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關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù)行動(dòng);林業(yè)資源管理;問(wèn)題;建議
我國(guó)針對(duì)森林資源的保護(hù)行動(dòng)展開(kāi)了多起,然而,我國(guó)的森林資源還是面臨著銳減的問(wèn)題,造成這一情況出現(xiàn)的主要原因就是我國(guó)的林業(yè)資源管理上存在問(wèn)題。雖然我國(guó)的政府大力支持森林資源保護(hù)行動(dòng),但是在管理上卻存在漏洞,這樣無(wú)論怎樣進(jìn)行森林資源保護(hù)行動(dòng),效果都不會(huì)很理想。因此,需要針對(duì)林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳盡的分析,然后提出相應(yīng)的改進(jìn)建議,這樣才能夠使得森林資源得到有效的保護(hù)。
一、保護(hù)森林資源行動(dòng)中暴露出我國(guó)林業(yè)資源管理上存在的問(wèn)題
1、管理人員方面的問(wèn)題
我國(guó)目前的林業(yè)資源管理人員對(duì)于森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位,由于認(rèn)識(shí)上的欠缺,使得其在森林資源保護(hù)管理工作中,存在馬虎大意的情況。而且很多的林業(yè)資源管理人員本身的綜合素質(zhì)較低,對(duì)于管理方面的技能掌握并不全面,另外,林業(yè)資源管理人員的法治觀念也相對(duì)較為薄弱,無(wú)法有效的采取相應(yīng)的法律措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理。設(shè)置有些管理人員還會(huì)出現(xiàn)的情況,通過(guò)管理工作來(lái)獲取非法利益,置國(guó)家和人民的利益于不顧。
同時(shí),部分林業(yè)資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者,在為了能夠獲得大量的經(jīng)濟(jì)支援,往往會(huì)非法出售森林資源開(kāi)采權(quán),大致森林資源被嚴(yán)重的砍伐,無(wú)法恢復(fù),這樣就使得森林資源長(zhǎng)期的銳減,無(wú)法保持生態(tài)環(huán)境的平衡。
2、森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻
我國(guó)的人口基數(shù)大,人口總量多,但是森林資源卻相對(duì)較少,人均所占有森林資源是目前世界上所有國(guó)家中最少的一個(gè),森林資源的匱乏使得我國(guó)的環(huán)境建設(shè)無(wú)法有效的進(jìn)行,生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,異常氣候現(xiàn)象頻現(xiàn)。最近幾年,我國(guó)針對(duì)森林資源保護(hù)作出了眾多的嘗試,為了能夠使得森林資源可以得到有效的保護(hù),我國(guó)進(jìn)行了多次森林保護(hù)行動(dòng),但是這樣的行動(dòng)依然沒(méi)有減緩森林資源的減少速度。就相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示,我國(guó)很多區(qū)域都在進(jìn)行毀林開(kāi)荒,占用林業(yè)用地的總量已經(jīng)達(dá)到了林業(yè)總量的1/4。
另外,我國(guó)每年采伐的林木數(shù)量都相對(duì)較多,超額采伐的現(xiàn)象屢禁不止,根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,我國(guó)每年超額采伐的林木資源總量達(dá)到了8500萬(wàn)m?。在這樣的情況下,如果還不對(duì)林木資源實(shí)施有效的保護(hù),那么就會(huì)使得我國(guó)的林木資源越來(lái)越少,最終就會(huì)出現(xiàn)大片荒漠的情況,那時(shí)候我國(guó)的生態(tài)氣候?qū)?huì)大幅度的變天,從而嚴(yán)重影響到人們的生活。
而且我國(guó)盜伐樹(shù)木的行為無(wú)法得到有效的遏制,很多區(qū)域還在大量的違法砍樹(shù),這對(duì)森林資源造成了極大的破壞,這也是造成我國(guó)森林資源出現(xiàn)銳減的一個(gè)原因。同時(shí),森林資源的減少,使得水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,這樣不僅破壞了生態(tài)的平衡,而且還對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響,森林資源的減少,也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。
3、林業(yè)管理法律法規(guī)不完善
在保護(hù)森林資源行動(dòng)中,有較多的森林案件還未結(jié)案,主要原因在于林業(yè)的執(zhí)法力量不足,執(zhí)法手段落后等,此外,還受到我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)的影響。我國(guó)的林業(yè)法律法規(guī)存在較多的不完善之處,對(duì)于集體山林進(jìn)行管理的制度不夠健全,法律中對(duì)于非法侵占林業(yè)用地的行為沒(méi)有做出詳細(xì)的處理規(guī)定,導(dǎo)致毀林案件難以得到及時(shí)處理。
二、強(qiáng)化林業(yè)資源管理的主要措施
1、做好林業(yè)資源管理的宣傳工作
林業(yè)管理人員和地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該看到林業(yè)資源管理的價(jià)值,認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的主要作用。林業(yè)管理者應(yīng)該結(jié)合林業(yè)工作的實(shí)際情況做好資源管理和保護(hù)工作。為了提高林業(yè)資源管理者的認(rèn)識(shí),需要做好相關(guān)的輿論宣傳工作,對(duì)于管理者實(shí)施林業(yè)資源管理的輿論分析,將管理工作和取得的實(shí)際利益相互統(tǒng)一,使人們都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要作用,從而形成對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。凝結(jié)社會(huì)各方的力量加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的認(rèn)識(shí)和關(guān)注,這樣既可以保護(hù)林業(yè)資源,還能夠提高人們的資源保護(hù)意識(shí)。
2、強(qiáng)化林業(yè)資源管理
為了保障林業(yè)資源的快速增長(zhǎng),促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,除了需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行很好的培育之外,還需要強(qiáng)化林業(yè)資源管理。緊抓森林采伐限額,對(duì)于森林資源的消耗量嚴(yán)格控制,不斷完善森林保護(hù)管理措施,建立健全林業(yè)管理機(jī)制,加大森林資源管理力度。除此之外,還需要加強(qiáng)林地管理,對(duì)于林地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制,避免毀林開(kāi)荒行為的出現(xiàn),打擊亂占林地的行為。建立健全監(jiān)督管理體系,對(duì)于木材的經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理,加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查。
3、完善林業(yè)管理法律法規(guī)制度
為了對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源更好地進(jìn)行保護(hù),確保林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依、有法必依,需要對(duì)我國(guó)的林業(yè)管理體制和相關(guān)法律條文進(jìn)行完善。針對(duì)全國(guó)各林區(qū)執(zhí)法情況,需要明確林區(qū)林業(yè)執(zhí)法權(quán),進(jìn)一步明確有關(guān)造林政策,保障林區(qū)的正常管理,從而增強(qiáng)農(nóng)民造林的積極性。另外,國(guó)家人大應(yīng)該對(duì)刑法進(jìn)行修正補(bǔ)充,增加對(duì)毀林開(kāi)荒行為的懲罰,制止非法開(kāi)墾林地的行為,對(duì)占用林地改作其它用處的行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),確保人們依法造林,實(shí)施依法治林的策略,將森林保護(hù)放置在法律約束的范圍內(nèi)。加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn),以此提高他們的綜合管理能力,使其能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行規(guī)范化管理。
4、加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的服務(wù)和創(chuàng)新
在森林資源管理過(guò)程中,應(yīng)該將服務(wù)和創(chuàng)新相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)森林資源總量的可持續(xù)增長(zhǎng)。目前,我國(guó)森林資源林地保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在管理矛盾,依法治林成為森林資源保護(hù)的有效措施,但是只靠法律約束難以全面解決管理問(wèn)題。需要對(duì)森林資源管理政策進(jìn)行創(chuàng)新,使管理和服務(wù)相結(jié)合,最大限度發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,通過(guò)多次的森林資源保護(hù)行動(dòng),發(fā)現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)資源管理中,存在著諸多的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在不僅使得森林資源無(wú)法得到保護(hù),而且還加劇了森林資源的銳減速度,使得生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。而要想解決林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題,就需要構(gòu)建健全的林業(yè)管理法律法規(guī),依據(jù)該法規(guī)來(lái)對(duì)任何的違法砍樹(shù)行為進(jìn)行制止,同時(shí)加強(qiáng)高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè),認(rèn)清森林資源的發(fā)展形勢(shì),最大限度的發(fā)揮出森林森林保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,從而更好的對(duì)森林資源形成保護(hù),以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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環(huán)保建議書(shū)
敬愛(ài)的森林公安:
你們好!在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),植被面積在不斷減少,枯黃的面積在不斷擴(kuò)大,看到這個(gè)情景,我想對(duì)森林公安提一些建議:
第一,加強(qiáng)對(duì)濫砍濫伐人員的捕捉力度。在通往板材場(chǎng)的路上加強(qiáng)人員,使違法漏網(wǎng)的幾率降到最低,并加以處罰,嚴(yán)重的應(yīng)將砍樹(shù)的人拘押起來(lái),并且在關(guān)押期間罰“伐一棵植百棵”,為綠化造林做貢獻(xiàn)。
第二,加強(qiáng)宣傳力度。將保護(hù)樹(shù)木的知識(shí)告訴給普通民眾,并且將處罰的條例也登出來(lái),讓砍樹(shù)的人不敢再買(mǎi)賣(mài)樹(shù)木獲利。
第三,實(shí)施獎(jiǎng)罰制度。將捕捉的濫砍濫伐的人進(jìn)行處罰。對(duì)監(jiān)督砍樹(shù)和保護(hù)森林有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額為100元到XX元不等。這樣一來(lái),又給了砍樹(shù)的人一份被監(jiān)督的恐懼,同時(shí)也為我們樹(shù)立了目標(biāo),使砍樹(shù)的人不得不停手。
第四,加強(qiáng)溝通能力。有一些被捉的人,放出來(lái)后馬上又開(kāi)始砍樹(shù)這門(mén)生意。捉一次放了以后,又開(kāi)始砍樹(shù)的人要加大處罰力度。我們要告訴他們砍樹(shù)的嚴(yán)重后果。
最后我想說(shuō),誰(shuí)改變了自己,誰(shuí)就改變了世界,因?yàn)楸Wo(hù)森林是全民的事所以保護(hù)森林要全民動(dòng)員。
涢陽(yáng)小學(xué)六一班 唐玉浠
XX年11月11日
保護(hù)動(dòng)物環(huán)保建議書(shū)范文
同學(xué)們:
當(dāng)你們漫步在綠樹(shù)陰陰的森林中,你是否能夠遠(yuǎn)遠(yuǎn)地聽(tīng)見(jiàn)鳥(niǎo)兒的啼囀;當(dāng)你們行走在一片青青的草茵里,你是否能夠遇到飲水的野兔?此情此景已經(jīng)不再平淡無(wú)奇,大自然能夠再充滿生機(jī)?
動(dòng)物,是我們?nèi)祟?lèi)的好兄弟,沒(méi)有了它們,人類(lèi)會(huì)怎么樣?如果它們都死去了,人類(lèi)也會(huì)滅亡。降臨到動(dòng)物身上的命運(yùn)終究也會(huì)降臨在人類(lèi)身上。我們要行動(dòng)起來(lái),保護(hù)它們!
1、我們要保護(hù)好鳥(niǎo)兒。鳥(niǎo)兒是大地的使者。要保護(hù)好鳥(niǎo)兒,就要保護(hù)好森林。不再打鳥(niǎo),或是抓鳥(niǎo)。鳥(niǎo)兒為我們除去害蟲(chóng),我們要善待它們
2、我們要保護(hù)魚(yú)兒。魚(yú)兒生活在水中,要保護(hù)好它們,就要保護(hù)水源。不要向河里傾倒污水,扔垃圾;也不要往河里倒化學(xué)品,捕魚(yú)這樣才能讓它們很好地活下去。魚(yú)兒的生存質(zhì)量證明我們賴(lài)以生存的水資源的良好狀況,魚(yú)兒健康我們才能健康,因?yàn)槲覀兺嫿铀峭恕?/p>
3、保護(hù)動(dòng)物,人人有責(zé)。不要為了自己的私利,捕殺動(dòng)物,殘害它們的生命。我們同生活在大地母親的懷抱里,都是一家人,何必呢?
誰(shuí)不期待身邊鳥(niǎo)語(yǔ)花香?誰(shuí)不向往靜謐的田園生活?沒(méi)有了動(dòng)物,一切都是幻想。可愛(ài)的小兔,美麗的小鳥(niǎo),漂亮的青蛙,兇猛的獅子……動(dòng)物世界多么有趣,多么美麗。我再一次聲明:保護(hù)動(dòng)物不需要改變別人,首先改變自己。
某年某月某日
保護(hù)動(dòng)物建議書(shū)
親愛(ài)的少先隊(duì)隊(duì)員們:
你們好!
作為一名少先隊(duì)隊(duì)員,就應(yīng)該明確:自己是祖國(guó)的花朵,所以要為祖國(guó),乃至世界作貢獻(xiàn)。要知道在很久很久以前,人類(lèi)與動(dòng)物和平相處,百獸相逐,百鳥(niǎo)齊鳴,一番生態(tài)景象。如今,人們大量捕殺動(dòng)物,不是皮草、皮包,就是皮鞋,難道不能為動(dòng)物們的安危著想嗎?我國(guó)的國(guó)寶揚(yáng)子鱷、大熊貓僅剩一千余只。為了維護(hù)生態(tài)平衡,我提出如下建議:
一、 勸父母不要穿戴用動(dòng)物皮毛或器官做的服裝或飾品;
二、 要打開(kāi)內(nèi)心對(duì)動(dòng)物們的隔離窗,時(shí)時(shí)刻刻都要記?。喝祟?lèi)和動(dòng)物都是生命,都是生活在這地球上的生靈,并沒(méi)有級(jí)別高低之分;
三、 要與動(dòng)物們成為要好的朋友,形成不嫌棄、不傷害的密切關(guān)系;
四、 阻止街道上馴養(yǎng)動(dòng)物或使用暴力傷害動(dòng)物的人。同時(shí)也要?jiǎng)褡杓胰瞬灰獋?dòng)物,并對(duì)他們說(shuō):“動(dòng)物也有自己的生活習(xí)性,人的生活也未必是最完全,最好的!”
五、 要學(xué)習(xí)古代唐僧小時(shí)候以自己辛辛苦苦砍的柴換魚(yú)放生的精神;
關(guān)鍵詞:生態(tài)效益補(bǔ)償;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028
Abstract: To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security, the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund, the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin, the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.
Key words: ecological benefit compensation; present situation; problems; countermeasures
為進(jìn)一步加大對(duì)公益林的保護(hù)力度,規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理,財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。2004年,兩部門(mén)正式制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,出臺(tái)了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。
1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央和天津市依法設(shè)立用于公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償資金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分,重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。天津市市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,重點(diǎn)用于天津市市級(jí)公益林的保護(hù)和管理。
2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況
2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況
目前,天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,其國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)公益林總面積為1.32萬(wàn)hm2,涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)營(yíng)單位。其中,國(guó)家公益林0.95萬(wàn)hm2:2004年,按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》,八仙山自然保護(hù)區(qū)和于橋水庫(kù)周邊地區(qū)共計(jì)0.95萬(wàn)hm2公益林納入了國(guó)家第一批補(bǔ)償范圍,主要包括國(guó)有林0.23萬(wàn)hm2,集體林10.71萬(wàn)hm2,個(gè)體林66.7 hm2,涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2個(gè)國(guó)營(yíng)單位,7戶(hù)農(nóng)戶(hù)。市級(jí)公益林0.37萬(wàn)hm2:2006年,天津市將長(zhǎng)城保護(hù)區(qū)的0.37萬(wàn)hm2公益林納入了市級(jí)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍,其中國(guó)有林13.33 hm2,集體林0.37萬(wàn)hm2,涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)營(yíng)單位。
2.2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行情況
自2004年實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目以來(lái),天津市未發(fā)生一例征占用國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林情況,主要通過(guò)以下幾項(xiàng)措施開(kāi)展了保護(hù)工作。
2.2.1 制定公益林管護(hù)制度 依據(jù)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào))等辦法,天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點(diǎn)公益林管護(hù)細(xì)則》、《薊縣重點(diǎn)公益林區(qū)護(hù)林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員年度考核辦法》等各項(xiàng)管護(hù)制度。
2.2.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 為確保各項(xiàng)管護(hù)制度落到實(shí)處,結(jié)合國(guó)家公益林項(xiàng)目的實(shí)施,天津市薊縣建立健全專(zhuān)/兼職護(hù)林隊(duì)伍,聘用45歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的專(zhuān)/兼職護(hù)林員190名。按照每人100~133 hm2的看護(hù)任務(wù),將管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)全部落實(shí)到山頭,標(biāo)注上圖。對(duì)護(hù)林員,按照管護(hù)制定的規(guī)定,實(shí)行定期檢查和考核。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門(mén)簽訂管護(hù)協(xié)議,護(hù)林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護(hù)合同,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。
2.2.3 實(shí)行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員考核辦法》,天津市薊縣對(duì)看護(hù)人員實(shí)行定期檢查制度,每季度檢查1次,年末自查1次,全年共檢查5次,檢查內(nèi)容包括:護(hù)林員出勤情況調(diào)查,管護(hù)區(qū)“三禁”(禁墾、禁牧、禁樵)措施的落實(shí),森林防火及病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)情況,每次檢查結(jié)果與資金撥付和護(hù)林員的工資掛鉤,考核不合格的,按比例扣減管護(hù)資金。對(duì)管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng),不能按照護(hù)林員職責(zé)完成管護(hù)任務(wù)的護(hù)林員及時(shí)予以調(diào)整。
2.2.4 嚴(yán)格落實(shí)公益林林區(qū)保護(hù)措施 一是落實(shí)三禁措施,確保林區(qū)的安全。薊縣護(hù)林大隊(duì)配合縣林業(yè)派出所長(zhǎng)期對(duì)重點(diǎn)林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進(jìn)行巡查,嚴(yán)厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開(kāi)墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長(zhǎng)和損壞林木、灌草的活動(dòng)。
二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動(dòng)和各種防火培訓(xùn)班。同時(shí)完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施了林火自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,提升林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的能力。
三是做好病蟲(chóng)害防治工作。及時(shí)增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍,同時(shí)添置了新型防治設(shè)備――車(chē)載布撒器等病蟲(chóng)害防治設(shè)備,堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并及時(shí)組織病蟲(chóng)害除治,確保了林區(qū)的安全。
2.2.5 加強(qiáng)宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護(hù)效果,薊縣結(jié)合森林防火宣傳,在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。主要包括:一是將縣政府根據(jù)國(guó)家和天津市關(guān)于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強(qiáng)林木資源保護(hù)管理規(guī)定》、《護(hù)林公約》等宣傳手冊(cè)印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶(hù);二是在公益林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ),制作宣傳板報(bào),同時(shí)在集市設(shè)立宣傳站,懸掛橫標(biāo)等,提高廣大干部群眾的自覺(jué)保護(hù)意識(shí);三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專(zhuān)題片,出動(dòng)宣傳車(chē)輛入村宣傳,把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶(hù)曉,人人皆知。
3 天津市生態(tài)效益補(bǔ)償工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題
3.1 重點(diǎn)公益林保護(hù)存在的問(wèn)題
一是防火壓力越來(lái)越大。通過(guò)實(shí)施封山育林工程,公益林區(qū)草植被大幅度增加,防火隱患增多,再加上近幾年氣候持續(xù)干旱,防火壓力正在逐步加大。二是保護(hù)任務(wù)日趨加重。隨著一些大項(xiàng)目落戶(hù)薊縣和旅游事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)山人員逐步增多,雖然山區(qū)群眾的保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng),但是由于公益林只有生態(tài)效益,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,群眾的管護(hù)積極性還不是很高,保護(hù)和管理的任務(wù)隨之加重。三是公益林質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。目前,薊縣公益林區(qū)還有一大部分為純林,生態(tài)功能脆弱,一旦發(fā)生病蟲(chóng)害和森林火災(zāi),防治和撲救難度大,雖然近幾年進(jìn)行了一些改造,但是由于資金有限,補(bǔ)植的范圍較小,大部分林地亟待進(jìn)行改造提高。
3.2 重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在的問(wèn)題
目前,薊縣山區(qū)公益林面積已達(dá)到了3萬(wàn)多hm2,但是國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積僅有0.95萬(wàn)hm2,再加上市級(jí)補(bǔ)償?shù)?.37萬(wàn)hm2,國(guó)家和市級(jí)公益林補(bǔ)償總面積僅有1.32萬(wàn)hm2,只占薊縣公益林面積的40%,大部分鄉(xiāng)、村和單位生態(tài)公益林排除在了補(bǔ)償范圍外,特別是盤(pán)山風(fēng)景區(qū)、環(huán)秀湖水庫(kù)等一些重點(diǎn)區(qū)位的林地還未納入補(bǔ)償范圍。政策扶持上的不平衡,給森林防火、病蟲(chóng)害防治以及基層行政組織管理工作帶來(lái)諸多不便。
3.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問(wèn)題
天津市通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,在一定程度上緩解了天津市公益林區(qū)林農(nóng)的生活困難,極大地增強(qiáng)了林農(nóng)對(duì)公益林區(qū)的保護(hù)意識(shí)。使天津市1.32萬(wàn)hm2的公益林區(qū)及周邊的森林資源得到了有效的保護(hù)。為區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是目前公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)仍然不高,財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林中的國(guó)有林部分的補(bǔ)償為75元?hm-2?年-1,對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林中的集體和個(gè)人部分的補(bǔ)償也僅有15元?hm-2?年-1。市級(jí)財(cái)政安排地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也基本上比照中央財(cái)政對(duì)國(guó)有權(quán)屬公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(75元?hm-2?年-1)執(zhí)行。從目前工作開(kāi)展情況來(lái)看,中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足天津市各級(jí)公益林保護(hù)需要,難以保證管護(hù)效果。
4 對(duì) 策
4.1 穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍
針對(duì)天津市山區(qū)公益林保護(hù)面臨的形勢(shì),目前國(guó)家和市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林管護(hù)的需要,難以保證管護(hù)效果。建議將薊縣山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林和高速公路兩側(cè)市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程種植的林木,納入市級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍,
4.2 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)一步擴(kuò)大天津市公益林補(bǔ)償范圍的基礎(chǔ)上,盡可能加大公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的物價(jià)水平,建議將國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300元?hm-2?年-1,按此目標(biāo),同時(shí)參考國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)增加到225元?hm-2?年-1。
4.3 對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)利用
通過(guò)天津市多年來(lái)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施情況,結(jié)合目前天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際情況,建議對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)利用,即將重點(diǎn)公益林承包給農(nóng)戶(hù)或公司進(jìn)行管護(hù),將國(guó)家的補(bǔ)償資金直接撥付給管護(hù)人或單位,并簽訂管護(hù)合同。為提高管護(hù)積極性,允許在公益林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖畜禽、種植林下食用菌等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增加管護(hù)公益林農(nóng)民的收入。
4.4 建立多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制
可考慮從煤炭、旅游等行業(yè)收入中提取部分費(fèi)用對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償,建立對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期補(bǔ)助來(lái)源。同時(shí)對(duì)于今后永久性征占用公益林的情況,建議嚴(yán)格審批手續(xù),提高征占公益林林地的植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將返還的植被恢復(fù)費(fèi)用于實(shí)施同等面積的異地造林,確保公益林地的占補(bǔ)平衡。
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2、不點(diǎn)火,隨意的點(diǎn)火不僅容易增加火災(zāi)的幾率,還可能會(huì)在無(wú)形之中對(duì)他人的生命構(gòu)成威脅。因此建議老師和家長(zhǎng)應(yīng)告知孩子不要在有樹(shù)木等易燃易爆品的地方點(diǎn)燃火焰,以免釀成悲劇。
3、不隨意燃放鞭炮,鞭炮是許多男孩子都比較愛(ài)玩的物品之一,但近些年來(lái),由于鞭炮釀成的慘劇卻也在層出不窮,或是因?yàn)槿颖夼诙鸹馂?zāi),或是出現(xiàn)炸傷的情況等,因此建議老師應(yīng)告知孩子只有在家長(zhǎng)陪同的情況下才可以放鞭炮。
4、掌握應(yīng)對(duì)火災(zāi)的技巧,若在面對(duì)火災(zāi)時(shí),要不就是過(guò)度緊張,要不就是過(guò)度害怕的話,是很可能出現(xiàn)逃生失敗的情況的。因此建議老師和家長(zhǎng)平時(shí)可適當(dāng)?shù)呐c孩子進(jìn)行逃生演練,如森林著火有濃煙的話,可以用濕毛巾捂住口鼻來(lái)逃生等。
5、及時(shí)撥打救火電話,在發(fā)生火災(zāi)時(shí),除卻基本的自救方法之外,最重要的就是要及時(shí)的撥打119報(bào)警電話進(jìn)行求助了,因此建議老師和家長(zhǎng)平時(shí)可多讓孩子了解與掌握一些必備的求生電話,如110,120等。
6、掌握自行滅火的方法,若在火勢(shì)還可以控制且保證自身安全的前提下時(shí),則可以適當(dāng)?shù)牟扇∫恍┓椒▉?lái)自行滅火,如向火災(zāi)處倒些石頭土塊等,切記主要不要用衣服來(lái)滅火,以免濺起火星,擴(kuò)大燃燒點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 野生植物資源;概況;種類(lèi);開(kāi)發(fā)建議;千島湖森林公園;浙江省
中圖分類(lèi)號(hào) Q949.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)01-0234-02
千島湖國(guó)家森林公園于1986年成立,1990年晉升為國(guó)家級(jí)森林公園,總面積達(dá)9.86萬(wàn)hm2,依托自然風(fēng)景、人文景觀及區(qū)位等優(yōu)勢(shì),在景觀資源利用、環(huán)境建設(shè)等方面的地位和作用比較突出。為深入了解千島湖國(guó)家森林公園的野生植物資源情況,以更好地利用,通過(guò)進(jìn)行野外調(diào)查,采集標(biāo)本,經(jīng)鑒定、整理成千島湖森林公園植物名錄,在此基礎(chǔ)上對(duì)千島湖森林公園野生植物資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究,提出了野生植物資源保護(hù)與利用建議。
1 千島湖森林公園自然概況
千島湖森林公園位于浙江西部淳安縣中部,北緯29°22′~29°50′,東經(jīng)118°34′~119°15′,地形以低山丘陵為主,最高海拔967 m,山體走向復(fù)雜,地形切割強(qiáng),地貌和小氣候復(fù)雜,山地土壤以紅壤、黃壤為主,處于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的北緣,氣候溫暖濕潤(rùn),四季分明,年平均降水量1 429.9 mm,相對(duì)濕度76%,年均溫17 ℃,該地區(qū)無(wú)霜期長(zhǎng),雨量充沛,熱量豐富,對(duì)野生植物生長(zhǎng)非常有利。
2 野生植物資源種類(lèi)
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),千島湖森林公園植物資源豐富,有維管束植物1 824種,隸屬194科830屬[1],根據(jù)植物經(jīng)濟(jì)用途的不同,公園野生植物資源可分為以下12類(lèi)[2-4]。
2.1 藥用植物
千島湖森林公園植物寶庫(kù)中蘊(yùn)藏的藥用植物資源比較豐富,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)共有403種,隸屬于87科361屬,以山區(qū)居多。如翠云草、槲蕨、珍珠蓮、車(chē)前、忍冬、杜仲、山茱萸、益母草、射干、石菖蒲、夏枯草、地榆、鐵莧菜、野、香花崖豆藤、地錦、苦參、木瓜、烏頭、白芷、狗脊、海金沙、魚(yú)腥草、貫眾、扶芳藤、大血藤、薜荔、五加、九節(jié)菖蒲、蒲公英、虎杖、淡竹葉等[1-2]。
2.2 材用植物
千島湖森林公園具有種類(lèi)繁多的材用植物,經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)共有73種,隸屬56科61屬,該類(lèi)植物多集中于薔薇科、槭樹(shù)科、樺木科、樟科、楊柳科、殼斗科、榆科及裸子植物的松柏綱中,如杉木、柳杉、南方紅豆杉、紅楠、火力楠、刨花楠、檫木、南嶺栲、紫莖、栓皮櫟、苦櫧、江南油杉、麻櫟、栲樹(shù)、甜櫧、苦木、楓香、花櫚木、南嶺黃檀、細(xì)柄蕈樹(shù)、樸樹(shù)、櫸樹(shù)、榔榆、南酸棗、馬尾松、山杜英、光皮樺、青錢(qián)柳、毛竹等。
2.3 纖維植物
初步統(tǒng)計(jì),千島湖森林公園纖維植物共有37種,隸屬33科32屬。多分布于杭州榆、桑科、豆科、榆科、蕁麻科、椴樹(shù)科、葡萄科、禾本科等科中。如藤石松、白背葉、茅栗、板栗、燈心草、化香樹(shù)、麻櫟、大血藤、昆明雞血藤、構(gòu)樹(shù)、網(wǎng)絡(luò)崖豆藤、梵天花、苧麻、天仙果、羅布麻、木防己、柘樹(shù)、野葛、糯米團(tuán)、棕櫚、杭子梢、毛竹、薯蕷、樸樹(shù)、薜荔、扁擔(dān)桿、菝葜、芫花、芒、蘆葦、香蒲、石蒜等。
2.4 油脂植物
千島湖森林公園油脂植物共有37種,隸屬于26科31屬,多集中于十字花科、樟科、大戟科、薔薇科、衛(wèi)矛科、豆科、樟科、槭樹(shù)科等科中。含油較高的有烏桕、構(gòu)樹(shù)、油桐、馬尾松、黃連木、楓香、山核桃、紅楠花椒、漆樹(shù)、南方紅豆杉、山雞椒、油茶、梧桐、三尖杉、山烏桕、紫蘇等。
2.5 野果植物
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),千島湖森林公園共有野果植物59種,隸屬38科42屬,其中,薔薇科數(shù)目最多,葡萄科、獼猴桃科及??拼沃?。如三葉木通、山桃、金櫻子、冷飯團(tuán)、野山楂、胡頹子、桃葉石楠楊梅、懸鉤子多種、葡萄屬多種、烏飯、尖葉四照花、野生的獼猴桃、石榴、山莓、君遷子、羅浮柿等。
2.6 淀粉植物
初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),千島湖森林公園淀粉植物共有67種,隸屬于44科53種,多存在于百合、薯蕷、蓼、殼斗、豆科等科中。如蕨、狗脊、槲蕨、何首烏、栓皮櫟、板栗、茅栗、麻櫟、錐栗、細(xì)葉青岡、多穗石櫟、木防己、野葛、花楸、黃精、薯蕷、菝葜、野百合、石蒜、土茯苓、稗、黃獨(dú)等。
2.7 觀賞植物
初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),千島湖森林公園觀賞植物共有231種,隸屬于76科151屬[3]。主要集中在虎耳草科、木犀科、毛茛科、馬鞭草科、薔薇科、豆科、葡萄科、忍冬科等科中,如櫸樹(shù)、野鴉椿、冬青、五裂槭、白蠟樹(shù)、野葛、軟條七薔薇、大葉冬青、錦雞兒、石斑木、赤楠、馬銀花、楸樹(shù)、野含笑、紫果槭、猴歡喜、青榨槭、黃檀、元寶草、大葉白紙扇、杜鵑、深山含笑、鹿角杜鵑、傘形繡球、薯豆、胡枝子、卷柏、狗牙根、結(jié)縷草、萱草等。
2.8 芳香植物
千島湖森林公園內(nèi)芳香植物有29種,主要是菊科、薔薇科、蕓香科、木蘭科、唇形科、豆科、樟科、傘形科、柏科、姜科、松科、馬鞭草科等科。常見(jiàn)有多花薔薇、豺皮樟、艾蒿、深山含笑、紫蘇、馬尾松、烏藥、山胡椒、香葉樹(shù)、野薄荷、野菊、山姜等。
2.9 蜜源植物
千島湖森林公園蜜源植物共有20種,主要集中于豆科、槭樹(shù)科及薔薇科等科。如水榆花楸、牡荊、小果薔薇、金櫻子、山桃、山杏、山莓、蛇莓、酸棗、柿、夏枯草、截葉鐵掃帚、錦雞兒等。
2.10 蔬菜植物
野菜能夠?qū)θ祟?lèi)的飲食起調(diào)節(jié)作用,且營(yíng)養(yǎng)全面,無(wú)農(nóng)藥污染,具有強(qiáng)身健體的保健功能。千島湖森林公園共有蔬菜植物43種,多分布在蓼科、藜科、十字花科、豆科、菊科等科中。如蕨、榆樹(shù)、魚(yú)腥草、何首烏、藜、薺、野莧、馬齒莧、香椿、苦苣菜、馬蘭、鼠曲草、野蔥、野黃花菜、地榆等。
2.11 鞣料植物
千島湖森林公園野生鞣料植物共有23種,在栲膠工業(yè)中為極其重要的原料,主要用于對(duì)工業(yè)鍋爐水中的金屬鹽進(jìn)行軟化及鞣染魚(yú)網(wǎng)等,在醫(yī)藥、化工及石油工業(yè)中的用量很大。種數(shù)較多的科有殼斗科、樺木科、薔薇科、楊柳科、蓼科、豆科等。如楊梅、楓香、楓楊、山槐、小葉青岡、虎杖、小果薔薇、金纓子、華杜英、虎杖、山杜英、鹽膚木、厚皮香、苦櫧、燈臺(tái)樹(shù)、菝葜、栓皮櫟、算盤(pán)子、青榨槭等。
2.12 有毒植物
有毒植物內(nèi)含有的一些有毒成分可使人或動(dòng)物中毒,不同植物的毒性強(qiáng)弱也有所不同。千島湖森林公園中約76種植物的毒性明顯而強(qiáng)烈,常見(jiàn)的植物有曼陀羅、半夏、羊躑躅、醉魚(yú)草、苦烏頭、楝、毛茛、野八角、博落回等。
3 野生植物資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建議
對(duì)野生植物資源進(jìn)行保護(hù)與利用的重要前提是對(duì)其進(jìn)行調(diào)查[5]。今后應(yīng)繼續(xù)對(duì)千島湖森林公園中各種野生經(jīng)濟(jì)植物的儲(chǔ)量、分布及生態(tài)習(xí)性等進(jìn)行深入調(diào)查,研究其利用價(jià)值,建立植物種質(zhì)資源庫(kù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)及標(biāo)本庫(kù)等。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜地開(kāi)發(fā)利用野生植物資源,開(kāi)發(fā)選擇具有明顯優(yōu)勢(shì)、潛力大的資源,適時(shí)適量地進(jìn)行采集并綜合利用[5]。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的藥用植物、觀賞植物、野生水果、瀕危珍稀植物等的引種馴化工作,并建立植物資源的引種馴化基地。通過(guò)人工馴化和大批量繁殖栽培,不僅能使野生資源免遭破壞,還會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。
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