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雙減政策的措施范文第1篇

一、總量減排交叉檢查情況

我行檢查組對(duì)縣水泥廠、醋酸纖維廠及縣水泥廠三個(gè)企業(yè)的廢水廢氣減排情況、中控系統(tǒng)建設(shè)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并就相關(guān)的參數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真詢查和調(diào)研。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)以下一些問題：（1）dcs控制系統(tǒng)不穩(wěn)定，相關(guān)參數(shù)過少；（2）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)不完善，停止噴氨后，中控?cái)?shù)據(jù)無明顯變化；（3）噴氨量過大，造成反應(yīng)不完全，有氨滲漏的可能；（4）手動(dòng)噴氨，不能自動(dòng)控制；（5）氨罐周圍防漏槽過低，存在安全隱患；（6）廢水治理工程不完善，有明顯難聞氣味；（7）危險(xiǎn)廢物堆放不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)；（8）廢水廢氣處理的相關(guān)臺(tái)賬和管理制度需進(jìn)一步完善。

二、我縣主要污染物減排工作進(jìn)展情況

按照縣“在總體戰(zhàn)略布局中率先建成中等城市，先于全市全面建成小康社會(huì)”的“雙先”目標(biāo)總體部署，縣委、縣政府高度重視總量減排工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題部署節(jié)能減排工作?？h政府將其作為我縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，取得了較好成效。

（一）我縣主要污染物減排情況

按照2014年減排計(jì)劃，我們列出40個(gè)減排項(xiàng)目，其中cod、nh3-n減排項(xiàng)目31個(gè)，so2、nox減排項(xiàng)目9個(gè)。全縣采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，不斷推進(jìn)污染物減排工作，在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的情況下，上半年全縣化學(xué)需氧量（cod）減排量1498.38噸，氨氮（nh3-n）減排量63.04噸，二氧化硫（so2）減排量8045.62噸，氮氧化物（nox）減排量2703.86噸。我縣主要污染物減排工作推進(jìn)順利，為完成“十二五”污染減排的約束性指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況

1．污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況。截至目前，縣城污水處理廠上半年共處理生活污水306.5萬(wàn)噸，日均處理1.7萬(wàn)噸，cod減排量513.66噸，nh3-n減排量52.11噸，所有出水均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高污水處理廠污水收集處理率，是我縣總量減排工作的重中之重，今年以來，我縣大力推進(jìn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及改造，對(duì)河?xùn)|及河西片區(qū)街道實(shí)施雨污分流，生活污水接入城市污水主管網(wǎng)，目前部分工程已經(jīng)結(jié)束。污水處理廠二期工程項(xiàng)目泉污水處理工程完成了前期工作，已開工建設(shè)。

2．脫硫脫硝效率得到提升?？h發(fā)電有限公司1#、2#機(jī)組2014年上半年綜合脫硫效率達(dá)到95%，較2013年脫硫效率提升了10%，1#、2#機(jī)組2014年上半年綜合脫硝效率為75%，較2013年提升了5.5%。

3．重點(diǎn)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)情況。雙馬水泥制造有限公司2*2500噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程與華福雙三水泥建材有限公司（新線干法水泥）4000噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程已投入正常運(yùn)行，綜合脫硝效率達(dá)到45%以上。

4．淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)減排情況。關(guān)閉轄區(qū)煤礦13家，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，同時(shí)將軍水泥有限公司、省縣金山水泥有限公司也完成關(guān)閉工作，川南特種水泥和縣天順?biāo)嘤邢挢?zé)任公司關(guān)停工作正在推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。

5．廢水治理減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。市級(jí)工業(yè)污染源限期治理企業(yè)集團(tuán)杉木樹礦業(yè)有限公司礦井廢水20000噸治理二期工程已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。

完成縣臣飛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、科利養(yǎng)殖場(chǎng)、縣上羅星光養(yǎng)殖小區(qū)、縣鎮(zhèn)家庭牧場(chǎng)、縣家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、縣牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、縣新建養(yǎng)殖場(chǎng)、縣興牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社9家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的綜合污染治理工作，目前推進(jìn)正常。

6．開展機(jī)動(dòng)車貼標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排。我縣在交警大隊(duì)服務(wù)大廳設(shè)置了環(huán)保貼標(biāo)窗口，對(duì)符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)施貼綠標(biāo)，今年截止目前共貼綠標(biāo)車輛511臺(tái)。

三、我縣主要污染物減排的主要做法和措施

縣政府始終堅(jiān)持把污染減排與生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，高起點(diǎn)推進(jìn)污染減排工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善節(jié)能減排工作機(jī)制

我縣將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同步的位置，狠抓節(jié)能減排和環(huán)保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，指導(dǎo)全縣各有關(guān)部門和單位積極開展污染減排工作?？h委、縣政府將污染減排工作納入績(jī)效考核中，將減排指標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到全縣各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和企業(yè)，并由縣長(zhǎng)與其簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將污染減排作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核內(nèi)容，實(shí)行績(jī)效考核，形成了在縣委、縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，各部門緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，社會(huì)各界共同參與的良好工作局面。

（二）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從源頭上推進(jìn)污染減排工作

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)保“三同時(shí)”制度，充分發(fā)揮其“控制匣”“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”的作用，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局不合理或不能滿足環(huán)境要求的建設(shè)項(xiàng)目依法予以否決，避免了可能存在的重大環(huán)境隱患和污染問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求，積極實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，淘汰了一批落后產(chǎn)能，不斷促進(jìn)污染減排工作深入開展，打造縣綠色gdp。

（三）堅(jiān)持多管齊下，大力實(shí)施污染綜合防治工程

今年以來，全縣各級(jí)各部門采取有力措施，大力推進(jìn)減排工作，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污染治理能力?？h城污水管網(wǎng)建設(shè)全面實(shí)施，增加縣城污水收集率，三峽庫(kù)區(qū)泉污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建生態(tài)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個(gè)。二是大力實(shí)施了電力和非電力行業(yè)脫硫、脫硝工程。對(duì)二氧化硫、氮氧化物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)，我們派駐專班，督促其實(shí)施脫硫、脫硝工程。三是開展重點(diǎn)河流綜合整治工作，努力改善河流水質(zhì)狀況。實(shí)施“清河道淤泥、清沿岸違章建筑、清兩岸垃圾”的行動(dòng)，有效改善河道水質(zhì)，使南廣河、河和清溪河保持清徹、潔凈的水質(zhì)。四是大力實(shí)施城市清潔空氣工程。今年以來，縣政府將“城市清潔空氣工程”作為為民辦理的實(shí)事之一，采取多種措施改善城市空氣質(zhì)量，對(duì)全縣燃煤鍋爐進(jìn)行全面整治，城市氣化率達(dá)到99％以上。開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染綜合防治工作，大力實(shí)施暢通工程，提高汽車通行速度，減少尾氣排放。加強(qiáng)對(duì)建筑揚(yáng)塵的管理。實(shí)施礦山開采和運(yùn)輸粉塵治理，采用先進(jìn)開采方式減少爆破揚(yáng)塵和采用遮蓬運(yùn)行減少飄散揚(yáng)塵。特別是通過對(duì)縣城周邊石粉廠、石灰廠等產(chǎn)生揚(yáng)塵企業(yè)實(shí)施限期治理，城區(qū)空氣質(zhì)量大大提升。

四、存在的問題和下一步工作打算

經(jīng)過努力，我縣污染減排的壓力依然存在，減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，減排工作還存在一些不容忽視的問題：一是根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目工程建設(shè)情況，我縣“十二五”二氧化硫和氮氧化物新增量很大，污染減排的壓力仍然很大。二是“十二五”我縣主要污染物削減量大的重點(diǎn)減排項(xiàng)目相對(duì)較少，同時(shí)國(guó)家、省對(duì)于減排項(xiàng)目削減量的核定也越來越嚴(yán)格，在一定程度上增加了我縣完成污染減排目標(biāo)的難度。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)污染減排的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，還不能站在“生態(tài)文明”建設(shè)的高度來加快推進(jìn)環(huán)保工作。為確保我縣主要污染物減排目標(biāo)的順利完成，下一步，縣政府將采取如下措施。

1．加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的督辦和通報(bào)力度。進(jìn)一步健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。全縣各級(jí)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓落實(shí)。縣委、政府督查目標(biāo)辦、縣環(huán)保局等相關(guān)部門將進(jìn)一步加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的督辦力度，定期或不定期對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，縣環(huán)委會(huì)將及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并加強(qiáng)督促整改。

2．嚴(yán)格污染減排工作考核和責(zé)任追究。縣政府已將主要污染物減排年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)納入全縣績(jī)效管理中，將污染減排考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與干部提拔、任用、交流掛鉤，將對(duì)未完成污染減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決。進(jìn)一步完善環(huán)保工作問責(zé)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有按期完成任務(wù)的實(shí)行一票否決，對(duì)因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

雙減政策的措施范文第2篇

因此，為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

二、減排目標(biāo)和基數(shù)

在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國(guó)家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對(duì)上述四項(xiàng)主要污染物實(shí)施國(guó)家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。

根據(jù)省環(huán)保廳要求，市“十二五”減排總體目標(biāo)是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業(yè)COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養(yǎng)殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標(biāo)將根據(jù)市人民政府下達(dá)的減排任務(wù)按年度進(jìn)行制定。

三、主要污染物總量控制實(shí)施情況評(píng)估

(一)總量控制目標(biāo)完成情況評(píng)估

期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據(jù)市下達(dá)給我市的減排目標(biāo)，年我市COD排放總量計(jì)劃控制在0.5078萬(wàn)噸以內(nèi)；SO2排放總量計(jì)劃控制在0.4362萬(wàn)噸以內(nèi)。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國(guó)家環(huán)保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬(wàn)噸，SO2排放總量為0.4029萬(wàn)噸，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)。

(二)主要減排措施落實(shí)情況

1．強(qiáng)化污染減排責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長(zhǎng)兼辦公室主任，協(xié)調(diào)開展減排工作，市政府堅(jiān)持定期召開環(huán)保工作會(huì)、減排形勢(shì)分析會(huì)、重點(diǎn)流域整治匯報(bào)會(huì)等，對(duì)減排工作不斷進(jìn)行動(dòng)員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實(shí)提高工作成效。嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計(jì)劃，把年度減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體減排項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，明確完成時(shí)限、責(zé)任單位和配合單位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使減排項(xiàng)目的順利進(jìn)行得到有效保證。

2．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。污水廠的建設(shè)是“期間總量減排的關(guān)鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標(biāo)等形式確定運(yùn)營(yíng)商，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與污水處理廠建設(shè)，積極解決項(xiàng)目征地和資金遇到的問題，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早建成運(yùn)行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達(dá)2.5萬(wàn)噸的項(xiàng)目于年月正式投入運(yùn)行，減排效果顯著。單獨(dú)建設(shè)工業(yè)區(qū)污水處理廠2座，日處理規(guī)模3萬(wàn)噸，其中角美開發(fā)區(qū)污水處理站日處理能力2萬(wàn)噸，于年月投入正常運(yùn)行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬(wàn)噸，于年底投入正常運(yùn)行。完善污水收集管網(wǎng)，堅(jiān)持城市污水處理廠與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，圍繞污水處理廠建成一年內(nèi)處理負(fù)荷率不低于60%，兩年內(nèi)不低于70%、三年內(nèi)不低于75%的目標(biāo)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設(shè)污水管網(wǎng)41公里，建成市區(qū)1號(hào)、3號(hào)提升泵站并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理，注重加強(qiáng)對(duì)已建成投入運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理，積極落實(shí)污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，實(shí)行污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，污泥規(guī)范處置，并按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理的通知》，完成中控系統(tǒng)建設(shè)和改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)進(jìn)出水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、設(shè)備的運(yùn)行狀況、生化處理率等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮減排效益。近三年來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。

3．實(shí)施工業(yè)企業(yè)減排工程。以治理工程項(xiàng)目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效削減排放總量。一是實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。督促全市再生紙企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家新的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善污水治理設(shè)施，確保排放濃度、排放水量符合標(biāo)準(zhǔn)。年以來，市信達(dá)紙業(yè)有限公司、市佳利達(dá)紙業(yè)有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產(chǎn)品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實(shí)施工業(yè)鍋爐脫硫工程。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運(yùn)行管理，新三和管樁有限公司的循環(huán)流化床鍋爐按規(guī)定添加石灰石脫硫劑，基本達(dá)到設(shè)計(jì)脫硫效率；紫山集團(tuán)有限公司、華發(fā)（）紙業(yè)有限公司、等2家企業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施均按要求時(shí)限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監(jiān)控設(shè)施，有效控制SO2排放量。三是加強(qiáng)減排設(shè)施監(jiān)管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實(shí)加強(qiáng)減排設(shè)施日常監(jiān)管，近三年來，我市環(huán)境執(zhí)法人員采用定期和不定期和方式，每月對(duì)轄區(qū)減排項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)落實(shí)整改，確保治理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放、有效減排，確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行、穩(wěn)定傳輸。實(shí)施總量減排調(diào)度制度，對(duì)全市減排工程建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行月調(diào)度，及時(shí)掌握減排動(dòng)態(tài)，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計(jì)算依據(jù)充分可靠。

4．堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)品能。以結(jié)構(gòu)減排為抓手，加大重污染小企業(yè)關(guān)閉淘汰力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)決不引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目；嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目。把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)劑制度，對(duì)不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項(xiàng)目，環(huán)保部門不予審批。二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。近三年，全市共關(guān)停取締不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染嚴(yán)重和規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場(chǎng)138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實(shí)落實(shí)關(guān)停措施。加強(qiáng)關(guān)停淘汰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日常巡查，切實(shí)落實(shí)斷水?dāng)嚯姶胧?，及時(shí)拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到徹底關(guān)停，防止關(guān)停項(xiàng)目死灰復(fù)燃，并杜絕落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，認(rèn)真做好企業(yè)關(guān)停材料的收集整理，補(bǔ)充完善政府關(guān)停文件、經(jīng)貿(mào)部門關(guān)停產(chǎn)能、工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供電供水部門停電停水證明、關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)照片等材料，確保通過減排核算。

四、“十二五”減排措施

(一)水污染物減排項(xiàng)目和削減量預(yù)測(cè)

1．工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目

“十二五”期間，我市將認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，計(jì)劃關(guān)停淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的造紙企業(yè)10家，10萬(wàn)標(biāo)張以下皮革企業(yè)4家，預(yù)計(jì)可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。

2．工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目

“十二五”期間，我市將繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，對(duì)皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)，切實(shí)降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實(shí)降低污染物排放強(qiáng)度。華發(fā)紙業(yè)()股份有限公司再生紙業(yè)企業(yè)計(jì)劃通過治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4

3．城鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目

“十二五”期間，我市將進(jìn)一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，及時(shí)擴(kuò)建、增建、改造城鎮(zhèn)污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭(zhēng)在2015年前所有污水廠處理率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（政文〔〕215號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、污染集中控制區(qū)）環(huán)境整治，所有開發(fā)區(qū)的污水必須進(jìn)入集中治理設(shè)施進(jìn)行處理。經(jīng)測(cè)算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。

4．畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目

按照年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)原有綜合利用和治理設(shè)施對(duì)應(yīng)的去除量不再納入減排量計(jì)算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算的原則，年我市農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥的）、建設(shè)治污設(shè)施（清糞方式、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計(jì)算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。

(二)大氣污染物減排項(xiàng)目和削減量

大氣污染物減排項(xiàng)目清單各個(gè)項(xiàng)目以年污染物排放基數(shù)、燃料消耗量、產(chǎn)污設(shè)備名稱、規(guī)模、項(xiàng)目類型、治理技術(shù)、污染物去除率等主要指標(biāo)，根據(jù)排放基數(shù)與減排措施的污染物去除效率計(jì)算“十二五”減排量。

1．二氧化硫治理工程

市“十二五”期間以工業(yè)燃煤鍋爐脫硫治理為重點(diǎn)，加大對(duì)煤鍋爐規(guī)模在10t以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數(shù)與脫硫工程的綜合脫硫效率計(jì)算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值?！笆濉笔腥济哄仩t煙氣SO2減排預(yù)計(jì)為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項(xiàng)目表。

2．氮氧化物治理工程

氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機(jī)動(dòng)車輛的措施所產(chǎn)生的氮氧化物削減量，由市環(huán)保局配合交通部門進(jìn)行統(tǒng)一部暑和測(cè)算。

五、“十二五”減排保障措施

(一)強(qiáng)化減排責(zé)任落實(shí)

制定實(shí)施《市～2015年度主要污染物總量減排計(jì)劃》，落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府的減排主體責(zé)任，地方政府對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。強(qiáng)化企業(yè)的污染治理責(zé)任，所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，自覺進(jìn)行污染減排。強(qiáng)化部門的齊抓共管責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，按照各自職責(zé)分工，共同推進(jìn)減排工作。各級(jí)各部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行污染治理法定責(zé)任的監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定完成治理和減排任務(wù)的企業(yè)，要通報(bào)給金融機(jī)構(gòu)列入企業(yè)征信系統(tǒng)，采取停貸、限貸等措施。

(二)深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治

深入貫徹《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，現(xiàn)有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，必須強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。要健全污染治理機(jī)制，已建污水集中處理廠要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理；接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網(wǎng)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)違法排污行為發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決打擊一起，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

(三)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理

認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于重點(diǎn)流域畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評(píng)；推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機(jī)肥料廠的建設(shè)，促進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放；對(duì)新建規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度，配套建設(shè)污染治理設(shè)施；積極推廣生物發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)和“豬-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極推行以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合治理利用工程，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格限制養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，堅(jiān)決制止禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶超規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖污水直接排放。

(四)嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)

把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)劑制度，新（擴(kuò)、改）項(xiàng)目的排污總量從轄區(qū)內(nèi)削減量中調(diào)劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批。同時(shí)，把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加強(qiáng)核發(fā)后監(jiān)督管理，依法查處無證排污、超標(biāo)排污。

(五)強(qiáng)化減排政策資金引導(dǎo)

加大實(shí)施差別電價(jià)政策力度，對(duì)高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。實(shí)行城市污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤，對(duì)城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用2%；連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

雙減政策的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：雙寡頭市場(chǎng)；最優(yōu)策略；政府補(bǔ)貼；減排投入

中圖分類號(hào)：F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）06-0034-09

收稿日期：2017-01-25

作者簡(jiǎn)介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：71373157，71403120；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015ZDIXM039；上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016ycx074；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士論文培育項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016BXLP005。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問題日益凸現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，許多國(guó)家開始制定并實(shí)施能源節(jié)約和降低碳排放計(jì)劃，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并逐步建立政府對(duì)綠色企業(yè)補(bǔ)貼制度[1-3]。企業(yè)在進(jìn)行減排研發(fā)活動(dòng)中承擔(dān)了成本和風(fēng)險(xiǎn)，但往往無法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對(duì)消費(fèi)者使用習(xí)慣和新能源汽車市場(chǎng)不成熟等原因，不易通過現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來看，進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能由于研發(fā)投入的溢出效應(yīng)而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進(jìn)行減排研發(fā)往往提高了社會(huì)總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無政府補(bǔ)貼下，會(huì)大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來，為了引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳理念，政府制定了相關(guān)補(bǔ)貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施了新能源汽車補(bǔ)貼政策。那么，選擇何種補(bǔ)貼策略才能保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)企業(yè)減排研發(fā)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化？技術(shù)外溢和產(chǎn)品差異情況對(duì)政府補(bǔ)貼和企業(yè)決策會(huì)產(chǎn)生什么影響？上述問題的回答，將對(duì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并為政府實(shí)施各種環(huán)境補(bǔ)貼策略以及制造商進(jìn)行減排決策提供參考。

針對(duì)技術(shù)溢出效應(yīng)下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻(xiàn)分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應(yīng)下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對(duì)企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，用動(dòng)態(tài)博弈方法分別對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析，得到企業(yè)利潤(rùn)均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，構(gòu)建兩階段研發(fā)合作動(dòng)態(tài)模型，并比較不同合作機(jī)制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時(shí)合作研發(fā)能夠帶來更大的技術(shù)進(jìn)步。楊仕輝和魏守道[8]基于產(chǎn)品存在差異化競(jìng)爭(zhēng)，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會(huì)總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)的過程R&D活動(dòng)后在產(chǎn)品市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的兩階段博弈中當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)分別為價(jià)格和產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)博弈的均衡解?？梢园l(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)大多主要集中于雙寡頭市場(chǎng)下雙方博弈策略，并未分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)其決策的影響程度。

目前，企I減排及政府補(bǔ)貼策略的研究已經(jīng)取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對(duì)企業(yè)技術(shù)投資行為的影響，并通過算例分析發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易條件下，技術(shù)投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)特征和政府補(bǔ)貼率。Ben和Georges[11]假設(shè)寡頭市場(chǎng)上企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)，但通過從事研發(fā)活動(dòng)來控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過財(cái)稅手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利達(dá)到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機(jī)制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價(jià)策略，為企業(yè)主動(dòng)碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財(cái)稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權(quán)和碳稅限制下，研究政府對(duì)減排投入的最優(yōu)補(bǔ)貼問題，并比較分析采取補(bǔ)貼和鼓勵(lì)合作兩種技術(shù)政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會(huì)福利。Ana等[14]構(gòu)建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補(bǔ)貼機(jī)制下的決策行為，并且探究了政府如何通過財(cái)稅政策使社會(huì)福利達(dá)到最優(yōu)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進(jìn)行博弈的過程中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)僅將政府補(bǔ)貼策略作為一個(gè)外生變量進(jìn)行討論，且僅考慮生產(chǎn)產(chǎn)量和消費(fèi)者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。

鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產(chǎn)品差異和消費(fèi)者環(huán)境偏好等因素對(duì)雙寡頭制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，假設(shè)兩制造商對(duì)減排進(jìn)行投入存在技術(shù)相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會(huì)總福利最大化條件下，通過逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并分析了技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。

二、模型構(gòu)建與描述

本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎(chǔ)上，考慮市場(chǎng)上存在雙寡頭制造商生產(chǎn)差異化產(chǎn)品的減排研發(fā)投入博弈問題。假設(shè)博弈雙方均為理性的經(jīng)濟(jì)體，以自身利潤(rùn)最大化為前提進(jìn)行決策。具體地：第一階段，進(jìn)行減排研發(fā)投入，隨之增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買意愿；第二階段，兩制造商對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行決策。假設(shè)市場(chǎng)中存在兩制造商，且生產(chǎn)產(chǎn)品具有一定的替代性。所以，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)可以表示為：

Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）

其中，q1、q2分別表示兩制造商的產(chǎn)量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)品是差異的，故假設(shè)σ∈0，1為產(chǎn)品差異性。當(dāng)σ0時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是相互不影響的；而當(dāng)σ1時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全替代的。可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關(guān)于兩制造商各自產(chǎn)量的函數(shù)，所以通過一階偏導(dǎo)條件可以得到逆需求函數(shù)為：

piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）

假設(shè)雙寡頭制造商通過加大減排研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費(fèi)者市場(chǎng)需求。同時(shí)，消費(fèi)者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關(guān)的[15]，且存在：

μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）

其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當(dāng)ρ0時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入沒有相關(guān)性的，當(dāng)ρ1時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補(bǔ)性；ε表示研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳偏好系數(shù)的影響程度。

制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入，在迎合消費(fèi)者碳偏好的同時(shí)，也會(huì)降低單位產(chǎn)品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對(duì)降低生產(chǎn)碳減排做出的貢獻(xiàn)[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：

ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）

其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對(duì)環(huán)境的影響程度，且θ>0。

三、無補(bǔ)貼下雙寡頭制造商決策

雙寡頭制造商之間的市場(chǎng)行為是完全對(duì)稱信息的動(dòng)態(tài)博弈模型，因此可以通過子博弈逆向歸納法求解。針對(duì)無政府補(bǔ)貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤(rùn)最大化；第二階段企業(yè)進(jìn)行古諾競(jìng)爭(zhēng)選擇最優(yōu)產(chǎn)量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）

（一）雙寡頭產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)

第二階段博弈過程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過古諾競(jìng)爭(zhēng)確定最優(yōu)產(chǎn)量qi，以實(shí)現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：

maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）

由于2Riq2i=-4μ2i

（二）雙寡頭研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)

第一階段，兩制造商以自身利潤(rùn)最大化進(jìn)行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對(duì)兩制造商利潤(rùn)函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導(dǎo)條件，可得：

πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）

由于兩制造商是信息對(duì)稱的，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)μ1=μ2=μ時(shí)，兩制造商利潤(rùn)函數(shù)關(guān)于減排研發(fā)投入的二階偏導(dǎo)存在2πiI2i

假設(shè)政府的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，無政府補(bǔ)貼情況下的社會(huì)福利可以表示為消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：

SW=CS+PS+ES

=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）

引理1：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入均隨著技術(shù)溢出率ρ增強(qiáng)而增大①。

由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而增大。隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利大于自身利潤(rùn)，有利于制造商提高產(chǎn)量、增加減排投入，提升自身利潤(rùn)，這也充分說明溢出效應(yīng)越強(qiáng)越有利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

引理2：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著產(chǎn)品差異性σ增強(qiáng)而減?、?。

由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而減少。隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利小于自身利潤(rùn)，造成競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，制造商往往采取減少產(chǎn)量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說明產(chǎn)品差異越強(qiáng)越不利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、政府對(duì)制造商的補(bǔ)貼策略

在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過政府行為調(diào)控市場(chǎng)，往往這種情況所產(chǎn)生的均衡并非是最優(yōu)的，市場(chǎng)易產(chǎn)生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財(cái)稅手段實(shí)現(xiàn)資源重新配置。而對(duì)政府部門而言，由于制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利潤(rùn)的增加，再加上環(huán)境效益的高風(fēng)險(xiǎn)性，會(huì)大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對(duì)研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對(duì)制造商的補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼。

（一）政府對(duì)制造商投入補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的投入補(bǔ)貼是指對(duì)制造商研發(fā)投入進(jìn)行直接補(bǔ)貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會(huì)總福利。在投入補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2

st0s1（9）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府投入補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商減排投入補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?I1+I2

=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）

其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會(huì)福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率s求一階條件SWs=0，可得：

s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）

（二）政府對(duì)雙寡頭制造商碳減排產(chǎn)量補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的產(chǎn)量補(bǔ)貼是指對(duì)制造商生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)制造商增加產(chǎn)量，提高社會(huì)總福利。在產(chǎn)量補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)雙寡頭制造商的單位產(chǎn)品價(jià)格按照每件g進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2

st g0（12）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?q1+q2

=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ

SymbolQC@ 1+σ

SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）

其中，

SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，

SymbolQC@ 2=-1+gρ，

SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率g求一階條件SWg=0，可得：

g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）

引理3：政府對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而降低，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而增加；政府第產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而增加，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而降低③。

由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會(huì)總福利最大化的目的制定最優(yōu)補(bǔ)貼率，技術(shù)溢出率和產(chǎn)品替代性是決定的關(guān)鍵性因素。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，兩制造商減排研發(fā)行為對(duì)消費(fèi)者的偏好提高，這時(shí)政府應(yīng)降低補(bǔ)貼率；隨著產(chǎn)品替代性的增強(qiáng)，兩制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈往往會(huì)選擇減少研發(fā)投入，這時(shí)政府應(yīng)提高補(bǔ)貼率。政府通過對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

通過對(duì)無政府補(bǔ)貼模型（NS）、投入補(bǔ)貼模型（IS）和產(chǎn)量補(bǔ)貼模型（QS）的均衡解進(jìn)行比較，可以得到以下結(jié)論：（1）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡產(chǎn)量均高于無政府補(bǔ)貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補(bǔ)貼策略下兩制造商單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格與無政府補(bǔ)貼情況相同，而產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格低于無政府補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡利潤(rùn)均高于無政府補(bǔ)貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利均高于無政府補(bǔ)貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。

在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下兩制造商作為利益主體，其決策目標(biāo)往往是實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，而這又與社會(huì)福利目標(biāo)相違背。而兩制造商進(jìn)行減排投入的社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造商自身利潤(rùn)，再加上投入行為的不確定性和復(fù)雜性，政府會(huì)通過補(bǔ)貼策略支持制造商進(jìn)行研發(fā)投入行為。對(duì)制造商而言，獲得補(bǔ)貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化；對(duì)政府而言，進(jìn)行補(bǔ)貼是為了達(dá)到社會(huì)福利最大化。無論是投入補(bǔ)貼還是產(chǎn)量補(bǔ)貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤(rùn)。同時(shí)，在補(bǔ)貼方式的選擇上，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，合理制定政府補(bǔ)貼率，選擇更為有效的補(bǔ)貼方式，在保證制造商利潤(rùn)的同時(shí)，可以有效地提高社會(huì)福利，提高市場(chǎng)減排研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、算例分析

為了驗(yàn)證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對(duì)加拿大境內(nèi)的通用和福特兩家汽車制造商進(jìn)行調(diào)查分析，并通過數(shù)值仿真來求解不同補(bǔ)貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補(bǔ)貼率，分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)決策變量和社會(huì)總福利的影響，并比較不同政府補(bǔ)貼策略下最優(yōu)補(bǔ)貼率隨技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經(jīng)過減排技術(shù)改進(jìn)后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設(shè)ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。為研究參數(shù)變化對(duì)決策的影響，根據(jù)技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異程度分為高、中、低不同情況進(jìn)行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進(jìn)行分析。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商產(chǎn)量和價(jià)格的影響

根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補(bǔ)貼策略下制造商的均衡產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出：（1）在無政府補(bǔ)貼策略下，產(chǎn)品差異性與制造商的均衡產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?，隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產(chǎn)量降低價(jià)格。而技術(shù)溢出率與制造商的均衡產(chǎn)量成正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品價(jià)格保持不相關(guān)。這是因?yàn)?，隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，使得其他制造商減排投入對(duì)于在位制造商而言可以贏得更多消費(fèi)者的青睞，但對(duì)產(chǎn)品價(jià)格無直接影響。（2）當(dāng)產(chǎn)品差異性增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格均降低；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量和單位產(chǎn)品價(jià)格均降低。當(dāng)技術(shù)溢出率增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格不變；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格降低。同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品差異性較弱技術(shù)溢出率較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼的產(chǎn)量低于產(chǎn)量補(bǔ)貼的產(chǎn)量；但產(chǎn)量補(bǔ)貼的單位產(chǎn)品價(jià)格始終低于投入補(bǔ)貼的價(jià)格。這是因?yàn)?，政府進(jìn)行投入補(bǔ)貼策略時(shí)，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動(dòng)從而提高其積極性；而政府進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼策略時(shí)，主要集中于制造商生產(chǎn)產(chǎn)量。雖然不同的政府補(bǔ)貼策略對(duì)制造商都能帶來好處，但產(chǎn)量補(bǔ)貼策略是對(duì)制造商生產(chǎn)行為的補(bǔ)貼策略，并未對(duì)制造商減排投入產(chǎn)生明顯效果，而投入補(bǔ)貼是對(duì)制造商研發(fā)行為的補(bǔ)貼策略，主要將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到環(huán)境效用中。

（二）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利的影響

根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補(bǔ)貼策略情形下制造商利潤(rùn)及社會(huì)總福利，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出：（1）無論政府對(duì)制造商的減排投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，均能增加制造商利潤(rùn)并提高社會(huì)總福利。但是，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)總低于投入補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)；同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率和產(chǎn)品差異性均較小時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利高于投入補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利。這是因?yàn)椋畬?duì)產(chǎn)量補(bǔ)貼僅僅是改善制造商生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至?xí)霈F(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性變化下，社會(huì)總福利的變化與制造商利潤(rùn)的變化趨勢(shì)相似。因此，無論何種決策情況下，制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利依然是隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)而提高，隨著產(chǎn)品差異性的增加而降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率較強(qiáng)產(chǎn)品差異性較弱，亦或是技術(shù)外溢率較弱產(chǎn)品差異性較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略相較于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略更有效。這是因?yàn)?，在?qiáng)調(diào)技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性條件下，政府對(duì)制造商產(chǎn)量補(bǔ)貼往往是次優(yōu)策略，實(shí)際上相當(dāng)于將消費(fèi)者剩余通過產(chǎn)量補(bǔ)貼再分配給了生產(chǎn)者，從而導(dǎo)致局部資源錯(cuò)配。

對(duì)制造商進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼時(shí)，政府的補(bǔ)貼支出相對(duì)于減排投入補(bǔ)貼往往更多，同時(shí)還會(huì)造成消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而導(dǎo)致企業(yè)得到更多的隱藏福利。

（三）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)減排研發(fā)投入的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入次之，無政府補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會(huì)公共品的特征就越強(qiáng)，政府作為社會(huì)公共利益的代表，需要提供更高補(bǔ)貼率對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行彌補(bǔ)，保證社會(huì)總福利實(shí)現(xiàn)最大化，從而反過來更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，兩制造商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒有起到顯著提高自身利潤(rùn)和社會(huì)福利的效果，政府需要通過其他財(cái)稅手段調(diào)整市場(chǎng)，對(duì)雙寡頭制造商進(jìn)行，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的減排研發(fā)投入。

（四）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響，如圖2所示。消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。也就是說，隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。這是因?yàn)椋?dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤(rùn)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度很激烈，政府通過產(chǎn)量補(bǔ)貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利。

（五）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府補(bǔ)貼率的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補(bǔ)貼策略下的最優(yōu)補(bǔ)貼率，與技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性的變化是不同的。在投入補(bǔ)貼策略下，無論產(chǎn)品差異性如何變化均衡補(bǔ)貼率與投入溢出率呈正相關(guān)，隨著投入溢出率的增強(qiáng)而提高；而當(dāng)技術(shù)溢出率較低時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)溢出率較高時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈正相關(guān)。在產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型，即隨技術(shù)溢出率的增強(qiáng)先減少后增加；而均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)而降低。

六、結(jié)論

本文基于技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，構(gòu)建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量和減排投入以及政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并通過理論分析和模型推演對(duì)比三種補(bǔ)貼情景下的制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利差異。算例證明了模型的有效性。

第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼策略，在短期內(nèi)均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤(rùn)以及社會(huì)總福利。所以，政府應(yīng)該根據(jù)不同的具體情況，通過對(duì)雙寡頭制造商制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼策略，推動(dòng)減排研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的帕累托改進(jìn)。

第二，在政府以最大化社會(huì)總福利的目的下，投入補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)性關(guān)系，而與產(chǎn)品差異性不確定；產(chǎn)量補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型關(guān)系，在技術(shù)溢出率較小或較大時(shí)補(bǔ)貼率較高，而與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，在差異化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減排研發(fā)投入的保護(hù)。

第三，消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度強(qiáng)于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。

后續(xù)研究可以關(guān)注以下問題：第一，討論信息不對(duì)稱情況下的雙寡頭制造商的決策問題，分析政府應(yīng)選擇何種補(bǔ)貼方式；第二，基于技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異，研究供應(yīng)鏈的研發(fā)投入決策，分析供應(yīng)鏈系統(tǒng)如何影響政府補(bǔ)貼策略。

注釋：

①證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求技術(shù)溢出率ρ的一階偏導(dǎo)，得πNSiρ=

ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入是技術(shù)溢出率的單調(diào)遞增函數(shù)，隨著ρ的增強(qiáng)而逐漸增加。證畢。

②證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求產(chǎn)品差異性σ的一階偏導(dǎo)，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0

③證明：對(duì)不同補(bǔ)貼策略下的政府最優(yōu)投入補(bǔ)貼率和產(chǎn)量補(bǔ)貼率，分別求碳減排對(duì)θ和ε的一階偏導(dǎo)，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設(shè)條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε

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雙減政策的措施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；政策調(diào)整

中圖分類號(hào)：F20

一、2003―2006年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：“雙穩(wěn)健”

（一）政策實(shí)施背景

從1993年6月以來，針對(duì)1992年前后的過熱經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，中國(guó)政府采取了緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策。此輪適度從緊的政策使得商品價(jià)格從1995年逐年回落， 1997年商品零售價(jià)格只上升0.8%，居民消費(fèi)價(jià)格只上升2.8 %。

進(jìn)入2003年，中國(guó)政策保持著以積極政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。然而，2003年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，最突出的是投資過熱和糧食供不應(yīng)求問題。

圖1 2000-2006中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

（二）實(shí)施措施―穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快、物價(jià)上漲壓力增大等問題，2003――2008年中國(guó)政府采取了“雙穩(wěn)健”措施。具體措施包括：

1.2003年6一9月，國(guó)家采取了規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理等多項(xiàng)措施；2004年4月提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2.較大幅度調(diào)高電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵和水泥4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；對(duì)一些行業(yè)和方面的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；暫停耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批；公布對(duì)“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處。3.減免農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量明顯回升。

（三）政策效果

事實(shí)表明，此次的宏觀調(diào)控對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，然而其同某個(gè)局部利益存在著矛盾和沖突。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的是為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，從根本上說有利于各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展；其由中央政府和中央銀行做出判斷和決策，會(huì)與某利益集團(tuán)的利益存在沖突，這是不可避免的。

四、2008年金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

（一）政策實(shí)施背景

2008年，次貸危機(jī)發(fā)展成為全球性的金融危機(jī)，世界總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，出口占GDP比率約為40%，外貿(mào)依存度約為70%。世界經(jīng)濟(jì)衰退使得我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，“中國(guó)制造”遭受重創(chuàng)，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉和失業(yè)潮，同時(shí)股市跳水，對(duì)外金融投資出現(xiàn)虧損，投資信心下降。我國(guó)GDP增速由2007年的14.2%大幅度降至2008年的9.6%，2009年更是降低到了9.2%。

（二）積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

1.積極的財(cái)政政策

（1）減少稅收，擴(kuò)大政府支出（4000億拉動(dòng)內(nèi)需）；從中央到地方都發(fā)行國(guó)債、地方債。（2）動(dòng)用資金開發(fā)各地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高社會(huì)福利保障，加強(qiáng)對(duì)落后地方的援建。（3）通過勞動(dòng)法的調(diào)整等減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。（5）產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。（6）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，一是增加出口退稅，二是人民幣升值。

2.寬松的貨幣政策

（1）2008年7月份開始相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行。（2）2008年9、10、11、12月連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。（3）2008年10月27日實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通住房。（4）取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

（三）政策效果

此輪為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列財(cái)政政策和貨幣政策取得了一定成效，但導(dǎo)致貨幣流動(dòng)性嚴(yán)重過剩，我們可以看到2011年物價(jià)如同“過山車”一般，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）從年初4.9%的月度同比漲幅一路上漲，進(jìn)入5月之后，CPI漲幅迭創(chuàng)新高，直到7月份同比漲幅達(dá)到了6.5%，創(chuàng)下37個(gè)月的新高，引起了新一輪的通貨膨脹。

五、2010下半年至今中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：適度緊縮性政策

（一）適度緊縮性政策

1.壓需求，央行連續(xù)十二次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、五次加息，收緊貨幣流動(dòng)性。2.增供給，尤其是糧食和農(nóng)產(chǎn)品上表現(xiàn)突出。政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，補(bǔ)貼農(nóng)民，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，在米袋子、菜籃子工程上加大投入。3.減環(huán)節(jié)，為了解決一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問題，以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，建設(shè)高效、暢通、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，同時(shí)降低流通成本。

雙減政策的措施范文第5篇

[關(guān)鍵詞]汽車稅費(fèi)；激勵(lì)政策；效應(yīng)

[中圖分類號(hào)] F810.422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）12-0077-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日益發(fā)展壯大的汽車工業(yè)和迅速增加的汽車消費(fèi)群體，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車消費(fèi)已成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求最具潛力的一個(gè)領(lǐng)域，并且有效地帶動(dòng)了其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。但是，汽車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)也帶來了一系列社會(huì)問題。我國(guó)能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展,緩解汽車工業(yè)對(duì)環(huán)境、能源帶來的沖擊，并且適應(yīng)不斷變化的汽車消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策,在種類、稅率、數(shù)量等方面不斷進(jìn)行改革和優(yōu)化，力求在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)能源、環(huán)境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評(píng)估和完善政府汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的效應(yīng), 成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、世界主要國(guó)家汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策節(jié)油減排的效應(yīng)分析

政府在設(shè)計(jì)和制定汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)，通常會(huì)考慮以下要素：政策的設(shè)置是否基于節(jié)油量或減排量；政策是否全面地用于所有車型種類；政策是否在任何一個(gè)油耗或排放水平上都能起到激勵(lì)效用；政策是否也作用于汽車購(gòu)置后的使用期間；針對(duì)特殊車輛的優(yōu)惠政策是否也基于節(jié)油量或減排量(這里的優(yōu)惠政策主要是指提供給采用了先進(jìn)技術(shù)或使用替代燃料車輛的特殊優(yōu)惠)等。但縱觀世界，各國(guó)政府在設(shè)計(jì)、制定汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)，對(duì)于上述要素的關(guān)注則各有側(cè)重。這可以從下表反映出來。

資料來源：美國(guó)汽車制造商聯(lián)盟；歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)；日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)；中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)；印度汽車工業(yè)協(xié)會(huì)；巴西汽車工業(yè)協(xié)會(huì)。

由于各國(guó)政府在設(shè)計(jì)汽車（主要指乘用車）稅費(fèi)激勵(lì)政策時(shí)所關(guān)注的要素各有側(cè)重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來，主要有以下兩大類：

（一）節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策

節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策主要指的是稅費(fèi)額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。采取節(jié)油減排的直接激勵(lì)政策的代表性國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。

1. 美國(guó)

對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車輛征收“油老虎”稅。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖1[1]表現(xiàn)出來。

2. 英國(guó)

每年對(duì)一般車輛（汽油和柴油車）按CO2排放量分段征收保有稅；對(duì)新技術(shù)和替代燃料車輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖2[1]表現(xiàn)出來。

3. 法國(guó)

基于CO2排放量的一次性獎(jiǎng)懲機(jī)制；每年對(duì)于高排放車（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖3[1]表現(xiàn)出來。

4. 德國(guó)

每年對(duì)排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車保有稅，即汽車保有稅=（CO2-120）×2.6。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖4[1]表現(xiàn)出來。

（二）節(jié)油減排的間接激勵(lì)政策

節(jié)油減排的激勵(lì)政策主要指的是稅費(fèi)額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關(guān)聯(lián)的參數(shù)（如質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)排量等）的汽車稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。采取節(jié)油減排的間接激勵(lì)政策的代表性國(guó)家有日本、中國(guó)和印度。

1. 日本

基于發(fā)動(dòng)機(jī)排量的購(gòu)置稅，對(duì)高效低排放車輛給予減稅；每年按汽車總重量征收噸位稅，對(duì)高效低排放車輛給予減稅；每年按發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收汽車稅，對(duì)高效低排放車輛給予減稅；對(duì)“新一代”（包括電動(dòng)車、油電混合動(dòng)力車，和清潔替代燃料車輛）免購(gòu)置稅和噸位稅，汽車稅減半。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖5[1]表現(xiàn)出來。

2. 中國(guó)

基于發(fā)動(dòng)機(jī)排量的消費(fèi)稅；對(duì)小排量車（低于1.6 L）購(gòu)置稅減半（現(xiàn)已停止）。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖6[1]表現(xiàn)出來。

3. 印度

按車型種類區(qū)分的消費(fèi)稅；對(duì)小排量車（2 L以下）特殊消費(fèi)稅減半（臨時(shí)性政策），現(xiàn)對(duì)2 L以上車輛也實(shí)行了減半。其對(duì)CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖7[1]表現(xiàn)出來。

通過以上對(duì)世界主要國(guó)家汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的分析，我們大致可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設(shè)置的汽車稅或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能達(dá)到直接的激勵(lì)效用；

第二，一個(gè)有效的機(jī)制必須是覆蓋全部車型種類、能提供連續(xù)性激勵(lì)效應(yīng)的機(jī)制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關(guān)的汽車參數(shù)機(jī)制可以在不增加額外稅收負(fù)擔(dān)的情況下轉(zhuǎn)化為直接激勵(lì)機(jī)制。

二、美國(guó)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析

美國(guó)作為世界上最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策自然舉世關(guān)注。通過對(duì)美國(guó)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國(guó)的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策。

美國(guó)政府的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策主要包括聯(lián)邦政府層面的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策和州政府層面的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策兩個(gè)方面：

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策

1.“油老虎”稅的設(shè)置

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，轎車百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據(jù)超出的多少分11級(jí)遞增。這可以從下圖8反映出來。

目前，美國(guó)的“油老虎”稅只是影響到燃油經(jīng)濟(jì)性水平未達(dá)到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車（綜合工況）――占全美汽車銷量極少的份額，而占據(jù)了美國(guó)輕型車54%市場(chǎng)份額的SUV車尚處于豁免之列。美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)在正研究將“油老虎”稅擴(kuò)展到SUV車，進(jìn)而使其從原來只影響少數(shù)車的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)大多數(shù)燃油經(jīng)濟(jì)性水平低的新車普遍稅[2]。

2. 對(duì)特種車輛的減稅措施

美國(guó)聯(lián)邦政府在2005年能源政策法案下，出臺(tái)了一系列針對(duì)特殊車輛的減稅措施，即購(gòu)買了符合條件的新特殊車輛的納稅人可以在退稅時(shí)抵扣部分稅款。此類減稅措施主要包括：輕型油電混動(dòng)車減稅；輕型稀混合氣發(fā)動(dòng)機(jī)車輛減稅；重型油電混動(dòng)車減稅（于2009年底結(jié)束）；插電式混動(dòng)車減稅；燃料電池車減稅；電動(dòng)車減稅；替代燃料車減稅。這些措施的節(jié)油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來。

注：“1”表示天然氣動(dòng)力電動(dòng)汽車；“2”表示插電式混動(dòng)車；“3” 表示電動(dòng)車；“4”表示燃料電池車。

美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)特殊車輛的減稅措施具有一些共同的特點(diǎn)，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結(jié)束；可抵扣的稅額根據(jù)車輛節(jié)能潛力和重量分級(jí)來決定；只提供給同一廠商的前6萬(wàn)輛售出的車輛。

3. 以舊換新補(bǔ)貼（該政策現(xiàn)已停止）

美國(guó)聯(lián)邦政府在《2009幫助消費(fèi)者回收利用》法案下確立了以舊換新補(bǔ)貼的政策，即聯(lián)邦政府撥款30億美元用來提供消費(fèi)者補(bǔ)貼，而消費(fèi)者用不高于規(guī)定燃油經(jīng)濟(jì)水平的舊車換購(gòu)必須達(dá)到燃油經(jīng)濟(jì)性要求的新車，可以獲得3,500美元到4,500美元的補(bǔ)貼，其中，舊車必須是25年以內(nèi)生產(chǎn)，仍可使用，燃油經(jīng)濟(jì)性不高于18英里/加侖，且交還的舊車必須保證被報(bào)廢，而換購(gòu)的新車一定要比交還的舊車燃油經(jīng)濟(jì)性提高。具體規(guī)定如下表2所示。

美國(guó)聯(lián)邦政府的以舊換新補(bǔ)貼政策在其實(shí)施期間，對(duì)將近700,000個(gè)交易進(jìn)行了補(bǔ)貼，其提高燃油經(jīng)濟(jì)性的收效從下表3[4]可以略見一斑。

通過表3，對(duì)美國(guó)政府以舊換新補(bǔ)貼政策的效果進(jìn)行的初步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府推出的以舊換新補(bǔ)貼政策并非最有成本效益的提高燃油經(jīng)濟(jì)性的辦法，從短期來看，可以在一定程度上刺激汽車市場(chǎng)的銷售，但從長(zhǎng)期來看，極有可能降低未來汽車市場(chǎng)的銷量。

（二）美國(guó)州政府的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策

美國(guó)各州政府由于在本地區(qū)的政策制定上，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院鸵欢ǖ莫?dú)立性，因此，各州政府出臺(tái)的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策也就相應(yīng)地存在著一些差異性，具體可見下表4[5]。

另外，美國(guó)的一些州政府目前還進(jìn)一步加大了汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的力度，給企業(yè)提供專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)節(jié)能低排放車輛的使用。這類政策主要包括：對(duì)購(gòu)買新技術(shù)、清潔替代能源車輛的企業(yè)員工給予補(bǔ)貼；在企業(yè)的停車場(chǎng)內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位；保險(xiǎn)公司為清潔、節(jié)能車輛提供保險(xiǎn)折扣；酒店在停車場(chǎng)內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位等等。

三、完善我國(guó)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的思考

通過對(duì)世界主要國(guó)家汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的對(duì)比、分析，尤其是對(duì)美國(guó)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的剖析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以汽車稅費(fèi)減免作為完善我國(guó)汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策的突破口。

稅費(fèi)減免措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在車輛購(gòu)置時(shí)的相關(guān)政策之中，其構(gòu)成形態(tài)應(yīng)采用累進(jìn)制的形式，即在對(duì)高排放或低能效的車輛進(jìn)行較高收稅（費(fèi)）的同時(shí)，對(duì)高能效和低排放的車輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，例如，車行每公里CO2排放的克數(shù)或車行每百公里耗油的公升數(shù)；其次是要定立一個(gè)基準(zhǔn)，按照誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)受益的原則制定，要體現(xiàn)分配的公平性；再次是要制定一個(gè)費(fèi)率，確定邊界成本和效益，這是稅費(fèi)減免措施是否高效的關(guān)鍵；最后是要定立一個(gè)函數(shù)表，確定稅費(fèi)減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費(fèi)減免有無限種不同的選擇。最簡(jiǎn)單的稅費(fèi)減免是每公里溫室氣體排放量的線性關(guān)系，如下圖10所示。

上圖10的線性關(guān)系可用公式：稅費(fèi)減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準(zhǔn)值，即是初始值；R表示稅費(fèi)率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準(zhǔn)值，政策就會(huì)顯示出收入中性的特征?？梢姸愘M(fèi)減免的基準(zhǔn)值決定著稅費(fèi)減免政策對(duì)汽車制造商和汽車消費(fèi)者的分別作用?；鶞?zhǔn)值的選取可以非常靈活?；鶞?zhǔn)值的個(gè)數(shù)和設(shè)置對(duì)已達(dá)成的燃油經(jīng)濟(jì)性的影響不大，且對(duì)汽車制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準(zhǔn)值政策相比，雙或多基準(zhǔn)值政策可減少對(duì)汽車制造商作用的不一致性。

2002年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在下列假設(shè)條件下，通過建立理想經(jīng)濟(jì)模型，針對(duì)稅費(fèi)減免措施展開了研究：即假定消費(fèi)者購(gòu)車，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車輛的預(yù)計(jì)壽命為14年，能源安全性的貼現(xiàn)率為7%，溫室氣體排放貼現(xiàn)率為0%；未來溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結(jié)果顯示，預(yù)估2005年燃油經(jīng)濟(jì)性成本每加侖英里數(shù)提高25%將是最理想的。但在2005年的實(shí)證研究中卻發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者購(gòu)買新車第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現(xiàn)率約為12%，車輛的壽命為14年，汽油價(jià)格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的試驗(yàn)結(jié)果與道路燃油經(jīng)濟(jì)性約相差15%。盡管美國(guó)政府對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性的估計(jì)幾乎是無偏差的，但是，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的估計(jì)卻是不準(zhǔn)確的。究其原因在于消費(fèi)者具有規(guī)避損失的本能。

尤其是在中國(guó)，消費(fèi)者的收入水平和生活水準(zhǔn)都還未達(dá)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者面對(duì)一個(gè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)識(shí)，通常都會(huì)問或想，我能得到什么？未來10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車會(huì)開多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經(jīng)濟(jì)性，我將要放棄什么？代價(jià)是什么？實(shí)際上，在中國(guó)正是這些不確定性會(huì)使更高的能效成為危險(xiǎn)的賭博。因此，規(guī)避不確定性損失的偏見就具有深遠(yuǎn)的意義。即消費(fèi)者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國(guó)政府出臺(tái)的汽車稅費(fèi)激勵(lì)政策所產(chǎn)生的效益是在未來，而且是不確定的，而消費(fèi)者不僅是規(guī)避損失的，而且會(huì)低估一半預(yù)期的燃油節(jié)省的價(jià)值。只有當(dāng)消費(fèi)者得到燃油經(jīng)濟(jì)性的節(jié)約價(jià)值時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)認(rèn)可其全部?jī)r(jià)值。這就要取決于上下關(guān)系的偏好，是與我們面臨的國(guó)內(nèi)現(xiàn)況相關(guān)的。就我國(guó)目前的消費(fèi)者汽車能效的市場(chǎng)決策而言，由于存在著未來能源節(jié)約（包括成本）的不確定性，消費(fèi)者具有規(guī)避損失的特性；制造商是消費(fèi)者的，這就使得不僅效率的市場(chǎng)水平會(huì)很低，而且市場(chǎng)在效率研發(fā)方面的投入也將不足。但稅費(fèi)減免的措施可以解決這一問題。因?yàn)槎愘M(fèi)減免通過將成本轉(zhuǎn)變成購(gòu)車時(shí)的一個(gè)確定付款，而不是一個(gè)不確定的未來能源節(jié)約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費(fèi)者規(guī)避損失的偏見問題，為汽車能效的改進(jìn)提供了一個(gè)持續(xù)的激勵(lì)手段。