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雙減政策的理解與看法范文第1篇

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問(wèn)題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注重以下問(wèn)題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過(guò)大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開(kāi)發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開(kāi)發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國(guó)外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，非凡是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專項(xiàng)用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開(kāi)放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分，它是隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多，范圍過(guò)寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō)，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：

（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問(wèn)題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：

（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：

隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過(guò)高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目的計(jì)算征收方法，在未實(shí)行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實(shí)行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計(jì)征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡(jiǎn)并“工資薪金所得”適用稅率的級(jí)次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項(xiàng)目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：

（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問(wèn)題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：

（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：

雙減政策的理解與看法范文第2篇

論文摘要：文章闡述了制定醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的必要性及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和原則，并對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案制定所面臨的困難進(jìn)行了討論。

為加強(qiáng)醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動(dòng)職工增收節(jié)支的積極性，每個(gè)醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案(簡(jiǎn)稱“經(jīng)管方案”)。在新的形勢(shì)下，盡管各大醫(yī)院都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來(lái)越難以確定。現(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的有關(guān)問(wèn)題談?wù)劰P者的一點(diǎn)初淺體會(huì)。

1制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的必要性

1．1國(guó)家對(duì)醫(yī)療體制的改革

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)醫(yī)院的投入越來(lái)越少，而且對(duì)各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費(fèi)價(jià)格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用又得不到補(bǔ)償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢(shì)在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。每個(gè)醫(yī)院不得不運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性，以獲得較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)合理的經(jīng)管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院成本核算的重要性

在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近6o％為國(guó)家無(wú)償投入，不計(jì)成本，不計(jì)效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識(shí)不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對(duì)意見(jiàn)的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會(huì)計(jì)方法，是財(cái)務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒(méi)有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒(méi)有愛(ài)護(hù)、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識(shí)，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對(duì)員工成本意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對(duì)合理的經(jīng)濟(jì)管理方案，用以加強(qiáng)員工的成本意識(shí)。

2醫(yī)院經(jīng)管方案的制訂

2．1指導(dǎo)思想和原則　堅(jiān)持社會(huì)主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國(guó)家、醫(yī)院和個(gè)人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則．對(duì)創(chuàng)收部門實(shí)行成本核算；對(duì)行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎(jiǎng)金系數(shù)，每月民主測(cè)評(píng)得分付酬的管理辦法。

2．2成本核算的考核辦法

2．2．1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入．涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上科室來(lái)完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表收入。確保醫(yī)院收入既不重計(jì)，也不漏計(jì)。

2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個(gè)人所得。(2)公務(wù)費(fèi)支出：含科室材料消耗費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、管理費(fèi)、公共費(fèi)用(按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷)等組成。(3)各項(xiàng)折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國(guó)家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計(jì)入使用科室的成本。

2．2．3科室結(jié)余=科室收入一科室支出　各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎(jiǎng)金。科室獎(jiǎng)金的計(jì)算公式為：科室獎(jiǎng)金=科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。

2．2．4臨床科室人員獎(jiǎng)金的第二次分配　醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護(hù)理人員的獎(jiǎng)金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎(jiǎng)金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動(dòng)量計(jì)算出來(lái)。每個(gè)醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎(jiǎng)金的50％。計(jì)算方法：每個(gè)醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個(gè)系數(shù)，將此系數(shù)乘以50％的科室平均獎(jiǎng)，等于其醫(yī)生50％的獎(jiǎng)金。用同樣的方法再計(jì)算醫(yī)生個(gè)人完成收入的獎(jiǎng)金系數(shù)。得出醫(yī)生個(gè)人另外50％的獎(jiǎng)金。用以上方法算出的醫(yī)生個(gè)人獎(jiǎng)金，能較客觀地反映“多勞多得、績(jī)效優(yōu)先”的獎(jiǎng)金分配原則。

3討論

3．1科室之間獎(jiǎng)金差距難以協(xié)調(diào)　因?yàn)榭剖覙I(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會(huì)出現(xiàn)有的科室獎(jiǎng)金較少或沒(méi)有，有的科室獎(jiǎng)金相對(duì)較高。面對(duì)這種結(jié)果，獎(jiǎng)金少或無(wú)的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說(shuō)經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費(fèi)不能提成或比例不能一個(gè)樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒(méi)有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。

3．2病人欠費(fèi)得不到有效的控制　盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費(fèi)的措施，如：住院結(jié)帳處及時(shí)下發(fā)催款通知單；對(duì)預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會(huì)有少數(shù)病人欠費(fèi)。在計(jì)算科室獎(jiǎng)金時(shí)，對(duì)于病人欠費(fèi)，是直接核減科室收入?還是進(jìn)入成本支出呢?欠費(fèi)扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎(jiǎng)金?還是相關(guān)醫(yī)、護(hù)人員都要扣獎(jiǎng)金呢?怎樣才能有效的加強(qiáng)欠費(fèi)管理，是我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，值得同行們展開(kāi)討論。對(duì)于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會(huì)帶來(lái)不必要的醫(yī)患糾紛。但堅(jiān)持治療，又會(huì)導(dǎo)致更多的欠費(fèi)。這種情況下形成的欠費(fèi)，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費(fèi)很難得到有效控制。因?yàn)橛羞@些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。

雙減政策的理解與看法范文第3篇

改革后的企業(yè)所得稅是這國(guó)主體稅種之一，目前約為稅收收入10%左右，是國(guó)家直接參于企業(yè)再分配的主要稅種，它將隨著稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，從而使國(guó)家具有較穩(wěn)固的財(cái)政收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)2年多運(yùn)行，部的情況是好的，達(dá)到了增加財(cái)政收放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件。但也有不夠完善的地方，有待進(jìn)一步研究解決。本文就企業(yè)所得稅共享的必要性談點(diǎn)看法。

一，為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

改革后的企業(yè)所得稅從理論上講其作用應(yīng)該有利于促進(jìn)企業(yè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性；有利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)；有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；有利于保證財(cái)政收入的穩(wěn)定。但是，目前由于財(cái)政體制尚未理順，國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較為混亂，按預(yù)算隸屬關(guān)系劃分征收企業(yè)所得稅，往往落實(shí)較難，從而影響了企業(yè)所得稅功能的正常發(fā)揮。為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

我們一般將國(guó)家予算管理體制看作財(cái)政管理體制。它是指國(guó)家在中央與地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分予算資金收支范圍和予算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。實(shí)行分稅制后的企業(yè)所得稅劃分為中央收入并由各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局征收管理的有：中央各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會(huì)、總會(huì)、社團(tuán)組織、基金會(huì)所屬的企事業(yè)單位以及上述企事業(yè)單位興辦的予算內(nèi)的、外國(guó)有企業(yè)的所得稅；金融保險(xiǎn)企業(yè)的所得稅；軍隊(duì)所辦的國(guó)有企業(yè)，以及上述企事業(yè)單位在地方興辦的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的所得稅，這些企業(yè)和單位交納的企業(yè)所得稅，除中央與地方興辦的股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的所得稅按各方所占的股份、投資比例成章程、合同、協(xié)議規(guī)定的分利比例分為中央予算收入和各級(jí)地方予算收入外，其余的都作為中央予算固定收入。劃為地方收入并由各級(jí)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的企業(yè)所得稅有：地方各級(jí)國(guó)有企事業(yè)單位、包括地方各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會(huì)、總會(huì)、社團(tuán)組織所屬企事業(yè)單位及其興辦的地方國(guó)有企業(yè)；集體企業(yè)；私營(yíng)企業(yè)；以及由上述純地方企事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)，股份制企業(yè)的所得稅。其交納的企業(yè)所得稅，作為地方予算的固定收入，微入各級(jí)地方國(guó)庫(kù)。

上述收入的劃分及征管格局，使得企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)了攀比以至扯皮的現(xiàn)象。如有的屬中央地方的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，為了享受地方政府的優(yōu)惠政府，隱滿原始投資的情況，造成中央予算支出與收入不配比，國(guó)有資產(chǎn)流失。又如有的地方企業(yè)項(xiàng)止投資是中央予算撥款，但因企業(yè)屬地方予算，造成中央投資得不到回報(bào)。再如中央在各地直屬企業(yè)或再創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，因企業(yè)所得稅上繳中央、社會(huì)保障金又實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，造成這些企業(yè)與地方財(cái)政缺乏聯(lián)系，很多國(guó)有大中型企業(yè)在遇到職工子女上學(xué)，就業(yè)等問(wèn)題時(shí)，鑒于各地政府財(cái)力有限，難于解決時(shí)，形成了企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別在企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，這種聯(lián)系對(duì)企業(yè)的影響就更大了。再有在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)單一，實(shí)行分稅制后，中央收入比重過(guò)大，造成地方財(cái)力更加緊張，反映的問(wèn)題就更為嚴(yán)重了。

將企業(yè)所得稅作為中央與地方共享稅，使各級(jí)予算收入中的企業(yè)所得稅，能按總的企業(yè)所得稅稅額分比例落實(shí)到各級(jí)財(cái)政可以避免上述種種弊端。一方面通過(guò)企業(yè)所得稅稅率將國(guó)家與企業(yè)的分配比例固定下來(lái)，然后將國(guó)家征入的企業(yè)所得稅按照中央與地方事權(quán)所南非資金在國(guó)家總予算支出中的比重分別劃分為中央予算收入和地方予算收入。同時(shí)，為了平衡地區(qū)之間的差異，由中央根據(jù)各在近年來(lái)收入的實(shí)際水平，參照稅基和法定稅率等因素加以計(jì)算確定中央對(duì)不同地方的稅收返還數(shù)，能較合理的處理好中央與地方的分配關(guān)系。另一方面，地方政府解決本地的實(shí)際問(wèn)題，往往急需動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力。若將企業(yè)所得稅共享后，各級(jí)政府為了集中更多的機(jī)動(dòng)財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，這有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，便于宏觀調(diào)控，從而推動(dòng)稅制改革的進(jìn)一步完善。

二，為了理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，保證政府職能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)所得稅應(yīng)共享

由于企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)純收益征稅，企業(yè)利潤(rùn)的高低與國(guó)家財(cái)政收放有著直接關(guān)系。為了保證國(guó)家行政職能的執(zhí)行，理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的確定應(yīng)采取稅法與財(cái)務(wù)制度適度分離的原則。將企業(yè)所得稅列作共享稅，可減少各級(jí)予算對(duì)稅收的干擾。

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)受各級(jí)財(cái)政予算的監(jiān)督管理，且企業(yè)所得稅又按予算級(jí)次入庫(kù)，分稅制后，企業(yè)所得稅管理極不規(guī)范，上有財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，下有各級(jí)財(cái)政和財(cái)政部駐各地的專員辦，還有各級(jí)國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。這樣容量造成政出多門，加之理解政策角度不同，解釋政策也不盡相同，造成對(duì)所得稅管理的混亂，使納稅人不知所措。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之橫向，縱向滲股，聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)；還有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)再聯(lián)營(yíng)、再滲股又組成的新企業(yè)。預(yù)算多次的劃分和聯(lián)營(yíng)入股的比例很難界定，而且這些企業(yè)經(jīng)常隨著經(jīng)營(yíng)方式變更，撒資撒股，各方的比例很難做到固定不變。還有中央與其它地區(qū)的地方企業(yè)組建的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)及其跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)，其預(yù)算級(jí)次、比例雖有，但也無(wú)法正確地按預(yù)算級(jí)次入庫(kù)。加之國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)談薄，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，帳外資產(chǎn)嚴(yán)重，資產(chǎn)不合理的占用，計(jì)價(jià)不實(shí)，資產(chǎn)權(quán)益管理軟化，特別在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，資產(chǎn)權(quán)益受到侵害，大量流失，便原來(lái)變不順的產(chǎn)權(quán)變得更加復(fù)雜化。分稅制后，雖然其它稅種劃屬中央，地方管理或中央地方共享，但企業(yè)所得稅仍按行政關(guān)系作為劃分企業(yè)所得稅的預(yù)算級(jí)次。在各種預(yù)算收支還來(lái)完全掛鉤，各級(jí)組織的收放和安排支出的狀況還不可能配比的情況下，各地財(cái)政為了保證和增加收入，采了一些優(yōu)惠政策以吸收稅后，如納稅人每年入庫(kù)稅額達(dá)到多少，年底財(cái)政返一定的比例給企業(yè)……，納稅人為了能享受這些優(yōu)惠，不得不在企業(yè)所得稅征管問(wèn)題上，以混洧國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源渠道以及混庫(kù)作為代價(jià)。

將企業(yè)所得稅共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)各種性質(zhì)的企業(yè)和單位征收企業(yè)所得稅，可以規(guī)范稅前準(zhǔn)予和除項(xiàng)目，強(qiáng)化稅基管理，消除企業(yè)所得稅政出多門難以征收的因素，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這樣既可以減少國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的依賴，直正向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，使企業(yè)成為獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)法人的主體。又可減少各級(jí)政府的行政干擾，轉(zhuǎn)換政府職能，保證稅法的嚴(yán)肅性，理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，使應(yīng)收的企業(yè)所得稅能及時(shí)入庫(kù)，保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。

三，為了保證稅收的宏觀調(diào)理動(dòng)能，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

企業(yè)所得稅即是國(guó)家參予企業(yè)再分配的主要稅種，那么它本身的功能應(yīng)從國(guó)家角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，它不應(yīng)該僅代表某一級(jí)政府的調(diào)近期功能。為了保證企業(yè)所得稅的宏觀調(diào)控作用，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按價(jià)質(zhì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造公平的環(huán)境，通過(guò)宏觀政策的產(chǎn)業(yè)政策等輔助市時(shí)，同時(shí)，通過(guò)一些政策手段實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡，從保證全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行?，F(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是國(guó)家宏觀調(diào)控稅收杠桿中的具體法規(guī)，由于保留了按企業(yè)行政來(lái)屬關(guān)系劃分國(guó)有企業(yè)所得稅并通過(guò)國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的做法，就使企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間、征收與管理方面出現(xiàn)了互相攀比以至扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能，影響了依法治稅的鋼性，造成企業(yè)之間稅負(fù)不公，不利于打破條塊分割，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

新稅制后，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，企業(yè)所得稅還保留一部分減兌稅改革。在制定企業(yè)所得稅政策時(shí)，我們一般是考慮稅收效益和宏觀調(diào)控問(wèn)題，而稅收效益主要體現(xiàn)在稅收的中性上。通常把資本按入某一地區(qū)后的稅收待遇，不因供應(yīng)者所地區(qū)不同而有所區(qū)別的行為稱為資本輸入中性；把稅收制度能夠做到投資者無(wú)論在哪一地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益所負(fù)擔(dān)有的效稅率都是相同的行為稱為資本輸出中性，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，投資者都愿將資本投向投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，以獲取更多的利潤(rùn)。由于決定投資者投資動(dòng)機(jī)不僅是企業(yè)所得稅稅前收益率，更重要的是企業(yè)所得稅稅后收益率。這就要求在制定企業(yè)所得稅政策時(shí)，能夠考慮到投資者無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益率所負(fù)擔(dān)的有效稅率應(yīng)相同以及企業(yè)所得稅基寬窄確定的統(tǒng)一性。這樣稅后收益率水泄不通產(chǎn)才真正僅映稅前收益率的遍低，企業(yè)所得稅也才不會(huì)影響投資地點(diǎn)的選擇，從而配合產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使企業(yè)的資本流動(dòng)等于合理。企業(yè)所得稅實(shí)行共享，可避免企業(yè)所得稅預(yù)算管理對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)投資的影響，減少所得稅管轄權(quán)的沖突，使各地區(qū)的所得稅政策保持一致，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的稅負(fù)，約束各地對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅的隨意征收，解決地區(qū)之間稅基的合理一致，防止因企業(yè)所得稅造成的差異而扭曲投資的地區(qū)有效配置。致于在企業(yè)所得稅政策制定上，對(duì)資本性輸入中性和資本性輸出中性政策，誰(shuí)應(yīng)優(yōu)先考慮，則在于國(guó)家宏觀調(diào)控所需要而定。

總之，由于企業(yè)所得稅涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)所得稅政策要盡量避免扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用，同南企業(yè)所得稅政策還要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。只有企業(yè)所得稅共享，才能保證企業(yè)所得稅制的完整統(tǒng)一，達(dá)到正確下理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立和完善。

四，企業(yè)所得稅共享應(yīng)注意的問(wèn)題

1認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度規(guī)定，并以此作為與稅法兼容的稅前列標(biāo)準(zhǔn)。停止執(zhí)行各級(jí)財(cái)政部門自制財(cái)會(huì)規(guī)定作為稅前列支標(biāo)準(zhǔn)。真正做到財(cái)務(wù)制度與稅法適度分離，公平稅負(fù)，減少各級(jí)預(yù)算對(duì)企業(yè)所得稅的行政干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。對(duì)財(cái)務(wù)制度與稅法不一致的一律不允許稅前和除，強(qiáng)化稅基，使共享趨于合理，保證國(guó)家財(cái)政收入。

2實(shí)行一個(gè)征管機(jī)關(guān)征后，分率入庫(kù)的原則。企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)純收益征收的稅，且《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，按年計(jì)算，分且或分季預(yù)繳，年度終了匯算清繳，多退少補(bǔ)。由于這個(gè)稅種跨越全年計(jì)算，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和收入費(fèi)用的方方面面，如實(shí)行國(guó)、地兩個(gè)稅局征管，必然造成重復(fù)價(jià)值，再說(shuō)每個(gè)稅務(wù)查人員各自所處的角度不同，影響對(duì)納稅人應(yīng)納稅所得額的確定。一方面造成稅收成本增加，征管削除，稅款入庫(kù)不暢另一方面雙加重企業(yè)的工作量和負(fù)擔(dān)。

鑒于目前中央與地方事權(quán)尚難徹底分清的狀況，地方政府多承擔(dān)著為國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。為了有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，減少政革的震動(dòng)，企業(yè)所得稅宜按收入的40%劃入中央金庫(kù)，60%入地方金庫(kù)對(duì)地方收入的60%又按納稅人所在縣、區(qū)30%，省、市各15%入各級(jí)金庫(kù)。

由于企業(yè)所得稅同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)，根據(jù)分稅制的原則由國(guó)稅局征管為宜，這樣可以保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，減少地方稅避的征管壓力，從而有利于地方稅制的建立完善和征收管理。

雙減政策的理解與看法范文第4篇

［1］長(zhǎng)期以來(lái)，不同功能系統(tǒng)多是相互獨(dú)立的。常規(guī)熱能動(dòng)力系統(tǒng)的核心為熱力循環(huán)，側(cè)重于熱與功的轉(zhuǎn)換利用，局限于物理能范疇，受制于卡諾理論框架。而傳統(tǒng)化工生產(chǎn)則側(cè)重于化工工藝，想方設(shè)法把原料中的有效成分最大程度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。它們追求單一功能目標(biāo)的思路無(wú)法破解能耗高、化學(xué)能損失大及環(huán)境污染嚴(yán)重等難題。因此，系統(tǒng)整合思想受到重視，多能源互補(bǔ)和多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)已成為當(dāng)今世界能源動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢(shì)與特征。多聯(lián)產(chǎn)是指通過(guò)系統(tǒng)集成把化工過(guò)程和熱能動(dòng)力系統(tǒng)整合，在完成發(fā)電、供熱等熱工功能的同時(shí)生產(chǎn)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的多功能綜合，其本質(zhì)特征是系統(tǒng)集成，更合理的物質(zhì)與能量綜合梯級(jí)轉(zhuǎn)換利用。圖1為某化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)示意圖。根據(jù)圖1，化工生產(chǎn)過(guò)程為原料的加工和轉(zhuǎn)換過(guò)程。在此過(guò)程中，需要與熱能動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生諸多聯(lián)系，包括由熱能動(dòng)力系統(tǒng)供給反應(yīng)所需的蒸汽和動(dòng)力裝置所需的電力等，而化工過(guò)程副產(chǎn)的部分蒸汽可進(jìn)入熱能動(dòng)力系統(tǒng)中，進(jìn)行全廠的平衡?，F(xiàn)代化工生產(chǎn)在探求分產(chǎn)能效提高的同時(shí)，越來(lái)越趨向于追求總體效能的提高。例如，通過(guò)對(duì)某煤制烯烴項(xiàng)目的驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)全廠熱能動(dòng)力系統(tǒng)約占總耗能的28%，工藝裝置能耗占總耗能的72%。工藝系統(tǒng)的能源效率很難進(jìn)一步提高，但是熱電的爐機(jī)配置和供電模式對(duì)全廠綜合能效影響較大，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化后可較大程度提高全廠綜合能效水平。圖2為煤氣化熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)在化學(xué)工業(yè)中的應(yīng)用。圖2所示項(xiàng)目以最大限度地優(yōu)化利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣組分為基礎(chǔ)，向化工生產(chǎn)裝置（如，醋酸、醋酐裝置）提供CO氣體，向化工生產(chǎn)裝置（如，合成氨裝置）提供H2，同時(shí)充分利用合成氣中的CO2生產(chǎn)尿素等，從源頭上減少溫室氣體的排放，并進(jìn)行酸性氣體的處理，實(shí)現(xiàn)脫硫；部分合成氣經(jīng)過(guò)處理后進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)，燃機(jī)排氣進(jìn)入余熱鍋爐，余熱鍋爐產(chǎn)生的蒸汽部分直接用于供熱，其余進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)組，從而實(shí)現(xiàn)熱能、動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，而燃煤電廠在發(fā)展過(guò)程中也遇到能源利用效率沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破和環(huán)保壓力越來(lái)越大的困境。煤化工和發(fā)電兩個(gè)系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行時(shí)，對(duì)能源和資源的利用并不是最充分的。如果把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來(lái)，可以使得溫度、壓力、物質(zhì)的梯級(jí)利用達(dá)到最佳，實(shí)現(xiàn)效率最高、排放最小，兩者相互結(jié)合和促進(jìn)。煤氣化熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)是將煤氣化產(chǎn)生的合成氣經(jīng)過(guò)處理后，用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，其比例可以調(diào)節(jié)，并且生產(chǎn)化工產(chǎn)品的弛放氣可以進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電。它是煤氣化、氣體處理、氣體分離、化工品的合成與精制和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電五部分有機(jī)耦合的一種技術(shù)。通過(guò)整體優(yōu)化，相對(duì)于獨(dú)立分產(chǎn)系統(tǒng)，其總能利用率提高，污染物排放降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，勢(shì)必成為未來(lái)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向［2］。目前，煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成和設(shè)計(jì)優(yōu)化尚未形成完整的理論體系，優(yōu)化方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等基礎(chǔ)問(wèn)題亟待突破。對(duì)多聯(lián)產(chǎn)認(rèn)識(shí)還存在許多誤區(qū)，如把多聯(lián)產(chǎn)看作是相應(yīng)的化工與動(dòng)力的簡(jiǎn)單聯(lián)合，各自保持與分產(chǎn)時(shí)的相同流程；把多聯(lián)產(chǎn)簡(jiǎn)單地理解為多產(chǎn)品系統(tǒng)等。煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，化工動(dòng)力側(cè)多是希望運(yùn)行在設(shè)計(jì)工況，而通常把熱力系統(tǒng)的運(yùn)行工況分為設(shè)計(jì)工況和變工況。設(shè)計(jì)工況是在給定的設(shè)計(jì)參數(shù)與要求下的基準(zhǔn)工況，隨著環(huán)境大氣條件、外界負(fù)荷或系統(tǒng)本身等變動(dòng)，熱力系統(tǒng)總是處于非設(shè)計(jì)工況運(yùn)行。為了避免變工況給系統(tǒng)分析帶來(lái)的困難，本文中采用全年運(yùn)行工況，突破設(shè)計(jì)工況點(diǎn)的舊框架，全面考慮全部可能運(yùn)行區(qū)域的特性，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與設(shè)計(jì)優(yōu)化方法等。分析化工熱能動(dòng)力系統(tǒng)的所有可能運(yùn)行工作狀況（穩(wěn)定工況和過(guò)渡態(tài)工況）的總和，科學(xué)地描述與評(píng)估總能系統(tǒng)的性能特性，對(duì)煤化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的選擇具有一定的指導(dǎo)意義。

2傳統(tǒng)熱力性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

長(zhǎng)期以來(lái)，熱力學(xué)第一定律被廣泛應(yīng)用。對(duì)于單一能源輸入和單一供能輸出（如單純供熱或純發(fā)電等）的能源動(dòng)力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，熱效率能夠比較好地描述系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的有效性與優(yōu)劣，也比較簡(jiǎn)單易懂。但對(duì)于功、熱并供與化工、動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)等復(fù)雜的系統(tǒng)，由于沒(méi)有區(qū)分功與熱、化工與電力等品位差異及其在價(jià)值上的不等價(jià)性，就不適用了。最初，功、熱并供系統(tǒng)常采用兩個(gè)指標(biāo)（熱效率和功熱比）來(lái)綜合評(píng)估。若對(duì)比的某個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)性能指標(biāo)都好，才能得出明確的結(jié)論；如果出現(xiàn)“一好一差”的情況，就很難評(píng)說(shuō)哪一個(gè)系統(tǒng)更好了。有關(guān)研究相繼拓展到冷-熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和熱、電分?jǐn)偫碚搯?wèn)題。盡管許多研究有了重要進(jìn)展，但至今沒(méi)有解決問(wèn)題，且化工-熱能-動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成優(yōu)化比熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)還要復(fù)雜得多，所以越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到單純從熱力學(xué)第一定律的角度，無(wú)法合理評(píng)價(jià)化工-熱能-動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)劣。后來(lái)，有些學(xué)者采用熱力學(xué)第二定律?；鹩帽硎疽欢▍?shù)工質(zhì)在基準(zhǔn)環(huán)境下所能做功的最大可能性，將“質(zhì)”與“量”結(jié)合起來(lái)去評(píng)價(jià)能量的價(jià)值，改變了人們對(duì)能的性質(zhì)、能的損失和能的轉(zhuǎn)換效率等問(wèn)題的傳統(tǒng)看法，開(kāi)拓了一個(gè)新的熱工分析理念。熱力學(xué)第一定律效率（簡(jiǎn)稱熱效率，又稱總能利用效率）是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)各種形式的能量輸出的總量Qout（包括化工產(chǎn)品、發(fā)電量、制冷量與供熱量）與輸入能源總能量Qin（所消耗的一次能源總量）的比值。該值越高，表明系統(tǒng)的熱力性能越好。熱效率把化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品（功、制冷量供熱量）等不同品質(zhì)與品位的能量等同看待，直接相加。因此，基于熱力學(xué)第一定律的系統(tǒng)熱力性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，只是反映系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的數(shù)量關(guān)系。既沒(méi)有對(duì)不同有效輸出的品質(zhì)與品位加以區(qū)分，又沒(méi)有合理反映產(chǎn)生有效輸出所消耗能量的分?jǐn)偳闆r［4］。雖然熱效率應(yīng)用得最早，而且至今還得到應(yīng)用，但它通常只適用于單一功能系統(tǒng)，而對(duì)于化工－動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等多功能系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，則是不科學(xué)與不合理的。［5］在聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和參照的分產(chǎn)系統(tǒng)輸出相同的產(chǎn)品（化工產(chǎn)品種類和量與熱工產(chǎn)品種類和量）條件下，兩者總能耗之差的相對(duì)比值即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)節(jié)能率Esr（或Est），Esr＝Qd-QcogQd（1）式（1）中：Qd———參照的分產(chǎn)系統(tǒng)總能耗；Qcog———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)總能耗。相對(duì)節(jié)能率體現(xiàn)的是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照的分產(chǎn)系統(tǒng)的對(duì)比。關(guān)注聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照分產(chǎn)系統(tǒng)相比時(shí)能源消耗的節(jié)約情況。鑒于聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與分產(chǎn)系統(tǒng)中化工原料、產(chǎn)品與熱動(dòng)原料、產(chǎn)品的類型和數(shù)量存在不一致的情況，需要界定邊界條件。例如，相同的能源輸入量或相同的產(chǎn)品輸出量等。此外，聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和與其比較的參照分產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品和熱工產(chǎn)品的類型和量以及它們之間比例（如化／動(dòng)比等）應(yīng)該有個(gè)合理的界定。不同的化／動(dòng)比，計(jì)算出來(lái)的節(jié)能率并不相同，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“化／動(dòng)比越大，節(jié)能率就越高”的結(jié)論。有的學(xué)者通過(guò)建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化、電分?jǐn)偫碚撃Ｐ?，分析化工生產(chǎn)過(guò)程和熱-功轉(zhuǎn)換過(guò)程的性能特性、能耗分?jǐn)偳闆r，使得計(jì)算結(jié)果更具有針對(duì)性。應(yīng)用相對(duì)節(jié)能率作為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則時(shí)，正確選擇相應(yīng)的參照分產(chǎn)系統(tǒng)性能基準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱參照基準(zhǔn)）非常重要。通常采用定折合性能基準(zhǔn)法和當(dāng)量折比系數(shù)法等。定折合性能基準(zhǔn)法是假定參照的分產(chǎn)系統(tǒng)中相關(guān)的性能均為一個(gè)定值時(shí)計(jì)算出的性能基準(zhǔn)，如某焦?fàn)t煤氣聯(lián)合循環(huán)效率為52%，某焦?fàn)t煤氣制甲醇能耗44.9MJ／kg等。當(dāng)量折比系數(shù)法是通過(guò)規(guī)定不同燃料之間熱值比值的一個(gè)當(dāng)量折比系數(shù)來(lái)計(jì)算聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的參照基準(zhǔn)。如假定1kg焦炭的熱值與0.9714kg標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)，表達(dá)不同能源之間關(guān)系。采用不同參照性能基準(zhǔn)進(jìn)行分析時(shí)，在數(shù)量變化率上有較大的差異，但總的變化趨勢(shì)大致相同。事實(shí)上，相對(duì)節(jié)能率與熱效率一樣，都把不同的有效輸出等同對(duì)待，沒(méi)有區(qū)分它們?cè)谄焚|(zhì)與品位上的不等價(jià)性，仍局限于熱力學(xué)第一定律概念；且應(yīng)用范圍較窄，特別是多能源輸入時(shí)，出現(xiàn)太多的參照分產(chǎn)系統(tǒng)（如雙能源輸入和雙產(chǎn)品輸出的系統(tǒng)就需4個(gè)），不但使得性能指標(biāo)量的計(jì)算變得復(fù)雜，而且使系統(tǒng)性能定性比較模糊不清。許多學(xué)者嘗試應(yīng)用熱力學(xué)第二定律來(lái)處理不同能量在品質(zhì)與品位上的不等價(jià)性問(wèn)題，它以各種能量的火用（最大理論做功能力）來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，并由此推出基于熱力學(xué)第二定律的火用效率?；鹩眯适菍⒐εc熱合并到一個(gè)合理的綜合指標(biāo)中來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，定義為能源動(dòng)力系統(tǒng)輸出的總火用（Eout）與輸入的總火用（Ein）之比值，即所產(chǎn)功及輸出熱量中最大轉(zhuǎn)化功與輸入總火用之比值：ηex=Eout／Ein=（P+BQ）／Ein。（2）式（2）中，B為折扣系數(shù)，它指代由熱轉(zhuǎn)化為功的最大可能性，由卡諾循環(huán)效率確定，用熱力學(xué)第二定律來(lái)定量評(píng)價(jià)?；鹩眯时葻嵝矢侠碇幵谟冢夯跓崃W(xué)第一定律的評(píng)價(jià)只考慮了化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品的熱性能，且忽略熱工產(chǎn)品中電、冷、熱之間的差別；火用效率對(duì)它們的品位或價(jià)值有不同的評(píng)價(jià)。可見(jiàn)，火用效率的確在熱力學(xué)上更加正確地看待不同能量的差異，注意到了不同輸出在熱力學(xué)方面的不等價(jià)性。但是，火用的概念是從熱轉(zhuǎn)功的最大可能性出發(fā)，并不適合于用來(lái)描述化工生產(chǎn)過(guò)程和制冷過(guò)程等能量轉(zhuǎn)換利用問(wèn)題。另外，化工產(chǎn)品的火用與熱工產(chǎn)品的火用以及冷火用與熱火用等都難以選擇同一的基準(zhǔn)環(huán)境。為此，作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則同樣存在一定的不合理性。對(duì)于功－熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，火用效率在熱力學(xué)上把能量的量與質(zhì)相結(jié)合起來(lái)，將功與熱合并到一個(gè)綜合指標(biāo)中來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，功能夠全化為熱，而熱是不能全化為功的。兩者雖然可用同一量綱表達(dá)，但存在明顯的品位差別，功的品位比熱高得多，且功與熱在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)格也不是等價(jià)的。許多工程技術(shù)人員對(duì)經(jīng)典的火用概念多限于理論上理解，與實(shí)踐應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，因此，至今未能得到普遍使用。如果從其它角度來(lái)定量評(píng)定不同能量的價(jià)值，就可以得出另一種不同能量?jī)r(jià)值比和定義出另一種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，或者稱之為廣義的火用效率。經(jīng)濟(jì)火用效率ηEC提出另一種規(guī)定價(jià)值比B的方法，即系統(tǒng)供熱與供電（功）的售價(jià)之比：B=CR／CW。（3）式（3）中，價(jià)值比B聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上更實(shí)際地反映功、熱并供裝置的性能，從而反映出熱力系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換利用的優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)火用效率只考慮了熱與電（功）的售價(jià)比，沒(méi)有考慮不同燃料的價(jià)格不同。這在比較使用不同燃料（其價(jià)格可能差別很大，如汽油與原煤）的裝置時(shí)就不夠全面。為了改進(jìn)這一點(diǎn)，可在經(jīng)濟(jì)火用效率的基礎(chǔ)上再加上燃料價(jià)格的考慮，從而提出經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)XEC，XEC=ηEC×Cw／Cf。（4）式（4）中，Cw／Cf是單位能量電（功）與燃料的價(jià)格比，反映了燃料投入所獲得的經(jīng)濟(jì)增值比例（未考慮初投資等成本）。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)是否合理，與熱／電（功）售價(jià)比、電（功）與燃料的價(jià)格比等定得正確與否有關(guān)。實(shí)際上，影響熱、電（功）售價(jià)的因素很多，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)用來(lái)進(jìn)行化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化，存在一定的不確定性。

3能量綜合梯級(jí)利用率

［6］20世紀(jì)80年代初，我國(guó)著名科學(xué)家吳仲華先生提出各種不同品質(zhì)的能源要合理分配、對(duì)口供應(yīng)，做到各得其所，并從能量轉(zhuǎn)化的基本定律出發(fā)，闡述了熱能綜合梯級(jí)利用與品位概念，倡導(dǎo)按照“溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”能源高效利用的原則。近期，相關(guān)研究從物理能（熱能）的梯級(jí)利用擴(kuò)展到化學(xué)能與物理能綜合梯級(jí)利用，提出冷－熱－電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級(jí)利用率與化工熱能動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級(jí)利用率等新準(zhǔn)則。在能源動(dòng)力系統(tǒng)中，物質(zhì)化學(xué)能通過(guò)化學(xué)反應(yīng)實(shí)現(xiàn)其能量轉(zhuǎn)化。因此，物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化勢(shì)必與其發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的做功能力（吉布斯自由能變化G）和物理能的最大做功能力（物理火用）緊密相關(guān)。對(duì)于一個(gè)化學(xué)反應(yīng)的微分過(guò)程，存在如下關(guān)系：dE=dG+TdSηc。（5）式（5）中，dE———過(guò)程物質(zhì)能的最大做功能力變化；dG———吉布斯自由能變化；TdS———過(guò)程中以熱形式出現(xiàn)的能量；T———反應(yīng)溫度，K；dS———過(guò)程熵變化；ηc———卡諾循環(huán)效率，ηc=1-T0／T；T0———環(huán)境溫度，K。上式描述物質(zhì)火用、化學(xué)反應(yīng)吉布斯自由能和物理火用的普遍關(guān)系。從而揭示如何分別通過(guò)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程和物理過(guò)程實(shí)現(xiàn)物質(zhì)dE的逐級(jí)有效轉(zhuǎn)化與利用。在此基礎(chǔ)上，定義表征聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用特征的化學(xué)能梯級(jí)利用收益率，如式（6）：Rgain=ΔEthnetEs-（Ep+Ethnet）。（6）式（6）中，Rgain———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用收益率；ΔEthnet———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)熱轉(zhuǎn)功循環(huán)所得熱火用相對(duì)于分產(chǎn)系統(tǒng)的增長(zhǎng)量；Es-（Ep+Ethnet）———從分產(chǎn)系統(tǒng)看，進(jìn)入系統(tǒng)的化學(xué)火用（Es）除部分轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中（Ep）、部分轉(zhuǎn)化為熱轉(zhuǎn)功循環(huán)的有效凈熱火用（Ethnet），其余均消耗或損失于系統(tǒng)內(nèi)部。這部分化學(xué)火用損失即為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)火用梯級(jí)利用的最大潛力。因此，Rgain代表了多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級(jí)利用的收益占分產(chǎn)系統(tǒng)的化學(xué)火用損失（化學(xué)火用利用潛力）的比例，即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)通過(guò)集成整合成的化學(xué)能梯級(jí)利用收益率。它是量化描述聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中化學(xué)能品位梯級(jí)利用水平的一個(gè)最重要指標(biāo)。若在化工動(dòng)力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成時(shí)，以化學(xué)能收益率Rgain作為優(yōu)化目標(biāo)，把化學(xué)能梯級(jí)利用水平與系統(tǒng)集成特征變量和獨(dú)立設(shè)計(jì)變量以及聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)性能特性等關(guān)聯(lián)起來(lái)，就可構(gòu)建基于化學(xué)能梯級(jí)利用準(zhǔn)則的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化方法。

4基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)體系

基于火用的概念，系統(tǒng)輸出熱的火用值要低于本身熱值，把它與功相比時(shí)要打一個(gè)折扣，常借助卡諾循環(huán)效率所表達(dá)的熱轉(zhuǎn)化為功的理論限度來(lái)給有效熱輸出打個(gè)折扣，以區(qū)分熱與功的不等價(jià)性。但是，化工產(chǎn)品的火用值與熱工能量的火用值則難以比較。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、環(huán)境問(wèn)題日益突出，由此而誕生的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則受到重視。專家們?cè)噲D從多目標(biāo)綜合層面來(lái)評(píng)估多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。能源（Energy）、環(huán)境（Environment）、經(jīng)濟(jì)（Economy）系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，同時(shí)存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。近些年來(lái)，世界各國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者都深刻地認(rèn)識(shí)到能源、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的相互作用對(duì)于解決能源問(wèn)題的重要影響，開(kāi)始將三者結(jié)合起來(lái)綜合考慮能源問(wèn)題，探求綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成了3E系統(tǒng)理論的研究框架，并取得大量的理論與實(shí)踐成果［7］。這些問(wèn)題的研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，不同專業(yè)的學(xué)者選擇了不同的研究視角與方法，得到的結(jié)論也有所差別。然而，他們的研究都在更多地使用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程以及運(yùn)籌學(xué)的方法對(duì)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行定量分析。國(guó)內(nèi)外基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)對(duì)化工－熱能－動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究不足，本文探索建立評(píng)價(jià)體系，利用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，多角度全面刻畫出系統(tǒng)的特性。從而為項(xiàng)目的前期決策，為地區(qū)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展目標(biāo)的制定提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)。能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（3E）分析一般采用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，應(yīng)用的理論和采用的方法雖不盡相同，均力圖通過(guò)量化概念反映出來(lái)，但這個(gè)量化的數(shù)值沒(méi)有辦法直接表明其所處的狀態(tài)性質(zhì)。本文將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)分析用于化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，分成一級(jí)要素和二級(jí)要素，并確定權(quán)重，根據(jù)設(shè)定的評(píng)分依據(jù)分5個(gè)等級(jí)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這樣就使得原來(lái)復(fù)雜的協(xié)調(diào)度概念變得更加簡(jiǎn)單，同時(shí)也更加實(shí)用［5］。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取那些使用頻度較高的指標(biāo)，進(jìn)行分析、比較、綜合，并采用專家評(píng)分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使得評(píng)價(jià)具有可操作性［8］?；谀茉?環(huán)境-經(jīng)濟(jì)（3E）對(duì)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的思路及其相應(yīng)步驟如下：合理選定一級(jí)及二級(jí)要素，并分別確定其權(quán)重；進(jìn)行評(píng)價(jià)要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算對(duì)應(yīng)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的分值，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體如下。建立評(píng)價(jià)體系分析模型，選定環(huán)境保護(hù)、資（能）源利用效率和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為一級(jí)要素；SO2排放強(qiáng)度、NOx排放強(qiáng)度、中水回用率、一般固廢綜合利用率、CO2減排潛力、能源轉(zhuǎn)化效率、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、內(nèi)部收益率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等為二級(jí)要素。根據(jù)環(huán)保優(yōu)先、合理和節(jié)約利用資源、效益良好和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等原則，合理確定各級(jí)要素的權(quán)重，再根據(jù)業(yè)內(nèi)專家調(diào)整，得到化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系權(quán)重。根據(jù)化工熱能動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目的不同，相關(guān)二級(jí)要素會(huì)有所調(diào)整，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)體系權(quán)重也會(huì)根據(jù)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、公用工程配置等諸多因素進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。進(jìn)行評(píng)價(jià)要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2.1環(huán)境保護(hù)要素特征污染物指的是能夠反映某種行業(yè)所排放污染物中有代表的部分。不同的化工生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的主要污染物排放并不相同。但從化工及熱能動(dòng)力系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，SO2、NOx為最基本的特征污染物。中水回用，一方面為供水開(kāi)辟了第二水源，大幅度降低新鮮水的消耗量；另一方面在一定程度上減輕污廢水對(duì)水源的污染。目前，世界上無(wú)論是水資源豐富還是水資源相對(duì)緊缺的國(guó)家都將中水回用作為節(jié)約用水、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措?；崮軇?dòng)力多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目一般耗水量較大，務(wù)必提高中水回用率，提高水的重復(fù)利用和循環(huán)使用率。一般固廢綜合利用率指一般固體廢物綜合利用量占一般固體廢物產(chǎn)生量的百分率?！豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，資源綜合利用被明確為除節(jié)能和環(huán)保之外重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。提高一般固廢綜合利用率可以實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。近年來(lái)巨大的能源消耗和溫室氣體排放使我國(guó)承受了很大的壓力。我國(guó)CO2氣體減排的任務(wù)很重。化工和電力行業(yè)CO2的排放較大，有效實(shí)施化工能源動(dòng)力多聯(lián)產(chǎn)，也是降低CO2排放的舉措。特別是煤化工項(xiàng)目，應(yīng)采用有效控制CO2排放的能源利用技術(shù)路線。環(huán)境保護(hù)要素取值參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平確定，在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)?；ば袠I(yè)整體能源、資源消耗量大，選定能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗等要素，總體上可以體現(xiàn)其資（能）源利用水平。參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。能源轉(zhuǎn)化率采用熱力學(xué)第一定律計(jì)算，能耗指標(biāo)按照噸產(chǎn)品的資（能）源消耗確定，水耗指標(biāo)為加工和轉(zhuǎn)換單位資（能）源消耗的水資源。技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要素一方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)效益，同時(shí)也關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，主要包括：項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)指標(biāo)等。項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率參照行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)制進(jìn)行評(píng)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)綜合考慮項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。［9］根據(jù)上述評(píng)價(jià)系統(tǒng)確定的權(quán)重和評(píng)分依據(jù)，將分值分成5個(gè)等級(jí)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)能源戰(zhàn)略多元化進(jìn)程的加快，我國(guó)烯烴工業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提升原料多元化，適度減少石化工業(yè)發(fā)展對(duì)原油資源的依賴，進(jìn)一步提升煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。下面針對(duì)三個(gè)烯烴項(xiàng)目，應(yīng)用能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)保評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)體系分析模型，合理確定各級(jí)要素及權(quán)重，如表1所示。根據(jù)煤制烯烴的先進(jìn)指標(biāo)，結(jié)合GB13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》、GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平確定（表2）。煤制烯烴產(chǎn)業(yè)為高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，資（能）源利用效率要素從能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗三方面評(píng)價(jià)（表3）。含財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)兩項(xiàng)，見(jiàn)表4。根據(jù)上述評(píng)價(jià)系統(tǒng)確定的權(quán)重和評(píng)分依據(jù)，整理確定最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。針對(duì)三個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，參照以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，如表6所示。根據(jù)表6并結(jié)合能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)法，做出如下解釋。（1）通過(guò)該綜合評(píng)價(jià)法，能夠針對(duì)不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目的不同方案，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。例如，表6中項(xiàng)目一（方案一）雖然環(huán)保要素和資（能）源利用效率要素優(yōu)異，但相對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較低，通過(guò)綜合考慮，總體評(píng)價(jià)分值仍較高，而項(xiàng)目三（方案三）以降低環(huán)保和資（能）源利用效率為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)效益，總體評(píng)價(jià)較低。（2）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中，根據(jù)項(xiàng)目不同，選取的權(quán)重及分值標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)有所不同，但是基本上，同類別的項(xiàng)目均具有一定的可比性。（3）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)適用于不同方案及不同項(xiàng)目的分析對(duì)比，選出在能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等方面更優(yōu)的方案及項(xiàng)目。（4）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系融合了能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等因素，綜合協(xié)調(diào)了進(jìn)行方案或項(xiàng)目分析時(shí)節(jié)能不環(huán)保、節(jié)能不經(jīng)濟(jì)、環(huán)保不節(jié)能、環(huán)保不經(jīng)濟(jì)等能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的矛盾，平衡了相關(guān)各方的利益，力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（5）本文中能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)重和分值的劃定更科學(xué)，計(jì)算能源-環(huán)保-經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度，并用于指導(dǎo)方案和項(xiàng)目的優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。