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文化在鄉(xiāng)村治理中的作用范文第1篇

>> 建構(gòu)精英主導(dǎo)下的參與式鄉(xiāng)村治理模式 鄉(xiāng)村政治中的鄉(xiāng)村精英 基于公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃研究 以?xún)?nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧” 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源式轉(zhuǎn)型 鄉(xiāng)村精英在低保分配中的行動(dòng)邏輯 鄉(xiāng)村精英在村莊治理中的作用 新農(nóng)村發(fā)展中的鄉(xiāng)村精英形成與精英關(guān)系格局實(shí)錄 新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在鄉(xiāng)村旅游中的形成和作用機(jī)制研究 參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式探析 精英培育與中國(guó)鄉(xiāng)村的復(fù)興 鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)居民參與問(wèn)題 鄉(xiāng)村精英在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的作用研究 財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐 非政府組織參與式扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)研究 參與式扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià) 社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展視角下的參與式扶貧研究 精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑 對(duì)貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的思考 鄉(xiāng)村女支書(shū)的蔬菜扶貧 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[6] 胡文顯，蘇孝永. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)內(nèi)源式增收機(jī)制探討――源于溫州的實(shí)踐[J]. 改革與戰(zhàn)略，2012，（4）.

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文化在鄉(xiāng)村治理中的作用范文第2篇

【關(guān)鍵詞】多中心治理 鄉(xiāng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 善治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會(huì)組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來(lái)越重要。綜觀相關(guān)的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用多中心治理理論對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運(yùn)作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會(huì)管理的績(jī)效問(wèn)題;有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給，對(duì)當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場(chǎng)環(huán)境，正是基于對(duì)基層公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上體現(xiàn)效益與公平而展開(kāi)的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)契機(jī)，通過(guò)反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國(guó)家處理公共經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出來(lái)的，隨后被廣泛地運(yùn)用到政府治理、公共資源、社會(huì)組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的前沿話題。“多中心”和“治理”的共同特征是分權(quán)和自治，“多中心”凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個(gè)中心主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問(wèn)題就是如何把社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素組織起來(lái)，對(duì)公共資源進(jìn)行共同自主治理，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運(yùn)行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運(yùn)用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進(jìn)而嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過(guò)推進(jìn)有效政府改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)秩序維持和社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價(jià)值理念與思維方式，意味著以政府和社會(huì)的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個(gè)多維度互動(dòng)的管理過(guò)程，尤其是黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，更加強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會(huì)組織、市場(chǎng)成為相互獨(dú)立的治理主體，通過(guò)互動(dòng)、互補(bǔ)、合作、制約的方式，達(dá)到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個(gè)平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過(guò)程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時(shí)候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨(dú)立的基層行政單位，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會(huì)資源與力量整合起來(lái)，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時(shí)，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動(dòng)的共同準(zhǔn)則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會(huì)和市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)各社會(huì)組織進(jìn)行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過(guò)與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會(huì)管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動(dòng)者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)改革的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)村社會(huì)管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會(huì)由廣大村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化資源和社會(huì)資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國(guó)家政權(quán)體系的認(rèn)可，其社會(huì)影響力來(lái)源于正式授權(quán)，以村民委員會(huì)為運(yùn)行載體的村民委員會(huì)主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動(dòng)的集合點(diǎn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要通過(guò)他們?cè)趪?guó)家、精英和普通村民的三層互動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強(qiáng)他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三者的合作機(jī)制，充分發(fā)揮村民會(huì)議在實(shí)現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會(huì)中由于文化認(rèn)同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行治理的主體，如宗教和宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時(shí)也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進(jìn)程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，他們往往通過(guò)協(xié)商、默契或利益互惠等互動(dòng)博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時(shí)，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會(huì)組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對(duì)狹小，使得其在治理的過(guò)程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)提供滿(mǎn)足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會(huì)組織有著民間性和自治性的顯著特點(diǎn)，代表并維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進(jìn)一步促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會(huì)組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的利益整合起來(lái)，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)力量。市場(chǎng)在社會(huì)資本和社會(huì)資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過(guò)程中，政府行政干預(yù)過(guò)多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場(chǎng)在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績(jī)效低下。在多中心治理理念下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨(dú)立性，同時(shí)使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的推動(dòng)作用，可根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)行原則，廣泛吸取各類(lèi)社會(huì)資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、項(xiàng)目推廣、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項(xiàng)目也可以通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，由政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場(chǎng)的力量，將社會(huì)的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來(lái)，從而解決資金短缺的問(wèn)題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國(guó)家在其已經(jīng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境和成熟的公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨(dú)特的社會(huì)文化提出來(lái)的理論，如果簡(jiǎn)單地移植或照搬應(yīng)用到我國(guó)的社會(huì)管理領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動(dòng);三是有另外的決策安排來(lái)處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實(shí)現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實(shí)現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中相當(dāng)一部分的社會(huì)組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費(fèi)保障，在其內(nèi)部管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前還處于一個(gè)不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會(huì)的市場(chǎng)化程度還比較低的情況下，試圖通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決公共服務(wù)不均衡問(wèn)題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會(huì)資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過(guò)去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運(yùn)行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨(dú)大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對(duì)接，行政職能部門(mén)可能會(huì)出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會(huì)資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的不均衡與缺失，勢(shì)必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實(shí)踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動(dòng)多元協(xié)作機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹(shù)立民主公開(kāi)、平等協(xié)作、共同參與為要點(diǎn)的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會(huì)中各個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運(yùn)行方式，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民和社會(huì)組織共同參與，既相互獨(dú)立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹(shù)立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會(huì)中各主體通過(guò)平等對(duì)話和共同協(xié)商，凝聚和動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動(dòng)一種多元協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行。

第二，促進(jìn)農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過(guò)程要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過(guò)建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會(huì)議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會(huì)和村民會(huì)議之間的關(guān)系，確保村民會(huì)議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過(guò)民主評(píng)審制度與村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織，促進(jìn)治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會(huì)組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過(guò)程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織自身存在的自主運(yùn)營(yíng)能力差、組織差和資金短缺等問(wèn)題，政府要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的管理機(jī)制，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過(guò)程中保持獨(dú)立性，走市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的組織形式來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展的。在實(shí)踐中，應(yīng)借鑒符合我國(guó)國(guó)情的理論內(nèi)核，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的基本原則，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維互動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009年第2期，第35頁(yè)。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁(yè)。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2001年第9期，第40頁(yè)。

④董玉萍：“農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第17期。

文化在鄉(xiāng)村治理中的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：采礦廢棄地 景觀修復(fù)設(shè)計(jì) 鄉(xiāng)村治理 生態(tài)環(huán)境 礦山環(huán)境

一、引言

（一）研究的背景和意義

1.研究背景

鄉(xiāng)村占有我國(guó)領(lǐng)土面積的絕大部分，我國(guó)的礦產(chǎn)資源十分豐富，而恰恰擁有礦產(chǎn)資源的地區(qū)，多數(shù)都在有著鄉(xiāng)村的山區(qū)中。本次案例中的村莊由于二十多年的露天開(kāi)采，使得整個(gè)村莊支離破碎，景觀破壞程度很深。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，資源型鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型和景觀改造是我國(guó)景觀行業(yè)應(yīng)該重視的一個(gè)新的視角，從村莊的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)起到了一定的維護(hù)作用，但是更加提高了居民的生活幸福指標(biāo)。

2.研究意義

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，以大冶市石嘴山茅嶺吳家村為例，通過(guò)實(shí)地的考察調(diào)研和考察問(wèn)卷等方式進(jìn)行深入地由表及里地剖析這種資源型鄉(xiāng)村的問(wèn)題。通過(guò)這種研究方式，也可以推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展。這也是提供一種鄉(xiāng)村景觀修復(fù)方法的可能性。

（二）國(guó)內(nèi)外課題的相關(guān)研究

國(guó)外這類(lèi)課題的研究，大多集中在鄉(xiāng)村自治上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)人主義的作用來(lái)帶動(dòng)集體主義。通過(guò)組織每一位村民參與到村莊的建設(shè)中去，以此來(lái)提高村莊的民主性。我們?nèi)祟?lèi)的家園需要我們每個(gè)人的努力去實(shí)現(xiàn)。曾經(jīng)有英國(guó)的學(xué)者提出了景觀生態(tài)學(xué)的四個(gè)文化原理：第一，人類(lèi)的各種人為的甚至破壞生態(tài)的活動(dòng)也會(huì)影響到景觀的發(fā)展，相互地，景觀的發(fā)展也會(huì)影響到人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和行為意識(shí)；第二，村莊的居住環(huán)境和自然環(huán)境的發(fā)展會(huì)受到當(dāng)?shù)氐赜蛭幕挠绊懀坏谌?，純自然的生態(tài)功能和人文活動(dòng)無(wú)關(guān)；第四，一個(gè)地區(qū)的景觀風(fēng)貌可以反映出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民風(fēng)民俗。

相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于該資源鄉(xiāng)村的研究時(shí)間開(kāi)始較晚，始于20世紀(jì)30年代。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)村景觀的發(fā)展和改造。孫碧輝等學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村景觀中的文化景觀現(xiàn)象進(jìn)行了深入地調(diào)查并分析在各種環(huán)境影響下的鄉(xiāng)村景觀格局。一些碩博士論文也對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查和景觀改造方法的提出。其中，中南林業(yè)大學(xué)趙曉英的碩士論文就目前我國(guó)鄉(xiāng)村因不同原因和程度的開(kāi)采所面臨的文化景觀困境，提出其應(yīng)遵循的基本保護(hù)原則和針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村景觀文化所應(yīng)對(duì)的解決方法。

二、礦山廢棄地鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)概述

（一）礦山廢棄地的開(kāi)發(fā)利用模式

1.礦山遺址模式

礦山的廢棄地是人類(lèi)工業(yè)工業(yè)文明的見(jiàn)證，其遺留的歷史價(jià)值和工業(yè)文化都有著非同一般的意義。在工業(yè)遺址中，廢棄地不僅意味著當(dāng)時(shí)人類(lèi)生產(chǎn)生活的場(chǎng)景，更是很多村落居民的重要生活支柱。國(guó)內(nèi)的部分地區(qū)，為了重現(xiàn)工業(yè)景觀的遺跡，對(duì)一些無(wú)法使用的工業(yè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)性設(shè)計(jì)，這種行為可以最大程度的使人們認(rèn)識(shí)到工業(yè)的破壞性后果，了解到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要性并采取實(shí)際行動(dòng)。如果礦山地區(qū)的地表結(jié)構(gòu)十分豐富，很多地質(zhì)結(jié)構(gòu)可以提供非常不錯(cuò)的研究和觀賞價(jià)值，也可以建立一些科普性質(zhì)的博物館。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣倪@種行為也可以利用這種天然的優(yōu)勢(shì)形成獨(dú)特的礦山體驗(yàn)之旅，使得旅客感受到礦冶工業(yè)文明的魅力。這種工業(yè)遺址的形式，不僅保留了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)遺跡，還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

2.文化景觀模式

在整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展史過(guò)程中，文化的依賴(lài)性幾乎是人類(lèi)與生俱來(lái)的。國(guó)內(nèi)很多礦山地區(qū)的廢棄地帶有建設(shè)成為工業(yè)文化類(lèi)的主題公園。例如研究的案例石嘴山茅嶺吳灣村的景觀改造設(shè)計(jì)中，不H有悠久的礦冶文化歷史，更有玉石文化的傳承。大冶作為青銅文化的濫觴之地，上千年的青銅文化在這里源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。黃石大冶所位處的地區(qū)湖北省，是以朱雀鳥(niǎo)作為圖騰，所以鳳鳥(niǎo)文化是楚文化的重要特征。設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不僅應(yīng)該保留現(xiàn)有的自然景觀形式，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)再改造，賦予礦山廢棄地一個(gè)新的生命。

3.生態(tài)修復(fù)模式

對(duì)于礦山廢棄地進(jìn)行景觀覆綠和植物再生設(shè)計(jì)也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于尾砂地段，應(yīng)該首先覆綠之后進(jìn)行大地景觀的再生設(shè)計(jì)應(yīng)用。如石嘴山礦山公園地區(qū)，對(duì)尾砂地區(qū)采取覆綠技術(shù)可以使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到初步的改善。對(duì)于亂石采礦區(qū)采取雨水花園的景觀修復(fù)方法，而硬質(zhì)的水泥廠地帶采取修改為采摘園的形式進(jìn)行生態(tài)植被修復(fù)。

（二）鄉(xiāng)村景觀修復(fù)的基本措施

1.恢復(fù)自然景觀

鄉(xiāng)村相對(duì)于城市而言，有著宜人的空氣，綠色的居住空間，是一片世外桃源，是每個(gè)都市中國(guó)生活的居民所精神向往樂(lè)園。無(wú)論是春天的萬(wàn)物生長(zhǎng)，夏日的生意盎然還是秋日的碩果累累，都是一處處絕美的風(fēng)景線。例如大冶石嘴山地區(qū)的油菜花，每逢春分時(shí)刻來(lái)臨，油菜花便漫山遍野地開(kāi)得燦爛，黃燦燦的一片片油菜花田象征著繁榮昌盛的生命氣象，成為當(dāng)?shù)氐木坝^亮點(diǎn)。

2.改造聚落與建筑

一般而言，典型的鄉(xiāng)村聚落往往具有獨(dú)特的地方特色。這是相對(duì)于其他村落而明顯存在的特點(diǎn)。而聚落的具體表現(xiàn)形式往往表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的民居建筑中。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，很多傳統(tǒng)古村落正在走向消亡，取而代之的是“千城一面”的城市化建設(shè)。這正是鄉(xiāng)村聚落的無(wú)聲的消亡。浙江的“西塘”就很好的保留了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ问?，還原了江南地區(qū)古村落的建筑形式。

3.挖掘并保留本土文化

鄉(xiāng)土氣息的營(yíng)造是鄉(xiāng)村景觀的又一大特色。首先是農(nóng)耕文化的保留。農(nóng)耕文化的氣息越是濃厚，農(nóng)村的氣質(zhì)就越是獨(dú)特，那種牛背橫笛，雞鳴犬吠的景象恰恰是游客們最為喜歡觀賞的場(chǎng)所。民族服飾也是鄉(xiāng)村景觀不可或缺的風(fēng)景線。那種鮮艷的少數(shù)民族服裝，更是為單一的鄉(xiāng)村景觀增添了一份活力。在鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，民風(fēng)民俗的建設(shè)不可或缺。當(dāng)?shù)氐囊恍┦止に嚻氛w現(xiàn)出了濃濃的傳統(tǒng)文化。

三、石嘴山茅嶺吳家村景觀恢復(fù)面臨的困境

（一）項(xiàng)目背景

石嘴山茅嶺吳家村位于湖北省黃石市大冶市西南市郊的礦山開(kāi)采地帶。其東北部是銅錄山古銅礦遺址。該村交通便利，毗鄰國(guó)道和省道。該村西南部山巒起伏，項(xiàng)目基地位于較為平坦開(kāi)闊的區(qū)域。該村原本位于石嘴山之上，之后由于勘探到石嘴山地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，于是在上世紀(jì)80年代將該村移至礦山附近。由于露天開(kāi)采等原因，該村的建筑受到炮震等不同程度的影響，空心化和老齡化程度高，生存h境不容樂(lè)觀。

（二）面臨問(wèn)題

1.環(huán)境污染嚴(yán)重

通過(guò)深入的了解得知，由于炮震的影響使得很多建筑受到不同程度的損害。而由于礦山開(kāi)采所帶來(lái)的大氣污染，水質(zhì)嚴(yán)重受損，土壤鹽堿化程度增高，導(dǎo)致村落的生態(tài)系統(tǒng)受到了非常嚴(yán)重的破壞。曾經(jīng)的果林已經(jīng)不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)竹林無(wú)法成活，耕地面積驟減，水資源接近枯竭。除了零散在田間的墓地，還保持著原有的生態(tài)環(huán)境，其余地區(qū)都遭受到環(huán)境的損壞。因此，控制工業(yè)污染和進(jìn)行生態(tài)景觀修復(fù)是這部分區(qū)域的重點(diǎn)。

2.治理成本大

治理成本，往往是為了某一特定目標(biāo)而進(jìn)行的各種資源的整合。鄉(xiāng)村景觀的改造再生設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要組成部分。景觀改造的基本目標(biāo)就是恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括其對(duì)破壞的植被，污染的水體，殘缺的山地地形和土壤的恢復(fù)。但是破壞容易恢復(fù)難，有些生態(tài)環(huán)境的破壞，是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)好的，可能需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)且有效的治理期。那么治理的經(jīng)費(fèi)自然不少，包括重新進(jìn)行水源的引水入村的管道鋪設(shè)，土壤鹽堿度的恢復(fù)，都需要高昂的費(fèi)用來(lái)支撐。但目前就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，如果地區(qū)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)村的治理就會(huì)陷入困境。

四、茅嶺吳家村景觀改造設(shè)計(jì)方法

（一）設(shè)計(jì)規(guī)劃原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則

茅嶺吳家村賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境是一切生產(chǎn)生活的前提和基礎(chǔ)。因此，在景觀改造的過(guò)程中，最先進(jìn)行考慮的就是自然環(huán)境的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃乃岛偷乩硖卣鬟M(jìn)行合理的資源規(guī)劃，以確保當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到應(yīng)有的改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的維持發(fā)展。

2.地域文化原則

每一個(gè)鄉(xiāng)村都有其獨(dú)特的地域文化景觀。茅嶺吳家村也不例外。其土生土長(zhǎng)的草根文化應(yīng)給予保留和提升。通過(guò)賦予景觀歷史文化意義以保留和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)驗(yàn)，生活習(xí)性和環(huán)境背景，把其內(nèi)在的文化特色加以提煉和運(yùn)用。同時(shí)，在傳統(tǒng)文化給予保留的同時(shí)應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)新，并賦予新時(shí)代的意義。通過(guò)藝術(shù)化的再現(xiàn)和創(chuàng)造文化，更加突出鄉(xiāng)村景觀的獨(dú)特性，使得鄉(xiāng)村景觀獲得新生。

3.因地制宜原則

不同地域的景觀自然而然的有著不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。因此，在茅嶺吳家村的改造中一定要因地制宜地進(jìn)行景觀再生設(shè)計(jì)，不可照搬其它鄉(xiāng)村修復(fù)案例。應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估后再進(jìn)行景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）生態(tài)景觀修復(fù)

對(duì)于茅嶺吳家村這樣的資源型鄉(xiāng)村而言，生態(tài)景觀的修復(fù)是第一步。這是貫穿資源節(jié)約型社會(huì)重要理念的重要準(zhǔn)則之一。

從植物修復(fù)的角度而言，首先應(yīng)選擇本土的植物種類(lèi)以還原當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^。由于露天采礦的原因，石嘴山的邊坡毀壞十分的嚴(yán)重。有很多碎石和的巖石，不僅對(duì)景觀有破壞性，還造成了安全隱患?？墒紫却虻敉怀龅膸r石以確保安全性，廢棄的采石場(chǎng)中進(jìn)行雨水花園的設(shè)計(jì)，通過(guò)植物的修復(fù)性設(shè)計(jì)不僅恢復(fù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，還起到了雨水收集的作用。村莊中粉煤灰堆場(chǎng)長(zhǎng)期堆積，對(duì)于土壤和空氣都造成了極大的破壞。通過(guò)采摘園的形式成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（三）場(chǎng)所功能定位

考慮到鄉(xiāng)村的特殊性，根據(jù)不同的功能定位，將整個(gè)茅嶺吳家村規(guī)劃為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，觀光農(nóng)業(yè)旅游園，和鄉(xiāng)村聚落區(qū)。而在鄉(xiāng)村聚落中，曾經(jīng)的廢舊廠房區(qū)改為藝術(shù)中心活動(dòng)區(qū)，變廢為寶。廢棄的亂石堆區(qū)則是展示大冶的礦冶文化，通過(guò)還原當(dāng)時(shí)煉銅時(shí)的場(chǎng)景，讓游客仿佛親身經(jīng)歷般穿越回到千年前的青銅時(shí)代，成為礦冶文化體驗(yàn)區(qū)。建筑相對(duì)比較密集的區(qū)域，則作為游客歇息餐飲的農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)區(qū)。村落東北角空間相對(duì)私密性較好，建筑密度不是很大，則作為老年人活動(dòng)園，中間設(shè)有太極廣場(chǎng)，下棋廣場(chǎng)，健身器材，小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。

（四）文化精神賦予

由于石嘴山市礦山開(kāi)采的區(qū)域，該地區(qū)擁有的氣質(zhì)最為明顯的文化即是礦冶文化，而基地毗鄰銅錄山古銅礦遺址，因此，還帶有濃濃的青銅文化的烙印。這里的孔雀石十分的出名，而玉石文化作為一種中華文化的精髓也是該地區(qū)的本土文化的組成部分。此外，該地區(qū)屬于湖北地區(qū)，而湖北所代表的是楚文化，楚文化的精髓則是鳳鳥(niǎo)文化，鳳凰所代表的又是火文化，并且代表著涅重生，因此也是該項(xiàng)目所重點(diǎn)提煉的文化。對(duì)于一些文化的圖騰，例如青銅文化，鳳鳥(niǎo)文化，這些傳統(tǒng)元素需要化繁為簡(jiǎn)，有的地方需要提煉元素進(jìn)行抽象概括創(chuàng)造出理想的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅速，鄉(xiāng)村景觀的設(shè)計(jì)越來(lái)越受到重視。特別是這種資源型鄉(xiāng)村更會(huì)越來(lái)越受到景觀設(shè)計(jì)師的青睞。在規(guī)劃之前，首先要做到實(shí)地考察研究充分，應(yīng)該在充分地了解基地的基本特征之后，進(jìn)行詳盡的評(píng)估再因地制宜地進(jìn)行景觀改造設(shè)計(jì)。

本文對(duì)石嘴山茅嶺吳家村的景觀改造分析起到引導(dǎo)性的作用。首先，在前期的分析階段要查找相關(guān)資料并進(jìn)行完整的調(diào)研。改造設(shè)計(jì)方面提出了一些個(gè)人性的意見(jiàn)以供參考。當(dāng)然，這還需要大量的實(shí)際案例去論證才具有實(shí)際的可靠性。望本文對(duì)于資源型鄉(xiāng)村的景觀設(shè)計(jì)具有參考性?xún)r(jià)值并起到一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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文化在鄉(xiāng)村治理中的作用范文第4篇

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴(lài)以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶(hù)救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿(mǎn)足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿(mǎn)足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

文化在鄉(xiāng)村治理中的作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：中華傳統(tǒng)倫理道德；法治；禮法

中華傳統(tǒng)倫理道德是現(xiàn)代法治建設(shè)中不可忽視的重要因素，如何辯證性地看待中華傳統(tǒng)倫理道德中的積極和消極因素，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。

一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是倫理道德與法治結(jié)合的體現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系就是以道德與法治為基本內(nèi)容，兩者共同構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展演變的基礎(chǔ)。

1.倫理道德是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與生俱來(lái)的特性

梁淑溟認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)缺乏團(tuán)體生活的傳統(tǒng)，家庭生活的重要性由此突顯出來(lái)。正是因?yàn)橹匾暭彝セ顒?dòng)，中國(guó)人將倫理關(guān)系作為組織中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)、建構(gòu)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)框架的基本因素。所謂的倫理關(guān)系是“此一人與彼一人相互間的情誼關(guān)系”，凡是社會(huì)中的關(guān)系都離不開(kāi)倫理關(guān)系的影響，整個(gè)中國(guó)社會(huì)就是一個(gè)大型化的家庭，這在政治層面表現(xiàn)得尤為明顯，如以父子關(guān)系定義君臣關(guān)系，囊括皇帝到地方官員在內(nèi)的官僚體系發(fā)揮著家長(zhǎng)式的作用。

2.法治在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)古代社會(huì)是不存在法治的，與其說(shuō)“依法律而治”不如說(shuō)“以法而治”。雖然如此，“法”的重要性依然被中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所重視，具體表現(xiàn)在統(tǒng)治階級(jí)重視通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律，經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，中國(guó)古代社會(huì)建構(gòu)了一整套獨(dú)具特色的傳統(tǒng)法律體系。

3.倫理道德與法治相互結(jié)合并共同規(guī)范著人們的日常行為

首先，“禮法合一”思想是中國(guó)傳統(tǒng)法治觀的核心，中國(guó)古代法治觀的發(fā)展既是“禮”與“法”融合統(tǒng)一的過(guò)程，也是中國(guó)古代倫理法發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。從周朝開(kāi)始，“禮”就被上升到國(guó)家治理層面，成為規(guī)范國(guó)家政治生活和界定社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)則?？鬃诱J(rèn)為，“禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足?！笨梢钥闯?，儒家將禮視為法律刑罰發(fā)揮作用的前提，這一思想在之后又被董仲舒發(fā)展為“德主刑輔”的理論，宋明理學(xué)更加重視倫理道德，不僅在傳統(tǒng)儒家思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了“禮法合一”的思想，更將其提升為天經(jīng)地義的“天理”。

其次，中國(guó)古代法治建設(shè)的倫理色彩濃厚，一方面，中國(guó)古代的法律規(guī)范體現(xiàn)了儒家關(guān)于倫理道德的基本思想，法律并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)“倡導(dǎo)禮義、推崇禮法”這一目標(biāo)的手段；另一方面，在實(shí)際的法律實(shí)踐中，法律的執(zhí)行者并不會(huì)做到“秉公執(zhí)法”，“法外開(kāi)恩”“刑不上大夫”等體現(xiàn)了在社會(huì)生活中依然會(huì)有逃脫法律懲罰的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，倫理道德是法治的核心，它們共同構(gòu)成了中國(guó)古代封建王朝的治理模式。

二、道德與法律：中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的兩翼

中國(guó)古代法治建設(shè)的根本目的是倡導(dǎo)禮法所蘊(yùn)含的倫理道德觀念，最終維護(hù)封建王朝的皇權(quán)統(tǒng)治，在這一制度下，人們的日常行為必須以其基本的社會(huì)身份為前提，必須符合倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)。辯清這種做法所帶來(lái)的利弊是探討倫理道德與法治關(guān)系的前提，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。

1.重視倫理道德的社會(huì)功能對(duì)法律起到良好的補(bǔ)充作用

倫理道德產(chǎn)生于人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的實(shí)踐活動(dòng)，往往代表著一種被人們普遍認(rèn)可的價(jià)值取向，它或是一種理想化的觀念，或是一種現(xiàn)實(shí)存在的文化，但它總能發(fā)揮積極正面的作用，能規(guī)范人們的日常行為，引導(dǎo)、促進(jìn)人們向善。在實(shí)際的法治建設(shè)中，法律的作用往往是硬化的，這在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題，如在法律的制定上忽視道德人性；在法律的執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)刑罰和法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性等。此外，重視法律道德的教化作用不僅可以使社會(huì)成員自覺(jué)遵守法律規(guī)范，還有助于國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)成員帶頭修身自省，提升自己的思想道德修養(yǎng)，從人性層面減少違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

2.法律是倫理道德發(fā)揮作用的物質(zhì)性保障

雖然中國(guó)古代的倫理道德有諸多消極因素，如完全服從家長(zhǎng)、男女不平等等，但我們不能完全否定其在教化民眾、培養(yǎng)人才和促進(jìn)社會(huì)和諧方面產(chǎn)生的重要意義。法治，從其表象上來(lái)看，系依制度為之，以制度作為行動(dòng)的指南。一方面，法律的制定使處于文化范疇的倫理道德真正成為可視的條文規(guī)章，有利于避免道德說(shuō)教流于空談；另一方面，通過(guò)具體的刑罰能使民眾對(duì)原本模糊的道德標(biāo)準(zhǔn)有更清晰的認(rèn)識(shí)，尤其是在中國(guó)古代民眾知識(shí)水平普遍低下的情況下，這一作用更加明顯。

3.道德法律一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

我們既不能只重視道德，也不能只完全看重法律，基于兩者的積極作用，實(shí)現(xiàn)道德法律的一體化是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面是推動(dòng)道德法律化，將人們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X(jué)形成的意識(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲芩茉烊藗內(nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)章制度；另一方面是法律道德化，法律既要和中國(guó)傳統(tǒng)道德文化相符合，又要被賦予道德的意義和功能。

三、結(jié)論

道德與法律是有界限的，在部分情況下兩者必須有所區(qū)別，無(wú)論是過(guò)度的道德法律化還是過(guò)度的法律道德化都不利于法治建設(shè)的推進(jìn)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們不僅需要提高立法質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提高全民法治素養(yǎng)，更要從推動(dòng)中華民族現(xiàn)代化進(jìn)程的角度創(chuàng)新發(fā)展中華傳統(tǒng)倫理道德，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的活力源泉。

（八）展現(xiàn)科技性，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

文化是一種內(nèi)容，而科技是一種支撐，也是一種表達(dá)、傳播，文化與科技是結(jié)合體，不是對(duì)立面。要摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的固有印象，注重鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技性，充分利用科技力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連通、公共服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與文化旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下河南鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新和升級(jí)發(fā)展路徑

（一）特色精品戰(zhàn)略

要注重整合現(xiàn)有資源，突出鄉(xiāng)土特色，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，使發(fā)展旅游與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、風(fēng)土人情和民俗文化有機(jī)結(jié)合，發(fā)展個(gè)性化、差異化的旅游業(yè)態(tài)。適度推進(jìn)鄉(xiāng)村林果采摘游、鄉(xiāng)村花卉觀光游、鄉(xiāng)村民俗文化游、以餐飲為主的鄉(xiāng)村游、綜合性鄉(xiāng)村度假游，著力突出鄉(xiāng)村民俗文化游。依托豐富多彩的中原民俗文化，以特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)，通過(guò)挖掘創(chuàng)新，形成形式多樣、內(nèi)容豐富的特色鄉(xiāng)村游產(chǎn)品。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

近年來(lái)，河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游精準(zhǔn)扶貧，加大支持力度，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的發(fā)展格局，發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、貧困人口脫貧方面的積極作用，也形成了頗具特色的“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”文化氛圍。在此基礎(chǔ)上，要圍繞扶貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施“雙百千萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，結(jié)合貧困地區(qū)的旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)多方力量參與旅游扶貧，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。

（三）文化營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

加大文化宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，叫響鄉(xiāng)村旅游品牌。要將知名度高、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)培育成熟的鄉(xiāng)村納入河南省重點(diǎn)旅游線路和整體旅游營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，利用各級(jí)各類(lèi)媒體，積極宣傳推介。加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推銷(xiāo)力度，有溫度的產(chǎn)品、有文化的包裝、有目的的營(yíng)銷(xiāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)“可帶走的記憶”，鄉(xiāng)村旅游才能不流于淺層次的觀光游覽，不局限于旅游資源的表面現(xiàn)象，更富于觀念和感情的溝通與體驗(yàn)，樹(shù)立起鮮明的鄉(xiāng)村意向，真正體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力。