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農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策范文第1篇

體制、模式和效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和參照全國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督管理形式運(yùn)作比較符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情特點(diǎn)。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)定期審計(jì)監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過(guò)在我市的一些地方試點(diǎn)證明，采取這一形式管理農(nóng)村財(cái)務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來(lái)源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來(lái)源于農(nóng)民自身，村民對(duì)集體財(cái)務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點(diǎn)地區(qū)已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，取消村組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行帳戶實(shí)行核算中心與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任，村委會(huì)主任和村民理財(cái)小組，村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組和村民大會(huì)審批。審批后報(bào)核算中心報(bào)銷(xiāo)，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開(kāi)支，核算中心有權(quán)拒絕報(bào)帳。對(duì)于合理開(kāi)支，核算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專(zhuān)用章后，報(bào)帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專(zhuān)用章、民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章、審批人專(zhuān)用章等）。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開(kāi)支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)2002年陜西省渭南市在合陽(yáng)縣的試點(diǎn)來(lái)看，合陽(yáng)縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開(kāi)支200余萬(wàn)元，其中節(jié)約招待費(fèi)31萬(wàn)元；抵制不合理收費(fèi)300余萬(wàn)元，減少村組財(cái)會(huì)人員706人，節(jié)約管理費(fèi)120余萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)16元。二是保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)常公開(kāi)、真公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民利，改善了干群關(guān)系。合陽(yáng)縣農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實(shí)行財(cái)務(wù)月公開(kāi)，使群眾及時(shí)實(shí)實(shí)在在的了解村組財(cái)務(wù)的真實(shí)收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識(shí)而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財(cái)會(huì)人員8280人，可以節(jié)省公共支出1242萬(wàn)元，而同期國(guó)家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項(xiàng)工作的人員190人，財(cái)政增加負(fù)擔(dān)104萬(wàn)元。同時(shí)國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過(guò)這一形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)經(jīng)部門(mén)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以查處和解決或向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。對(duì)于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。經(jīng)過(guò)我市財(cái)務(wù)試點(diǎn)證明實(shí)施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書(shū)記兼任村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理混亂的問(wèn)題。徹底改變了過(guò)去財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問(wèn)題。十是很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)截留、挪用、侵占集體資金的行為。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要挪用侵占集體資金，難以通過(guò)村民理財(cái)小組（或村民大會(huì)）審核，因此就無(wú)法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門(mén)要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無(wú)法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開(kāi)始，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索和研究。

困難、問(wèn)題與對(duì)策

由于受體制的約束和認(rèn)識(shí)等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會(huì)出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題。一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢(shì)必會(huì)觸及部分農(nóng)村干部和一些部門(mén)的利益，改革中必將會(huì)遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的關(guān)系，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費(fèi)改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門(mén)，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的效果。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財(cái)政撥付體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時(shí)足額到位，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢(shì)必影響到改革的成果和效果。六是國(guó)家對(duì)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個(gè)別地方實(shí)施中就可能出現(xiàn)安全等問(wèn)題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，困難重重。版權(quán)所有

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0170-01

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)仍存在一些不可回避的問(wèn)題。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)，已成為影響干群關(guān)系以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。盡管各級(jí)政府以及相關(guān)的部門(mén)，采取了一定的措施加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并取得了一定的成效。但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開(kāi)展以及相關(guān)農(nóng)村政策的推行實(shí)施，一些新的問(wèn)題也出現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，嚴(yán)重的影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該引起廣大干部和群眾的關(guān)注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及新情況，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)健康快速的發(fā)展。此外，目前的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，因此，所暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也越來(lái)越多。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，反映村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪較多，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作仍然面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)賬目混亂不清

相關(guān)的賬務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本上是流水賬的形式，因此不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況。此外，許多農(nóng)村的收支失衡，支出大于收入，并且非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。一些地方是書(shū)記或主任獨(dú)自攬權(quán)，出納人員成了“條據(jù)保管員”。 以支代收、賬目不清、往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂、白條下賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高以及存在違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律等嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性以及客觀性得不到真實(shí)的反映，不能控制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

很多村的財(cái)會(huì)人員都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)往往也跟著換屆，不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。會(huì)計(jì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重

少數(shù)村干部本著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污、挪用集體資金。如收入不交賬、多收少交、重報(bào)開(kāi)支、多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發(fā)票報(bào)賬等，村民意見(jiàn)很大。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

1、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的渠道不暢

部分村民集體觀念和民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，集體資產(chǎn)管理主體錯(cuò)位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問(wèn)題上訪告狀不斷。

2、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。部分村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用不夠，自律性差，不能?chē)?yán)格按照法律政策辦事，辦事不民主、辦事不公，加上在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)監(jiān)管不力，造成了財(cái)務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)。導(dǎo)致村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面問(wèn)題處理不及時(shí)，不同程度的助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

多年來(lái)，許多地方為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實(shí)踐中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，比如在一些地方推行的“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式，由于權(quán)責(zé)不明，條款不細(xì)，操作性不強(qiáng)，監(jiān)督制衡作用不明顯，一些矛盾和弊端已開(kāi)始凸現(xiàn)。隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“只管賬、不管錢(qián)”，村級(jí)組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說(shuō)，到頭來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心只能是與村財(cái)會(huì)人員對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)、點(diǎn)點(diǎn)票據(jù)、管管賬本，在監(jiān)督管理方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。有的村民主理財(cái)小組不履行職責(zé)，起不到民主監(jiān)督的作用，形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由少數(shù)干部說(shuō)了算。

四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽(tīng)取農(nóng)經(jīng)中心及會(huì)計(jì)核算中心工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題，制定完善對(duì)策，檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期對(duì)村組干部進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，加大財(cái)務(wù)管理力度，實(shí)施好民主決策權(quán)

以村民的利益作為服務(wù)的最根本目標(biāo)，從而確保村民的基本利益得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)并堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民清晰的知道財(cái)務(wù)的來(lái)源與去向，有利于干群之間的密切聯(lián)系，從而最終促使農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會(huì)的和諧。

三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)組織，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部的行政、法律責(zé)任，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

四是穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷充實(shí)、更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞 村組財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施；云南瀘西；向陽(yáng)鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0349-01

向陽(yáng)鄉(xiāng)位于瀘西縣城東部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)，全省506個(gè)貧困攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)轄8個(gè)委會(huì)村，62個(gè)村民小組，總?cè)丝?2 112人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前就納入鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”統(tǒng)一管理，到2005年3月移交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管（即“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，分村記賬，定期公開(kāi)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員，領(lǐng)用備用金，定期核報(bào)，保證了資金的使用。由于向陽(yáng)鄉(xiāng)屬于高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，各村委會(huì)及村小組沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，每年的工作經(jīng)費(fèi)都是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一劃撥。因此，在財(cái)務(wù)管理上都嚴(yán)格按照《向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行，在審批程序上，由鄉(xiāng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和總支書(shū)記、支部書(shū)記審核，村委會(huì)主任及村小組長(zhǎng)審批后方可報(bào)銷(xiāo)，從實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)代管至今各村組財(cái)務(wù)沒(méi)有出現(xiàn)多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開(kāi)支、坐收坐支的現(xiàn)象。

1 向陽(yáng)鄉(xiāng)村組財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)制度不健全

村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村里集體資金的使用存在一定的盲目性。

1.2 賬務(wù)管理不規(guī)范

由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)管（即村級(jí)財(cái)務(wù)委托），很多村組沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，更不設(shè)置臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬，個(gè)別村組只設(shè)有一本現(xiàn)金賬而不設(shè)會(huì)計(jì)賬，有的村組干脆不設(shè)賬、不記賬。

1.3 村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)透明

“村組賬鄉(xiāng)代管”后，財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開(kāi)欄”，但未公開(kāi)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

2 完善村組財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 建立健全村組財(cái)務(wù)管理制度

村組財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的重要依據(jù)，其直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)必須要致力于建立健全財(cái)務(wù)管理制度，針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范，通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)來(lái)不斷健全村組財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步保障資金管理的安全性，還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部構(gòu)建一套嚴(yán)密、健全的控制與監(jiān)督體系，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從而有效提升內(nèi)部審計(jì)的效果與質(zhì)量[1]。此外，還必須要制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件，以此來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為，通過(guò)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。針對(duì)各個(gè)村組固定資產(chǎn)出租收入、土地發(fā)包收入等構(gòu)建相應(yīng)的收入臺(tái)賬，以此來(lái)避免部分村組干部在收取資金以后不進(jìn)行入賬。財(cái)務(wù)管理人員不僅要針對(duì)各個(gè)村組使用票據(jù)情況進(jìn)行核查，還應(yīng)當(dāng)依照收入臺(tái)賬來(lái)針對(duì)各個(gè)村組固定性收入進(jìn)行核對(duì)，檢查其是否按照合同協(xié)議進(jìn)行收取[2]。針對(duì)村組干部采用村集體名譽(yù)來(lái)向單位或者個(gè)人收取收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行沒(méi)收處理，同時(shí)按照相應(yīng)制度給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。

2.2.2 加大支出管理力度。村組針對(duì)每筆支出都必須要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，并且要通過(guò)“四關(guān)”的流程。第一關(guān)，村組書(shū)記、主任組長(zhǎng)進(jìn)行審核審批；第二關(guān)，民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）；第三關(guān)，會(huì)計(jì)委托中心核查資金使用與資金來(lái)源是否相符合，即專(zhuān)款專(zhuān)用；第四關(guān)，財(cái)務(wù)公開(kāi)。每一個(gè)支出業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，相關(guān)經(jīng)辦人都必須要提供原始憑證，詳細(xì)解釋相關(guān)的用途，包含相應(yīng)的證明人、經(jīng)辦人，使一些非生產(chǎn)性開(kāi)支在監(jiān)管過(guò)程中壓縮、在透明中加強(qiáng)壓縮[3]。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，應(yīng)當(dāng)加大集體資金用途方面的有效引導(dǎo)，使資金更多地應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)方面的投資，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。

2.3 貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度

建議從鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)等抽調(diào)人員，成立一個(gè)村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組，對(duì)8個(gè)村委會(huì)、62個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。并根據(jù)村組情況來(lái)制定一套完整的村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求，各村組應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，特別是廣大人民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及村組事務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)村組財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、透明的目標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)、自覺(jué)接受廣大農(nóng)民群體的監(jiān)督。必要情況下，村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度的催辦、督辦，同時(shí)堅(jiān)持按月或按季定期公開(kāi)，安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)針對(duì)村組各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行集體審批。除此之外，村組財(cái)務(wù)管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到村組財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，進(jìn)一步提升村組財(cái)務(wù)管理的透明度[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財(cái)務(wù)管理工作必須要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步保障村組財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化發(fā)展，真正提升村組財(cái)務(wù)管理水平。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：170-172.

[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理 相關(guān)辦法

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)最主要的核算方法，和農(nóng)民的自身利益存在著直接的聯(lián)系，同時(shí)還可以穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，是建立社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的主要事情之一。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，能夠緊密的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著相當(dāng)重要的意義。近幾十年，農(nóng)村一些地方的財(cái)務(wù)管理十分不當(dāng)善，存在著許多的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題逐漸變成眾多農(nóng)村居民主要討論的一個(gè)問(wèn)題。即使國(guó)家的一些機(jī)構(gòu)對(duì)于增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的方法，阻礙了財(cái)務(wù)資金應(yīng)用上的缺失，做了許多的工作，在社會(huì)上得到了一定的效果。不過(guò)，在現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中依然有著許多不能忽略的問(wèn)題，需要得到我們高度的注意。

一、合理的規(guī)范財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定了財(cái)會(huì)基礎(chǔ)事物應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政局的規(guī)定，設(shè)置全面的“一柜二簿四賬”，也就是存款日記賬、現(xiàn)金日記賬賬、總賬以及明細(xì)賬。財(cái)務(wù)一定要依照相應(yīng)的程序以及規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行核算，在一定期間內(nèi)將憑證、帳表、賬薄等相關(guān)的會(huì)計(jì)資料編制財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，及時(shí)交給檔案部門(mén)進(jìn)行保管。確保資金批準(zhǔn)體系、民主理財(cái)體系、檔案保管體系以及現(xiàn)金保管體系，利用這些手段構(gòu)建起一個(gè)比較正規(guī)的內(nèi)部監(jiān)控體系，從本質(zhì)上遏制了徇私枉法的事情發(fā)生，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理得到了一定的提高，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理事物能夠變得制度化以及規(guī)范化。

二、 完善監(jiān)督審計(jì)約束體系

農(nóng)村的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效合理的手段完善審計(jì)監(jiān)管約束體系，不定期以及定期對(duì)農(nóng)村的專(zhuān)門(mén)資金的應(yīng)用狀況進(jìn)行的監(jiān)督以及審計(jì)，發(fā)揮外部監(jiān)管作用的真實(shí)意義。農(nóng)村內(nèi)部在依賴(lài)“農(nóng)民理財(cái)小隊(duì)”檢查監(jiān)管的程度上，聯(lián)系互審以及自查，將規(guī)范憑證、檔案以及帳薄當(dāng)做日常審查的一個(gè)基本工作。通過(guò)齊抓共管，上下聯(lián)系，不僅能夠規(guī)避資金的缺少，減少開(kāi)支環(huán)節(jié)的問(wèn)題。一定程度上可以減少治理“小金庫(kù)”、假賬等違紀(jì)事情的發(fā)生，違法亂紀(jì)行為能夠得到合理的制約。

三、加大民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度

制約農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)的濫用的有效方法就是增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)乃健Ｔ黾訉?duì)民主財(cái)務(wù)管理的職員的國(guó)家法規(guī)、政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及財(cái)務(wù)指引，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)參加理財(cái)認(rèn)識(shí)的提升，讓農(nóng)村居民變成真正意義上的監(jiān)管員；并且，由農(nóng)村的主管機(jī)構(gòu)組織成員逐月審核農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，有關(guān)賬目要如實(shí)定期的向村民們公布，讓農(nóng)村居民能夠經(jīng)常地監(jiān)督財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作。因此建設(shè)經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，有效的實(shí)行兩條線的收支，為了社會(huì)主義下的農(nóng)村的構(gòu)建，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，建立穩(wěn)定和諧的財(cái)務(wù)管理的環(huán)境。

四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派體系

會(huì)計(jì)委派體系是從上級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)招聘一級(jí)培訓(xùn)一些人員從事會(huì)計(jì)，派發(fā)到下級(jí)部門(mén)來(lái)就職，被委派的會(huì)計(jì)工作員的工資、人事關(guān)系和所在公司脫離的體系。會(huì)計(jì)委派體系在農(nóng)村來(lái)推行，不但能夠改善一些領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)大的現(xiàn)象以及財(cái)會(huì)管理的相關(guān)人員有較強(qiáng)的工作依賴(lài)性的事情發(fā)生，還可以提升農(nóng)村財(cái)會(huì)管理人員自身的素質(zhì)以及道德水平，財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定能夠得到有效的保障，違法亂紀(jì)事情的產(chǎn)生能夠合理及時(shí)的規(guī)避，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督能夠得到強(qiáng)化，逐漸規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

五、定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

第一，對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理事情，需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)詳細(xì)認(rèn)真的檢查每年農(nóng)村的財(cái)務(wù)，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第二，互查互審的工作有效的展開(kāi)。主管機(jī)構(gòu)能夠匯總農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，審查隊(duì)伍從這里選出，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)核算的方法、內(nèi)容還有帳薄、報(bào)表、憑證等材料全面的進(jìn)行審查，并及時(shí)告知檢查的結(jié)果。讓農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法辦事、依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理的人員可以依法自己理財(cái)，讓農(nóng)民可以及時(shí)合理的監(jiān)督檢查，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的提高。

六、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

電算化在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理有助于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化建立，有助于提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理的水平以及檔次，質(zhì)量以及效率能夠得到大幅度的提升，可以合理有效的提升農(nóng)村財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)管理也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要方法。伴隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，應(yīng)采取積極的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方法，主動(dòng)的嘗試以及探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法，逐漸改善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體系。榆次同時(shí)，資金運(yùn)用的有效投入，軟硬件設(shè)備的配置，可以正常的運(yùn)行財(cái)務(wù)管理的體系，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理有效的利用現(xiàn)代化管理方法。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理體制還有著許許多多不容忽略的事項(xiàng)。國(guó)家應(yīng)該合理的構(gòu)建有關(guān)的法規(guī)法律，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任由政府以及黨委一起支撐好，減輕矛盾，緊密聯(lián)系干部以及群眾，全面發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理，一起促進(jìn)農(nóng)村的綠色以及透明的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策范文第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè),狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問(wèn)題,需要認(rèn)真研究和解決。

一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅(jiān)持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位,往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財(cái)務(wù)公開(kāi),民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開(kāi),要么公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、形式單一、時(shí)間短暫。有的村搞內(nèi)部公開(kāi),把財(cái)務(wù)公開(kāi)榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開(kāi)了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開(kāi)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題,如,吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實(shí)情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定,開(kāi)支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實(shí)際操作中,跨年度報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)支不經(jīng)集體研究、村開(kāi)支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開(kāi)支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問(wèn)題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無(wú)證上崗,難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。有些甚至不會(huì)做賬,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時(shí)不重視財(cái)務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金,造成備用金過(guò)大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財(cái)務(wù)中“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù),人人能審批經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,人人能用錢(qián),人人能收錢(qián)。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書(shū)里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無(wú)須再操心。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視,對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi),輕管理”的片面認(rèn)識(shí)普遍存在。稅費(fèi)收上來(lái)以后疏于管理,這種認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏力度,該公開(kāi)的財(cái)務(wù)不認(rèn)真公開(kāi),這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識(shí)差。少數(shù)村干部不懂財(cái)務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議,甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠,擔(dān)心財(cái)務(wù)管理管?chē)?yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng),怕影響自己的政績(jī),忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財(cái)務(wù)方面的政策、制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。

3.群眾參與意識(shí)不強(qiáng),鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不到位。目前,涉及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門(mén)和鄉(xiāng)財(cái)政所不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對(duì)村里的賬目不看也不問(wèn),導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無(wú)從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)理財(cái)小組討論,有的民主理財(cái)小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。

三、對(duì)策建議

1.提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣,工作量大,而且歷來(lái)都是群眾比較敏感的問(wèn)題之一。各級(jí)政府,特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來(lái)抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財(cái)務(wù)制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。村級(jí)財(cái)務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度,如大項(xiàng)開(kāi)支村委會(huì)集體把關(guān)制度,審批報(bào)賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,用制度管財(cái)、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無(wú)實(shí)搞假公開(kāi)。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織,加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅(jiān)持任人唯賢的原則,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗。另外,不隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員,要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)核算和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、信息化,建立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作由微機(jī)來(lái)處理,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。同時(shí),縣經(jīng)管部門(mén)可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級(jí)賬目,監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和農(nóng)村會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理的工作效率,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。

6.改變財(cái)務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會(huì)計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提高。同時(shí)由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題。

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