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國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第1篇

2019年9月20日，由中國城市規(guī)劃學會城市總體規(guī)劃學術委員會主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國城市規(guī)劃學會城市總體規(guī)劃學術委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責人、同行業(yè)界及專家學者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學界關注的焦點問題。本次學委會年會以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進行了回應，“新”主要體現(xiàn)在四個方面：落實了新時代的新發(fā)展理念，貫徹了構建國土空間規(guī)劃體系的新任務，體現(xiàn)了構建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應了人民群眾對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統(tǒng)性、整體性、重構性改革的重要組成部分，將對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。市縣國土空間規(guī)劃作為落實國家、省級空間規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，如何組織開展規(guī)劃編制工作，是當前的焦點問題，也是難點問題?，F(xiàn)將此次參會培訓的心得體會匯報如下：

一、對表看齊，理清我區(qū)國土空間規(guī)劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責人先后分享了各自國土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報內容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型、國土規(guī)劃體系構建、生態(tài)空間格局構建、國土空間用途管制和國土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個方面的積極探索。我區(qū)應高水平高標準編制和實施新區(qū)國土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學引領城市發(fā)展和品質提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應直接拿上位規(guī)劃來管理和督查，新的體系應是分級審批、分級授權、分級督查，真正對建設情況的督查依據(jù)應該是詳細規(guī)劃。建議在新區(qū)的國土空間規(guī)劃編制過程中適當簡化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內容，為專項規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國土空間規(guī)劃編制應該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規(guī)劃內容應深入，深研問題、找準方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發(fā)揮優(yōu)勢。過往不同類型規(guī)劃有不同的特點與優(yōu)勢，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問題的能力，發(fā)揮國土規(guī)劃強化管控和約束傳導的體制優(yōu)勢，揚長棄短、優(yōu)勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認為用過去的“兩把刷子”就可以承擔起新的國土空間規(guī)劃編制任務，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內外一致地指導規(guī)劃編制；四是突出特點。不突出特點的規(guī)劃是沒有價值的，合一的規(guī)劃還應凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國土空間政策

國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結構與城市建設用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進行簡單分析以及就如何協(xié)調提出粗淺建議。

一、 認識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務和內容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。

從規(guī)劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調。

綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。

（二）協(xié)調“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導城市建設，土地利用總體規(guī)劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規(guī)劃在根本目標上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調[5]。

在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，強調城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模、范圍應與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，也即協(xié)調好城市經(jīng)濟建設與持續(xù)發(fā)展的關系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。

兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。

雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導致土地利用總體規(guī)劃權威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設的郊區(qū)或部分農村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標準的銜接問題,與城市規(guī)劃標準存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調的思路與建議

為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應有的作用，對二者矛盾的協(xié)調，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協(xié)調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經(jīng)驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強規(guī)劃的權威性[6]。

（二）技術規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應的用地如何對應，應當加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內的經(jīng)濟社會發(fā)展和總體建設，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務設施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領、指導下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的角度進行規(guī)劃的編制。

進一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進一步統(tǒng)領、指導和協(xié)調城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。

參考文獻：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟,1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調[J].中國國土資源經(jīng)濟, 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第3篇

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程體系中存在的問題

1.依托平臺不同，課程設置差異較大，背離了專業(yè)設置的初衷。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設置的最初目的是為國家建設培養(yǎng)具有城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)知識、資源管理知識、生態(tài)環(huán)境知識等的綜合性、應用性的人才。但是在專業(yè)發(fā)展中，這一初衷被嚴重背離。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國開展的資源環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理專業(yè)的高校中，依托的平臺不一樣，分別有建筑規(guī)劃、農林、地理、測繪等專業(yè)。那么在課程設置上，各高校必然會考慮其優(yōu)勢的學科和師資，突出自己的長處。所以，各高校的同一專業(yè)所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生在知識結構和動手實踐方面均存在著較大的差異。他們所學到的知識內容與實際的需要并不一致，不符合現(xiàn)實的需要。

2.專業(yè)定位不準確，就業(yè)范圍過于寬泛。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在設立之初就承擔著為城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃和資源環(huán)境統(tǒng)籌管理培養(yǎng)人才的任務，所以該專業(yè)要克服其依托平臺的不足，做到理論與實際相結合，在實際中充實驗證理論的準確性，在理論學習中豐富實踐的知識體系。但是，絕大部分高校在設置該專業(yè)的課程體系時，是按照“重基礎、寬口徑”的模式來培養(yǎng)人才，盡力讓該專業(yè)的學生在學校學到較多地學科知識，將畢業(yè)生的就業(yè)趨向定位為考研究生，土地資源管理、科研部門、事業(yè)單位等，導致學到的內容不能充分得到應用，學生知識廣博但是不專，樣樣通，卻樣樣稀松，課程設置過于寬泛，無法突出培養(yǎng)學生的應用能力和動手能力。

3.實踐課程體系薄弱，學生的動手能力不強。由于高校的擴招，高等教育的培養(yǎng)范圍由精英教育擴大到大眾教育。其典型的一個證據(jù)就是逐漸上升的畢業(yè)人數(shù)。在人才供大于求的情況下，就業(yè)形式一年比一年嚴峻，大量的畢業(yè)生在走出校門后無法實現(xiàn)順利就業(yè)。其中一個重要原因是多數(shù)高校的教育是以培養(yǎng)研究型人才為主，而不是以應用型人才為主。尤其是那些在畢業(yè)后需要從事基層和實踐工作的專業(yè)，教學過程中的動手實踐時間和機會都比較少，實踐課程體系比較薄弱，學生的動手能力不足。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理課程設置優(yōu)化方案

1.選準專業(yè)發(fā)展趨勢，突出專業(yè)特色。雖然各高校依托的平臺不同，使得學生的綜合素質不一。但是，如果能夠充分合理地發(fā)揮固有的優(yōu)勢，就能夠為該專業(yè)的發(fā)展奠定基礎。例如地理類專業(yè)比較強的高校在設置該專業(yè)的課程體系時就可以傾向國土規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等內容；農林類的高?？梢猿浞职l(fā)揮其農林專業(yè)的優(yōu)勢，在設置該專業(yè)的課程時以農村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調整為重點；規(guī)劃建筑類較強的高校在設置課程時可以以居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等為主要方向等等。在充分發(fā)揮依托平臺的優(yōu)勢的基礎上，各高校的專業(yè)課程設置還應該突出自己的特色，培養(yǎng)學生的專業(yè)特長，力爭讓學生精通某一門技術，以提高市場競爭力和實踐能力。

2.優(yōu)化實踐教學課程體系。在確定資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向之后，就應該緊密結合現(xiàn)實情況，來確定實踐教學的課程體系。例如高校在優(yōu)化實踐教學的過程中，可以適當增加實踐教學的學時和學分，敦促學生主動參與實踐鍛煉。在教學環(huán)節(jié)中，增加實驗課時、實習實踐等。在結構上以應用性課程、與生活聯(lián)系緊密的課程為主，驗證性課程為輔助。在實習過程中，也要以生產(chǎn)實習為主要的實習內容。課程設計也要根據(jù)學生在就業(yè)之后，最有可能從事的工作內容來設計。但是，需要特別注意的時，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實踐課程的設置要根據(jù)發(fā)展方向作出適當?shù)恼{整，例如傾向于人文地理類的專業(yè)實踐應該將重點放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游資源調查評價方面，而傾向于建筑結構類的專業(yè)實踐應該傾向于土地合理利用、城市結構是否合理等方面。

國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內容

《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

1 教學內容改革設計思路

《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內容的篩選

《土地利用規(guī)劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序

布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結合基本農田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）

課堂討論：土地平整、農田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉換。

實驗二：耕地與基本農田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系

學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進行了基數(shù)轉化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎，結合野外關于基本農田、預留建設用地等調繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調

【分類號】：F426.31

前言：

目前，我國城市化發(fā)展的腳步越來越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進行的。兩種規(guī)劃在設定各自框架時，會突出表現(xiàn)自身的內容，它們既能做到相互協(xié)調，同時又能夠將自身的特色展現(xiàn)出來。

在我國的規(guī)劃界中，爭議最大的問題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問題，由于它們各自的體系、法律定義、技術以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎上進行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對二者的兼顧性進行了分析，并提出了相關的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時間內實現(xiàn)一定的發(fā)展目標，對城市的性質、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進行確定，對城市土地的利用、布局的協(xié)調等問題進行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務是根據(jù)國家的方針、政策、發(fā)展計劃、區(qū)域計劃、以及各個城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對城市體系進行布置，然后確定城市的獨特性質，形成的規(guī)模以及空間布局；對整個城市進行統(tǒng)一的規(guī)劃，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟效益，環(huán)境效益以及社會效益。對城市進行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設和管理打下良好的基礎，保證城市的建設活動能夠正常的進行，同時保證城市的土地得到合理的開發(fā)，并能夠保證經(jīng)營活動的正常運行，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對土地進行合理的布局和配置采取經(jīng)濟、技術等措施對其進行開發(fā)、利用和保護。各級政府組織對土地的規(guī)劃內容進行編制，包括整體的規(guī)劃和各個專項的規(guī)劃內容。其基本任務要從國家的長遠利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調各種用地的需求，對其規(guī)模、布局等進行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時它們還是點與面的關系，土地規(guī)劃是對整個區(qū)域的資源進行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側重于對規(guī)定區(qū)域內的資源進行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標和布局等對土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對城市進行規(guī)劃的過程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內容，因為土地規(guī)劃的合理性對城市的發(fā)展有著直接的影響；在對土地進行規(guī)劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來說，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢互補。城市的發(fā)展要堅持以城市規(guī)劃為指導，對土地規(guī)劃進行作用，同時還要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務的理念。所以應該注意到以下幾個方面：（1）彈性的進行規(guī)劃。無論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預留一定的空間，當市場環(huán)境發(fā)生變化時，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調好各個規(guī)劃內容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨立的，城市的發(fā)展需要對二者進行良好的協(xié)調，實現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進行多方的規(guī)劃。對于內容的規(guī)劃而言，它的好與壞對城市的發(fā)展有著重要的影響，在對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，目標要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟效益，還要講環(huán)境效益以及社會效益考慮進去，使社會實現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對效益進行合理的規(guī)劃。一個規(guī)劃如果不具備一定的價值，那么它的存在就是沒有意義的，尤其是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過程中要有尤為重視效益這個因素。（5）進行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎，從經(jīng)濟大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對物質的規(guī)劃，同時還要做好對非物質的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導實踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，要充分體現(xiàn)其實用性和可操作性，讓規(guī)劃的內容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

三、加強城市和土地規(guī)劃的協(xié)調措施

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內容中，應該對其資源問題和環(huán)境問題進行綜合考慮，對不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進行預測，同時在土地有限資源的約束下，制定適應城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領域，從而更好的指導城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國土規(guī)劃是以國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會、經(jīng)濟等，對國土進行開發(fā)、治理以及保護的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國土規(guī)劃作為指導的。因此，要不斷加強城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調的能力，盡快對區(qū)域和國土規(guī)劃進行編制，從而跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級政府在對兩種規(guī)劃進行制定的過程中，應該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對于城市用地而言，要將當?shù)卣{查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎，各個城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對其數(shù)量、規(guī)模等進行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學、合理的依據(jù)。

（四）對分類的標準進行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進行適當?shù)恼{整，對于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國土地用地進行分類，這不僅可以規(guī)避因為分類標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來的發(fā)展。

（五）用法律加強兩種規(guī)劃之間的協(xié)調

目前，我國的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導致無法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國政府應該盡快制定和頒布相關的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進行統(tǒng)一的管理，協(xié)調土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關系，建設一個完善的規(guī)劃體系，使我國能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結束語

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個領域的規(guī)劃，但是他們在我國發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會得到很好的編制，為了更好的進行兩種規(guī)劃的編制，需要對其發(fā)展的途徑和制度進行不斷的創(chuàng)新，同時還要進行有效的改革，只有將兩者進行更好的兼顧，才能夠使我國獲得更大的經(jīng)濟效益，社會效益及環(huán)境效益也會隨之得到提高。

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