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農(nóng)村道路管理法范文第1篇

一、出現(xiàn)的新問題與應(yīng)對的新思路

社會的發(fā)展，觀念的更新，科技的進步，信息時代的來臨，既為廣大學(xué)生的全面發(fā)展提供了更多的機遇和挑戰(zhàn)，同時也產(chǎn)生了一些新的問題。特別是偏遠農(nóng)村的高中學(xué)生，在師資隊伍和學(xué)校硬件設(shè)備比較落后的情況下，面臨學(xué)習(xí)成績和個人全面發(fā)展的雙重難題，往往呈現(xiàn)出各種矛盾：

1.學(xué)生的獨立意識正在逐步增強。但由于農(nóng)村生活水平的提高，他們成長的道路比較平坦順利，所處環(huán)境比較優(yōu)越，導(dǎo)致他們獨立生活能力差，心理素質(zhì)脆弱，抗挫折能力不強，艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念淡薄。

2.學(xué)生的參與意識明顯增強。但由于學(xué)習(xí)緊張、升學(xué)壓力過大等原因，導(dǎo)致他們參與實踐的機會少，社會實踐能力、獨立生存能力較差。

3.學(xué)生的自主意識明顯增強。但由于缺乏經(jīng)驗，缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致他們自主意識過于膨脹，不能正確處理各種人際關(guān)系，是非明辯能力不強，令人擔(dān)憂的是，唯我獨尊、松散愈來愈見明顯。

針對這一實際情況，給盡量多的學(xué)生創(chuàng)造參與班級管理的條件和機會，讓學(xué)生在進行班級管理的同時，進行自我教育，也就是“以他律促自律”。近年來，運用“量化積分管理法”開展班級管理工作，收到很好的教育效果。

二、“量化積分管理法”的理論依據(jù)與概念

心理學(xué)家斯金納的操作性條件反射說認為，人的后天行為大都不是由已知刺激引起的，而是由偶然行為的結(jié)果所支配的。其中，受到強化的行為往往得以保留，沒有受到強化的行為往往消失。因此，系統(tǒng)地、有選擇地強化某種行為，就能糾正個體的不良行為或人格特征?！傲炕e分管理法”，就是利用強化原理，把教育要求和行為規(guī)范的內(nèi)容，量化為一定的分值，然后對學(xué)生進行考核記分管理。

三、“量化積分管理法”的形成與實施步驟

1.“量化積分管理法”來自學(xué)生，迎合了學(xué)生的參與意識。主動性是一個人的“脊梁骨”，沒有它的支撐，人就無法站立。對學(xué)生進行理想前途教育、集體主義教育、道德教育等，能掀動學(xué)生心靈深處“向上”的意識，有效地調(diào)動學(xué)生的主動性。參與是學(xué)生的一種本能，是學(xué)生“主動性”的重要載體和表現(xiàn)形式。在參與中，學(xué)生的“主動性”得到尊重；在參與中，學(xué)生的積極性和主動性被激活。班級量化積分細則，是全體學(xué)生討論修改形成、班級學(xué)生共同參與并認可的制度，因此學(xué)生的積極性和主動性很容易被激活。這些都為 “量化積分管理法”的實施，提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

2. “量化積分管理法”的內(nèi)容和實施辦法。在老師的引導(dǎo)下，鼓勵學(xué)生自己討論制定量化積分的細則和實施辦法，使“量化積分管理法”更周密，更切實可行。這樣，更能得到學(xué)生的支持，更容易貫徹執(zhí)行，因為他們自己認同的東西沒有理由不執(zhí)行。

“量化積分管理法”的管理內(nèi)容是：包括作業(yè)、值日、儀表、宿舍、出勤、課間操、眼操、自習(xí)課紀律、學(xué)習(xí)進步加分、集體活動、好人好事等10多項內(nèi)容。不僅注意對學(xué)生每日行為進行規(guī)范的評價，還注意引導(dǎo)學(xué)生追求學(xué)習(xí)上的進步，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心集體，多參加集體活動，關(guān)心他人，學(xué)雷鋒多做好人好事。經(jīng)過反復(fù)試行，學(xué)生都能在老師的引導(dǎo)下多方面嚴格要求自己，學(xué)習(xí)上要求進步，積極參加各種社會活動和集體活動，綜合素質(zhì)得到了提高。

“量化積分管理法”的管理辦法是：（1）每個學(xué)生每學(xué)期底分均為50分，一周內(nèi)不被扣分則加5分，若一周內(nèi)違反細則，則按次數(shù)多少扣分，扣分的分值是每次5分。（2）每天設(shè)值日班委管理事務(wù)，并負責(zé)填寫班務(wù)日記、記錄每天情況。（3）周末由德育委員根據(jù)班務(wù)日記的記錄，統(tǒng)計各人得分，逢周一公布。定期公布，有利于激勵優(yōu)秀者，警醒落后者。（4）學(xué)生個人量化積分，等于一個學(xué)期積累起來的分數(shù)加上職務(wù)獎勵分和參加集體活動獎勵分的總和。（5）根據(jù)量化積分由高到低以此認定學(xué)生綜合素質(zhì)的考核，同時評出優(yōu)秀、良好、合格的學(xué)生，并據(jù)量化積分得分評定三好學(xué)生。

四、要注意的問題

1.善待學(xué)生。學(xué)生在成長過程中，往往不可避免地犯錯誤，老師應(yīng)該承認學(xué)生有犯錯的權(quán)利，應(yīng)該給他們改正錯誤的機會。在學(xué)生犯錯誤的時候，不應(yīng)僅僅用扣分的方法解決問題，而應(yīng)耐心了解學(xué)生犯錯的原因，并給予學(xué)生適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，鼓勵學(xué)生改正錯誤。采用“量化積分管理法”，不能片面地強調(diào)“量化”，而忽視了情感陶冶教育，否則容易使學(xué)生形成逆反心理，影響教育效果。善待學(xué)生，以情動人，以理服人，更能得到學(xué)生的理解，更利于“量化積分管理法”的實施。

農(nóng)村道路管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村閑置宅基地；有效避免

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.065

近年來，我國的國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展，與之相應(yīng)，我國各地方的城鎮(zhèn)化進程也隨之加快，房屋拆遷工作更在各地如火如荼的進行，這就不可避免的催生了一種農(nóng)村現(xiàn)象：曾經(jīng)老百姓們安身立命的農(nóng)村宅基地被閑置，大量的土地資源被浪費，“空村”現(xiàn)象隨之而來。

1 農(nóng)村宅基地被閑置的原因

1.1 外出打工經(jīng)濟的興起

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多老百姓從小鄉(xiāng)村走進大城市去打工，而當(dāng)少部分外出打工者“穿金戴銀”回到農(nóng)村老家后，會帶動更多的同村村民一同外出。漸漸地，農(nóng)村的田地?zé)o人耕種，農(nóng)村的房屋無人居住，只剩下了因為求學(xué)在家的小孩和因為年歲過高無法外出的老人。曾經(jīng)熱鬧的鄉(xiāng)村、曾經(jīng)擁擠的道路、曾經(jīng)走親訪友的人群只有在春節(jié)或者“五一”、“十一”等小長假時才能見到。

1.2 部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不完善

一些地方政府部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃時，未從長遠的角度來做規(guī)劃方案，只追求當(dāng)下新建房屋整齊劃一的美觀性，而忽視了對舊宅基地的改造利用，導(dǎo)致農(nóng)民建房的隨意性。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。

1.3 土地管理的法律意識薄弱

我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：中華人民共和國土地實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但一部分群眾以為只要是所在村民組將這塊土地交給自己使用，這塊土地就變成了自己的了，可以隨意動工建設(shè)，將原有的宅基地進行擴建，甚至將承包的責(zé)任地當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建新房。

1.4 建房審批制度的不健全

我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?！钡糠执逦瘯屯恋毓芾韴?zhí)法人員由于法律意識不強，礙于情面或迫于壓力，未嚴格按照法律規(guī)定的程序?qū)r(nóng)民的建房申請進行審批，致使一些有錢大戶買通國土干部挑地亂建房，部分當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉人物”仗勢欺人霸地多建房，普通老百姓請客送禮爭地搶建房，造成對宅基地管理的失控。

1.5 攀比的虛榮心理和盲目的跟隨心理作祟

一些人看到先期富裕起淼拇迕窀橇思覆閾÷シ亢螅就虛榮心作祟，也拿出積蓄建樓房，甚至有些人靠借債蓋，別人蓋三層，自己蓋不起，至少也蓋上兩層，覺得不這樣，似乎就“低人一等”?？吹絼e人嫌老屋“風(fēng)水”不好，在公路邊修建新房，也紛紛效仿，舍棄老宅破屋，以滿足“想致富、臨公路”的狹隘心理。

農(nóng)村宅基地的閑置，不僅是土地資源的嚴重浪費，也牽制了我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。農(nóng)村宅基地既有生活功能又有生產(chǎn)功能，是老百姓的基本需求，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，是需要我們投入精力和時間去進行科學(xué)規(guī)劃和有效開發(fā)的。

2 避免農(nóng)村閑置宅基地產(chǎn)生措施

2.1 盤活農(nóng)村可利用資源，做活農(nóng)村經(jīng)濟

村委會可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色，因地制宜，發(fā)展培育農(nóng)村特色企業(yè)。同時，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過招商引資，引進并激活現(xiàn)代生產(chǎn)要素，注重培育并引進家庭農(nóng)場、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府也要給予自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一定的經(jīng)濟和政策支持，鼓勵他們按照地緣、業(yè)緣等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的社會組織。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來了，農(nóng)民就不需要再外出打工了，在家門口就能賺得較高的勞動收入，既能養(yǎng)家糊口，又能照顧老人小孩，農(nóng)村也跟著恢復(fù)了“人氣”。

2.2 科學(xué)合理的規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展

規(guī)劃、國土等有關(guān)部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)切實考慮各鄉(xiāng)村的實際建設(shè)及未來規(guī)劃發(fā)展情況，合理有效的進行規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)設(shè)計，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，同時，相關(guān)部門要幫助農(nóng)民將房屋建造的更加科學(xué)、合理、實用，防止今天建明天拆，造成不必要資源的浪費。

2.3 充分發(fā)揮村委村干作為土地宣傳員的作用，采取多種形式積極宣傳土地管理法律知識

村委村干作為一線的土地宣傳員，要切實履職到位，相關(guān)部門要對他們職責(zé)的履行加強監(jiān)管。國土部門及各當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用“4?22”世界地球日、“6?25”全國土地日、“12?4”全國法制宣傳日等主題宣傳活動，以老百姓喜聞樂見的形式，組織開展具有土地特色的宣傳活動，在農(nóng)村營造依法用地的良好氛圍。

2.4 健全農(nóng)民建房審批制度，加強對各運行部門的監(jiān)管

國土職能部門與村委會相結(jié)合，建立健全各項用地審批制度，嚴格執(zhí)法，依法辦事，本著“先批后建”的原則，對未經(jīng)審批非法占地建房的，應(yīng)嚴格依法處理。同時，紀檢審計等部門要加大對建房審批運行中各相關(guān)部門的監(jiān)管，權(quán)力運行到哪里，監(jiān)管就跟到哪里；資金運用到哪里，審計就跟到哪里。

2.5 實行有償使用土地

在不觸犯《憲法》、《土地管理法》等明文規(guī)定和不給農(nóng)民增加負擔(dān)的前提下，可以按照《土地管理法》：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質(zhì)論價，多占多交”。然后再以補償金的形式返還給申請建房的住房，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，一定程度上遏制農(nóng)村跟風(fēng)建房、盲目攀比的現(xiàn)象。

農(nóng)村閑置宅基地的整治，是盤活農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要方式，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，但它卻又是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，我們在處理農(nóng)村閑置宅基地問題時，必須在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查、統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，防止片面化和“一刀切”，從而有效避免農(nóng)村閑置宅基地的產(chǎn)生，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，為中國夢的鑄造夯實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]屈吉平.農(nóng)村閑置宅基地現(xiàn)象亟待解決[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2010，（04）.

農(nóng)村道路管理法范文第3篇

關(guān)鍵字：宅基地農(nóng)村惠民縣

中國分類號：TU982文獻標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：2095-2104（2012）03-0001-02

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

惠民縣土地總面積204.3萬畝，現(xiàn)有村莊1217個，農(nóng)戶152442戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為56.4萬，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，惠民縣國土資源局積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但由于歷史遺留原因及法規(guī)政策的不健全，致使在農(nóng)村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問題，嚴重影響了村莊規(guī)劃的實施和土地法規(guī)政策的有效落實，甚至引發(fā)了大量的土地糾紛、土地等不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)以下三方面：

一戶多宅。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數(shù)的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計算，全縣一戶多宅面積累計高達5443570平方米。

批少占多。當(dāng)前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實際宅基占地為300—500平方米/宗，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣宅基地超標(biāo)準(zhǔn)面積為16503129平方米。

（三）閑散宅基地、空心村。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內(nèi)其它設(shè)施占地，全縣空心村面積累計達6121畝。由于我縣財政緊張，土地開發(fā)整理及農(nóng)戶補償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開展，但開發(fā)潛力比較大。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，落實規(guī)劃難。我縣有1217個村莊，落實執(zhí)行規(guī)劃的僅有528個，占村莊總數(shù)的43.3%,而且現(xiàn)行的村莊規(guī)劃仍為1984年的村莊規(guī)劃，部分規(guī)劃過了規(guī)劃期，再加上落實規(guī)劃難度大，村班子基礎(chǔ)薄弱，村干部履職不到位，導(dǎo)致有的規(guī)劃落空，村民建房亂搭亂建問題嚴重。 （二）批少占多現(xiàn)象十分普遍。頒布實施《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》以來，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數(shù)村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因為：一是由于農(nóng)村宅基地是無償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標(biāo)用地；二是村委劃定的宅基地面積較大，認為法定面積不符合平原農(nóng)村農(nóng)戶的實際情況。

（三）一戶多宅問題嚴重，且難以拆除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)村生活水平大幅提高，由住原來的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時拆除，村集體沒能及時收回宅基地使用權(quán)，建新拆舊政策和措施難以落實到位，致使一戶多宅現(xiàn)象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴重影響村莊規(guī)劃的落實，甚至引發(fā)宅基糾紛。

（四）空心村違規(guī)私建現(xiàn)象較為普遍?？招拇迨恰巴饷嫦髠€村，進村不是村，老屋無人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴張。農(nóng)民建新房沿鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現(xiàn)馬路經(jīng)濟；二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 （五）宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民宅基地房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了宅基地隱形市場，特別是在無村莊規(guī)劃、村班子基礎(chǔ)較弱的村莊，村民私自買賣房屋或變相買賣宅基地，引發(fā)土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

（六）宅基地拍賣問題不容忽視。據(jù)調(diào)查，我縣個別村莊以籌集村公路建設(shè)資金、竟選好位置、開辟村集體收入新來源等原因，采用叫價的方式拍賣宅基地，致使經(jīng)濟不寬裕的農(nóng)戶望而卻步，需要宅基地的農(nóng)戶不一定得到，不需要宅基的農(nóng)戶因經(jīng)濟勢力較強而多占宅基地，出現(xiàn)新的分配不公，侵犯了群眾應(yīng)有權(quán)益。

（七）現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，管理難度大?！锻恋毓芾矸ā芳啊妒嵤┺k法》在農(nóng)村宅基管理方面規(guī)定的太籠統(tǒng)，一戶一宅概念模糊，對超法定面積的處罰無具體措施。2001年山東省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費，因超法定面積是普遍現(xiàn)象，又與當(dāng)前減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)讓利與民的政策相駁，所以不宜實施。

（八）城中村密度大，環(huán)境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風(fēng)景獨特，居民采光條件差、居住環(huán)境差。

三、相關(guān)建議

（一）科學(xué)制訂并嚴格實施好村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加快推進村莊建設(shè)規(guī)劃的制定，并嚴格按照村莊規(guī)劃安排宅基地位置，嚴格按條件規(guī)劃宅基地，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更村莊規(guī)劃。

（二）嚴格落實建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協(xié)議并交納一定數(shù)額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現(xiàn)新的一戶多宅情況。

（三）加快完善宅基地管理法規(guī)。 現(xiàn)行的《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》對農(nóng)村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問題沒有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，致使以上違法建房問題存在一定的法律盲區(qū)。因此，省級以上人民政府應(yīng)加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配方式，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（四）堅持一戶一宅審批原則。要堅持“一戶一宅”的原則，嚴格農(nóng)村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村村民可再申請一處宅基地外，其他人員原則上應(yīng)按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應(yīng)符合法定面積標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村道路管理法范文第4篇

關(guān)鍵詞：危險駕駛 定罪標(biāo)準(zhǔn) 法益保護

刑法修正案八中第二十二條規(guī)定：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！雹佟白分鸶傫偂薄ⅰ白砭岂{駛”問題正式納入我國刑法規(guī)范。然危險駕駛罪的入罪在具體司法實踐中仍處于摸索階段。首先是一個入罪必要性考量，其次是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，再就是法益的保護功能如何，這些問題均有待進一步的研究和探討。

一、 危險駕駛罪的概述。

所謂危險駕駛罪，根據(jù)刑法修正案（八）第二十二條，應(yīng)當(dāng)包含兩種行為：第一、行為人駕駛機動車以追逐競駛的方式在道路上行駛，情節(jié)惡劣；第二、行為人以醉酒狀駕駛機動車在道路上行駛。由此可見我國刑法修正案（八）只規(guī)定了“飆車”和醉酒駕駛這兩種危險駕駛行為。因此，我國刑法中危險駕駛罪的危害行為應(yīng)僅限定為“追逐競駛”和“醉酒駕駛”這兩種行為。

雖然“追逐競駛”和“醉酒駕駛”這兩種危險駕駛行為最為人們所關(guān)注，且最為多見，但如服用、麻醉劑駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、嚴重超載駕駛、或者明知車輛不符合安全要求仍駕駛等行為，其危險性與“追逐競駛”和“醉酒駕駛”并無不同。危險駕駛行為根據(jù)英國法律被定義為：司機的駕駛方式遠遠不能達到令人滿意、謹慎和被期望的程度，并且對于令人滿意、謹慎的司機來說，很明顯，以此種方式駕駛是特別危險的。

（一）“追逐競駛”行為之認定

在我國對“追逐競駛”行為之認定，應(yīng)把握以下幾點：

首先，根據(jù)我國《道路交通安全法》修正二中第119條規(guī)定給我們司法實踐提供了明確的對“道路”的規(guī)定，道路所包含的是第一、公路、城市道路；第二、雖屬于單位管轄范圍，但是仍然允許社會機動車通行的地方，（包括廣場、高校道路等允許公眾通行的場所）。該立法目的是符合我國的交通發(fā)展現(xiàn)狀。其次，“追逐競駛”并不等同于“高速駕駛”，相互追趕，相互競賽并造成嚴重后果即可認定為“追逐競駛”。而“高速駕駛”必須要速度超過一定的限度才能認定為高速駕駛。“追逐競駛”要求必須有一個及一個以上的追逐對象才可認定為追逐競駛，而“高速駕駛”則不要求有追逐的對象。再次，行為人如果由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競駛”，其主觀并無造成“追逐競駛”的故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡單認定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。再次，對“情節(jié)惡劣”的認定也需要相關(guān)司法解釋進一步明晰。對情節(jié)惡劣的認定必須結(jié)合行為人所處的客觀環(huán)境、潛在危險性、認識因素、主觀心態(tài)。若行為人只是由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競駛”，其主觀并無故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡單認定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。

（二）醉酒駕駛行為的認定

首先，對醉酒標(biāo)準(zhǔn)的認定。根據(jù)常識人們都可以知道，由于人們體質(zhì)等方面的差異，對酒精反應(yīng)和承受能力不同。只從血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)來判定是否屬于醉酒駕駛，存在一些不合理性。受制于當(dāng)前的技術(shù)，通過血液檢測相對也比較客觀，可以建立一個全面檢測駕駛者實際駕駛能力的模型，通過駕駛者當(dāng)時的認識能力、意志因素等加以判斷。從而得出更加全面、準(zhǔn)確的信息。

其次，對“隔夜醉駕”和“非飲酒性醉駕”不能客觀歸罪。所謂“隔夜醉駕”即機動車駕駛?cè)饲耙惶焱砩嫌捎陲嬀七^量而致使第二天早上血液中酒精含量超標(biāo)并達到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為?！胺秋嬀菩宰眈{”即機動車駕駛?cè)艘蚴秤没蛘咴隗w內(nèi)注射了含有酒精的物品客觀上造成了血液中酒精含量超標(biāo)并達到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為。有報道就曾指出某些“豆腐乳”和醫(yī)用口服液含有酒精，而食用這種含有酒精的食品或藥品在短期內(nèi)會造成血液中酒精含量超標(biāo)。因此如果駕駛者屬于正常駕駛且沒有造成任何危害的情況下，以危險駕駛罪追究刑事責(zé)任，有客觀歸罪之嫌。

再次，醉酒駕駛不應(yīng)一概而認定為犯罪。深度醉酒狀態(tài)造成的病理性醉酒，容易急速發(fā)作并且完全失去或半失去對于所處環(huán)境的一切意識，產(chǎn)生一種使人完全無意識或半無意識的行為。因此根據(jù)罪刑法定原則，雖然危險駕駛已經(jīng)法定，從刑事責(zé)任角度而言，完全醉酒狀態(tài)下，行為人喪失了全部或部分意識能力和控制能力，在事實判斷上行為人是完全無責(zé)任能力者或部分無刑事責(zé)任能力人，令其承擔(dān)與其行為不相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任并不符合罪刑相適應(yīng)原則?！雹谝虼?，在司法實踐中，應(yīng)區(qū)分不同的情形，考慮駕駛者的客觀狀態(tài)。

二、危險駕駛罪和相似罪名的區(qū)分

（一）與交通肇事罪的區(qū)分

從主觀方面來說，危險駕駛主觀心態(tài)是故意。這種故意可以表現(xiàn)為行為人在明知違反交通法規(guī)的情況下不顧他人和自身生命財產(chǎn)安全追逐競駛或醉酒駕駛并放任這種危險狀態(tài)的存在。其次，就危害結(jié)果而言，交通肇事罪須造成嚴重后果。因此危險駕駛罪與交通肇事罪在主觀方面的區(qū)別是：前罪為故意或過于自信的過失，后罪只能是過失。

從客觀方面來說，危險駕駛罪首先在駕駛行為上要求具有危險性，即行為人必須處于難以正常駕駛的狀態(tài)，而且這種行為產(chǎn)生危險，有可能給他人的人身、財產(chǎn)帶來損害。其次是有情節(jié)上的要求，“追逐競駛”（飆車行為）要求“情節(jié)惡劣”，醉酒駕駛也要求達到一定程度的嚴重狀態(tài)。交通肇事罪的成立在客觀上則必須滿足三個條件：1.行為人有違法《交通運輸管理法》；2，行為人行為須引起重大事故，（致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失）；3.重大事故與行為人違反交通運輸管理法規(guī)行為有因果關(guān)系。交通肇事罪調(diào)整的是違反交通安全運輸管理法律造成重大事故的行為。危險駕駛罪調(diào)整的是嚴重違反交通安全運輸管理法律的行為，無論是追逐競駛行為還是醉酒駕駛行為都是屬于嚴重違反交通安全運輸管理法律行為的，而危險駕駛罪正是規(guī)范此類行為的。在調(diào)整的時間范圍上，危險駕駛罪屬于危險犯，交通肇事罪則屬于實害犯。危險駕駛罪的刑罰介入要比交通肇事罪提前，這樣有利于預(yù)防危險駕駛行為和阻止危害結(jié)果的發(fā)生。

（二）與以危險方法危害公共安全罪的界限

兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為故意，但兩罪在認識因素和意志因素均有不同。從認識因素上來說，兩罪對危害結(jié)果的發(fā)生轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實可能性的程度認識不同。對于危險駕駛罪來說，行為人對于具體危險是有認識的，只是行為人對于危害結(jié)果的發(fā)生認識不深，輕信自己能夠避免，因而對危害結(jié)果的發(fā)生應(yīng)當(dāng)是放任或者過于自信的過失。而以危險方法危害公共安全罪的主觀方面，行為人希望或放任公共安全危險的發(fā)生，就是以危險方法危害公共安全罪中故意的全部內(nèi)容，這符合了此罪的立法目的。

危險駕駛罪和以危險方法危害公共安全罪中的“危險”程度有所區(qū)分。駕駛者的現(xiàn)實情況和客觀環(huán)境等不同，其產(chǎn)生的危險性也不一樣。然而以危險方法危害公共安全罪從客觀上決定了要有與放火、爆炸等危險行為危險程度相當(dāng)才可構(gòu)成此罪。只有當(dāng)其滿足了上述客觀要求，才能夠認定為以危險方法危害公共安全罪。除此之外，危險駕駛罪必須要違反交通運輸管理法規(guī)。以危險方法危害公共安全罪則沒有前提條件，只要對不特定人的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅就可以認定。同時必須注意的是，以危險方法危害公共安全罪的“以其他危險方法”，作為一個“兜底”規(guī)定，根據(jù)罪刑法定原則，只有當(dāng)其他罪名無法適用時，才能適用。

三、危險駕駛罪完善思路，踐行其法益保護功能

首先，應(yīng)發(fā)揮好危險駕駛罪的預(yù)防功能。危險駕駛罪設(shè)立的首要目的就是預(yù)防危險駕駛的犯罪，保護公眾的生命財產(chǎn)安全，因此必須要發(fā)揮好其預(yù)防功能。媒體在報道時須合乎規(guī)范，客觀真實的報道相關(guān)事件，引導(dǎo)正確的價值觀。其次，加強普法教育。各類危險駕駛案件經(jīng)媒體報道后，會引起人們的廣泛關(guān)注，因此有關(guān)專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)用能讓一般民眾能懂的方法對法律進行解釋，讓民眾了解。但“人們在考慮爭議案件時往往會不自覺的感情用事，當(dāng)法理與情理沖突時，公眾的情感會偏離法理，對司法造成一定的負面影響”。③但是人們一方面有智力的需求，同時也有感情的需要，感情需要寄托在事物上，情理沖突是必然的。比如在農(nóng)村，危險駕駛，醉酒駕駛依然大量存在，不能說是其合理性，這是法律的空白區(qū)，法律并不是萬能的。因此，在處理典型案件時，應(yīng)注重對民眾的法律教育?？刹扇」_審判、電視直播等方式，讓公眾能直觀地了解整個案件。

其次，搞好刑法與相關(guān)行政法律法規(guī)的銜接。刑法雖然規(guī)定了危險駕駛罪處拘役、并處罰金，但這只是對行為人人身和財產(chǎn)的處罰，對行為人資格的處罰還需要相關(guān)行政法律法規(guī)加以規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定了醉酒駕駛機動車輛的處罰，但對高速危險駕駛行為并沒有相關(guān)資格處罰的規(guī)定，因此，為了能與刑法較好的銜接，應(yīng)該對高速危險駕駛行為的資格處罰作出規(guī)定?？梢詤⒄兆砭岂{駛機動車的規(guī)定，對于高速危險駕駛機動車，情節(jié)惡劣的，吊銷駕駛執(zhí)照，并在5年內(nèi)不得重新取得。高速危險駕駛機動車發(fā)生重大交通事故的，可以吊銷機動車駕駛證，并且終生不得重新取得機動車駕駛證。

再次，堅持法律適用的統(tǒng)一?！八^法律適用的統(tǒng)一即司法機關(guān)在司法中針對相同的案件相同的情況依照相同的法律，做出相同的或者是差異不大的結(jié)果出來”。④由于立法主體的多元和司法人員認識的差異，導(dǎo)致了司法機關(guān)在處理危險駕駛案件中適用法律不統(tǒng)一，出現(xiàn)“同案不同判”的問題。要實現(xiàn)司法的公正，就必須解決“同案不同判”的問題。最高法院應(yīng)建立健全全國的協(xié)調(diào)機制，加強對同類案件的指導(dǎo)，使司法人員在處理相同或類似案件時有統(tǒng)一的參考和認識，減少對相同或類似案件判罰的巨大差異。

總而言之，處理危險駕駛案罪與刑要相適應(yīng)，以免同案不同判，同時，還應(yīng)重視危險駕駛案例指導(dǎo)制度，形成此類案件的指導(dǎo)范例。我們也應(yīng)對其有所覺解，只依靠法律的強制力并不能解決全部問題，應(yīng)該調(diào)動人們的公共意識，形成對社會規(guī)范的自覺遵守的習(xí)慣.（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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[3] 吳洪義.酒駕肇事的刑法責(zé)任探析[D].上海：上海交通大學(xué)[碩士論文]，2010.

[4] 郭孜政.駕駛行為險態(tài)辨識理論與方法[D].四川：西南交通大學(xué)[博士論文]，2009.

[5] 肖中華，王海橋.危險駕駛犯罪行為的刑法界定[J].法學(xué)論壇，2009年第6期.

注解

① 《中華人民共和國刑法修正案（八）》第二十二條。

② 肖中華，王海橋：《危險駕駛犯罪行為的刑法界定》，載《法學(xué)論壇》2009年第6期，第34頁。

農(nóng)村道路管理法范文第5篇

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。

市和區(qū)市縣國土管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅持合法、及時、高效的原則。實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對有關(guān)當(dāng)事人和知情人進行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進行土地監(jiān)察，依法行使職公時可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等；

（三）詢問當(dāng)事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時間到指定地點陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書面現(xiàn)場責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。

市、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據(jù)具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場處理的方式。

只要土地違法事實存在，可進行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場，并送達基層土地管理部門。

對土地違法主要事實清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場調(diào)查取證后當(dāng)場作出處理。但必須制作現(xiàn)場筆錄，將調(diào)查取證及處理全過程如實記錄在案。

第十一條  土地管理部門對土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時占地超過期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開發(fā)國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)的劃撥國有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進行經(jīng)營活動，從中獲得經(jīng)濟利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進行土地登記的，責(zé)令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴重的，依法限縣級以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法開發(fā)建設(shè)資金未達到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費用。

第二十二條  申請建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴重的，報縣級以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價款，上繳財政。