進(jìn)行合作共建和實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬(wàn)元支持張承兩地相關(guān)區(qū)縣水資源保護(hù)。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面的合作項(xiàng)目。2006年開(kāi)始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ蹋趶埣铱谑谐喑强h實(shí)施“稻改旱”1.74萬(wàn)畝，北京市按照每年每畝450元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實(shí)施“稻改旱”10.3萬(wàn)畝，2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費(fèi)用。

3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

無(wú)論是以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，都存在一些需要深入研究解決的問(wèn)題。一是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位或過(guò)于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保

護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，但至今也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是國(guó)家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要通過(guò)林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)實(shí)施，不能構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補(bǔ)償體系。三是京冀間的合作機(jī)制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償還沒(méi)有建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施的水資源和水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，難以追究相關(guān)者的責(zé)任。四是補(bǔ)償方式較為單一。在官?gòu)d、密云水庫(kù)上游實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財(cái)政支持。這種完全依靠財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒(méi)有全面體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

針對(duì)京冀間存在的水資源和水環(huán)境問(wèn)題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架包括：城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、省際間水資源利用補(bǔ)償、省際間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制分析

根據(jù)永定河和潮白河流域的特點(diǎn)，在京冀間應(yīng)重點(diǎn)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源利用補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，由國(guó)家和北京市政府向密云、官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護(hù)水資源和水環(huán)境的成本和管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/p>

(1)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，主要是各級(jí)政府?？紤]歷史上的多種因素，對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體是國(guó)家；按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，北京市政府也應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。由于水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施主要由地方政府組織實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府應(yīng)是主要補(bǔ)償對(duì)象。

(2)補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①對(duì)實(shí)施生態(tài)工程和水資源保護(hù)工程的投入和管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入成本和管護(hù)費(fèi)用確定。②對(duì)由于水源保護(hù)的要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護(hù)區(qū)所造成的機(jī)會(huì)成本損失。

(3)補(bǔ)償資金籌集。①通過(guò)稅收政策改革籌集補(bǔ)償資金。國(guó)家開(kāi)征水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，征收辦法可在增值稅和營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，建議稅率為5‰，在國(guó)家公共支出中專用于生態(tài)補(bǔ)償。②用水企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。在水費(fèi)中增加水源生態(tài)保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制

北京、河北山水相連，水緣關(guān)系極為密切。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。情況一：當(dāng)河北省通過(guò)各項(xiàng)節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，北京市按供水?dāng)?shù)量對(duì)河北省相關(guān)地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償主體是北京市政府，補(bǔ)償對(duì)象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關(guān)地方政府。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。情況二：當(dāng)河北省未按國(guó)務(wù)院有關(guān)水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)應(yīng)向北京市補(bǔ)償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關(guān)地方政府，補(bǔ)償對(duì)象為北京市政府。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由相關(guān)地方政府協(xié)商確定。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌措。京冀間水資源利用補(bǔ)償，主要通過(guò)省、市政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔(dān)。

(3)建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。省際間建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《永定河干流水量分配方案》(國(guó)函[2007]135號(hào))和國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應(yīng)是建立京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)。

3、京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護(hù)作出的制度安排。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。由于上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)對(duì)下游北京市予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如有明確的污染主體，由污染責(zé)任主體負(fù)責(zé)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如難以區(qū)分責(zé)任主體時(shí)，則由河北省有關(guān)地方政府作為補(bǔ)償主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償對(duì)象是北京市有關(guān)地方政府、企業(yè)或個(gè)人。省界斷面污染物超標(biāo)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補(bǔ)償”測(cè)算；當(dāng)上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告，與補(bǔ)償對(duì)象協(xié)商補(bǔ)償額。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌集。當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體和下游地區(qū)補(bǔ)償對(duì)象都是地方政府時(shí)，通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體是企業(yè)或個(gè)人，下游地區(qū)受償對(duì)象是地方政府、企業(yè)或個(gè)人時(shí)，按雙方協(xié)商的補(bǔ)償數(shù)額，直接向補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)的法律責(zé)任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護(hù)局在水資源保護(hù)方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供依據(jù)。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快制定有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的實(shí)施都需要國(guó)家或地方立法的剛性約束。雖然我國(guó)資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導(dǎo)實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法已成為當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的急切性和法律出臺(tái)需要一定的程序，建議先以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和地區(qū)。在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力爭(zhēng)早日出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理?xiàng)l例》。就流域而言，在《流域法》出臺(tái)之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法》。與此同時(shí)，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進(jìn)行排污權(quán)和水資源使用權(quán)交

易的法律規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策

在現(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級(jí)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金。政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家、省、地、縣分別從各自財(cái)政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶管理。國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省界飲用水水源保護(hù)區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。地市級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，以及對(duì)市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)、審計(jì)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

(三)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償協(xié)商合作機(jī)制

建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更需要一個(gè)利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓利益相關(guān)者平等協(xié)商。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織流域內(nèi)水資源補(bǔ)償、水環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強(qiáng)流域上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進(jìn)市場(chǎng)化流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

在保護(hù)方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化的重要手段。在水量分配明晰、排污權(quán)初次分配有償使用的基礎(chǔ)上，加快建立流域水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權(quán)交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場(chǎng)轉(zhuǎn)換和排污權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建議范文第5篇

    自以來(lái),東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應(yīng)有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運(yùn)輸、制鞋、印刷、糧食加工、個(gè)體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀(jì)80年代末期開(kāi)始,東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)80年代末期,東村就有農(nóng)戶開(kāi)始經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè),整個(gè)90年代,東村的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量在不斷增加。時(shí)至今日,東村有近10家農(nóng)家樂(lè),此外,還有幾個(gè)由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無(wú)公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示,東村實(shí)有土地在冊(cè)面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說(shuō)在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂(lè),水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營(yíng)性用地。東村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,與整個(gè)沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對(duì)沙朗的整體發(fā)展提出過(guò)這樣的建議,其中對(duì)處于沙朗壩子的大村和東村的未來(lái)發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風(fēng)民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢(shì),合理開(kāi)發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè),發(fā)展壯大農(nóng)家樂(lè)。同時(shí)結(jié)合白族的民風(fēng)民俗舉辦一些如唱山歌、對(duì)調(diào)子、火把節(jié)等民族風(fēng)情濃厚的活動(dòng),吸引市民參與、觀看、消費(fèi),從而帶動(dòng)沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來(lái)東村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,無(wú)論是發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無(wú)公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開(kāi)始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀(jì)初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的辯證關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子。”“生態(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)方面的壓力并未減小,有些問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問(wèn)題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問(wèn)題,這些來(lái)自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,必將嚴(yán)重制約東村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

    生態(tài)環(huán)境對(duì)東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

    山林面積萎縮據(jù)村里的老人說(shuō),以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對(duì)山林嚴(yán)加保護(hù)的規(guī)定。但是從民國(guó)時(shí)期開(kāi)始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀(jì)50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴(yán)重。自古以來(lái),包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來(lái)源地。據(jù)村里一些上了年紀(jì)的人講,一直到上個(gè)世紀(jì)的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當(dāng)?shù)厝俗钪饕氖杖雭?lái)源。20世紀(jì)80年代以后,山林急劇減少的勢(shì)頭得到了遏制。西郊垃圾處理場(chǎng)的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)建于上世紀(jì)90年代,占地面積近千畝,設(shè)計(jì)總庫(kù)容為914萬(wàn)m3,是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的垃圾填埋場(chǎng)。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時(shí)達(dá)1500t,200多車次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初設(shè)計(jì)的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場(chǎng)預(yù)計(jì)使用年限為21年,負(fù)擔(dān)過(guò)盤(pán)龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍?bào)渖角f的張某介紹,每年雨季,均會(huì)有大量的污水從垃圾場(chǎng)的山坡上流下來(lái),經(jīng)過(guò)他們家門(mén)前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來(lái),溝里的水已經(jīng)無(wú)法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個(gè)水井作為飲用水的水源。這里所說(shuō)的這條從龍?bào)渖角f出來(lái)的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場(chǎng)的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬(wàn)t的垃圾,其后患,可能是無(wú)窮的。渣土填埋場(chǎng)對(duì)東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場(chǎng)日填埋垃圾減少的同時(shí),在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場(chǎng),目前這些渣土填埋場(chǎng)雖然不在東村的地盤(pán)上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場(chǎng)就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來(lái)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重大隱患。曾經(jīng)的采石場(chǎng)如果說(shuō)上面說(shuō)到的垃圾場(chǎng)、渣土場(chǎng)是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面,那么我們也不應(yīng)該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場(chǎng)。據(jù)上世紀(jì)90年代末期的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料,東村境內(nèi)當(dāng)時(shí)有采石場(chǎng)8個(gè),扎石機(jī)3臺(tái)。這些采石場(chǎng),大多位于東村東南面,雖然這些采石場(chǎng)在本世紀(jì)初期逐步關(guān)閉,但是由于過(guò)度開(kāi)采,山體破碎,生態(tài)難以在短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。日益污染的沒(méi)底坑水庫(kù)在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中,還有一個(gè)方面是來(lái)自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會(huì)。位于東村和桃源交界的沒(méi)底坑水庫(kù),是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個(gè)重要水源。該水庫(kù)是在1976~1982年歷時(shí)六年,投資60多萬(wàn)元建成的,蓄水120余萬(wàn)m3,有14km長(zhǎng)的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒(méi)底坑水庫(kù),已經(jīng)使該水庫(kù)的水質(zhì)惡化。