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溫室效應(yīng)采取的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；人類；環(huán)境保護(hù)

1.引言

三十年前人們只局限在對環(huán)境污染或公害的認(rèn)識上，因此那時把環(huán)境污染等同于環(huán)境問題，而地震、水、旱、風(fēng)災(zāi)等則認(rèn)為全屬自然災(zāi)害。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自然災(zāi)害發(fā)生頻率及受災(zāi)人數(shù)都在激增。人口激增和盲目發(fā)展生產(chǎn)，致使大量砍代林木，破壞植被及不正當(dāng)之開發(fā)利用自然資源，這些也都是環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)就是運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的等多方面措施，合理開發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境污染和破壞，綜合整治環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這一概念明確了環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)理論、目的、內(nèi)容和應(yīng)采取的措施，尤其是將合理開發(fā)利用自然資源納入環(huán)境保護(hù)。這就要求人們在合理利用自然資源的同時，深入認(rèn)識并掌握環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根源與危害，有計劃地保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)人體健康，保持生態(tài)平衡，保障人類社會的持續(xù)發(fā)展。

2.對環(huán)境問題的認(rèn)識

環(huán)境問題，就其范圍大小而論，可從廣義和狹義兩方面理解。從廣義理解，就是由自然力或人力引起生態(tài)平衡破壞，最后直接或間接影響人類的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題，都是環(huán)境問題。只是由于人類的生產(chǎn)和生活活動，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題，就是從狹義上理解的環(huán)境問題。環(huán)境問題的分類方法有許多，按產(chǎn)生的先后和發(fā)生機(jī)制分類，有原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。

2.1原生環(huán)境問題

原生環(huán)境問題也叫第一環(huán)境問題，它是由于自然環(huán)境自身變化引起的，沒有人為因素或人為因素很少。原生環(huán)境問題帶來自然災(zāi)害，主要如地震、洪澇、干旱、地滑、土石流失等，目前人類之抵御能力還很薄弱。它不屬于環(huán)境科學(xué)所解決問題的范圍。最近，有災(zāi)害學(xué)這一新興學(xué)科興起，其主要研究對象即原生環(huán)境問題。

2.2次生環(huán)境問題

人類活動作用于周圍的環(huán)境引起的人為環(huán)境問題，叫次生環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)的研究對象即次生環(huán)境問題，次生環(huán)境問題又分成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染與干擾兩個類型。由于人為因素引起生態(tài)環(huán)境的破壞，例如水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、珍稀物種滅絕、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞、地貌景觀破壞等，就叫環(huán)境破壞，由于工業(yè)生產(chǎn)排出的廢物和余能進(jìn)入環(huán)境，便帶來了環(huán)境的污染與干擾。人類活動排出的物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，積累到一定程度，產(chǎn)生對人類不利的影響，這就是環(huán)境污染。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染、放射性污染等。環(huán)境污染的治理需要一定的時間，即使停止排放污染物質(zhì)，環(huán)境的恢復(fù)也需要一段時間。人類活動所排出的能量進(jìn)入環(huán)境，達(dá)到一定的程度，便產(chǎn)生對人類不良影響，就是環(huán)境干擾。環(huán)境干擾容易治理，只要停止排出能量，干擾立即或很快就會消失。

3.世界環(huán)境問題發(fā)展動向及展望

3.1溫室效應(yīng)及治理措施

地球上有些氣體的含量如果增加，可以導(dǎo)致氣溫上升，氣候變暖。這種效應(yīng)叫溫室效應(yīng)?？梢援a(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體有二氧化碳、一氧化二氮、一氧化碳、氟氯碳等，其中以二氧化碳的作用最為顯著。

3.1.1溫室效應(yīng)的原因和后果

工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力不斷提高，開采并燃燒了大量的煤和石油、天然氣作為動力燃燒的結(jié)果，產(chǎn)生了大量的二氧化碳等氣體。另一方面森林卻大量減少使二氧化碳通過光合作用被植物吸收的數(shù)量大量減少。目前大氣中二氧化碳含量明顯增多，這是溫室效應(yīng)發(fā)生的主要原因。

溫室效應(yīng)帶來的直接后果是全球變暖，全球變暖帶來許多復(fù)雜的間接后果，其中有些對人類來講是災(zāi)難。溫室效應(yīng)引起的間接后果有以下幾方面：由于全球氣候變暖，兩極和高山的冰川融化，海面上升，將使沿海低地淹沒，海灘和海岸侵蝕、沿海土壤鹽堿化、海水倒灌與洪水加劇、破壞港口及影響航運，影響沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、破壞沿海供水和排水系統(tǒng)；氣候帶移動使溫度帶向高緯度方向移動5個緯度，降水帶變化復(fù)雜，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)都產(chǎn)生令人難以想象的各種復(fù)雜的影響，特別是氣象災(zāi)害可能增多，氣候規(guī)律可能打亂。

3.1.3溫室效應(yīng)治理措施

調(diào)整能源戰(zhàn)略：加快以核能、太陽能、水能等清潔能源代替礦物燃料的速度。在這方面，最有前景的是核聚變能，一旦可控核融合反應(yīng)技術(shù)過關(guān)以后，即可用于大規(guī)模發(fā)電，代替礦物燃料而占能源的主要地位。保護(hù)森林和植被：保護(hù)好現(xiàn)有森林和草原，然后是大面積植樹造林和種草，增加地球的綠地面積，增加光合作用的規(guī)模和強(qiáng)度，進(jìn)而吸收大氣中的二氧化碳的規(guī)模和強(qiáng)度也隨之增加，減少大氣中二氧化碳的含量。

3.2臭氧層空洞及應(yīng)對措施

紫外線過多對生物細(xì)胞有殺傷作用，紫外線過少對光合作用及生物的生存與發(fā)展也有不利影響。臭氧層的存在，使太陽輻射中的紫外線大部分被吸收，只有少量紫外線能到達(dá)地表，非常好地解決了紫外線輻射問題，既不毀掉生物圈，又有利于生物圈的存在與發(fā)展，被稱作“生命之傘”。

3.2.1臭氧層的空洞的原因

科學(xué)研究證明，人類活動排放的一些氣體，例如氯氟烴、四氯化碳、甲基氯仿等，它們在低層大氣中因不活潑進(jìn)入平流層。它們在平流層中由于受紫外線的作用而放出氯和溴，而氯和溴在臭氧破壞過程中起到了催化劑的作用。

3.2.2臭氧層空洞治理方法

一些科學(xué)家認(rèn)為臭氧層減少到1/5時，將是地球生物存亡的臨界點。人類目前正在采取聯(lián)合行動，限制、減少以至逐步取消氟氯碳等對臭氧層有破壞作用的化合物的生產(chǎn)。聯(lián)邦德國計劃在1990年將氟氯碳產(chǎn)量減少10％，北歐國家決定在1998年前減少氟氯碳等的生產(chǎn)，比例達(dá)50％。我國也正在采取措施，參加保護(hù)臭氧層的共同行動。

3.3酸雨發(fā)展趨勢展望

3.3.1酸雨污染及發(fā)展趨勢

酸雨早在19世紀(jì)中期就已發(fā)生，一般情況下酸雨中二氧化硫的原因占70％，氮氧化物的原因占30％。不過，二氧化硫的原因所占的比例在逐 漸減少，而氮氧化物則在增加。酸雨最早在西歐出現(xiàn)，后來擴(kuò)散到北歐。北歐的瑞典自身大氣污染很少，但受到西歐、中歐大氣污染擴(kuò)散的影響，酸雨危害很重?，F(xiàn)在酸雨在中歐、東歐都很嚴(yán)重，北美洲中部的美國和加拿大交界地區(qū)也出現(xiàn)了酸雨這一國際問題，亞洲的酸雨問題也突出起來了。這是全人類必須高度警惕的問題。

3.3.2酸雨的危害及防治措施

使水體酸化，危害水生生物；破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)；腐蝕建筑、機(jī)器、設(shè)備等；威脅人體健康，美國和加拿大在1980年一年中即有5萬多人死于酸雨帶來的硫化物污染。制定防治酸雨的法令；制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；使用低硫燃料；限制煙囪高度；控制與凈化汽車排氣；安裝排煙脫硫脫氮裝置；加強(qiáng)監(jiān)測和研究。

3.4土地資源危機(jī)及其發(fā)展前景展望

3.4.1土地資源的損失和破壞

近100年來，荒漠和干旱區(qū)的面積已從11億公頃增加到26億公頃，世界35％的土地處在沙化的直接威脅之下。水土流失也很嚴(yán)重，全世界每年流失表土250億噸，已超過新生成的表土量。風(fēng)蝕的危害也很大，土壤鹽堿的現(xiàn)象也很嚴(yán)重?？傊恋刭Y源的破壞和損失的速度是很快的。人口增加過快，對土地產(chǎn)生過大壓力；破壞森林草原，進(jìn)而毀掉土地資源；耕作制度不合理，對土地利用缺乏統(tǒng)等規(guī)劃。

3.1.2土地資源的保護(hù)措施

制定土地利用規(guī)劃：日本制定了全面的土地利用規(guī)劃。聯(lián)邦德國、丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、冰島等國家也有土地利用的有關(guān)法規(guī)和條例。

開展土地評價：開展土地評價工作，對保護(hù)土地資源起到積極作用。

加強(qiáng)水土保持工作：美國的水土保持工作取得很大進(jìn)展，有許多寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)在已在印度、尼日利亞、墨西哥等國家推廣。

積極治理沙漠：蘇聯(lián)、美國和埃塞俄比亞等國家，在治理沙漠方面取得一些成效。埃及在治理沙漠方面也取得了一定的成績。

防治鹽堿化：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都采取了不少措施防治土地鹽堿化，并取得了一些經(jīng)驗。

開展礦用土地的復(fù)墾：美國、蘇聯(lián)、澳大利亞、聯(lián)邦德國等國家都很重視礦用土地的復(fù)墾，并取得明顯的成效，取得許多經(jīng)驗。

3.5水資源危機(jī)及其發(fā)展前景展望

水資源是寶貴的、不可替代的自然資源。隨著人口的增加和人類生活水平的提高，人類用水量急劇上升，如此巨大的用水量必然導(dǎo)致水資源危機(jī)。為了解決這一危機(jī)，必須采取以下幾項措施：

加強(qiáng)水資源管理：制定水資源保護(hù)法；建立水資源管理部門；實行用水經(jīng)濟(jì)政策。

增加可靠供水：建造水庫；跨流域調(diào)水；地下蓄水;海水淡化;拖移冰山；治理水污染，污水資源化

節(jié)約用水：提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)利用率；發(fā)展不排或少排廢水的工藝；節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少損失；適當(dāng)發(fā)展污水灌溉；發(fā)展中水道，節(jié)約城市用水。

3.6森林資源危機(jī)及其發(fā)展前景展望

3.6.1.森林資源的破壞

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是十分寶貴的自然資源。森林的減少主要發(fā)生在發(fā)展中國家。巴西的亞馬遜原始森林是世界最大的熱帶林區(qū)，但已毀掉了一半。非洲的熱帶森林也已砍伐了一半。亞洲的熱帶森林也減少了大約一半。森林破壞的嚴(yán)重后果：引起全球性氣候變化、改變了大氣的組成、干擾了大氣輻射平衡、影響了地球的水循環(huán)、破壞地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、水土流失、土壤沙化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

3.6.2森林的保護(hù)和管理

已開發(fā)國家目前修正了林業(yè)經(jīng)濟(jì)方針，即堅持發(fā)揮林業(yè)的綜合效益，也就是追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。另外堅持森林分類管理、林業(yè)集約化經(jīng)營、大力營造人工林、發(fā)展木材綜合利用、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，這些都有利于森林的保護(hù)。開發(fā)中國家也開始采取措施保護(hù)森林，例如制定保護(hù)森林的法律、制定保護(hù)森林的政策、宣傳森林的重要價值、依法嚴(yán)懲非法伐林者、植樹造林、建立自然保護(hù)區(qū)、對森林進(jìn)行分類管理、爭取國際援助，等等。這些措施也都起到了一定的保護(hù)作用。

4.對于保護(hù)環(huán)境建議建議

（1）建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)科技含量高，走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。

（3）解決突出環(huán)境問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，保護(hù)飲用水源，加快重點流域海域的污染防治，力爭取得實質(zhì)性成效，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn)。

（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國際合作，防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，保障國家環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：付文杰(1981-.)，男，學(xué)士，工程師，湖北武漢人，公路工程專業(yè)，主要從事公路地質(zhì)災(zāi)害防治與管理方面的工作。

溫室效應(yīng)采取的措施范文第2篇

關(guān)健詞:法案　可再生燃料　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼　多哈回合　wto

    一、美國國內(nèi)三部法案簡介

    (一)2005年能源政策法案

    2005年8月份，美國通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴(kuò)大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

    (二)2007年能源獨立與安全法案

    在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標(biāo)準(zhǔn)，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》?！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻砜词轻槍ζ囆袠I(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標(biāo).但實際上這部法案的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

    與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細(xì)規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是影響了全世界的玉米市場。

    (三)2008年食物儲備與能源法案

    2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

    雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補(bǔ)貼.不過這一法案給予的補(bǔ)貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補(bǔ)貼，這實際上是把玉米補(bǔ)貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補(bǔ)貼。

    二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響

    (一)美國國內(nèi)法案之立法目的

    “溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學(xué)性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分世界著名的科學(xué)家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學(xué)根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

    筆者認(rèn)為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進(jìn)而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補(bǔ)貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴(yán)重的損害。

      (二)使美國巨額補(bǔ)貼“合法化”

    wt o協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的附件1a中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目?！币簿褪钦f研究性補(bǔ)貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補(bǔ)貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光來鉆wt o多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補(bǔ)貼，卻罕有國家向wto的dsb(爭端解決機(jī)構(gòu))提請磋商。

      (三)阻礙多哈回合談判

    wt()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進(jìn)程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達(dá)國家對于其既得利益的保護(hù)，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

    此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進(jìn)展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減.但依然達(dá)不到發(fā)展中國家所希望的標(biāo)準(zhǔn)，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達(dá)國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補(bǔ)貼進(jìn)行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進(jìn)程百般阻撓，所以國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

    (四)損害了各國的貿(mào)易利益

    美國對其玉米的巨額補(bǔ)貼自然會對其他國家造成嚴(yán)重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進(jìn)口大量的玉米，美國的補(bǔ)貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補(bǔ)貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響。

    加拿大于2007年1月份向dsi3投訴美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼.巴西在2007年7月份也向dsb提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。dsb于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)展。

    中國于今年年初決定對從美國進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并于2月份對外了初步裁決。中方認(rèn)為美國的以白羽雞肉為原料的肉類食品存在著傾銷，這使得中國國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性的損害，并且美國的傾銷與中國肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會對美國的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷稅。美國尚沒有就中國的反傾銷措施向dst3提出異議。

    引起這場爭端的原因是大量的低價雞肉涌人中國禽肉市場，所以中國不得不就美國雞肉采取反傾銷措施。歸根結(jié)底就在于美國的雞飼料非常的便宜，因為作為雞飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因為玉米巨額補(bǔ)貼。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補(bǔ)貼是雞肉的上游補(bǔ)貼。

  從這里我們可看出美國玉米補(bǔ)貼對許多國家造成了不同程度的影響，并且會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

    三、.wto應(yīng)采取的措施

    (一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼

    前面提到.wto多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減承諾的約束，筆者認(rèn)為此規(guī)定有不妥之處。

首先，毋庸置疑的就是由于美國的行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，如果wto的ds13不對此加以干涉.那后果將不堪設(shè)想。

    其次.wto的特殊協(xié)定中還有《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補(bǔ)貼”.也稱為綠色補(bǔ)貼。該種補(bǔ)貼分為兩種一種是不特定的補(bǔ)貼，即并不針對特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼;第二種是特定的補(bǔ)貼.分為三類:研究性補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和貧困補(bǔ)貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。

    值得一提的是“不可訴補(bǔ)貼”已于1999年終止，此類補(bǔ)貼也已成為可被提起訴訟的補(bǔ)貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補(bǔ)貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認(rèn)為“不可訴補(bǔ)貼”的終止意味著研究性補(bǔ)貼與環(huán)保補(bǔ)貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當(dāng)發(fā)生爭端時也可就此問題提起訴訟。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦為補(bǔ)貼的一種，當(dāng)一國實施了不公平的行為并損害他國利益.當(dāng)然能夠提起訴訟因此.筆者認(rèn)為應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼.這樣才更加的公平

      (二)dsb應(yīng)提高工作效率

    wto的dsb是根據(jù)wto協(xié)定項下的《爭端解決諒解書》來運行的，自wto成立以來已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進(jìn)步，還被譽(yù)為“wto皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認(rèn)為一個比較突出的缺陷就是效率低下。

    如前面提到的加拿大和巴西訴美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼案。是2007年年初提交給dsb的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復(fù)雜，牽連因素眾多，但超過三年的時間仍然未能完結(jié)，令人不能不為dsb的工作效率擔(dān)憂。

    美國是一個經(jīng)常利用dsb效率低下這一缺陷的國家，在中國加人wto后，第一個案子即美國鋼鐵保障措施案，美國對多個國家出口到美國的鋼材實施了保障措施。事實上，美國并不是因為它的起訴理由充分，而是明知道自己會敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭取緩和的時間。因此，wto應(yīng)該將如何使它的dsb更具效率放入下次部長級會議的議程之中。

      (三)wto應(yīng)從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”

    多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的矛盾。細(xì)化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家削減自身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家降低其國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過多的政治因素參雜在談判之中。

    從gatt過渡到wto整個法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”。實際上政治因素仍然充斥著整個wto多邊體系。雖然w to避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導(dǎo)的地位，但wto的整個發(fā)展方向應(yīng)該是更加的法律化。而美國利用“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”的政治因素來影響法律因素，這是與w to的最根本精神背道而馳的。

    wto由眾國家組成，國家之間地位平等，wto也并沒有一個高于國家，從而對國家進(jìn)行管轄的機(jī)構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應(yīng)被左右。美國的此種做法是在“開倒車”，阻礙wto在其正確道路上的前進(jìn)。若wto能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。

溫室效應(yīng)采取的措施范文第3篇

 

關(guān)健詞:法案　可再生燃料　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼　多哈回合　WTO

    一、美國國內(nèi)三部法案簡介

    (一)2005年能源政策法案

    2005年8月份，美國通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴(kuò)大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

    (二)2007年能源獨立與安全法案

    在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標(biāo)準(zhǔn)，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》?！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻砜词轻槍ζ囆袠I(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標(biāo).但實際上這部法案的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

    與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細(xì)規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是影響了全世界的玉米市場。

    (三)2008年食物儲備與能源法案

    2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

    雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補(bǔ)貼.不過這一法案給予的補(bǔ)貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補(bǔ)貼，這實際上是把玉米補(bǔ)貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補(bǔ)貼。

    二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響

    (一)美國國內(nèi)法案之立法目的

    “溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學(xué)性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分世界著名的科學(xué)家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學(xué)根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

    筆者認(rèn)為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進(jìn)而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)?！钡暮袈暩邼q.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補(bǔ)貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴(yán)重的損害。

      (二)使美國巨額補(bǔ)貼“合法化”

    WT O協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的附件1A中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目?！币簿褪钦f研究性補(bǔ)貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補(bǔ)貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光來鉆WT O多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補(bǔ)貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機(jī)構(gòu))提請磋商。

      (三)阻礙多哈回合談判

    WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進(jìn)程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達(dá)國家對于其既得利益的保護(hù)，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

    此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進(jìn)展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減.但依然達(dá)不到發(fā)展中國家所希望的標(biāo)準(zhǔn)，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達(dá)國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補(bǔ)貼進(jìn)行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進(jìn)程百般阻撓，所以國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

    (四)損害了各國的貿(mào)易利益

    美國對其玉米的巨額補(bǔ)貼自然會對其他國家造成嚴(yán)重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進(jìn)口大量的玉米，美國的補(bǔ)貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補(bǔ)貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響。

    加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)展。

溫室效應(yīng)采取的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；市場失靈；外部性；公共物品；搭便車

中圖分類號：F016 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-0892（2013）01-0012-11

市場失靈（Market Failure）指的是因一些特殊條件，自由市場不產(chǎn)生最優(yōu)福利，因此與經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)建的完全市場經(jīng)濟(jì)的抽象模型相比，是失靈的。本文試圖用市場失靈的理論描述低碳經(jīng)濟(jì)，分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的特殊性，并提出相應(yīng)的制度安排和政策建議。

一、作為世界最大外部性的低碳經(jīng)濟(jì)

外部性的概念最早是由馬歇爾（Alfred Marshall）提出的。馬歇爾的學(xué)生、經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，如果出現(xiàn)生產(chǎn)者的邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值不一致，則存在生產(chǎn)的外部性。如果邊際私人凈產(chǎn)值小于邊際社會凈產(chǎn)值，則存在“外部經(jīng)濟(jì)”，即有正的外部性；如果邊際私人凈產(chǎn)值大于邊際社會凈產(chǎn)值，則存在“外部不經(jīng)濟(jì)”，即有負(fù)的外部性。外部性不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域存在，在消費領(lǐng)域也存在。外部性是市場失靈的一種表現(xiàn)，外部性會導(dǎo)致資源配置的低效率。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，此時一個國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)。氣候變化問題的外部性不同于傳統(tǒng)外部性問題，即前者是一個更大范圍的外部性問題，影響到周邊國家甚至全球的環(huán)境狀況。關(guān)鍵是這種外部性發(fā)生在國家之問，如在一國內(nèi)通行“誰污染、誰治理”的規(guī)則在國與國之間實施起來十分困難。

在工業(yè)化過程中，對化石燃料越來越多的消耗導(dǎo)致空氣中溫室氣體的濃度急劇增加，并造成了溫室效應(yīng)和氣候變暖問題，與此同時，大氣環(huán)境容量由充裕變得稀缺，當(dāng)前人類活動所造成的二氧化碳的排放實質(zhì)上是對大氣環(huán)境容量的消耗。由于對大氣環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的界定、分配和保護(hù)的交易成本十分高昂，因此大氣環(huán)境容量一直作為自由獲取資源（open-access resource）而存在，此時，私人對大氣環(huán)境容量的消耗將難以計入私人生產(chǎn)或消費活動成本，從而形成溫室氣體排放的環(huán)境成本（外部成本），私人生產(chǎn)或消費活動的成本與環(huán)境成本之和形成社會成本。如圖1所示，私人的生產(chǎn)或消費活動如果不考慮溫室氣體排放造成的環(huán)境成本（MEC），則以邊際私人成本曲線（MPC）為依據(jù)，將有效率的活動量（排放量）定為Q；如果考慮環(huán)境成本，則應(yīng)以邊際社會成本曲線（MSC）為依據(jù)，將有效率的活動量定為Q*。（Q-Q*）是超過大氣環(huán)境正常承受并產(chǎn)生氣候變化危機(jī)的私人生產(chǎn)或消費活動量，這部分活動量所產(chǎn)生的利益可以明確地界定為私有產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)生的環(huán)境成本將由社會共同承擔(dān)。

當(dāng)存在外部成本時，自由市場難以界定環(huán)境成本的歸屬，因此市場機(jī)制無法實現(xiàn)大氣環(huán)境容量有效率的使用，即溫室氣體有效率的排放，而溫室氣體排放過程又是不可逆的，隨著濃度的不斷增加，其所造成的氣候變化危害不可避免，此時，溫室氣體的減排行動就變得十分重要。但值得注意的是，溫室氣體排放所產(chǎn)生的外部性與其他污染物相比還體現(xiàn)了幾點特殊性：第一，氣候變化問題是全球性溫室氣體排放造成的，并且在影響上也是全球性的，但其中也存在不公平性，發(fā)達(dá)國家對現(xiàn)有的溫室氣體積累水平的責(zé)任更大，而氣候變化卻對發(fā)展中國家的沖擊更大；第二，溫室氣體一旦排放到大氣中，將會存在很長時間，這種積累難以清除，其影響是長期且持續(xù)的，并且還受到流量一存量進(jìn)程的支配；第三，在科學(xué)鏈條的大部分環(huán)節(jié)上，其影響還存在諸多的不確定性；第四，其潛在的影響巨大且是不可逆的。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是從外部性入手討論產(chǎn)權(quán)的。而外部性實際上是成本或收益的承擔(dān)問題。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，不存在外部性問題。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致外部性時可通過產(chǎn)權(quán)明晰使外部性內(nèi)在化。還有一種復(fù)雜的情況，即產(chǎn)權(quán)無法界定或判定成本很高時，通過產(chǎn)權(quán)使外部性內(nèi)在化就行不通了?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》一文中指出外部性問題具有相互性。這種相互性使產(chǎn)權(quán)界定非常困難。像溫室氣體排放就屬于這類問題。若一個工廠“有權(quán)”污染，污染所引起的成本是由被污染者的存在造成的，因而污染不是它的“個人成本”；如果“無權(quán)”污染，就必須為污染付費，因而污染就是它的“個人成本”。但“有權(quán)”或“無權(quán)”尚未確定時，成本或收益就無從談起。我們向大氣的排放及其權(quán)利的界定就是一個十分復(fù)雜的問題。

低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的基本功能在于使外部性內(nèi)在化。人們的認(rèn)知水平在一定程度上影響著制度變遷。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將消費和生產(chǎn)視為大好事，而對最終會導(dǎo)致消費和生產(chǎn)兩種活動不可持續(xù)的環(huán)境耗損與環(huán)境質(zhì)量惡化則少有考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)在計算成本時只考慮與自身相關(guān)的成本（即私人成本），而沒有考慮社會成本。只考慮經(jīng)濟(jì)成本而不考慮自然成本或環(huán)境成本；只考慮當(dāng)期或顯性成本而不考慮遠(yuǎn)期成本或潛在成本。環(huán)境問題是人類認(rèn)識有限理性的結(jié)果。還有人們往往把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，把環(huán)境保護(hù)與降低成本、科技創(chuàng)新對立起來。波特假設(shè)及實踐表明，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制有利于降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。但是認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變是一個比較緩慢的過程。若每個經(jīng)濟(jì)主體都認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處，并付之于行動，那么人類社會的福利會大大地改善。但人的認(rèn)知是有限的。

大氣環(huán)境容量作為一種公有資源（common resources）具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，因為它是以沒有實體形態(tài)的大氣為載體的，大氣的廣闊性導(dǎo)致了其容量資源的總量是難以確定的，而大氣的流動性以及邊界的模糊性導(dǎo)致了其在形體上難以分割，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定的成本十分高昂。由于產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性，第一，使得大氣容量資源的消費具有非排他性，任何人對容量資源的消費不能自動地排斥其他人對其進(jìn)行消費。第二，任何人在使用大氣容量資源時所產(chǎn)生的成本無需完全由自身承擔(dān)，確切地說，在大氣環(huán)境可承受范圍內(nèi)，對人類生存和健康尚未造成危害時，成本由環(huán)境的凈化系統(tǒng)承擔(dān)；如果超出了環(huán)境可承受范圍，并對人類生存和健康形成危害時，成本則由受害人群共同承擔(dān)。另外，對大氣容量資源的消費不會產(chǎn)生任何機(jī)會成本，生產(chǎn)者對容量資源的使用并不會損失對其他資源的消費機(jī)會，因此，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則下生產(chǎn)者競相使用大氣容量資源的同時也對社會造成了負(fù)外部性。第三，任何人減少對容量資源的使用、削減污染物的排放，或者通過大氣治理來增加容量資源，也由于產(chǎn)權(quán)的模糊性而無法獲得相應(yīng)的收益，任何對大氣容量資源形成增量的行為都會對社會形成正外部性。因此，即使面臨容量資源的有限性約束，使用者減少污染物排放以增加容量資源供給還是存在動力不足的問題。對于人類社會來講，資源不足可以通過發(fā)展科技來彌補(bǔ)；但是對于具有全球外部性的溫室效應(yīng)我們還難以通過某項技術(shù)發(fā)明來解決，它必須通過轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式來解決。而在幾個主要溫室氣體中，又以人類排放的二氧化碳的惰性最強(qiáng)、存量最大，因此最難治理。如果人類社會能夠有效地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少碳的排放，有效地阻止氣溫的上升，從而避免氣候變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的巨大損失，那么就會產(chǎn)生最大的正外部性。反之，如果我們還是照舊發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)，那么就會產(chǎn)生最大的負(fù)外部性。

結(jié)合以上的分析，一方面對其消費所造成的成本無法明確地由使用者獨立承擔(dān)；另一方面，對大氣治理所創(chuàng)造的新容量資源也無法明確地歸屬治理成本的承擔(dān)者，因此，在自由市場中，大氣容量資源的供給和需求始終難以達(dá)到均衡。

如何解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的外部性問題？這里有多條途徑可供選擇，第一，征收碳稅；第二，以分配到的或拍賣到的排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的碳交易；第三，借助管制和標(biāo)準(zhǔn)化的隱性定價，可以給包含額外成本但旨在減排的行為或技術(shù)施加持續(xù)的約束。這三條途徑有不同的優(yōu)勢和劣勢，都有可能被我們利用?？茖W(xué)家已經(jīng)告訴我們未來大氣能承受多少二氧化碳排放總量，現(xiàn)在的問題是世界如何形成共識并采取相應(yīng)的集體行動和合作來達(dá)到我們的目標(biāo)。有些國家開始征收碳稅（如歐洲一些國家），有些國家和地區(qū)開始碳排放權(quán)的交易。這些都有利于把碳排放的外部性內(nèi)在化。但是人類社會采取的行動還不足以達(dá)到我們的目標(biāo)。還有的采取一些環(huán)境保護(hù)的舉措也可以達(dá)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的，如美國的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，每加侖最低行駛里程的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，近年來已經(jīng)延長了幾次。又如意大利推行了“白色證書”制度，以激勵企業(yè)提高能源利用效率。

在節(jié)能減排模式的探索中，政府與市場分權(quán)治理的解決思路得到了普遍認(rèn)可。人們一致的結(jié)論是，氣候問題具有典型的外部性特征，市場機(jī)制在應(yīng)對外部性問題方面往往失靈，行政性環(huán)境管制也因為信息不對稱問題效率低下，因此政府主導(dǎo)下的市場化政策工具由于兼顧市場與效率原則而成效顯著。

斯蒂格利茨認(rèn)為，進(jìn)行社會準(zhǔn)則的教育也是解決外部性問題的一種辦法。他認(rèn)為由于人們的行為是互相影響的，所以人們要時時刻刻用社會準(zhǔn)則來要求自己?，F(xiàn)實生活中，生態(tài)環(huán)境問題有時市場管不了，政府也管不了，即存在市場失靈和政府失靈的問題，最后要靠公眾的“覺悟”來解決問題。要使公眾具有環(huán)境保護(hù)覺悟，并形成某種環(huán)境管理的手段，需要另一種制度安排，這就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的非正式規(guī)則，即“意識形態(tài)”。就環(huán)境問題而言，就是環(huán)境意識、環(huán)境觀念、環(huán)境道德、環(huán)境習(xí)俗、環(huán)境習(xí)慣、最后發(fā)展到環(huán)境自愿行動等。新人類行為的主要特點表現(xiàn)在行為導(dǎo)向和動態(tài)調(diào)整兩個方面。行為導(dǎo)向具體表現(xiàn)為，該戰(zhàn)略力圖通過采取鼓勵、支持、推動、示范等多種措施改變公眾的行為和態(tài)度，使其形成有利環(huán)境保護(hù)的偏好、行為規(guī)范和習(xí)慣。動態(tài)調(diào)整則具體表現(xiàn)為，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策、措施隨人類行為、態(tài)度和偏好的變化而進(jìn)行調(diào)整。

二、作為公共物品的低碳經(jīng)濟(jì)

對于人類社會來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是一個解決公共物品的問題。這涉及到以下四個問題：（1）低碳經(jīng)濟(jì)是一個全球性公共物品，（2）全球性公共物品的最優(yōu)量及特征，（3）低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，（4）解決全球公共物品問題的難點。

一般認(rèn)為，全球性公共物品是一般公共物品在時空上的拓展。從空間角度講，全球公共物品的受益者廣泛，突破了國家和區(qū)域的界限。從時間角度講，全球公共物品的提供不僅使得當(dāng)代人受益，也會使未來數(shù)代人從中獲益。全球性公共物品的提供遠(yuǎn)比一國內(nèi)的公共物品的提供要復(fù)雜。它的收益與代價是全球性的，政策制定則側(cè)重于國內(nèi)層次，這就會出現(xiàn)信息不對稱，妨礙了產(chǎn)品的有效提供。一般認(rèn)為國際領(lǐng)域的公共產(chǎn)品融資比國內(nèi)公共產(chǎn)品更加復(fù)雜，需要建立系統(tǒng)化的操作體系。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，則需要一種協(xié)調(diào)機(jī)制來把握全球性公共物品管理的整體結(jié)構(gòu)。大氣是一個公共物品，大氣是“地球上人人有份的最大公地”。在這種情況下，如何有效提供公共物品就成為問題。相關(guān)物品和服務(wù)的市場情況并不能反映對大氣的不同消費和投資的后果。氣候變化與一般的公共物品還有許多不同的地方。一是人為導(dǎo)致的氣候變化就是一個外部性物品，除了政策影響以外，不受任何機(jī)構(gòu)或者市場影響。二是氣候變化還具有持久性、不確定性以及巨大的破壞性等特點，這使得氣候變化還完全不同于很多通常研究的外部性物品。

全球公共物品的影響所及不止一個國家、城鎮(zhèn)或者家庭，而是遍及全世界。全球公共物品與國內(nèi)公共物品的不同之處在于，有效解決這些問題的經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)制極其薄弱。由于很難區(qū)分和履行對環(huán)境（如大氣質(zhì)量）的所有權(quán)及其使用權(quán)，所以不存在市場，而價格并不能體現(xiàn)污染物的有害影響，結(jié)果導(dǎo)致大量的二氧化碳的排放和大氣污染。一種資源的某些用途（如熱帶雨林）能夠出售，其他用途（如對流域的保護(hù)）卻不能。不可出售的用途經(jīng)常被忽視，因而導(dǎo)致使用過度。

就經(jīng)濟(jì)效率而言，全球性公共物品的供給需要確定一個最優(yōu)量。通過林達(dá)爾均衡可知，如果各國政府愿意真實地顯示自己從全球性公共產(chǎn)品消費中得到的邊際效用以及自覺地按其所得承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，那么全球性公共產(chǎn)品的提供將達(dá)到最優(yōu)。由于包括消費者在內(nèi)的各國政府都傾向于不顯示其真正的偏好，或者即使愿意采取合作的態(tài)度，對于偏好的測定也存在技術(shù)上的困難，在全球性公共物品的供給中通常會出現(xiàn)“搭便車”和囚徒困境。我們知道了提供這個公共物品的總量，現(xiàn)在的問題是如何在全球不同國家去分解這個總量。

從成本和收益的角度來看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，許多國家的大量經(jīng)濟(jì)主體都參與到了與經(jīng)濟(jì)公共物品有關(guān)的活動當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)公共物品有漁業(yè)、污染、大部分社會風(fēng)險、氣候變化等。就經(jīng)濟(jì)公共物品而言，一般情況下很難確定并達(dá)成有效的政策協(xié)議，因為它們包含了成本和收益的衡量與平衡，而成本和收益都不容易衡量，并且二者都包含復(fù)雜的分配問題。另一類是焦點公共物品。涉及焦點公共物品的政策的好處是顯而易見的，并且能夠獲得一致的同意，此類政策包括消除艾滋病、天花、金融危機(jī)、核災(zāi)難、核爆炸以及貿(mào)易壁壘等。比較便利的方法是把經(jīng)濟(jì)公共物品重新確定為焦點公共物品，因為這樣做就可以大大簡化分析、簡化政策。

在解決低碳經(jīng)濟(jì)這個公共物品問題的過程中，存在兩大難題：（1）找到“適度聯(lián)邦主義”的度。即有必要將決策定位在某個政治層面上，該層面能夠使溢出效應(yīng)內(nèi)部化。（2）威斯特伐利亞困境。根據(jù)1648年的《威斯特伐利亞和約》及其相應(yīng)的國際法，未經(jīng)國的同意，義務(wù)就不能被強(qiáng)加于該國身上。因此，對于全球公共物品，我們必須采取完全不同于國內(nèi)公共物品的解決方法，要進(jìn)行國際制度創(chuàng)新。

對于氣候變化的問題，存在著“雙重公共物品”的困境，一方面，自然資源的開發(fā)利用與二氧化碳?xì)怏w的排放是人類生產(chǎn)活動的公共領(lǐng)域；另一方面，全球性的節(jié)能減排行動所創(chuàng)造出的正外部性，又成為所有國家所共享的公共領(lǐng)域。減排行為本身成為了公共物品，這使得各國的行動策略將有所不同，對于那些對環(huán)境變化負(fù)有次要責(zé)任的國家和那些貧窮弱小的國家而言，無論其他國家如何選擇行動策略，采用消極的坐享其成的策略總是有利的，這是一種智豬博弈的反映。面對這個困境，吉登斯和斯特恩等人強(qiáng)調(diào)倫理的規(guī)勸力量，有些小國的正面行動則更加強(qiáng)了他們的信心。像全球變暖這樣的公共物品，其重要特征之一就是各國參與減輕氣候損失行動的動機(jī)完全不同。這種不同反映出各國對于氣候損失、收入水平、政治結(jié)構(gòu)、環(huán)境態(tài)度以及國家規(guī)模的不同認(rèn)識。比如，俄羅斯也許認(rèn)為一定范圍內(nèi)的全球變暖會使其受益，而印度則認(rèn)為會使其遭受巨大損失。

如何根據(jù)溫室氣體這個全球公共物品的特點，形成有效的供給機(jī)制，這包括制度安排和機(jī)制設(shè)計。

第一，解決全球這一公共物品供給困境的根本之道，在于如何使保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排的行為能給各國帶來更多的益處，現(xiàn)在的問題主要集中在積極行動的激勵不夠，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生化動力不足。激勵的一個方面在于行動必須是同時發(fā)生的，才能得到有利的結(jié)果，這就使得制度安排對于全球性減排行動的支持絕非是可有可無的，對于坐享其成的消極態(tài)度，即使其公共物品的屬性難以消除，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其正面的吸引力量，懲罰的手段絕非必須但也成為一項不容忽視的內(nèi)容。對于溫室氣體減排來說，對應(yīng)的可行措施為對每一單位的碳排放征稅和對某一許可證制度所發(fā)放的排放限額進(jìn)行交易，要把市場的作用和政府的作用結(jié)合起來。英國于2003年2月開始對進(jìn)入倫敦中心城區(qū)的汽車收取每天14美元的過路費，市中心交通量銳減1/3，一些公交路線的往返次數(shù)跌了差不多一半。倫敦市區(qū)的二氧化碳排放量減少了20%，粉塵和氮氧化物的排放量也大幅下降。要把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。其實，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有許多共同的地方。全世界各國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可能沒有問題，環(huán)境保護(hù)引起了每個國家的重視，而環(huán)境保護(hù)的許多措施也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的。

第二，解決低碳經(jīng)濟(jì)這個全球公共物品的關(guān)鍵在于有關(guān)國家建立可信承諾，簽署國際環(huán)境協(xié)議，并通過國際合作機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。國際環(huán)境合作提供的“物品”即溫室氣體的減排和全球環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)，正是一種類似于國防的純公共物品（pure public good）?，F(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還只是意向協(xié)議，還沒有得到廣泛的認(rèn)同。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是環(huán)境目標(biāo)與公平目標(biāo)的矛盾。減少排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性已被越來越多的國家認(rèn)識到，確立這個環(huán)境目標(biāo)是沒有問題的，但現(xiàn)在是如何減少排放，按什么標(biāo)準(zhǔn)來減少排放，減少排放的成本如何承擔(dān)等問題，這些問題又與公平的減排聯(lián)系在一起。值得指出的是，對于類似于通過減排來抑制全球變暖這樣的附加公共物品，實現(xiàn)高水平的參與十分重要。最后的試驗表明，將主要的國家或集團(tuán)包含進(jìn)來，是走向?qū)崿F(xiàn)完全參與目標(biāo)的重要途徑。

第三，根據(jù)公共物品的性質(zhì)，創(chuàng)新全球供給物品的供給機(jī)制。全球范圍的溫室氣體減排行動和氣候變化適應(yīng)活動都體現(xiàn)了公共物品性質(zhì)，巴雷特歸納了為應(yīng)對全球氣候變化而必須提供的五種不同的公共物品：（1）進(jìn)行全球性的溫室氣體排放量削減行動，例如通過能源保護(hù)和使用效率提升，燃料替代和可再生能源的推廣以及對化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行碳捕獲等；（2）對全新的能源和相關(guān)技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)性研究投入，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)溫室氣體減排的科學(xué)知識和方法并將其推廣；（3）通過植樹造林、防止森林砍伐以及用鐵給海洋施肥等，從大氣中直接祛除二氧化碳；（4）通過減少照射地球的太陽輻射量，來抵消大氣中溫室氣體濃度上升的影響；（5）在國家、區(qū)域或地方層面上為適應(yīng)氣候變化而提供的公共物品，如海洋防護(hù)、堤壩和大型灌溉工程等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的搭便車問題

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，搭便車的問題是無處不在的，從普通公民權(quán)利領(lǐng)域直到國際舞臺都有它的身影。那些在降低自身溫室氣體排放方面作為不大或毫無作為的國家，也在搭那些已經(jīng)更加積極的國家的便車。氣候本身屬于典型的全球公共物品（Global Public Goods，簡稱“GPG”），于是如何在提供這類物品同時阻止“搭便車”行為就成為亟待解決的問題。減少溫室氣體的排放并不是免費的，有時甚至代價高昂。建立治理發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的“搭便車”行為非常重要。因為這些“搭便車”行為不僅損壞了減排國際合作的有效性和穩(wěn)定性，而且還阻礙國際社會解決氣候問題的努力。

在溫室氣體減排行動和氣候變化適應(yīng)活動中，對于公共物品的提供，無論是在全球范圍的國家之間，還是在國家內(nèi)部的地方政府之間，還是在同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或公眾之間，都不可避免地存在“搭便車”問題。地方政府、企業(yè)和公眾所采取的減排行動能有效地作用于那些容易產(chǎn)生私有利益的領(lǐng)域，而對處于公共領(lǐng)域的減排利益則鮮有作為，即使大家都意識到了應(yīng)對氣候變化的重要性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對能源利用效率的提升、公眾個體在家庭生活中的節(jié)能行為以及地方政府針對適應(yīng)氣候變化提供的地區(qū)性公共物品，可以直接將行動產(chǎn)生的利益劃歸于私有領(lǐng)域，即基于自利原則的減排行為，但這一行動水平遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)對氣候變化所需的減排均衡點，因為地方政府、企業(yè)和公眾進(jìn)一步的減排行為所產(chǎn)生的利益都會進(jìn)入歸屬難以界定的全球公共領(lǐng)域，在此情況下，無論是公眾還是企業(yè)都存在“搭便車”的動機(jī)，從而造成集體行動的困境。如圖2所示，MC表示減排行動的邊際成本曲線，D1表示為應(yīng)對氣候變化對減碳行動的社會需求曲線，D2表示基于自利原則的減碳行動需求曲線，MC與D1、D2分別交于A（P1，Q1）和B（P2，Q2）兩點，A點是應(yīng)對氣候變化的減碳均衡點，B點則是基于自利的減碳均衡點。Q1是應(yīng)對氣候變化所應(yīng)采取的減碳行動量，Q2是能夠界定為私有利益的減碳行動量，而（Q1-Q2）則是基于公共利益的減碳行動量。顯然，對于公共領(lǐng)域的（Q1-Q2）部分，公眾或企業(yè)無法根據(jù)自己的努力程度來分配減排利益，造成此部分是減碳行動的“供給盲區(qū)”。

無論是方法，還是新古典方法，都沒有解答“搭便車”問題，而這個問題是解釋團(tuán)體行為的關(guān)鍵。至為關(guān)鍵的是，任何一個成功的意識形態(tài)必須克服搭便車問題，其基本目的在于促進(jìn)一些群體不再按有關(guān)成本與收益的簡單的、享樂主義的和個人的計算來行事。拉坦還考察了制度供給過程中的集體行為。拉坦指出，當(dāng)制度在團(tuán)體層次上予以供給時，會遇到嚴(yán)重的“搭便車”問題。即每個人都只想其他成員去做出組織的努力或承擔(dān)維持組織的成本，而自己卻坐享其成。因此，這種集體行動過程中的搭便車行為，會嚴(yán)重?fù)p害制度的供給能力。解決這一問題只有兩種方式：一是強(qiáng)迫成員參與，二是提供超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)利益激勵。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對個人利益的思考源于個人效用的思想，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱“人們擁有效用函數(shù)”，只是意味著人們在評價和界定他們自己的需要和偏好，并不代表他們必然是自私的或仁慈的。例如，一個人把他的全部財產(chǎn)義無反顧地捐助給慈善機(jī)構(gòu)，或許只是在最大化他的私利，他與一毛不拔的守財奴沒有什么兩樣。因為只要他們的行動和他們的目標(biāo)一致，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把他們都看作是理性的。然而，確定集體利益將涉及不止一人的偏好加總，從而引發(fā)了關(guān)于個人偏好能否或是應(yīng)該加總的許多問題。對于私利和集體利益相互沖突的可能性，是曼瑟爾·奧爾森的經(jīng)典之作《集體行動的邏輯》的核心主題。他對自愿組織或聯(lián)盟的存在是為了推進(jìn)其成員的共同利益這樣一個社會學(xué)家的傳統(tǒng)假定提出了挑戰(zhàn)。

在傳統(tǒng)理論看來，個人可以通過組成集團(tuán)和組織實現(xiàn)其“共同利益”。但奧爾森認(rèn)為，從個人理性和自利的前提中推演不出人們會做出增進(jìn)集體利益的行為。“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的和集團(tuán)的利益?！痹趭W爾森看來，人們在集體利益這一公共物品的生產(chǎn)和消費上，會采取以下機(jī)會主義行為：在公共物品的生產(chǎn)上盡量少投入，并將自己應(yīng)付的成本外化，收益內(nèi)化，盡量多地消費公共物品。這種搭便車的傾向使得公共物品的生產(chǎn)和消費都存在著較大的“外部性”。

早在1971年，奧爾森就使用了全球性公共物品的概念來分析提高國際合作激勵的問題。無論是由個人組成的社會公眾，還是由企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在化解氣候危機(jī)的目標(biāo)上是一致的且是利益相容的，已開展減碳行動的成員則希望有更多的成員參與其中，但這一相容利益集團(tuán)的規(guī)模顯然是龐大的。奧爾森認(rèn)為在一個大集團(tuán)中，即使成員都是理性的和尋求自我利益的，且所有成員在實現(xiàn)了共同目標(biāo)后都能獲利，也不能保證各成員會共同采取行動以實現(xiàn)共同目標(biāo)。顯然，企業(yè)和公眾的集體行動困境是溫室氣體減排治理中內(nèi)生交易費用產(chǎn)生的主要根源。

在社會公眾形成的減碳集團(tuán)中，任何單個成員的減碳行動都不會對整體的減碳效果產(chǎn)生很大的影響，也不會對其他成員的減碳成本或利益產(chǎn)生很大影響，如果氣候變化問題得以改善，各成員可以均等地獲得利益，因此，公眾的減碳動力是有限的，但公眾卻又是氣候惡化的直接受害者，此時，公眾的集體減碳行動需要外部力量的引導(dǎo)和激勵才能形成。由企業(yè)組成的減碳集團(tuán)，其成員的數(shù)量雖然龐大但不同產(chǎn)業(yè)排放量的差異巨大，同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)也存在差異，因此各成員承擔(dān)的減排量是不同的，那些占據(jù)較大減排份額的成員的行動對整體的減碳效果會產(chǎn)生較大影響，但這些成員卻要與減排份額小的成員均等地分享利益。另外，企業(yè)較之公眾其減碳動力更弱，因為企業(yè)不是自然人，它對于氣候變化的受害性體驗沒有公眾敏感和強(qiáng)烈。這些說明了企業(yè)減碳集團(tuán)的形成首先需要大成員的加入和先行，而減排的強(qiáng)制命令、外部監(jiān)督和激勵機(jī)制是不可或缺的。

環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，這就容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象，即不承擔(dān)治理環(huán)境的成本，卻享受治理環(huán)境的好處。如何使產(chǎn)品價格體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本與社會成本的總和？這是要解決搭便車問題的一個關(guān)鍵。環(huán)境中的普遍并且容易搭便車現(xiàn)象大大增加了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換成本。全球污染產(chǎn)生的搭便車難以治理的根源還有一個時空問題，如從空間來看，目前以酸雨、臭氧損耗和全球變暖等形式存在的全球污染，是人們主要的焦慮所在，也是無法通過產(chǎn)權(quán)等方法解決的搭便車問題。再從時間來看，排放及引起的污染問題有個跨際問題。有些CO2是工業(yè)革命時期就開始有的，到底按人口平均減排還是按歷史減排都有爭議。每個企業(yè)、每個人、每個地區(qū)、甚至一個國家的排放對于環(huán)境的影響都是微不足道的。人們很難直接感受到排放對環(huán)境有什么影響。

“搭便車”分為兩種情況。一是從國內(nèi)來講，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，地區(qū)之間、企業(yè)之間、個人之間都存在搭便車的問題；二是從國際來講，國與國之間也存在搭便車的問題。就氣候變化問題而言，國際合作的緊迫性更加明顯，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與思想對于解決搭便車問題，具有重大的現(xiàn)實意義。只要大氣仍被認(rèn)為是免費的溫室氣體容納桶，電力行業(yè)就將會繼續(xù)修建那些最便宜的高排放電廠。如果電廠因為碳排放而必須要為此支付費用，那么減排形勢瞬間就會改變。為污染付費的思想是出現(xiàn)在早期新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)典內(nèi)容，科斯認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會效益最大化。

對于節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)壟斷，也將有效地減少完全的搭便車行為，這將導(dǎo)致自發(fā)減排行為的產(chǎn)生和自主創(chuàng)新的激勵。德國、英國、瑞典等國，已經(jīng)有能力將能源的使用效率提高到原先的四倍甚至更高的水平，如果這些國家能夠率先擔(dān)負(fù)起人類發(fā)展的共同責(zé)任，以有激勵效果的價格實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓——如果是無償?shù)模瑢呱碌拇畋丬囆袨椤@有利于落后國家減排工作的實際開展，當(dāng)此類廉價的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足以促進(jìn)后起國家更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，也將會使其開始尋找如研發(fā)提高能源利用率、保持本國資源潛力的新途徑。

人類社會很難形成共識和有效的集體行動。在目前的情況下，我們還很難做到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是有利的，所以純粹用經(jīng)濟(jì)手段還不現(xiàn)實。解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中搭便車問題除了經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)制手段外，還應(yīng)該從非正式規(guī)則及意識形態(tài)方面入手。在解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的“搭便車”行為上，意識形態(tài)至關(guān)重要。意識形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)為：它是一種節(jié)約信息費用的工具、能有效地克服“搭便車”、能減少強(qiáng)制執(zhí)行法律的費用以及實施其他制度的費用。較大的意識形態(tài)擁有量能減少消費虔誠的影子價格，使個人“搭便車”或違犯規(guī)則的可能性較??；能淡化機(jī)會主義行為。因此，任何政府都通過向意識形態(tài)教育投資來對個人意識形態(tài)資本積累進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨最大的市場失靈

為什么說溫室氣體排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會到目前為止面臨的最大市場失靈？一是從它涉及的市場范圍來講，無論是從涉及到的主體（世界各國、地區(qū)、企業(yè)、個人）來講，還是從所涉及的空間來講，都是最大的。二是從它所涉及的時間來講，這不僅涉及到當(dāng)代人，還涉及到子孫后代。三是從解決低碳經(jīng)濟(jì)這個市場失靈來講，它不僅涉及到世界各國的協(xié)同行動，而且還涉及到國內(nèi)制度和國際制度。所以，減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟(jì)是最大的市場失靈。

低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈表現(xiàn)為能源價格低，不利于鼓勵節(jié)能；管制失靈，如采用不計量供暖不能鼓勵用戶調(diào)節(jié)溫度；缺少機(jī)構(gòu)支持，機(jī)構(gòu)能力薄弱；激勵措施缺失或錯位，如發(fā)電售電能贏利，而節(jié)能不能贏利；消費者購買汽車的偏好通常是考慮型號、速度和外觀，而不是能效；高效產(chǎn)品的前期成本高，低收入者負(fù)擔(dān)不起；融資有障礙，交易成本高；無法獲取能效產(chǎn)品；公共意識薄弱，信息有限等。市場失靈導(dǎo)致私人在創(chuàng)新和推廣方面低碳技術(shù)投資不足和推廣方面投資不足，這也是實現(xiàn)公共融資政策的基礎(chǔ)。值得指出的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中還存在效果反彈的問題：高能效設(shè)備降低了能源支出，用戶往往會增加能源消費，抵消了一部分節(jié)能成果。長期的效果反彈在10%到30%之間。這些有的表現(xiàn)為市場失靈，更多地表現(xiàn)為減排中的制度缺失。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈有各種各樣的原因，而最重要的是缺乏有保障的財產(chǎn)所有權(quán)以及溫室效應(yīng)。

低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的第一個特點是，缺乏有保障的財產(chǎn)所有權(quán)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。許多市場失靈實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的失靈。決定石油開采速度以及地區(qū)變暖速度的，并非是巴羅佐或默克爾，而是像查韋斯、普京等統(tǒng)治者和他們的寡頭企業(yè)。能源所有者對保護(hù)性的開采政策沒有什么興趣，因為他們必須不停地?fù)?dān)心他們本人或親信在他們開采更多的石油之前失去權(quán)力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)對于石油的依賴性太大。據(jù)專家估計，按照俄羅斯目前的石油開采速度，大約17年就把俄羅斯的石油采光，可謂竭澤而漁。美國雖然目前是世界上最大的石油進(jìn)口國，但是美國擁有豐富的石油資源，卻按兵不動，“留給子孫”！到了俄羅斯石油資源枯竭之時，美國便可待價而沽了。俄羅斯與美國的這種差異不僅是一種發(fā)展戰(zhàn)略的差異，而且也是財產(chǎn)權(quán)制度的差異造成的。

在跨期帕累托最優(yōu)條件下，減緩開采的同時減少投資，有可能在不降低當(dāng)代人消費的前提下提高后代人的消費?；剂系呐晾弁凶顑?yōu)減排路徑是以緩慢消耗化石燃料為特征的。相比有保障的所有權(quán)，缺乏有保障的所有權(quán)意味著市場將更快地開采化石燃料。雖然由于溫室效應(yīng)我們應(yīng)該抑制能源的開采，但缺乏有保障的產(chǎn)權(quán)加速了開采。不同的產(chǎn)權(quán)制度下化石燃料的開采速度是不一樣的。持久的有保障的財產(chǎn)權(quán)制度與市場機(jī)制的結(jié)合有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些舉措也有局限性，如我們采用碳稅會引起新的反應(yīng)。在這種情況下，能源所有者將提高它們當(dāng)前的銷售，以避免今后的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，氣候變化因此會加快，這就是所謂的“綠色悖論”現(xiàn)象。綠色悖論意味著開采能源的所有者的供給反應(yīng)將遵循一條不同于普通供給者的反應(yīng)的邏輯，這有著深遠(yuǎn)的意味。其實高碳能源，如煤、天然氣等也存在這種缺乏有保障的財產(chǎn)所有權(quán)效應(yīng)。綜觀世界各國，關(guān)于能源的財產(chǎn)所有權(quán)制度多種多樣，我們很難建立起有效的、有保障的財產(chǎn)所有權(quán)。應(yīng)該講，這是制度在解決市場失靈問題上的局限性。從深層次看，還有一個排放權(quán)的問題，溫室氣體排放顯然是人類歷史上沒有界定的最大公地。氣候變暖實質(zhì)上是一種“公地悲劇”。從產(chǎn)權(quán)及其制度入手，是解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的第二個特點是，溫室氣體排放顯然是一種外部性，因而也是一種市場失靈。溫室氣體排放的影響在四個基本方面有所不同：它的外部性是長期的，它是全球性的，它包含著重大的不確定性，它具有潛在的巨大規(guī)模。從這四個方面也可以看出，減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類歷史上最大的市場失靈。溫室氣體也是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，溫室氣體排放顯然是一種外部性。溫室氣體排放的這些特點決定了解決其市場失靈的難度。

從市場機(jī)制來看，工業(yè)化過程中為了提高經(jīng)濟(jì)效率，沒有考慮碳排放量的問題，因此現(xiàn)行的價格機(jī)制沒有考慮碳排放的成本，包括社會成本。戴利（Hermann Daly）認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的計算方法不適用于生態(tài)學(xué)。斯特恩（Nicholas Stern）在論及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)時指出市場在應(yīng)對氣候方面完全失靈，因為市場無法獲取可用的生態(tài)學(xué)信息，甚至竟敢對之視而不見。大自然提供給人類存在于地殼中的原生態(tài)的、可氧化的含碳物質(zhì)。能源所有者的經(jīng)濟(jì)決策將大自然的供給改變?yōu)槭袌龉┙o，市場供給則通過價格機(jī)制尋找它的需求，通過化學(xué)作用這些供給變成二氧化碳，污染了大氣。

針對上述低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的特點，我們應(yīng)該采取如下對策。

1 通過制度創(chuàng)新建立有保障的財產(chǎn)權(quán)，從源頭上減少對化石燃料的開采，還要公平地分配排放權(quán)。除了建立有保障的財產(chǎn)權(quán)以外，還要通過制度安排克服市場機(jī)制的不足。沒有經(jīng)過政策修正的市場會扭曲我們的決策，使我們的決策偏離環(huán)境商品和服務(wù)；如果能夠小心修正市場失靈，所有世代的境況都會變得更好。這一論據(jù)很重要。面對環(huán)境問題，市場機(jī)制的局限性更加明顯，市場解決的主要是個人或公司在存在期間的回報，而不是解決有關(guān)整個世界重大變化的集體決策。市場能夠揭示個人在短時間內(nèi)作出決策所需要的信息，但不能揭示社會在長時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)做什么。來自于經(jīng)濟(jì)利益的政治壓力足夠大以至于破壞了迫使污染工業(yè)進(jìn)行凈化的立法。這樣的凈化大大地增加了生產(chǎn)的成本。因為私人經(jīng)濟(jì)僅計算當(dāng)前的效率和生產(chǎn)力，并且僅涉及特定工廠的私人利潤，它并沒有把今天污染造成的長期社會成本考慮在內(nèi)。市場這只“看不見的手”并不能生產(chǎn)未來社會的幸福。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著市場失靈，但我們并不能因此否定市場機(jī)制在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，而是要通過制度創(chuàng)新來修正、調(diào)整市場，從而有利于低碳經(jīng)濟(jì)的建立和運行。碳市場是我們應(yīng)對全球變暖和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)者。市場經(jīng)濟(jì)既可以用來發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)，也可以用來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對于市場的重大失靈，恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)不是拋棄市場，而是通過稅收、其他形式的價格修正或者管制等措施來直接調(diào)整市場?，F(xiàn)在的問題是如何調(diào)整市場，如何運用市場機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我們的任務(wù)是建立一個足以保證能源部門的市場運作以最小的扭曲進(jìn)行的框架，以便市場能夠起到鼓勵效率和鼓勵減排的作用。同時，政府減少對生產(chǎn)者的行政干預(yù)，從而降低政企間形成軟化節(jié)能減排約束的合謀。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)中，消費者會迫使生產(chǎn)者滿足其需求，而生產(chǎn)者為了具有競爭力也愿意這樣做，政府則會從全局考慮迫使社會提高運轉(zhuǎn)效率。若能源價格偏低，消費者提高能效的壓力一直很小，生產(chǎn)者也沒有動力進(jìn)行能效技術(shù)方面的研發(fā)，而政府也缺乏全局性的能源考慮。設(shè)法干預(yù)市場以使“污染者付費”原則制度化，并由此確保市場運作有利于氣候變化政策，而不是有害于它?；剂系膬r格越高，避免消耗更多燃料并且轉(zhuǎn)而使用替代能源如太陽能、核能等的內(nèi)在激勵就越大。

盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會面臨最大的市場失靈，但低碳經(jīng)濟(jì)的持久機(jī)制還是要建立在市場和價格機(jī)制上。高碳的“技術(shù)一制度綜合體”在形成過程中也受到了人為的干擾，這是以市場扭曲為代價的。如傳統(tǒng)能源價格的管制、低價及補(bǔ)貼也是導(dǎo)致碳鎖定的重要原因。由專家組成的“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”在題為《將提高能源價格作為提高能源生產(chǎn)率的長期激勵》的最終建議報告中指出：“中國應(yīng)制訂提高能源價格的長期戰(zhàn)略，持續(xù)漸進(jìn)，要根據(jù)上一年國家能源生產(chǎn)率提高的比例來提高能源價格。這種靈活的、長期公開的信號對于投資和消費行為有決定性的影響?！?997年，美國2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主共同發(fā)表了一項聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認(rèn)為如果沒有控制措施，溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。

值得指出的是，用制度安排和政策導(dǎo)向解決低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈時，一是要注意發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的社會公正問題。如減排對發(fā)展中國家的影響更大，氣候變化對發(fā)展中國家的負(fù)面影響更大，碳和燃料價格的高企對窮人的沖擊要大于對富人的沖擊。英國2008年的平均燃料費賬單比往年上升了40%，其影響對生活在窮困線以下的65歲以上者尤其嚴(yán)重——英國這類人大概有200萬。我們在制度安排（包括國際制度與國內(nèi)制度）和政策導(dǎo)向中一定要把公正引入到減緩氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，尤其在國際制度安排中，若缺乏公正性，那么任何契約、制度都將是無效的。人類有能力解決減排問題，也有很大的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，現(xiàn)在的關(guān)鍵是建立在公正基礎(chǔ)上的國內(nèi)減排制度和國際減排制度的缺失。

溫室效應(yīng)采取的措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】化學(xué)教學(xué)環(huán)保教育環(huán)境污染

【中圖分類號】G633.91

環(huán)保問題是一個刻不容緩的問題，是關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。早在上個世紀(jì)的70年代，我國就已將環(huán)境保護(hù)立為一項基本國策，環(huán)境教育已成為中小學(xué)刻不容緩的研究課題。新的課程標(biāo)準(zhǔn)也明確指出：“在化學(xué)教學(xué)中，通過幫助學(xué)生了解化學(xué)制品對人類健康的影響，懂得運用化學(xué)知識和方法去治理環(huán)境，合理地開發(fā)和利用化學(xué)資源，逐步學(xué)會從化學(xué)的角度認(rèn)識自然與環(huán)境的關(guān)系，分析有關(guān)的社會現(xiàn)象?！币虼嘶瘜W(xué)教師有責(zé)任和義務(wù)擔(dān)當(dāng)起提高全民族環(huán)保素質(zhì)的教育任務(wù)，讓化學(xué)成為環(huán)保教育的載體，在化學(xué)教學(xué)中向?qū)W生滲透環(huán)保教育?，F(xiàn)結(jié)合本人多年的教學(xué)實踐談?wù)勔恍┐譁\的看法，和大家一起探討：

一、加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，培養(yǎng)環(huán)保意識

為提高學(xué)生的環(huán)保意識，教師可結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢和環(huán)境科學(xué)的熱點問題，利用學(xué)校的廣播室、墻報、手抄報等多種媒體，大力宣傳環(huán)境知識，營造環(huán)境教育的氛圍，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識，使學(xué)生都參與到環(huán)保活動中來。如教師利用墻報宣傳專欄展示這樣的信息，新近研究表明：社會工業(yè)生產(chǎn)造成的污染只占污染源的41%，現(xiàn)代家庭造成的污染卻占59%。看到這組數(shù)據(jù)不由得讓我們驚訝，一直以來我們都要將污染的矛頭指向工業(yè)生產(chǎn)，殊不知，其實最大的污染源就是我們自己，就是我們每一個家庭。通過這些信息的介紹，使學(xué)生感到自身在制造污染破壞環(huán)境，是多么可怕又多么可悲，要從自身做起，節(jié)約用水、少使用一次性餐具、少用化學(xué)用品，減少污染保護(hù)環(huán)境而改變生活習(xí)慣。

二、利用好教材內(nèi)容，在課堂教學(xué)中滲透環(huán)保教育

課堂教學(xué)是實施環(huán)保教育的主要途徑。在初中化學(xué)教材中，涉及環(huán)保教育的內(nèi)容很豐富。教師應(yīng)該好好挖掘并適當(dāng)延伸，利用課堂教學(xué)這個主渠道，向?qū)W生滲透環(huán)保教育，幫助學(xué)生樹立環(huán)保意識。此外教材還提供了“空氣質(zhì)量日報”作為資料卡片，這是學(xué)生在電視節(jié)目或報紙上?？吹降膬?nèi)容，與學(xué)生生活息息相關(guān)。教師可結(jié)合當(dāng)前熱點問題——灰霾天氣，具體介紹主要污染物、空氣污染指數(shù)和空氣質(zhì)量級別，認(rèn)識到空氣質(zhì)量的好壞直接影響我們的生存；介紹“臭氧層空洞”的形成、危害、以及消除措施等，讓學(xué)生知道臭氧層的作用以及如何保護(hù)臭氧層。通過教學(xué)讓學(xué)生感覺到空氣污染是人類文明不斷發(fā)展的“副產(chǎn)物”，我們做的應(yīng)該是趨利避害，而不應(yīng)因噎廢食。再如在學(xué)習(xí)“二氧化碳”時，介紹什么是溫室效應(yīng)、其產(chǎn)生原因及危害，引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材，了解教材從法律、技術(shù)、個人三個層次提出了防止溫室效應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)采取的措施等，讓學(xué)生深刻認(rèn)識到：全球變曖已經(jīng)成為21世紀(jì)人類面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要世界各國共同努力去應(yīng)對；我們每一個人都應(yīng)該傳播“低碳”理念，倡導(dǎo)“低碳”生活，為保護(hù)人類賴以生存的地球盡一份責(zé)任。

三、在化學(xué)實驗教學(xué)中滲透環(huán)保教育

化學(xué)實驗是實施環(huán)保教育的重要途徑。在化學(xué)實驗教學(xué)中，教師應(yīng)通過言傳身教，讓學(xué)生在潛移默化中樹立環(huán)保思想，體驗環(huán)保，增強(qiáng)環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

1.規(guī)范實驗操作，樹立環(huán)保思想

在化學(xué)實驗中教師和學(xué)生都無法避免接觸到各種有害物質(zhì)，聞到各種有毒氣體，因此必須嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實驗操作，不允許隨心所欲進(jìn)行操作，并且嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的各種操作，有利于形成正確操作習(xí)慣和意識，減少事故的發(fā)生。如在化學(xué)實驗基本操作教學(xué)中，學(xué)生第一次走進(jìn)實驗室上課時，必須讓學(xué)生明確幾大問題：①化學(xué)實驗中產(chǎn)生或接觸到不少有害物，學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作②桌面上廢液缸的作用，為什么不能將廢渣倒入水槽或地面；③為什么要設(shè)藥品回收處？④藥品取用沒有說明時，為什么要取最小量？使學(xué)生清楚實驗室各種設(shè)施用途，為規(guī)范實驗操作做好準(zhǔn)備。在做具體實驗時，更要要求學(xué)生規(guī)范操作，如聞氨水的氣味時，正確的操作是讓學(xué)生打開試劑瓶口，用手在瓶口輕輕扇動，讓少量氣體飄進(jìn)鼻孔，避免吸入過多的有刺激性氣味，引起身體不適，還可避免污染空氣。因此化學(xué)教師必須嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的各種操作，使學(xué)生認(rèn)識到他們的不當(dāng)操作會破壞環(huán)境，帶來不良后果，從而形成良好的操作習(xí)慣。

2.創(chuàng)新改進(jìn)實驗，體驗環(huán)保

在不影響實驗結(jié)果的前提下，盡量減少實驗中有毒或有害物質(zhì)對人的危害及對環(huán)境的污染，既是實驗安全的要求，又有利于對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。如對燃燒條件的探究實驗，可將現(xiàn)有的敞口容器改裝成密閉容器：將吸干水的白磷、紅磷加入到短粗口徑試管內(nèi)，并塞上帶有一個氣球的單孔橡皮塞，同時將試管浸入熱水里，讓白磷在試管內(nèi)安全燃燒。這樣不僅將污染降到最小程度，同時還可以回收紅磷，節(jié)約了藥品。

3.開展微型實驗，減少環(huán)境污染

化學(xué)實驗中的大多數(shù)產(chǎn)物是有毒或有害物質(zhì)，尤其產(chǎn)生的有毒氣體直接影響師生的健康?；瘜W(xué)實驗教學(xué)中要力求利用最少的實驗藥品，獲得最佳的實驗效果，最大限度的減少廢棄物。微型化學(xué)實驗就具有這樣的特點，它是當(dāng)今國際推行的有助于環(huán)保的一種化學(xué)實驗新技術(shù)，真正體現(xiàn)了綠色化學(xué)的預(yù)防污染。利用微型實驗，可以一定程度限制了藥品的使用量，實現(xiàn)了浪費型實驗向節(jié)約型實驗轉(zhuǎn)變，這種行為實際上為環(huán)保立了大功。操作中不僅收到良好的實驗效果，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保體驗。

4.正確處理廢液，形成良好的環(huán)保習(xí)慣

在化學(xué)實驗中，不僅要按最少量取用藥品還要減少廢棄物，同時還要對實驗中的廢棄物進(jìn)行正確的處理，決不能隨意傾倒，要倒入指定的容器，可回收的盡量回收，變廢為寶。還有學(xué)生分組實驗中用高錳酸鉀制取氧氣的殘留固體有錳酸鉀和二氧化錳，教師可引導(dǎo)學(xué)生用學(xué)過的化學(xué)知識回收二氧化錳，并用來做過氧化氫分解制氧的催化劑，不僅使學(xué)生形成良好的環(huán)保習(xí)慣，而且同時培養(yǎng)了學(xué)生的節(jié)約意識。

四、開展調(diào)查與研究，培養(yǎng)學(xué)生良好的環(huán)保行為

課堂教學(xué)固然是環(huán)保教育的主要途徑，但課外的調(diào)查與研究活動卻是環(huán)保教育的必要補(bǔ)充。同學(xué)們通過可觸、可聞、可見的實踐行動，再次提高對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會了保護(hù)環(huán)境的重要性和艱巨性，自覺地參與到環(huán)保的行列中來，也不失為一種有效的途徑。這樣的活動使學(xué)生真正走進(jìn)生活中的化學(xué)，由所學(xué)知識聯(lián)系生活實際，將課外知識融為一體，不僅培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)注社會的情感，而且也培養(yǎng)了學(xué)生分析問

化學(xué)與環(huán)保關(guān)系密切，在化學(xué)教學(xué)中滲透環(huán)保教育有著得天獨厚的優(yōu)勢，化學(xué)教師應(yīng)充分利用學(xué)科優(yōu)勢，在教育教學(xué)的各環(huán)節(jié)中向?qū)W生滲透環(huán)保教育，從我做起，從小事抓起，從身邊做起，人人樹立起保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感，保護(hù)地球，凈化綠色地球，我們就能創(chuàng)建一個美好和諧的生活家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]義務(wù)教育教科書《教師教學(xué)用書》化學(xué)，人民教育出版社，2012.7

[2]《中學(xué)化學(xué)》，劉知新主編，山東教育出版社，1999（學(xué)科素質(zhì)教育叢書/金學(xué)方主編）