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農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 村級會計委托 存在問題 對策

[中圖分類號] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0040-01

村級會計委托服務(wù)是在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)核算中心核算村級村集體財務(wù)，云南省耿馬縣從2009年開始推行村級會計委托制度，成效顯著。

一、耿馬縣開展村級會計委托情況及成效

耿馬縣共成立9個村級會計委托核算中心（以下簡稱村級會計核算中心），共83個村委會、2個社區(qū)會計核算服務(wù)，實現(xiàn)了村（社區(qū)）級會計委托核算服務(wù)全覆蓋。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心分別設(shè)置主任、審核、會計、出納四個崗位，共有核算人員34人、村級報賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬元。根據(jù)《云南省村級會計委托服務(wù)四項制度》要求，統(tǒng)一制訂了《耿馬縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理流程》、《耿馬縣村級會計委托核算中心崗位職責(zé)》等管理制度。村級會計核算中心按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算，并實行會計電算化管理。經(jīng)三年多的實踐，耿馬縣村級會計核算工作初見成效：

1.村級財務(wù)進(jìn)一步得到規(guī)范，提高了帳務(wù)管理水平

實行會計委托后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計核算中心，各村集體經(jīng)濟(jì)組織成立了民主理財小組。縣級財政、農(nóng)業(yè)部門組織對村級會計核算人員和報賬員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)由村級會計核算中心進(jìn)行核算，對集體經(jīng)濟(jì)組織各項開支的合理性、票據(jù)的合法性和程序的有效性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上遏制了揮霍浪費(fèi)集體資金和不合理開支，提高了會計核算專業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范了村級財務(wù)管理，從根本上改變了村級財務(wù)混亂的問題。

2.村集體財務(wù)進(jìn)一步公開透明，提高了公信力

承擔(dān)村級會計核算服務(wù)是由第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心擔(dān)任，人員由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)，專業(yè)技術(shù)水平相對較高，提高了核算水平，并定期公開村集體賬務(wù)，提高了會計信息的公信力，使群眾及時掌握村級財務(wù)收支情況，消除村民對村集體財務(wù)管理的不信任，改善農(nóng)村基層干群關(guān)系，增強(qiáng)了村“兩委”的凝聚力和號召力。

3.節(jié)約成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實行會計委托后，村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心免費(fèi)提供會計核算服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，村集體只設(shè)1名報帳員，取消了村會計和出納設(shè)置，減少了村干部職數(shù)，降低了村集體財務(wù)管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.強(qiáng)化民主管理，提高監(jiān)督質(zhì)量

實行村級會計委托服務(wù)后，村委會和村民小組分別成立了村民理財小組，建立相應(yīng)的民主理財制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)、決算及較大額度的資金支出進(jìn)行審核把關(guān)，定期公開財務(wù)。強(qiáng)化了民主理財，提高了監(jiān)督質(zhì)量，調(diào)動了村民參政議政的積極性。

二、存在的問題

幾年來的實踐表明，村級會計委托較好地解決了村集體財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)流失等問題，但在實際運(yùn)用中暴露也出一些問題，如不加以解決，將會影響工作的健康發(fā)展：

1.村級會計核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置與之承擔(dān)職能不相適應(yīng)

村級會計核算中心是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立，沒有按機(jī)構(gòu)編制程序建立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個村級會計核算中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，1個設(shè)在財政所，沒有人員編制和獨立資產(chǎn)，與之承擔(dān)的會計服務(wù)職能不相適應(yīng)。村級會計服務(wù)中心工作人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心或財政所工作人員兼任，報賬員由村文書兼任，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心工作人員及村委會報賬員變動頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，不利于村級會計委托工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.村級會計委托監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠

由于受到外部環(huán)境影響，部分機(jī)構(gòu)和工作人員沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對村集體所提報經(jīng)濟(jì)事項的合法性、真實性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。部分村民主理財小組流于形式，理財小組作用沒有得到發(fā)揮，財務(wù)公開1年1次，周期過長，無法起到監(jiān)督作用。造成財務(wù)收支無人審查，收入不及時入賬，坐收坐支等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.村級會計核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與其承擔(dān)工作職責(zé)不相適應(yīng)

《云南省村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》明確規(guī)定，從事會計、審核、出納和會計檔案管理的人員，須持有《會計從業(yè)資格證》，擔(dān)任總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)會計工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心會人員大部分由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心原農(nóng)經(jīng)崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會計從業(yè)資格證書。由于不熟悉農(nóng)村會計核算業(yè)務(wù)，出現(xiàn)使用會計科目上不夠準(zhǔn)確，影響會計信息的準(zhǔn)確性。

4.村級會計委托投入不足，影響服務(wù)質(zhì)量提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)未列入同級財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)緊缺，工作設(shè)備老化，無力更新，影響村級會計委托服務(wù)質(zhì)量提高和工作推進(jìn)。全縣9個村級會計核算中心共配備9臺電腦，并全部安裝使用“保會通”財務(wù)軟件，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，中心正常的工作開支得不到保障，電腦、打印機(jī)的維護(hù)跟不上，老化特別嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電腦甚至已經(jīng)損壞，無法正常開展電算化工作，只能手工記賬，影響服務(wù)質(zhì)量。

三、對策

1.建立健全村級會計委托機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能

2011年，耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，村集體財務(wù)管理職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不再設(shè)置農(nóng)村集體財務(wù)管理崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按要求報請機(jī)構(gòu)編制部門成立具有獨立事業(yè)法人資格的村級會計核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開展工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保村級會計委托工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范村級集體會計委托制度，嚴(yán)格實施

對村集體會計核算委托中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊、制度不健全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，確保資金運(yùn)作安全。一是規(guī)范民主理財小組的工作制度和議事制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。通過履行民主理財?shù)姆ǘǔ绦蚺囵B(yǎng)農(nóng)民的民主習(xí)慣和參與意識，逐步提高他們的參與能力。認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)公開制度，按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。村級會計核算中心認(rèn)真履行職責(zé)，對村集體財務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按程序報銷支出和不符合規(guī)定收支票據(jù)，要堅決退回補(bǔ)辦。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保村集體財產(chǎn)安全

縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，配置人員，結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的審計，對村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計。制定完善懲罰措施，對村集體收入不按規(guī)定及時入賬代管的對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財產(chǎn)的安全與完整。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高村級會計服務(wù)水平

財政、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對村級會計核算人員、管理人員、報賬員政策法規(guī)、財會知識和電算化操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的實際操作能力。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》從關(guān)于村級會計核算中心從業(yè)人員資格規(guī)定。對經(jīng)培訓(xùn)不能達(dá)到要求的從業(yè)人員及時調(diào)整，吸納符合條件的充實隊伍，提高服務(wù)水平，提高村級會計服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗娟.村級會計委托工作中存在的問題與建議[J].財政監(jiān)督.2010（9）.

[2]云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知.2008.

[3]張曉會.村級會計委托存在的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè).2012（1）.