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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師,親愛的同學(xué)們:
大家下午好!
近年來,在港南區(qū)教科局和木梓鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?cè)谌嫱七M(jìn)素質(zhì)教育的同時(shí),高度重視學(xué)生思想道德建設(shè),扎實(shí)開展法制和安全教育活動(dòng),取得了一定的成效。在全黨全社會(huì)大力加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的大好形勢(shì)下,為進(jìn)一步增強(qiáng)同學(xué)們的法制意識(shí),讓法制走進(jìn)校園,創(chuàng)建和諧校園,接受法制教育,學(xué)會(huì)利用法律進(jìn)行自我保護(hù),自覺遵紀(jì)守法,做一個(gè)知法、懂法、守法、用法的合格中小學(xué)生。今天,我校有幸邀請(qǐng)到***為我們作法制安全教育講座,讓我們以最熱烈的掌聲對(duì)他們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
參加本次報(bào)告會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有:***,讓我們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
今天講座的議程主要有***個(gè):一是***;二是***。
同學(xué)們,提高青少年法律素質(zhì)是提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵,是素質(zhì)教育的必然要求,功在當(dāng)代,利在千秋。今天的報(bào)告會(huì)對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧教育、和諧校園以及預(yù)防青少年違法犯罪意義重大。希望全校師生認(rèn)真聽講,記錄、不得隨意出入走動(dòng)、保持會(huì)場(chǎng)安靜。
***的講座結(jié)合中小學(xué)生的特點(diǎn),用一個(gè)個(gè)具體的事例,以案釋法,以法論事,深入淺出的給我們做了生動(dòng)的報(bào)告,告訴我們?cè)谌粘5膶W(xué)習(xí)和生活中要做一個(gè)守法合格的中小學(xué)生,使我們大家深受教育,可謂是學(xué)校法制教育的一次“雪中送炭”。讓我們?cè)僖淮我詿崃业恼坡暩兄x***的精彩報(bào)告!同時(shí)也把掌聲送給我們自己,表明我們是最棒的!
青少年是國(guó)家和民族的未來,青少年法律素質(zhì)的提高是全民族素質(zhì)提高的關(guān)鍵。因此在“五五”普法工作中,我局將青少年的法制教育作為全民普法教育的重點(diǎn),采取多種形式,認(rèn)真抓緊抓好,收到了較好效果。我們的做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
青少年是國(guó)家的希望和未來,加強(qiáng)和開展青少年法制教育既是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)惠及子孫后代的德政工程。在新的形勢(shì)下,加強(qiáng)青少年法制教育是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是促進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的需要,是全面提高青少年素質(zhì)的內(nèi)在需求,也是引導(dǎo)和保障青少年健康成長(zhǎng)的重要保證。加強(qiáng)青少年法制教育是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),具有積極重要的意義。
因此,我局在制定“五五”普法規(guī)劃時(shí),即將青少年的法制教育作為普法重點(diǎn),明確提出:“一切有接受教育能力的公民,都必須接受法制宣傳教育,做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,增強(qiáng)依法辦事和維權(quán)意識(shí)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育”。并在《規(guī)劃》中明確了青少年普法教育工作的任務(wù)和職責(zé)。各級(jí)各類學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際,建立普法機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)??h委普法辦加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各學(xué)校除開展正常的學(xué)校法制教育外還組織青少年學(xué)生參加社會(huì)各種法制實(shí)踐活動(dòng),將學(xué)生法制教育延伸到家庭,延伸到社會(huì),充分發(fā)揮了學(xué)校教育的主渠道作用。此外與公安等部門配合,積極開展學(xué)校周邊環(huán)境的整治活動(dòng),重點(diǎn)整頓影響青少年學(xué)生身心健康的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,努力為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用,積極參與到青少年學(xué)生的法制教育工作具體實(shí)踐中。經(jīng)過多年的不懈努力,共同關(guān)心青少年學(xué)生法制教育工作,逐步成為我縣社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。使我縣青少年法制教育工作形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的工作格局。
二、以學(xué)校法治教育為主線,全面推進(jìn)青少年法制教育的深入開展。
(一)落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo)。
一是將未成年人法制宣傳教育納入普法整體規(guī)劃。我局加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣傳的工作力度,將未成年人法制宣傳教育工作納入到了全縣的普法工作的大局之中,提出要求,保證了未成年人法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展。
二是緊緊抓住“六一”未成年人維權(quán)周的有利時(shí)機(jī),不斷深化未成年人法制宣傳教育。進(jìn)一步幫助廣大未成年人提高法律素質(zhì),明確權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力。20**年6月期間,根據(jù)紅司電20**-23號(hào)明傳電報(bào)精神,及時(shí)制定下發(fā)了《(蒙普電20**-1號(hào))內(nèi)部明傳電報(bào)》,要求教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要以“法律進(jìn)校園”為載體,積極開展法制宣傳教育工作??h鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員積極與各學(xué)校聯(lián)系,為青少年兒童上好法制課,學(xué)校利用標(biāo)語、黑板報(bào)、主題班會(huì)等形式,扎實(shí)開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng),在學(xué)生中廣泛宣傳《憲法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《交通安全法》以及于6月1日起實(shí)施的《禁毒法》等與青少年兒童生活、維權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,提高他們的法律意識(shí)和法律素質(zhì),增強(qiáng)他們學(xué)法、用法、知法、守法的自覺性?!痢量h第二小學(xué)少先隊(duì)大隊(duì)部還于5月29日在全校范圍內(nèi)組織舉行了以“飛揚(yáng)的五環(huán)”為主題的迎奧運(yùn)系列活動(dòng),隊(duì)員們以開展大、中隊(duì)主題隊(duì)會(huì),繪畫,制作奧運(yùn)會(huì)旗、會(huì)徽、國(guó)旗等形式深切表達(dá)了對(duì)奧運(yùn)的祝福與期盼,并讓學(xué)生們學(xué)習(xí)了國(guó)旗法的相關(guān)知識(shí)?;顒?dòng)期間,共舉辦法制講座32場(chǎng),36800余名中、小學(xué)生受到教育、出黑板報(bào)1期76版、展出法制展版7場(chǎng)64塊,縣司法局還為全縣中學(xué)、小學(xué)送上了《反法制教育讀本》122本。為維權(quán)活動(dòng)的深入開展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境,得到了社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
在工作中我們充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、輻射范圍寬的特點(diǎn)及“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一個(gè)社會(huì)”的優(yōu)勢(shì),在積極配合有關(guān)部門在學(xué)生中,大力宣傳國(guó)家法律法規(guī)。
(二)抓好法制副校長(zhǎng)及輔導(dǎo)員工作。一是配齊全縣各級(jí)各類學(xué)校的法制副校長(zhǎng),建立健全了工作職責(zé),使其充分發(fā)揮法制教育在預(yù)防、減少青少年違法犯罪中的重要作用。我縣231所公辦中、小學(xué)校全部聘請(qǐng)由縣檢察院、縣公安局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所)、縣人民法院、縣司法局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所)等部門領(lǐng)導(dǎo)和法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員擔(dān)任的法制副校長(zhǎng),并做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。每學(xué)年,各校組織不少于3次的普法學(xué)習(xí)教育,參學(xué)率在95%以上。二是成立普法講師團(tuán),進(jìn)一步落實(shí)“法律進(jìn)校園”工作。為更好有效的開展法制宣傳工作,切實(shí)落實(shí)“法律六進(jìn)”工作,由法律專業(yè)人士組成的普法講師團(tuán)分別到全縣部分中小學(xué)校開展青少年法制教育講座。
(三)多形式多途徑進(jìn)行法制教育。利用各種法制宣傳日大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。如:“6.26”禁毒宣傳日,各中小學(xué)邀請(qǐng)戒毒所干警通過專題講座、圖片展示等給師生進(jìn)行珍愛生命、遠(yuǎn)離教育活動(dòng);“12.4”全國(guó)法制宣傳日,組織師生開展《憲法》等法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí);運(yùn)用到街頭和進(jìn)校園開展法制宣傳教育形式,大力向青少年和兒童宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、等法律知識(shí),逐步形成了強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)。
開展《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)教育。并將縣“12348”法律服務(wù)中心作為青少年法制教育基地,通過電話咨詢、上門服務(wù)等形式進(jìn)行宣傳服務(wù)活動(dòng)。
向初高中贈(zèng)送了預(yù)防青少年違法犯罪法制專題講座vcd,在學(xué)校中開展“法在我心中”讀書教育活動(dòng)??h司法局與教育局聯(lián)合編印《青少年普法讀本》3000套,發(fā)至教師、學(xué)生和法制副校長(zhǎng)手中,用于開展法制宣傳教育,同時(shí),采取把法制教育與文化課教育和校園各項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合,在校園全面營(yíng)造法制育人環(huán)境,如組織師生辦法制板報(bào)、小報(bào)、櫥窗、寫學(xué)法心得。
全縣各級(jí)各類學(xué)校,均設(shè)置普法宣傳專欄,1175個(gè)班級(jí)設(shè)置了板報(bào)。三年來,全縣各校共出法制宣傳專欄630期,開展法制宣傳講座170場(chǎng),各種會(huì)議宣傳930次,學(xué)校廣播宣傳265次,課堂宣傳23500節(jié),各校采取開展學(xué)校、“家長(zhǎng)學(xué)?!?、“法律進(jìn)社區(qū)”和“法律進(jìn)村”三結(jié)合三聯(lián)動(dòng)形式,對(duì)學(xué)生開展法制宣傳教育。五年來,全縣中小學(xué)校建立“家長(zhǎng)學(xué)?!?1所,組織學(xué)生家長(zhǎng)開展法制宣傳教育31次,接受教育的師生和家長(zhǎng)達(dá)15000人次。
通過以上制度和措施的實(shí)施,全縣學(xué)生的法律意識(shí)及法律素質(zhì)有了較大提高,全縣教育系統(tǒng)依法治校、依法治教水平明顯提高,也增強(qiáng)了廣大師生依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,促進(jìn)了全縣普法依法治理的全面開展。
加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)宣傳 服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展
在第X個(gè)國(guó)家憲法日之際,為進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神,推進(jìn)XX縣關(guān)心下一代法制教育建設(shè),讓家長(zhǎng)、孩子及廣大群眾更廣泛、更深入、更透徹的了解憲法的重要意義,讓憲法精神家喻戶曉,深入人心,掀起全民尊法學(xué)法、護(hù)法用法的熱潮,XX縣關(guān)工委積極參與“國(guó)家憲法宣傳日暨全國(guó)法制宣傳月”系列活動(dòng)。
遵紀(jì)守法強(qiáng)意識(shí),和諧幸福新生活?;顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)吸引了大批群眾,XXX向周圍群眾發(fā)放宣傳資料、講解生活中密切相關(guān)的法律知識(shí),更多地向家長(zhǎng)和青少年講解學(xué)習(xí)法律的重要意義。此次宣傳活動(dòng)不僅為群眾提供零距離的法律咨詢,更是進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法制意識(shí),讓群眾認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律應(yīng)從孩子抓起,家庭的法律意識(shí)是社會(huì)的重要部分,對(duì)于下一代的關(guān)愛要從正確的法律教育入手。
教育為先重思想,法律教育護(hù)成長(zhǎng)。12月5日,“憲法進(jìn)校園”活動(dòng)在XX學(xué)校舉行,XXX在宣講中說到:“我們開展法制宣傳教育活動(dòng),旨在進(jìn)一步提高青少年的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì),以此培養(yǎng)他們從小養(yǎng)成學(xué)法知法懂法遵法的良好習(xí)慣?!盭XX通俗易懂的語言,幽默有趣的講授,豐富實(shí)用的內(nèi)容,贏得了孩子們的陣陣掌聲和歡呼。
縣關(guān)工委一直以來致力于關(guān)愛下一代的健康成長(zhǎng),重視青少年的心理健康和思想教育,注重青少年的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)。通過此次活動(dòng),以家庭長(zhǎng)輩為宣傳學(xué)習(xí)起點(diǎn),從家庭法制精神入手,加強(qiáng)了青少年法制宣傳教育,進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的法治觀念,預(yù)防和減少青少年犯罪,從根本上發(fā)揮關(guān)心關(guān)愛下一代的健康成長(zhǎng)作用。
(一)全力做加法,不斷豐富法制教育形式
為避免枯燥的說教式宣講引發(fā)受教育對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒,河?xùn)|檢察院根據(jù)長(zhǎng)期以來的工作實(shí)踐,結(jié)合未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷及發(fā)案原因,適當(dāng)增加對(duì)未成年在校學(xué)生法制宣傳教育的頻率,不斷豐富教育形式。一是“宣講法律”強(qiáng)調(diào)“通俗易懂”。找準(zhǔn)案件易發(fā)時(shí)段,在寒暑假前、開學(xué)之初及時(shí)深入學(xué)校,通過播放警示教育片、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式對(duì)在校學(xué)生開展法制教育。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的特點(diǎn),采用適合其年齡段的語言和表達(dá)方式講解相關(guān)法律規(guī)定,使其從被動(dòng)接受灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)用心傾聽。二是“法庭觀摩”注重“深化認(rèn)知”。針對(duì)發(fā)案率偏高的學(xué)校,選取有教育意義的典型案例,組織學(xué)生觀摩真實(shí)法庭庭審,使其在莊嚴(yán)國(guó)徽下真切感受檢察官代表國(guó)家指控犯罪,法官依法判決懲處罪犯,讓學(xué)生們深刻認(rèn)識(shí)到法律的莊嚴(yán)性、權(quán)威性以及違法犯罪的嚴(yán)重后果。三是“文藝活動(dòng)”力求“喜聞樂見”。干警利用業(yè)余時(shí)間編寫劇本,排練演出,將情景劇《明天,我們重新起航》送進(jìn)校園,以生動(dòng)、直觀,學(xué)生喜聞樂見的形式宣傳法律知識(shí)。
(二)認(rèn)真做減法,建立“四位一體”幫教模式
針對(duì)未成年在校學(xué)生涉案問題,結(jié)合其家庭背景和身心特點(diǎn),與學(xué)校做好對(duì)接,創(chuàng)設(shè)了“心理輔導(dǎo)、公益服務(wù)、跟蹤監(jiān)督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式,全力減少涉案學(xué)生再次犯案的情況發(fā)生。一是開展心理輔導(dǎo)。邀請(qǐng)心理咨詢師為未成年涉案學(xué)生開展有針對(duì)性的心理咨詢,對(duì)于矯正未成年人的不良心理、修復(fù)家庭親子關(guān)系具有明顯效果。二是組織公益服務(wù)。組織未羈押未成年人前往養(yǎng)老院進(jìn)行公益勞動(dòng),并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案,幫助其增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。三是全程跟蹤監(jiān)督。要求辦案人與未成年涉案學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校保持密切聯(lián)系,根據(jù)案件情況在審查前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學(xué)生的法定人發(fā)放調(diào)查問卷,及時(shí)了解涉案學(xué)生表現(xiàn),對(duì)行為不規(guī)范、表現(xiàn)不穩(wěn)定的學(xué)生適時(shí)開展法制教育,進(jìn)行訓(xùn)誡談話,確保幫教工作覆蓋整個(gè)案件流程。四是定期進(jìn)行回訪。對(duì)未成年人作出附條件不決定后,成立由學(xué)校老師、社區(qū)志愿者、團(tuán)區(qū)委工作人員、辯護(hù)人以及檢察干警組成的幫教小組,定期對(duì)涉案學(xué)生進(jìn)行回訪考察,并每季度出具一份《監(jiān)督考察報(bào)告》,作為處理案件的參考。堅(jiān)持每季度對(duì)不捕、不訴的未成年人及其法定人進(jìn)行回訪,做好相關(guān)記錄,認(rèn)真閱讀涉案未成年人上交的思想?yún)R報(bào),及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài),采取有效手段進(jìn)行正面干預(yù),切實(shí)提高幫教成效。
(三)科學(xué)做乘法,整合力量強(qiáng)化教育實(shí)效
最大限度地整合社會(huì)資源,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),全力打造預(yù)防在校學(xué)生犯罪的社會(huì)化體系,從根本上促進(jìn)和諧校園建設(shè)。一是與學(xué)校、團(tuán)委、街道社區(qū)合作,與常州道街、天津第54中學(xué)、天津市第一商業(yè)學(xué)校等單位會(huì)簽承諾書,建立法制教育宣講長(zhǎng)效機(jī)制。將街道社區(qū)的愛國(guó)主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點(diǎn)”,定期組織學(xué)生前往基地參觀學(xué)習(xí),開展愛國(guó)主義教育和法治理念教育。二是與區(qū)教育局建立“法制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信息通報(bào)制度”,定期將涉及在校未成年人的案件進(jìn)行總結(jié)梳理,對(duì)涉及罪名、發(fā)案學(xué)校、變化趨勢(shì)等進(jìn)行分析,科學(xué)評(píng)測(cè)校園案件易發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通報(bào)區(qū)教育局,以便其有針對(duì)性地開展犯罪預(yù)防教育。三是舉辦“家長(zhǎng)培訓(xùn)班”,建立預(yù)防未成年人犯罪“家庭防線”。將學(xué)生家長(zhǎng)納入法制宣傳教育的范圍,組織參加過國(guó)家心理咨詢師培訓(xùn)的干警深入轄區(qū)街道舉辦心理咨詢會(huì),圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個(gè)性”等主題與家長(zhǎng)展開深入探討,特別加強(qiáng)對(duì)單親、特困等家庭家長(zhǎng)在未成年人教育方面的指導(dǎo)和幫助,營(yíng)造關(guān)愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。
(四)用心做除法,增強(qiáng)對(duì)特定對(duì)象的犯罪預(yù)防工作
在校內(nèi)和校外對(duì)特定對(duì)象有針對(duì)性地開展犯罪預(yù)防工作,在預(yù)防未成年在校學(xué)生犯罪的同時(shí),強(qiáng)化其自我保護(hù)意識(shí),盡力消除涉及未成年在校學(xué)生的犯罪隱患。一方面,在校內(nèi)建立特別對(duì)象預(yù)防機(jī)制。會(huì)同學(xué)校開展基礎(chǔ)性摸排工作,有效、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)心理或行為有偏差的學(xué)生,并根據(jù)不同學(xué)生的具體情況做好分層、分類幫教,指定老師開展日常輔導(dǎo),對(duì)其進(jìn)行教育和矯治,幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,達(dá)到有效預(yù)防犯罪的目的。另一方面,在校外配合社區(qū)開展“蒲公英計(jì)劃”,加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工子女的法制教育。通過宣講法律知識(shí)、設(shè)立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動(dòng),從心理疏導(dǎo)、德育培養(yǎng)、自我認(rèn)知等多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工子女的幫扶教育,幫助他們擺脫心理困惑,實(shí)現(xiàn)自我能力和品格的提升,從而有效預(yù)防其參與犯罪行為,并幫助他們更好地維護(hù)自身合法權(quán)益,免受犯罪行為侵害。
二、當(dāng)前對(duì)在校學(xué)生開展法制教育工作中存在的主要問題
近年來,青少年法制教育工作取得了一定成績(jī),但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,新形勢(shì)、新情況也對(duì)我們?nèi)绾伍_展好對(duì)青少年特別是在校學(xué)生的法制教育提出了新的更高要求,反觀當(dāng)前的法制教育工作,主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
(一)法制教育模式比較落后
目前對(duì)于在校學(xué)生的法制教育模式,往往是重視灌輸、輕視綜合性培養(yǎng);重視理論、輕視實(shí)際鍛煉;法制教育的方式也比較落后,很多學(xué)校中甚至都沒有開設(shè)法制教育課,有的學(xué)校盡管已經(jīng)開設(shè),但是方式很單一,而且講授的理論與實(shí)際沒有聯(lián)系起來,使得本來很豐富的法制教育轉(zhuǎn)變成為了一種課堂教學(xué),效果不甚理想。
(二)法制教育的內(nèi)容有待完善
很多學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了法制教育課程,但很多教育內(nèi)容不能與社會(huì)相適應(yīng),不能滿足于社會(huì)發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)為的教育內(nèi)容方面僅僅是注重義務(wù)、輕視權(quán)利,注重實(shí)體、輕視程序,這樣就會(huì)導(dǎo)致義務(wù)、權(quán)利、程序、實(shí)體之間的錯(cuò)位,這種教育使得很多學(xué)生都以為自己不過是義務(wù)的主體,而不是權(quán)力的主體,導(dǎo)致的結(jié)果就是致使學(xué)生只是消極守法,難以自覺主動(dòng)接受相關(guān)知識(shí),甚至?xí)纬赡娣葱睦怼?/p>
(三)有關(guān)部門沒有真正形成合力
當(dāng)前,各機(jī)關(guān)、部門及社會(huì)團(tuán)體都認(rèn)識(shí)到了抓好在校學(xué)生法制教育工作的重要性,也都各自開展了一些法制教育活動(dòng),但由于各種條件的限制,并沒有有效整合形成合力,學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育不能做到有機(jī)配合,從而制約了在校學(xué)生法制教育工作向縱深發(fā)展。
三、主要應(yīng)對(duì)措施
(一)根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力,有針對(duì)性地開展法制教育
小學(xué)法制教育要對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律啟蒙教育,運(yùn)用生動(dòng)、形象的教學(xué)方式,向?qū)W生普及有關(guān)法制的基本常識(shí),培養(yǎng)他們的愛國(guó)意識(shí)、交通安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自護(hù)意識(shí)以及分辨是非的能力。中學(xué)法制教育要著重進(jìn)行社會(huì)主義民主與法治觀念教育,增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí),權(quán)利義務(wù)意識(shí),守法用法意識(shí),進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪教育,使學(xué)生明辨是非,提高自我約束、自我保護(hù)能力,可舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽,開展有獎(jiǎng)?wù)魑模M法庭等活動(dòng),對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀、形式多樣的法制教育。
(二)完善兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度,提高法制課教師的授課水平
在中小學(xué)深入推行兼職法制副校長(zhǎng)制度,從政法機(jī)關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干部到所在轄區(qū)中小學(xué)校兼任法制副校長(zhǎng),協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
(三)凈化校園環(huán)境
有關(guān)部門要繼續(xù)大力開展“掃黃打非”,校園周邊環(huán)境整治和“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)治理行動(dòng)。進(jìn)一步清理整頓文化市場(chǎng),加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理,嚴(yán)厲打擊賭博、吸毒等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象,司法部門要依照法律加大對(duì)相關(guān)案件的打擊力度,震懾犯罪,為青少年創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)嘗試現(xiàn)代化宣傳教育方式,增強(qiáng)對(duì)青少年法制宣傳教育的效果
開辟網(wǎng)上宣傳途徑,將青少年法制宣傳資料送上互聯(lián)網(wǎng),開通法制熱線電話和QQ群、微信群,建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(五)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的防治體系,全方位開展預(yù)防青少年違法犯罪工作
教育、民政、司法以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育講座等形式提高家長(zhǎng)素質(zhì)與家教水平,引導(dǎo)和規(guī)范家庭教育,彌補(bǔ)家庭教育缺陷。
(六)落實(shí)依法治校
社會(huì)管理創(chuàng)新是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。而社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān),既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容,發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域,也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。[1]就社會(huì)管理職能而言,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相比,相對(duì)較為間接。因此,檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)綜合治理、創(chuàng)新社會(huì)管理模式上既要有新作為,但也不可無所不包,偏離檢察工作主題。應(yīng)當(dāng)立足自身職能,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,有針對(duì)性地參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。本文以法制教育實(shí)踐作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn),在理論和形式上作一些探討。
一、法制教育實(shí)踐的內(nèi)涵及價(jià)值分析
1.當(dāng)前法制教育的現(xiàn)狀
法制教育是國(guó)家、社會(huì)有目的形成人們一定法制觀點(diǎn)、法律信念和法律信仰的教育。在我國(guó),法制教育是提高全民素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國(guó)從1986年開始全民法制宣傳教育,多年的“普法”教育,使知法、懂法的人也越來越多,人們對(duì)法律的關(guān)注度也越來越高,法制教育取得了很大成就。但這并不意味著人們就信任法律了?,F(xiàn)實(shí)生活中,當(dāng)人們產(chǎn)生了糾紛或者權(quán)益受損時(shí),普通民眾真正想到要用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的并不多見。特別是當(dāng)前存在的一些司法腐敗現(xiàn)象,使得人們對(duì)法律的運(yùn)行狀況并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的滿意。這集中反映出一個(gè)實(shí)質(zhì)問題,那就是公眾法律信仰的缺失。其實(shí),法制教育的關(guān)鍵與核心問題是法律信仰教育。[2]法律信仰是指人們基于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)而在內(nèi)心自然產(chǎn)生的心理體驗(yàn),通過這種心理體驗(yàn),賦予法律以威嚴(yán)性、崇高性和神圣性。法律信仰普遍根植于人們的內(nèi)心,是建設(shè)法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,導(dǎo)致公民法律信仰的缺失的一個(gè)重要原因,是我國(guó)的法制建設(shè)還有待完善,特別是法制教育存在一定問題,諸如重知識(shí)不重理念,重說教不重實(shí)踐,教育內(nèi)容寬泛、手段單一,教育環(huán)境缺乏等,嚴(yán)重影響了法制教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.法制教育實(shí)踐概念的提出
所謂法制教育實(shí)踐,不是通常意義下法制教育與法制實(shí)踐兩個(gè)概念的簡(jiǎn)單疊加,本文所指的法制教育實(shí)踐,是一種將法制教育“實(shí)踐”化、把法制教育寓于司法實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)、具有多層次和動(dòng)態(tài)意義的法制宣傳教育模式。這種模式強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”在法制宣傳教育中的意義和作用,將司法實(shí)踐與社會(huì)參與、自我塑造相結(jié)合,引導(dǎo)人們樹立建設(shè)法治國(guó)家、和諧社會(huì)所需要的法律信仰和法治意識(shí),從而為社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)提供法制保障。法制教育實(shí)踐的基本方式主要有三個(gè)方面:一是引導(dǎo)個(gè)體參與司法實(shí)踐。以協(xié)助、參觀、旁聽等方式,讓教育對(duì)象一定程度參與法律活動(dòng),進(jìn)行“體驗(yàn)”式教育;二是讓社會(huì)參與司法實(shí)踐。將部分司法職能交給企業(yè)或社會(huì)組織,如社區(qū)矯正、附條件不考察等,發(fā)揮社會(huì)力量在法治建設(shè)中的積極作用;三是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷,將職能向化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行合法的、必要的延伸,通過自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)影響個(gè)體,影響社會(huì),在潛移默化中產(chǎn)生法制宣傳教育效果。
3.法制教育實(shí)踐的價(jià)值和意義
作為對(duì)傳統(tǒng)法制教育模式的突破,法制教育實(shí)踐將法制教育活動(dòng)生活化、社會(huì)化、具體化,更能使公民貼近法律、了解法律,真正將法制觀念和法治精神內(nèi)化于心,外化于行,進(jìn)而樹立法律信仰。正如盧梭所言:“法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?!盵1]法制教育實(shí)踐的意義在于:第一,引導(dǎo)作為教育對(duì)象的個(gè)體參與到法律實(shí)際中,比簡(jiǎn)單灌輸法律知識(shí)和理論說教,更能激發(fā)他們對(duì)法律的感知和認(rèn)識(shí)。當(dāng)然,并不是說要排斥相應(yīng)的法律理論知識(shí)教育,相反,要將這種實(shí)踐活動(dòng)與法律理論學(xué)習(xí)相結(jié)合,使教育對(duì)象能理論聯(lián)系實(shí)際,理性觀察、思考、分析法律現(xiàn)象和問題,從而自覺調(diào)整自己的行為,產(chǎn)生良好的教育成效;第二、社會(huì)力量充分有效地分享、協(xié)助、監(jiān)督司法實(shí)踐活動(dòng),是司法民主化和社會(huì)化的體現(xiàn),使普通民眾對(duì)司法擁有更切身的感受,避免司法與民眾、社會(huì)的隔膜。[2] 同時(shí),又能合理地配置有限的司法資源,以盡可能少的投入產(chǎn)生最大化的效益。[3]第三、司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作機(jī)制,在執(zhí)法辦案中融入社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)司法人文關(guān)懷,使法律得以正確實(shí)施,這本身就是最好的法制教育,必將有助于公眾對(duì)法律產(chǎn)生信任、珍視、依戀和崇敬的情感,從根本上提升全民整體的法律素質(zhì)。
二、法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑
1.法制教育實(shí)踐在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用
法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的方向,而法治的實(shí)施必須建立在法制上,法制所包含的不僅是法律和制度,還包括法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督和法律的宣傳教育。法制教育實(shí)踐具有普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐的重要職能,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的重要作用。
第一,規(guī)范行為作用。通過法制教育實(shí)踐,使人們對(duì)法律知識(shí)和法制理念有了更為直觀的認(rèn)識(shí),在作為和不作為之前,了解國(guó)家允許和保護(hù)什么行為、禁止和限制什么行為,然后決定自己的行為。這就給人們的社會(huì)活動(dòng)指明了方向,使人們遇事能事前判斷,衡量即將出現(xiàn)的自己和他人的行為是否合法,在法律上是否有效,其法律后果是肯定性的還是否定性的。這顯然有助于“規(guī)范社會(huì)行為”。[4]
第二,利益調(diào)節(jié)作用。隨著改革開放的不斷深入,利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化,利益差別成為構(gòu)成社會(huì)沖突的基本原因。法制教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡,主要以通過傳導(dǎo)某些基本原則規(guī)定和設(shè)計(jì)某些救濟(jì)制度來實(shí)現(xiàn)。比如,教育人們樹立正確的物質(zhì)利益觀念,對(duì)失足人員開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)人們通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)等途徑獲得物質(zhì)利益,從而調(diào)整人們的思想和情緒,化解各種利益矛盾。
第三、社會(huì)穩(wěn)定作用。法制教育實(shí)踐除了教育公民知法、守法,減少和遏制犯罪,維護(hù)社會(huì)治安,從而體現(xiàn)其社會(huì)穩(wěn)定作用外,還通過司法實(shí)踐,加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和政府部門、社會(huì)力量的銜接與合作,共同引導(dǎo)民眾依法有序地參與社會(huì)管理和行使各項(xiàng)權(quán)利,推動(dòng)全體公民逐步形成以法律理性為核心的價(jià)值取向和社會(huì)認(rèn)同感,而法律理性正是社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)器和社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。
2.法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑和方式,各種理論探索和具體實(shí)踐有很多,從檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的原則和檢察職能的內(nèi)容、特點(diǎn)來看,法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。首先,法制教育實(shí)踐符合檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則。檢察權(quán)不僅是法定的權(quán)力,也是有邊界的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,必須堅(jiān)持依法參與,有限參與原則,絕不能以法律監(jiān)督的名義,擅自突破法律的界限,超越、代替行政權(quán)在社會(huì)管理中的地位和作用。法制教育實(shí)踐雖然強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”功能,通過司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制,讓個(gè)體和社會(huì)參與法律活動(dòng),但這種“參與”和“創(chuàng)新”都不能突破法律框架,本質(zhì)上還是一種“實(shí)踐”化的法制宣傳教育活動(dòng),而進(jìn)行法制宣傳教育,既是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé),更是檢察工作的應(yīng)有之義。其次,法制教育實(shí)踐最能體現(xiàn)檢察職能特征,有利于檢察職能在社會(huì)管理創(chuàng)新中延伸。法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能,[1]和檢察機(jī)關(guān)打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等五種職能密切相關(guān),互相融合,在弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)上有著內(nèi)在的一致性,在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中,很容易形成契合點(diǎn),使得檢察職能能夠在社會(huì)管理創(chuàng)新中得到充分發(fā)揮和有效延伸。
三、檢察機(jī)關(guān)開展法制教育實(shí)踐、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑選擇
由于法制教育實(shí)踐與檢察職能的五個(gè)方面緊密相關(guān),檢察機(jī)關(guān)圍繞打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防這五個(gè)方面來開展法制教育實(shí)踐、參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是最具現(xiàn)實(shí)意義的路徑選擇。
1.圍繞打擊職能開展法制教育實(shí)踐
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、打擊犯罪的過程本身就是法制教育的過程,辦案人員的言行舉止、執(zhí)法觀念和案件的處理結(jié)果,直接影響社會(huì)公眾。因此,檢察機(jī)關(guān)在履行打擊職能時(shí),要注意法律效果與社會(huì)效果的平衡、打擊與服務(wù)的統(tǒng)一。既要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案,還要避免就案辦案、案結(jié)事了,要結(jié)合案件的辦理,以案說法,做到“辦理一案,教育一片”。同時(shí),要注意發(fā)現(xiàn)案件所涉及的社會(huì)管理中存在的不足,對(duì)可能發(fā)生的事件、對(duì)社會(huì)發(fā)展的某一方面的態(tài)勢(shì)作出準(zhǔn)確分析與預(yù)測(cè),為社會(huì)管理提供參考,有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警。
2.圍繞保護(hù)職能開展法制教育實(shí)踐
檢察機(jī)關(guān)是法律的“守夜人”、國(guó)家利益和公民權(quán)利的“守護(hù)者”,在保護(hù)國(guó)家利益不受侵害,維護(hù)法制統(tǒng)一的同時(shí),保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)該放在保障人權(quán)上,放在社會(huì)弱勢(shì)群體和未成年人的權(quán)利保護(hù)上。圍繞這兩方面開展法制教育實(shí)踐的具體措施為,通過宣傳教育和司法實(shí)踐,教育檢察干警樹立尊重人權(quán)、保障人權(quán)的執(zhí)法理念。同時(shí),引導(dǎo)公眾了解和掌握關(guān)于保障人權(quán)的法律規(guī)定,使他們更好地運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益;以未成年人和在校學(xué)生為主要對(duì)象,建立青少年法制教育基地并進(jìn)行“體驗(yàn)”式教學(xué),開展常態(tài)化的法制進(jìn)校園活動(dòng);以法治實(shí)踐為內(nèi)容,在原有青少年維權(quán)崗基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)“偵、捕、訴”一體化工作機(jī)制,探索特殊人群特別是失足青少年的保護(hù)幫教、矯正回歸等工作機(jī)制;加快制定社會(huì)弱勢(shì)群體救濟(jì)工作措施。
3.圍繞監(jiān)督職能開展法制教育實(shí)踐
法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé),也是法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,所以,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能更能在法制教育實(shí)踐中得到延伸。延伸監(jiān)督職能的渠道和方式很多,但加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,應(yīng)成為監(jiān)督的重點(diǎn),一是因?yàn)樵诨鶎訖z察工作中已經(jīng)普遍形成較為成熟的工作機(jī)制并取得一定成效,二是對(duì)作為社會(huì)管理直接主體的行政部門加強(qiáng)法律監(jiān)督,更能推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。[2]在法制教育實(shí)踐中,要著力宣傳行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作成果,在司法實(shí)踐中進(jìn)一步擴(kuò)大銜接的內(nèi)容和形式,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤,促使行政執(zhí)法監(jiān)督體系的形成。
4.圍繞教育功能開展法制教育宣傳
法制教育實(shí)踐的本質(zhì)特征是“實(shí)踐”,當(dāng)然要求檢察教育功能要實(shí)踐化。以某基層檢察院為例,該院的教育實(shí)踐措施分為硬件建設(shè)和軟件設(shè)計(jì)。硬件建設(shè)主要建設(shè)法制教育實(shí)踐基地,該基地由預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、青少年法制教育基地和失足人員幫教基地組成,教育內(nèi)容涵蓋法制宣傳、法治實(shí)踐、預(yù)防犯罪和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。其中失足人員幫教基地為檢企共建,以回歸為目標(biāo),以自律為核心,讓失足人員在此進(jìn)行學(xué)習(xí)勞動(dòng)、心里矯正;軟件設(shè)計(jì)方面,圍繞如何在法制教育實(shí)踐中延伸檢察職能,自偵、預(yù)防、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申、民行等職能部門開展課題研究,進(jìn)行制度設(shè)計(jì),完善工作措施,充分發(fā)揮各部門在法制教育實(shí)踐中的職能作用,傾力構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)為主體的、社會(huì)廣泛參與的法制教育實(shí)踐體系,為社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)提供法制保障。
5.圍繞預(yù)防職能開展法制教育實(shí)踐
檢察預(yù)防職能主要體現(xiàn)為職務(wù)犯罪預(yù)防,而職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有明顯的主動(dòng)性、社會(huì)性和服務(wù)性,其本身就屬于宏觀的社會(huì)管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,預(yù)防職能與社會(huì)管理活動(dòng)最接近、最容易實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí),預(yù)防工作又以教育為基礎(chǔ),是開展法制教育實(shí)踐的有效載體。因此,預(yù)防成為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法制教育實(shí)踐手段參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑。一些基層檢察院在這方面進(jìn)行了有益的嘗試并取得很好的效果,一些做法值得借鑒。如以構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防工作格局為支點(diǎn),將預(yù)防職務(wù)犯罪納入社會(huì)管理綜合治理考核體系、成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)、建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、成立公共資源交易管理監(jiān)督檢察工作室、建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地,創(chuàng)辦預(yù)防雜志等,在法制教育實(shí)踐方面進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的探索與實(shí)踐,使預(yù)防職能的輻射面和影響力不斷擴(kuò)大,成為檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)融入社會(huì)、牽動(dòng)社會(huì)、造福社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要陣地。
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