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農(nóng)村教育的概念界定范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育問題；對策

20世紀(jì)80年代以來，我國的工業(yè)化城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。隨之我國農(nóng)村許多地區(qū)出現(xiàn)了一個特殊弱勢群體留守兒童。學(xué)術(shù)界一般將“留守兒童”概念界定為因父母雙方或一方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，需要他人照顧的16歲以下的孩子。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著流動兒童數(shù)量急劇增加，流動兒童接受義務(wù)教育的問題得到各方關(guān)注，專門針對其教育問題解決的政策法規(guī)也相繼頒布。但農(nóng)村留守兒童的教育問題仍然沒有引起足夠的重視：學(xué)校沒有納入常規(guī)管理，社會只停留在呼吁的層面。因此，研究農(nóng)村留守兒童的教育的問題和對策，改善農(nóng)村教育環(huán)境，提高農(nóng)村教育水平非常必要。

一、留守兒童的概念界定

目前，眾多關(guān)于留守兒童的定義有以下幾個基本特征。第一，“父母雙方或一方在外務(wù)工”。第二，父母外出時間較長，如“長期在外務(wù)工”。第三，“留守”狀態(tài)，比如“留在戶籍所在地”、“留在家鄉(xiāng)”。第四，年齡。留守兒童的年齡劃分尚未定論。但是由于留守兒童概念中一些基本特征尚不能統(tǒng)一和明確，從而造成了留守兒童概念邊界的縮小或擴(kuò)大[1]。

二、我國留守兒童基本現(xiàn)狀

（一）我國留守兒童基本現(xiàn)狀

第一， 數(shù)量多，涉及面廣，分布不均。根據(jù)2000年普查的人口數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)村留守兒童14周歲及以下的兒童約為1980萬，流動兒童為農(nóng)業(yè)戶口的約有1000萬[1]。農(nóng)村留守兒童在各地的分布很不均衡。主要分布在四川、江西、安 徽等經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較好的地區(qū)也存在相當(dāng)數(shù)量的留守兒童。

第二，農(nóng)村留守兒童問題將會持久存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為農(nóng)村人口在鄉(xiāng)城遷移時切斷了與土地的聯(lián)系，是一種永久性遷移。而我國農(nóng)民在進(jìn)行地域遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)換后，只是城市的農(nóng)民工而非長久的城市公民。他們要承受失業(yè)、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，使得他們?nèi)绻Q(mào)然采取家庭化流動的方式來解決其子女的監(jiān)護(hù)和教育，其子女也要承擔(dān)相當(dāng)大的教育失敗風(fēng)險[2]。而且農(nóng)民工在城市永久性定居的愿望并不強(qiáng)烈。政府大力推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，因此近年來出現(xiàn)了部分流動兒童“回流”的現(xiàn)象，這將進(jìn)一步加大農(nóng)村留守兒童的陣容[3]。

三、農(nóng)村留守兒童在教育和發(fā)展中存在的主要問題

（一）安全和權(quán)益問題。郭三玲認(rèn)為父母疏于照顧，祖父母等監(jiān)護(hù)人因年老體弱等原因無法認(rèn)真行使對兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，安全保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件屢有發(fā)生。安全既包括侵犯他人也包括被他人侵犯[4]。

（二）學(xué)習(xí)和教育問題。農(nóng)村留守兒童大部分是隔代撫養(yǎng)，祖輩教育觀念落后和精力有限，對于留守兒童的學(xué)習(xí)往往疏于管教或管教不當(dāng)。很多留守兒童因祖輩管教不力，獨立作業(yè)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)自主性差，大部分留守子女學(xué)習(xí)成績平平，少數(shù)孩子有厭學(xué)逃學(xué)情況發(fā)生。

（三）心理情感和道德發(fā)展問題。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時期，一些成長的煩惱需要有傾訴的渠道，但由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助。正處于情感教育的關(guān)鍵期卻面臨著情感教育的缺失，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常[5]。

四、農(nóng)村留守兒童教育存在問題的原因分析

（一）相關(guān)制度法規(guī)不合理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的資源配置，客觀上導(dǎo)致農(nóng)民工子女不能享受城里人同樣的受教育權(quán)利。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。長期以來城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡，城市教育擁有大量的資源和財力物力支持而農(nóng)村義務(wù)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、教育教學(xué)質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村的教育經(jīng)費嚴(yán)重不足大部分學(xué)校只能達(dá)到“保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)”的條件，學(xué)?；旧线€沒有精力和財力注意到“留守兒童問題”。

（三）“讀書無用論”。“新讀書無用論”使得部分農(nóng)村家長對孩子上學(xué)前途缺乏信心，在態(tài)度上不給于支持，同樣導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，輟學(xué)等。

五、農(nóng)村留守兒童教育存在問題對策與建議

農(nóng)村留守兒童需要社會各個層面的關(guān)注和切實可行的措施。要解決好農(nóng)村留守兒童問題，需要政府、社區(qū)、學(xué)校、以及家庭之間的協(xié)調(diào)合作。政府要加快戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)制定、實施優(yōu)惠政策和配套措施，讓流入城市的農(nóng)民工子女享有與城市人口平等的權(quán)利和社會利益。政府要加大對留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，并且從制度上形成對留守兒童的最堅強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)，保證他們的健康成長。

建立農(nóng)村少年兒童監(jiān)護(hù)體系。政府應(yīng)加大對留守兒童監(jiān)護(hù)體系的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為農(nóng)村留守我兒童提供住宿便利和安全監(jiān)護(hù)條件。同時，我們應(yīng)關(guān)注他們的心理健康，學(xué)校要專設(shè)心理教育教師對兒童的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助兒童健康的發(fā)展。

從家庭教育的角度看，父母外出務(wù)工時要改變親子之間的溝通方式，溝通內(nèi)容除了學(xué)習(xí)還有生活。溝通方式除了電話聯(lián)系，還可以用網(wǎng)絡(luò)。同時父母與留守兒童的的老師應(yīng)保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解孩子的成長狀況。

自2005年來國內(nèi)目前對留守兒童的研究取得很大進(jìn)步和成果，同時也存在著諸多不足和缺憾。研究對象概念界定尚有爭議。系統(tǒng)、全面性跨區(qū)域的研究很缺少。國內(nèi)目前主要通過一些大媒體來進(jìn)行對留守兒童的報道只是給人感性的認(rèn)識素材，學(xué)界研究之后提出的解決對策也欠缺實際操作性。這些都是日后的研究工作者應(yīng)該共同努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林艷.淺談“留守兒童”教育.華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所.2006.

[2] 李真.流動與融合[M].團(tuán)結(jié)出版社，2005：42-57

[3] 周宗奎， 孫曉軍， 劉亞.農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展與教育問題[J].北京師 范大學(xué)學(xué)報，2005（1）：72―80.

農(nóng)村教育的概念界定范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育；公共產(chǎn)品

農(nóng)村職業(yè)教育，是相對城市職業(yè)教育而言的。既包括農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，也包括在農(nóng)村的工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育；既要為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)，也要為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定服務(wù)。對農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)進(jìn)行理論探討是很有意義的，它可為確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的工作范圍提供重要的理論依據(jù)。

一、薩繆爾森公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義與農(nóng)村職業(yè)教育

公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的對應(yīng)物。薩繆爾森的對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是從效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性這三個特征出發(fā)的。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是從物品本身的屬性方面來界定的，不是由哪個部門提供來界定。公共產(chǎn)品性質(zhì)特征是決定公共產(chǎn)品供給的最基本因素。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識并不完全相同。不同公共產(chǎn)品有特征程度的差別(公共性)，由此可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品的消費減少的產(chǎn)品。

對于農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品性質(zhì)的研究，僅僅弄清了有關(guān)概念的涵義，還不足以解決有關(guān)的產(chǎn)品的定位問題，何況薩繆爾森關(guān)于產(chǎn)品分類的理論重于靜態(tài)分析并以效率為目的，而現(xiàn)實情況是，產(chǎn)品屬性受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而變化，政府對公共產(chǎn)品的定位不僅要考慮效率還要顧及社會需要和社會公平。所以，不宜主觀地公式地應(yīng)用經(jīng)典定義、經(jīng)典理論，而應(yīng)該從理論和現(xiàn)實的結(jié)合中，以效率和公平的平衡發(fā)展為目標(biāo)，來研究我國農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征，提供將其認(rèn)定為純公共產(chǎn)品的理論依據(jù)，從而界定政府工作的合理范圍。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析

(一)供給方式與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析

供給方式可以作為判斷農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的一個標(biāo)準(zhǔn)。費用是否由“稅收來支付”是判斷公共產(chǎn)品的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品供給主體不是一成不變的，同一種公共產(chǎn)品在不同時期，因技術(shù)條件、需求狀況、供給能力、制度規(guī)范不同，可能采取不同的供給方式。不同公共產(chǎn)品供給方式(機(jī)制)的作用邊界在時間上因條件的變化而變動。技術(shù)進(jìn)步可能改變公共產(chǎn)品的性質(zhì)特征，政府的職能理念、公平與效率標(biāo)準(zhǔn)的選擇和政府政策的傾向決定供給機(jī)制、政府活動范圍和私人參與公共產(chǎn)品供給的可能性。19世紀(jì)中期以前，美國的消防服務(wù)一直主要由私人自愿提供，之后才開始轉(zhuǎn)由地方政府提供?？扑棺匪萘擞鵁羲到y(tǒng)的歷史及其演變，也得出同樣的結(jié)論。美英的教育、圖書館、警察等項目也是在20世紀(jì)逐步轉(zhuǎn)為政府的公共職能。最初的學(xué)校是私立的，但政府漸漸發(fā)揮較大的作用，起初在財政上給予資助，繼而建立和管理學(xué)校。因此，我們認(rèn)為只要政府來提供農(nóng)村職業(yè)教育，那么農(nóng)村職業(yè)教育就具有了農(nóng)村公共產(chǎn)品特征。原來混合供給的農(nóng)村職業(yè)教育，也是可以和應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成政府供給的。

(二)外部性與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析

外部性(正外部性)也是農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)之一。布坎南對外部效應(yīng)的定義為：只要一個人的效用函數(shù)所包含的變量是在另一個人的控制之下，即存在外部效應(yīng)。“教育的外部性”決定了教育是“一種典型的公共物品”，是一種具有正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，市場機(jī)制在教育領(lǐng)域通常無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

農(nóng)村職業(yè)教育具有很大的外部效應(yīng)。我們可以從兩個角度來理解：

(1)農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性。第一是收益的損失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)和決定作用，這個好處難以計量，也就無法提出相應(yīng)補(bǔ)償。于是收益發(fā)生外溢；第二，農(nóng)業(yè)在無償提供生態(tài)環(huán)境和景觀功能這種公共物品中扮演重要角色；第三，對其他行業(yè)成本外部化的接受，特別是“三廢”。農(nóng)業(yè)的外部性必然導(dǎo)致為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育的外部性。

(2)從理論上看，農(nóng)村職業(yè)教育是一種外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。因為：第一，農(nóng)村職業(yè)教育具有發(fā)展社會公共價值的一面。其社會功能有：培訓(xùn)農(nóng)民工；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；使農(nóng)民獲得管理和財務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識和風(fēng)險意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，盡快富裕；能促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)平衡和社會就業(yè)以及教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在農(nóng)村接受職業(yè)教育的農(nóng)民子弟轉(zhuǎn)移到外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，這種人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國性所產(chǎn)生的成本與收益的不對稱性，必然影響不發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)政府辦職業(yè)教育的積極性，尤其是縣、鄉(xiāng)財政十分困難的情況下。第三，職業(yè)教育具有十分廣泛的政治和文化功能，承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的外部性決定了其具有公共產(chǎn)品的特征。而且，外部性的大小可以作為其公共產(chǎn)品“純度”(公共程度)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)區(qū)域劃分與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析

不同區(qū)域之間， 由于擁有資源的差異，導(dǎo)致不同的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長特點，帶來了農(nóng)村職業(yè)教育的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給存在難題。

(1)農(nóng)村教育發(fā)展本身是極不平衡的，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相對應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對農(nóng)村職業(yè)教育的拉動就大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，一個重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、財力緊張，沒有足夠的經(jīng)費來保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財力有限，影響其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。國務(wù)院提出了“發(fā)展職業(yè)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”的方針。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級財政往往入不敷出，有時嚴(yán)重依賴上級的支持，想在農(nóng)村教育上多投入也力不從心。在財力并不充裕的情況下，地方政府只能優(yōu)先滿足“兩基”工作的需要。

(3)職教成本與學(xué)生支付能力之間存在矛盾，影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。高額的農(nóng)村職教成本使農(nóng)民子弟望而卻步。從投資成本上看，接受農(nóng)村職業(yè)教育一般比接受普通中、小學(xué)教育所需投資高很多。

(4)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力發(fā)展和勞動價值觀念落后，教育普及水平低，教育質(zhì)量差，教育的資本積累低，辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)差。

(5)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支教能力有限，居民集資辦學(xué)能力弱。

由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的供給大有好處：有助于緩解縣鄉(xiāng)，尤其是貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)基層政府財政困難，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解“三農(nóng)”問題；有助于實現(xiàn)教育公平，縮小貧富差距，創(chuàng)建和諧社會；有助于打破目前教育經(jīng)費供給機(jī)制所造成的地域封鎖；有助于克服對農(nóng)民子弟上學(xué)的種種不公正待遇和歧視問題，為農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的良好教育

條件；有助于轉(zhuǎn)移大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給中，無論是地方政府投入，還是受教育的學(xué)生支付，還是其他供給來源，都存在著困境，所以迫切需要明確界定農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，由中央政府站在全國的高度，按照權(quán)責(zé)對等的原則，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費進(jìn)行保障。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是呈階段性的，農(nóng)村職業(yè)教育也有一個萌芽、產(chǎn)生、成熟和衰退的過程，是一個波浪式發(fā)展的過程。農(nóng)村職業(yè)教育受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會經(jīng)濟(jì)所能提供的資源可能而確定。在每個階段都有其特定的形態(tài)、形式和內(nèi)容。我們認(rèn)為將農(nóng)村職業(yè)教育界定為純公共產(chǎn)品，離不開我國國情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新階段特征，離不開建設(shè)農(nóng)村公共財政和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景。

我們需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和財政支出規(guī)模間的關(guān)系來探討目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性。

(1)我們必須從全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對勞動者的需求來看，需加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。

(2)政府提供公共產(chǎn)品的能力在新階段應(yīng)有提高。政府有信息、知識和人才的優(yōu)勢，可以更多地起作用。從財政實力來看，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33.5萬億元，財政收入6.85萬億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應(yīng)該有能力實行免費的農(nóng)村職業(yè)教育。

(3)“三農(nóng)”問題對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有強(qiáng)烈的需求。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型農(nóng)村勞動者的需求比任何時候都更為迫切，對能夠培養(yǎng)這些新型勞動者的職業(yè)教育的需求也就比任何時候都更為迫切。

三、結(jié)論與對策

對農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)進(jìn)行理論探討是很有意義的，它可為確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育的工作范圍提供重要的理論依據(jù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

政府供給農(nóng)村職業(yè)教育有利于實現(xiàn)外部效益“內(nèi)部化”，由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確觀測和無法明確擁有、界定產(chǎn)權(quán)，市場在具有外部性的產(chǎn)品供給上存在失靈和免費搭車行為。這就要求政府來充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。同時，對于那些負(fù)的外部性，要求政府采取一定措施來實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。因此，為了克服由于外溢性很強(qiáng)、成本與收益的不對稱性所導(dǎo)致的農(nóng)村職業(yè)教育供給短缺問題，中央政府有必要統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的供給。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育，需要政府供給發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要效率更要公平。對農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特性的重新界定涉及經(jīng)濟(jì)權(quán)利、機(jī)會和利益在社會成員之間的重新分配，在這個問題上，需要效率結(jié)合公平。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的農(nóng)村職業(yè)教育差距僅僅依靠地方財政，不僅無益于問題的解決，反而是雪上加霜，需要國家加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，地方政府也要調(diào)整地方財政的支出結(jié)構(gòu)。但是，不排除其他主體的自愿供給，例如區(qū)域之間的援助。政府可制定有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的教育政策，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的難度，培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育提供教育教學(xué)、科技推廣方面的服務(wù)和指導(dǎo)，提高其管理水平和教育效益，等等。

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共物品的內(nèi)容和特性將發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變在公共產(chǎn)品供給模式上，應(yīng)該考慮國家的經(jīng)濟(jì)實力和公共產(chǎn)品對國家社會發(fā)展的“重要性程度”。農(nóng)村職業(yè)教育的供給范圍也要與國情相適應(yīng)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，將城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村教育事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步使公共財政成為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。政府應(yīng)當(dāng)克服財政的城市傾向，扭轉(zhuǎn)“馬太效應(yīng)”。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜招元，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和市場化分析[J]商場現(xiàn)代化2008(5)

農(nóng)村教育的概念界定范文第3篇

關(guān)鍵詞：云南民族地區(qū)　農(nóng)村教育改革　校本課程開發(fā)

中圖分類號：G52　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)011-161-02

2001年基礎(chǔ)教育課程改革實施之后，全國掀起校本課程開發(fā)的浪潮，民族地區(qū)也不例外。很多民族地區(qū)的中小學(xué)校已經(jīng)開發(fā)出校本課程，并取得了一些成就，積累了一定的經(jīng)驗。對于云南民族地區(qū)來說，雖然政府等相關(guān)部門比較重視校本課程的開發(fā)，但是目前仍然存在諸多的問題。在某種程度上說，校本課程開發(fā)能否取得成功直接關(guān)系到云南民族地區(qū)農(nóng)村教育改革的成敗。

1　校本課程和校本課程開發(fā)的定義

“校本課程”是在具體實施國家課程和地方課程的前提下，通過對本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)的評估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。

“校本課程開發(fā)”這一概念的內(nèi)涵極其豐富，國內(nèi)外學(xué)者對此有不同的說法。首都師范大學(xué)徐玉珍教授綜合國內(nèi)外學(xué)者和課程文獻(xiàn)所描述的各種案例，把“校本課程開發(fā)”界定為：是在學(xué)?，F(xiàn)場發(fā)生并展開的，以國家及地方制定的課程內(nèi)容的基本精神為指導(dǎo)，依據(jù)學(xué)生自身的性質(zhì)、特點、條件以及可利用和開發(fā)的資源，由學(xué)校成員自愿、自主、獨立或與校外團(tuán)體個人開展的，旨在滿足本校學(xué)生學(xué)習(xí)需求的一切形式的課程開發(fā)活動。

2　目前云南民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)的基本情況

2.1　取得的成績

2004年09月13日，昆明市政府下發(fā)了文件《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展意見的通知》，該“通知”第六條第二點明確指出：“以新課程深入推進(jìn)為突破口，深化教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置以及教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求的同時，要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和學(xué)生需要開發(fā)學(xué)校課程?！苯┠陙?，經(jīng)過昆明市政府、各學(xué)校負(fù)責(zé)人及老師的共同努力，昆明市農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)已經(jīng)取得了顯著成績，部分學(xué)校也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將部分民族文化課程加入進(jìn)來，不僅豐富了校園文化，也使部分少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到了傳承。

在地方各州，農(nóng)村學(xué)校校本課程的開發(fā)也逐步展開。例如，2006年云南科技出版社出版的楊福泉主編的《納西鄉(xiāng)土知識讀本》是結(jié)合納西族當(dāng)?shù)貙嶋H編寫的一部很好的鄉(xiāng)土教材，又如北京大學(xué)社會學(xué)系錢民輝教授帶領(lǐng)中央民族大學(xué)民族基礎(chǔ)教育研究中心的學(xué)術(shù)團(tuán)隊開展了“中國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化類型與初中地方性校本課程建構(gòu)”的重點項目，他們照理收藏了3000多冊鄉(xiāng)土教材，其中相當(dāng)一部分工作是在云南進(jìn)行的。通過近兩年的努力，項目組織者與云南省景洪市勐罕鎮(zhèn)中學(xué)合作開發(fā)了《云南省景洪市勐罕鎮(zhèn)初中校本教材》，這是很典型的農(nóng)村校本課程開發(fā)的案例。

2.2　存在的問題

由于升學(xué)考試的壓力、國家課程的影響、資金來源困難、課程開發(fā)的意識和能力薄弱等原因，云南省大部分地州的農(nóng)村學(xué)校校本課程的開發(fā)還沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。即便是有的學(xué)校已經(jīng)設(shè)置了校本課程，但基本上是形同虛設(shè)，課表上這類課程的安排，往往是為了應(yīng)付上級檢查，實際卻被國家課程或升學(xué)等考試科目擠占、挪用。另外一部分開過校本課程的，也僅僅限于“豐富”校園文化的活動。由于缺乏真正意義上的校本課程載入，從而導(dǎo)致校本課程目標(biāo)定位出現(xiàn)偏差，同時也無嚴(yán)格的制度和有效的措施以保障其實施效果；在課程內(nèi)容方面，既沒有內(nèi)容的系統(tǒng)性，也沒有形式的邏輯性，更沒有課程的延續(xù)性，因此，也就造成了該地區(qū)的大部分民族學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后既沒有成功升入高一級學(xué)校而進(jìn)入主流社會，也因為不具備鄉(xiāng)村生存技能而無法融入自己原來的社區(qū)，這既不是國家愿意看到的，更不是生活在民族地區(qū)的農(nóng)民家長愿意看到的。

3　云南民族地區(qū)農(nóng)村教育改革中校本課程開發(fā)的重要性和必要性

3.1　從國家和云南省層面來說，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國在構(gòu)建和諧社會的過程中遇到的最大難題，而“三農(nóng)”問題的解決在很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。只有具有創(chuàng)新思維、掌握現(xiàn)代技術(shù)的新型農(nóng)民才能擺脫貧困，才能讓農(nóng)村的面貌煥然一新。而新型農(nóng)民的培養(yǎng)需要相應(yīng)的農(nóng)村課程改革。轉(zhuǎn)變觀念，充分利用當(dāng)?shù)卣n程資源，開發(fā)農(nóng)村校本課程是培養(yǎng)新型農(nóng)民的最有效的途徑。因此，云南民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)的成功與否關(guān)系著該地區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)的成敗，關(guān)系著該地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。

3.2　從目前云南民族地區(qū)農(nóng)民的真實訴求來說，校本課程的開發(fā)符合民意，符合省情

“學(xué)而優(yōu)則仕”對農(nóng)民和農(nóng)村居民來說變成具有“學(xué)而優(yōu)則非農(nóng)”，“學(xué)而優(yōu)則市民”的實踐意義。。一直以來，勤勞善良的該地區(qū)農(nóng)民都希望自己的子女能夠通過學(xué)習(xí)改變家境貧困的面貌，從而光宗耀祖。但是當(dāng)現(xiàn)實只能讓他們中很少一部分人實現(xiàn)愿望時，他們就只能降低“目標(biāo)”，寄希望于學(xué)校，希望學(xué)校能夠?qū)⒑⒆优囵B(yǎng)成有一定鄉(xiāng)村生存技能的人，從而能成為本社區(qū)的“人上人”。在國家方面，一方面鼓勵知識分子到農(nóng)村去：另一方面是“學(xué)而優(yōu)”的農(nóng)民被源源不斷地通過教育從農(nóng)村“發(fā)掘”和“掠奪”進(jìn)城市里來，成為城市發(fā)展所需要的人才資源。問題的關(guān)鍵是農(nóng)村教育并沒有為農(nóng)村社會發(fā)展提供知識和技術(shù)支持，沒有培養(yǎng)更多的適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的有用人才，相反是培養(yǎng)了農(nóng)村社會的“不適應(yīng)”或“叛逆”者，并一味“追求”為城市的社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。

李梅在《農(nóng)村校本課程開發(fā)與構(gòu)建和諧社會》中曾指出：目前農(nóng)村教育在課程方面存在以下問題：(1)目標(biāo)定位錯誤。(2)課程開發(fā)的城市價值取向。(3)課程內(nèi)容脫離實際。(4)評價單一滯后。再結(jié)合云南省民族地區(qū)的實際情況，可以將此方面的問題歸結(jié)為以下三個方面：

(1)以城市價值取向的錯誤目標(biāo)定位。教授用自己的一生的研究得出結(jié)論，在中國解決人口占大多數(shù)的農(nóng)民問題，不是將農(nóng)民送往城市，發(fā)展特大城市，而是讓農(nóng)民在自己的社區(qū)努力奮斗，發(fā)展中小城市，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化。也就是說現(xiàn)在的農(nóng)村教育應(yīng)該注重培養(yǎng)的是利于農(nóng)村發(fā)展的“農(nóng)業(yè)干才”或“工業(yè)干才”，而不是從眾多農(nóng)民子弟中培養(yǎng)極少量的城市建設(shè)人才。

(2)課程內(nèi)容的選取脫離該地區(qū)的實際情況。農(nóng)村課程設(shè)置基本參照城市發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少具有農(nóng)村特色和民族特色的本土課程，與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村學(xué)生生活、當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系不夠密切，不能很好適應(yīng)該地區(qū)學(xué)生發(fā)展需求。

(3)課程評價體系存在嚴(yán)重缺陷。由于目前從城市到鄉(xiāng)村，我國實行的是統(tǒng)一的國家高考制度，評價農(nóng)村教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)仍然是以學(xué)生的考試成績?yōu)闇?zhǔn)繩，以升入重點高中或升入大

學(xué)的學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，這就阻礙了該地區(qū)農(nóng)村教育改革的順利進(jìn)行，也造成了該地區(qū)真正急需的農(nóng)業(yè)或工業(yè)干才無法得到培養(yǎng)。

上世紀(jì)20年代，陶行知先生也曾指出“當(dāng)時中國的教育走錯了路，它只教人由鄉(xiāng)下往城里跑，只教人吃飯不種田?！苯?jīng)過筆者在云南幾個比較典型的民族地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過金融危機(jī)之后的中國，成千上萬的大學(xué)畢業(yè)生很難找到工作，有的甚至被部分用人單位視為跟農(nóng)民工一樣的廉價勞動力，在此大背景下，民族地區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)今與其花大價錢供孩子上學(xué)，還不如讓孩子早點從學(xué)校出來，跟著自己一塊種地或者讓其做生意，這樣也可以減輕家庭的沉重的負(fù)擔(dān)，這才是最現(xiàn)實的。

4　云南民族地區(qū)農(nóng)村教育改革中校本課程開發(fā)應(yīng)注意的問題

鑒于云南民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校校本課程的開發(fā)如此重要和必要，接下來就是如何開發(fā)的問題。總體來說，云南民族地區(qū)的校本課程開發(fā)不能完全照搬我國發(fā)達(dá)地區(qū)校本課程開發(fā)的模式、經(jīng)驗，而應(yīng)在考察民族地區(qū)農(nóng)村的基本情況的基礎(chǔ)上，因時因地制宜，形成自身的模式和特色。

下面從以下幾個方面淺議一下我們在進(jìn)行云南民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校校本課程開發(fā)時需要注意的幾個問題。

4.1　課程目標(biāo)設(shè)置方面

要改變原先的“城市價值取向”，革新原來的為城市培養(yǎng)人才的“精英教育”目標(biāo)，讓現(xiàn)如今的農(nóng)村學(xué)校成為培養(yǎng)新型高素質(zhì)農(nóng)村人才的搖籃和基地，讓民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)出來的人才，一小部分能夠順利進(jìn)入更高一級的學(xué)校，剩下的一大部分弄夠回到自己的社區(qū)，成為本社區(qū)、本民族建設(shè)和發(fā)展的主要骨干和力量。也只有堅持守著這樣的目標(biāo)，云南民族地區(qū)的農(nóng)村教育才能越辦越好，三農(nóng)問題的解決才會成為可能。

4.2　課程內(nèi)容的選取方面

要從民族地區(qū)實際情況出發(fā)，緊貼農(nóng)村生活實際，突出民族特色，讓學(xué)生真正學(xué)到本鄉(xiāng)本土的實用知識。由于云南民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和文化資源，這也為該地區(qū)開發(fā)校本課程提供了豐富的原材料。具體來說，課程內(nèi)容應(yīng)在以下幾個方面：第一，優(yōu)秀民族文化傳承和發(fā)展：第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展研究：第三，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的種植技術(shù)或飼養(yǎng)技術(shù)的培養(yǎng)。

4.3　課程實施方面

(1)校本課程的開發(fā)和實施不能影響國家課程的正常實施，這是一個基線，在做好各科課程學(xué)時分配時，不僅要保證一定數(shù)量的校本課程執(zhí)行，還要保證國家課程課時分配的絕對優(yōu)勢。(2)要打破長期以來封閉式的以課堂授課為主的教學(xué)模式，使課程內(nèi)容與農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際密切結(jié)合，使學(xué)生既學(xué)到書本上的理論知識，又擁有豐富的農(nóng)村生活實踐。(3)在小學(xué)階段可以開設(shè)較為少量的校本課程，并且以民族歷史文化等內(nèi)容為主，主要比例控制在：國家課程占總課時的80％、校本課程占20％。到了高中，則應(yīng)該適當(dāng)增添校本課程的比例，且在教學(xué)方式上要有所改革，即讓校本課程占到總課時的四成甚至五成，同時也要革新教學(xué)模式，使課程內(nèi)容與農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際密切結(jié)合。只有這樣，才能使農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生了解農(nóng)村，熱愛農(nóng)村，有強(qiáng)烈的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意識，又具備建設(shè)新農(nóng)村的知識技能。

農(nóng)村教育的概念界定范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；空心化

自20世紀(jì)90年代末開始，不少報刊和媒體紛紛使用“空心化”這一概念，并分析了農(nóng)村聚落中人口流失、房屋閑置、耕地荒廢、農(nóng)業(yè)蕭條等現(xiàn)象。此外，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)、人口不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與白然資源有限性的矛盾日益加劇，在城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)的背景下，越來越多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時，不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者也從不同視角對農(nóng)村空心化問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)探討，隨著對“三農(nóng)”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”關(guān)注度的提升，我國在農(nóng)村“空心化”方面的研究也越來越深入。作者認(rèn)為既有研究可以分為三類，第一類是為界定“空心化”而做的研究，主要是以研究農(nóng)村人口“空心化”，農(nóng)村勞動力“空心化”，農(nóng)村建筑“空心化”現(xiàn)象，描述農(nóng)村“空心化”特征為主。第二類研究較之第一類研究更為深入，分析了出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的原因以及其所帶來的影響。顯然，第二類的研究是建立在第一類研究的基礎(chǔ)上。第三類是在對農(nóng)村“空心化”研究較為透徹的前提下，根據(jù)第二類研究的成果，提出自己的建議及能夠治理農(nóng)村“空心化”的方法。

對于研究農(nóng)村“空心化”的成因而言，由于分析的角度不相同，各個學(xué)者都有自己的看法。而研究農(nóng)村“空心化”的影響相對比較統(tǒng)一，大多學(xué)者的看法基本統(tǒng)一在以下幾點：

（1）造成耕地浪費，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展

有學(xué)者利用20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)，通過研究對比分析得出，我國農(nóng)業(yè)空心化已造成大量耕地資源流失，而其主要地區(qū)在淮河與長江中下游以及華北平原。

（2）農(nóng)村人才流失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

谷云鳳認(rèn)為，要加快積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實穩(wěn)健地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心建設(shè)力量是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“新一代”農(nóng)民。郭秀偉也持有相同觀點。他們認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的產(chǎn)生伴隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)民，漸漸淡出農(nóng)業(yè)。隨著他們的轉(zhuǎn)出，“新一代”農(nóng)民的培養(yǎng)更是無人培養(yǎng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）資本資金抽離，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)被忽略

農(nóng)村空心化不僅造成嚴(yán)重的資本流失，并且也致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越來越空洞化。由于資本資金的抽離，農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備得不到更新，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平下降，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)依然陳舊，農(nóng)業(yè)自然得不到發(fā)展。

（4）農(nóng)村格局改變，農(nóng)村居住環(huán)境惡化

跟隨改革開放的腳步，農(nóng)民的生活水平有了明顯提高，越來越多的農(nóng)民在解決溫飽的情況，開始興建房屋，"變田為房"的情況已不算鮮見，新房包舊房的情況就形成了特有的農(nóng)村“空心化”面貌。但房屋更新，居住環(huán)境就跟上了么？雖然農(nóng)村的房屋已更新，但仍然缺乏規(guī)劃，村莊的整體面貌也未有改觀。一味的亂建亂改，導(dǎo)致宅基地的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大困那；另存內(nèi)的交通系統(tǒng)仍舊沿用舊的交通系統(tǒng)，道路崎嶇，農(nóng)民仍舊進(jìn)出困難；雖新建房屋質(zhì)量有所提高，但是仍然存在兩大隱患。一是農(nóng)民將儲蓄全部用于新房建設(shè)，這不免減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是新建房屋錯亂復(fù)雜，并未形成新的系統(tǒng)，農(nóng)民居住環(huán)境仍未得到改善。

（5）發(fā)展農(nóng)村教育難

已有不少學(xué)者對農(nóng)村“空心化”對農(nóng)村教育的影響做過研究，其中最具代表性的是楊寶淡，他著重分析了當(dāng)前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)情況，指出農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡，表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部的教育普及率不高。在他文中寫道：“中等職業(yè)教育和成人教育的力量薄弱，造成中等職業(yè)中學(xué)同普通中學(xué)比例失調(diào)”。“大量空心村的出現(xiàn)，使當(dāng)?shù)剡m齡入學(xué)的兒童數(shù)量大幅度減少，甚至出現(xiàn)整個學(xué)校只有不到50名學(xué)生和2—3名老師的現(xiàn)象，基礎(chǔ)教育規(guī)模在迅速變小不利于基礎(chǔ)教育的投入和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高”。

（6）農(nóng)村文化無人繼承

農(nóng)村“空心化”對“新一代”農(nóng)民在傳承農(nóng)村文化方面提出了巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村大量有經(jīng)驗，精通農(nóng)村文化的勞動力漸漸離開農(nóng)村，步入城市。第一，“新一代”農(nóng)民缺乏農(nóng)村文化的“教師”。第二，進(jìn)入城市的農(nóng)村文化繼承者，被城市的文明以及文化同化，漸漸放棄對農(nóng)村文化的重視。優(yōu)秀農(nóng)村文化，面臨著前無傳者，后無繼任的尷尬境地。最后，在農(nóng)村治理方面，農(nóng)村干部也感覺乏力。表現(xiàn)為“培養(yǎng)后備干部、發(fā)展黨員都面臨一個年齡段、知識結(jié)構(gòu)斷層的問題。即使現(xiàn)有的村組干部，年輕的、有能力的大部分也開始向城市移動。”農(nóng)村中的才干青年干部缺乏農(nóng)村治理的經(jīng)驗，由于農(nóng)民大量外出，村民參與農(nóng)村政治缺乏熱情，給青年干部管理農(nóng)村帶來更大的考驗。綜上所述，農(nóng)村“空心化”給農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等帶來各種不良影響，這些必將阻礙我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村“空心化”治理迫在眉睫。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村教育的概念界定范文第5篇

關(guān)鍵詞：免費；師范教育；制度

一、概念界定

(一）免費的含義免費在新華字典解釋是：“免去費用，不收費”。在這項免費師范教育制度中，免費主要是指，師范生免繳學(xué)費住宿費并補(bǔ)助生活費，所需經(jīng)費由國家財政承擔(dān)?！督逃筠o典》認(rèn)為，學(xué)費(tuition)是指受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦者(單位或個人)交納的培養(yǎng)費。《國際教育百科全書》中，學(xué)費是人們?yōu)榻邮芙逃Ц兜馁M用，以支付學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的全部或部分教育耗費。由于各國高等教育體制的差異及人們認(rèn)識習(xí)慣的不同，對學(xué)費的理解和定義也不一致。包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家，大學(xué)學(xué)費指的是高等教育的辦學(xué)主體——高校向?qū)W生收取的部分或全部培養(yǎng)成本。公立高校收取的是部分培養(yǎng)成本，民辦高校一般收取的是全部培養(yǎng)成本。

（二）師范及師范教育的概念界定“師范”一詞具有師范教育的涵義，成為師范學(xué)?；驇煼督逃拇~，最早始見于清朝未年的一些著作中，如梁啟起的《論師范》中有“故師范學(xué)校立，而群學(xué)之基悉定”，“故砍革舊習(xí)，興智學(xué)，必以立師范學(xué)堂為第一義”。如今的師范教育具有三種含義：(1)師范教育是指，培養(yǎng)師資的專業(yè)教育，包括培養(yǎng)新師資的職前教育和培訓(xùn)在職師資。(2)師范教育“指的是為人們在初、中等學(xué)校任職做準(zhǔn)備的體制、機(jī)構(gòu)和過程”。(3)師范教育是指為各級各類教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和培訓(xùn)師資的機(jī)構(gòu)、體制和過程，是一種專業(yè)教育。“師范教育”雖然在定義上也包括對教師培訓(xùn)，但是長期以來，培養(yǎng)和培訓(xùn)相對分離，大多被誤認(rèn)為“師范教育”僅是指對教師的職前培訓(xùn)。教師教育包含為培養(yǎng)未來教師的職前培訓(xùn)、新教師的入職培訓(xùn)和在崗教師的在職培訓(xùn)三個層次，是一個包括職前、入職和職后教育的綜合概念，是終身教育理念在師資培養(yǎng)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

（三）制度的含義自人類產(chǎn)生，就有各種各樣的制度產(chǎn)生。制度到底是什么？張旭昆老師在《制度的定義與分類》一文中闡釋的定義，把制度理解為行為的規(guī)則，關(guān)于人們的權(quán)利、義務(wù)和禁忌的規(guī)定。制度的核心就是對人的行為進(jìn)行規(guī)范，權(quán)利規(guī)定人們可以采取的行為，義務(wù)是必須采取的行為，禁忌是不準(zhǔn)采取的行為。當(dāng)前的免費師范教育制度詳細(xì)的規(guī)定了哪些是權(quán)利，如可以轉(zhuǎn)專業(yè)、可以在不同學(xué)校之間流動；義務(wù)就是免費師范生必須從教十年，到城鎮(zhèn)工作的師范生必須到農(nóng)村支教兩年；禁忌就是免費師范生不可以違反相關(guān)的義務(wù)規(guī)定，必須履行義務(wù)。

（四）當(dāng)前免費師范教育制度介紹2007年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》出臺，規(guī)定從2007年秋季起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)(原西南師范大學(xué))等6所部屬師范大學(xué)試行免費師范教育。

二、免費師范教育制度出臺的背景

當(dāng)前我國教育不均衡發(fā)展日益加劇，在利益的驅(qū)使下，優(yōu)秀教師從普通學(xué)校流向重點學(xué)校，從農(nóng)村流向城市。在“馬太效應(yīng)”的作用下，城市中的學(xué)校尤其是重點學(xué)校就更具備吸引優(yōu)秀教師的條件，長此以往地區(qū)差異、校際差異日益擴(kuò)大。而中小學(xué)教師的素質(zhì)又是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青年從事教育，尤其是能夠服務(wù)于農(nóng)村教育的優(yōu)秀教師是廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。

三、《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)》的內(nèi)涵

(一)免費師范生享受的優(yōu)惠政策有

第一，免費師范生在校期間免繳學(xué)費住宿費并補(bǔ)助生活費。第二，師范生畢業(yè)以后，由省級教育行政部門具體落實，確保每一位到中小學(xué)工作的師范生有崗有編。第三，免費師范畢業(yè)生可在學(xué)校間流動。第四，免費師范生有接受在職研究生教育的權(quán)利。第五，非師范專業(yè)的學(xué)生，在入學(xué)二年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費住宿費，補(bǔ)發(fā)生活費。

（二)免費師范生必須履行的義務(wù)有

第一，免費教育師范生須簽訂協(xié)議，按照規(guī)定畢業(yè)后回生源地所在省份從事中小學(xué)教育10年以上。第二，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范生，應(yīng)先到農(nóng)村任教服務(wù)兩年。第三，免費師范畢業(yè)生未按規(guī)定從事中小學(xué)教育工作的，應(yīng)歸還已享受的免費教育經(jīng)費并交納違約金。

權(quán)利和義務(wù)是對等的。由于教師職業(yè)的特點，一個優(yōu)秀教師的成長需要相當(dāng)長的時間，要求免費師范生會生源所在省份并教育系統(tǒng)工作十年以上，是國家的一種鼓勵和引導(dǎo)政策。而免費師范生到農(nóng)村任教，目的是接受鍛煉，了解基層社會，為農(nóng)村帶去先進(jìn)的教育思想和教育理念，這是有利于教師專業(yè)成長的。

四、當(dāng)前免費師范教育制度與以往的區(qū)別

本次的免費師范教育是在其他學(xué)校都實行收費的前提下在六所部屬師范大學(xué)實行的，因此更能體現(xiàn)國家對師范教育的重視；免費師范生在承擔(dān)義務(wù)的同時也享有更加寬厚的條件，如各部屬師范大學(xué)也充分利用本校的資源為免費師范生提供了在職攻讀教育碩士的機(jī)會；同時當(dāng)前的免費師范教育制度設(shè)計的更加靈活規(guī)范，如該制度也設(shè)定了相應(yīng)的師范生退出機(jī)制，避免一些免費師范生不想從事教育事業(yè)，但因協(xié)議規(guī)定留在教育崗位上消極對待教育事業(yè)的情況發(fā)生。

實行免費師范教育，培養(yǎng)造就優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家，從根本上提高教師隊伍的整體素質(zhì)，特別是提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資水平，對提高整體的教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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