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動物檢疫的特點范文第1篇

[關(guān)鍵詞]動物；衛(wèi)生監(jiān)督管理；法律制度

1前言

2001年，我國成為世界貿(mào)易組織，也就是WTO的主要成員國之一，自此，市場準入制度開始成為一項基本的制度。這項制度主要是指相關(guān)的政府部門，為了進一步適應(yīng)國際貿(mào)易的實際需求，立足自身的職能，對市場參與的主體和客體提出嚴格的要求，具體來說就是只有真正符合相關(guān)規(guī)定或者是條件的主體或者是客體能夠被準予進入市場，從而叨叨有效提升市場參與主體的素質(zhì)和客體質(zhì)量的目標。因此，我們必須不斷創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度，如市場準入制度等。

2關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度創(chuàng)新之市場準入制度的探討與分析

市場準入可以說是一項極為重要的制度，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度的創(chuàng)新具有極為重要的作用和意義。2.1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的特點分析從目前所了解的實際情況來看，市場準入制度主要具有強制性、實用性、漸進性以及直觀性等特點。特點一：強制性強制性是動物衛(wèi)生監(jiān)督準入制度最基本的特點，也是最為顯著的特點之一。也就是說，無論是單位，還是個體，只要是從事動物的養(yǎng)殖、屠宰或者是經(jīng)營、加工等相關(guān)活動，就必須要在經(jīng)過權(quán)力機關(guān)的行政許可才可以。如果是動物或者是相關(guān)的動物產(chǎn)品要進入市場流通銷售，就必須首先取得準運許可。特點二：實用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度具有較強的實用性，不僅僅充分吸收和借鑒了世界主要國家的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，充分依托質(zhì)量管理的相關(guān)理念和HACCP的質(zhì)量控制原理，同時又立足于我國動物養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和疫病綜合防控能力的實際狀況才提出的許可要求。總的來說，就是及時一種如何做好疾病防控，保障動物及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一系列要求，同時也能保證大部分單位和個人只有在相關(guān)引導(dǎo)下，做出努力，均可達到的一種、實用性強的標準設(shè)置。特點三：漸進性動物衛(wèi)生監(jiān)督準入制度并非一蹴而就的，而是循序漸進、逐層遞進的。社會的發(fā)展必將帶來人們生活水平的不斷提升，對于動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會逐步提高，這就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督準入制度應(yīng)該是逐步完善的，是為了更好地滿足市場的實際要求而不斷進行調(diào)整的，所以應(yīng)該說是動態(tài)的、是不斷變化的。特點四：直觀性直觀性是動物衛(wèi)生監(jiān)督準入制度的又一顯著特點，也就是各項制度的制定往往是通過特定的證明或者是合理的標志、標識來表達的，便于消費者的鑒別與辨認，同時也利于管理部分隨時展開監(jiān)督與檢查。2.2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的內(nèi)容動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度主要包括以下內(nèi)容：內(nèi)容一就是行政許可制度這種行政許可制度主要是針對相關(guān)的單位或者個人的動物及相關(guān)產(chǎn)品的實施的，也就是說對那些已經(jīng)具備或者符合相關(guān)規(guī)定和條件的，提出申請的、從事動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營以及運輸?shù)然顒拥膯挝换蛘呤莻€人發(fā)放許可證，同意其從事上述經(jīng)營活動；與此同時，對于已經(jīng)具備規(guī)定來源動物及動物產(chǎn)品發(fā)放準運證，允許其嚴格按照規(guī)定展開運輸活動，而對于那些不符合運輸條件的，堅決不準運輸。內(nèi)容二就是強制檢疫制度強制檢疫制度就是針對那些要離開產(chǎn)地，即將進入流通渠道的動物的規(guī)定，具體來說就是動物或者是相關(guān)的動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地之前，貨主應(yīng)該主動進行報檢，報當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，只有經(jīng)過檢疫并且合格的動物及其產(chǎn)品才能準予流通，一旦發(fā)現(xiàn)沒有進行檢疫或者是檢疫不合格的動物或者是產(chǎn)品，堅決禁止流通。此外，需要注意的是，檢疫合格的也必須要有檢疫證明或者是檢疫標志。內(nèi)容三就是檢疫合格標志的使用要統(tǒng)一對于即將進入市場進行銷售的動物產(chǎn)品一定要統(tǒng)一使用檢疫合格標志，沒有標志或者是相關(guān)標識的動物產(chǎn)品，堅決不準許進入市場，更不允許銷售。通過統(tǒng)一合格標志的使用，便于消費者的監(jiān)督與識別，同時也便于執(zhí)法部門更好地展開監(jiān)督管理工作。2.3經(jīng)驗與教訓(xùn)動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度僅僅是動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度的一部分，無論是在制定還是執(zhí)行的過程中都遇到了一些瓶頸與制約因素。也正是因為這樣，才讓我們更加客觀地認識到建立動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，是一項全面系統(tǒng)的工程，鑒于我國的基本國情，這是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此，為了全面順利地建立和實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，還需要我們積極總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題和不足，借鑒發(fā)達國家的成功做法，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入法律體系，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入長效管理機制，全面構(gòu)筑動物疫病安全防線，為保障人民群眾身體健康，促進我國動物產(chǎn)品參與國際市場競爭，促進畜牧規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻。

3結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與完善，我國的經(jīng)濟已經(jīng)步入了飛速發(fā)展的特殊時代，在這樣的一個時代里，人們的生活水平不斷提升，對于動物及其動物產(chǎn)品的要求也在不斷提升。只有盡快建立并不斷完善、創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度，才能更好地滿足人們的實際需求。

參考文獻

[1]楊虎.流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（12）：20-22.

[2]陳奕春.淺談我國牧業(yè)法律法規(guī)的完善[J].中國動物檢疫，2004，21（4）：4-5.

[3]任利民，石敏.從美國肉類檢驗檢疫體系看我國動物防疫監(jiān)督建設(shè)[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2003，15（12）：19-21.

動物檢疫的特點范文第2篇

關(guān)鍵詞動物檢疫;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇金湖

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平逐步提高,對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全越來越重視,動物的防疫檢疫工作也越來越受到社會關(guān)注。金湖縣是江蘇省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點基地,檢疫與農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活,與動物疫病防控、畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,與“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)和社會長治久安息息相關(guān)。如何提高檢疫質(zhì)量,降低動物或動物產(chǎn)品傳播動物疫病的風(fēng)險,保護金湖縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康,促進全縣畜產(chǎn)品走出縣門、國門,已成為全縣面臨的重大問題。

1檢疫工作現(xiàn)狀

金湖縣各地檢疫工作自20世紀90年代初陸續(xù)開展,經(jīng)過廣大檢疫工作者的不懈努力,經(jīng)歷了從無到有、從點到面、從弱到強的逐漸發(fā)展過程,現(xiàn)已初步建立了檢疫網(wǎng)絡(luò),在組織機構(gòu)、管理體制、隊伍建設(shè)、支撐體系等方面均取得了較大的進展。但由于長期在檢疫檢驗方面的科學(xué)研究資金投入不足,金湖縣的檢疫工作整體上還處于發(fā)展提高階段,在組織機構(gòu)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面還有待加強和提高,在檢疫對象、范圍、方法、技術(shù)等方面還需要調(diào)整和完善。加之金湖縣地理氣候條件復(fù)雜,動物種類多,動物資源豐富,疫病種類多,疫源復(fù)雜,牲畜和肉食品市場異?；钴S,而疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民防疫意識淡薄,對動物疫病的應(yīng)急防范能力不強。

2存在問題

2.1對檢疫工作重視不夠

金湖縣檢疫工作由于起步相對較晚,檢疫工作未能引起相關(guān)部門的高度重視,對檢疫在動物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展、貿(mào)易等方面的必要性、重要性認識不足,出現(xiàn)“重防輕檢”的現(xiàn)象,致使檢疫工作思路不清晰,責(zé)任不明確定,程序不規(guī)范,工作開展面窄,進展緩慢,措施不得力,違法案件時有發(fā)生。

2.2檢疫體系不健全,工作機制不完善

金湖縣大多數(shù)沒有設(shè)立職能獨立的檢疫機構(gòu),承擔(dān)檢疫業(yè)務(wù)的是與獸醫(yī)站合設(shè)的檢疫站,檢疫的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、目標難以明確展現(xiàn)出來。檢疫機構(gòu)之間,防、檢、監(jiān)、管各部門之間協(xié)調(diào)配合性差,內(nèi)部沒有形成從上到下、從外到內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做不到資源共享和信息溝通,使部分檢疫工作“有檢無監(jiān)”,流于形式。加之法規(guī)體系建設(shè)滯后,檢疫執(zhí)法力度不強,達不到約束和威懾不法分子的效果,出現(xiàn)了法律規(guī)范管理“盲區(qū)”。工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾的現(xiàn)象比較嚴重。

2.3產(chǎn)地檢疫長期不到位

由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、疫病防控模式及金湖縣特殊地理環(huán)境的影響以及產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大、難度大、涉及到千家萬戶及規(guī)模場點多等原因,全縣至今未能全面推行產(chǎn)地檢疫,產(chǎn)地檢疫率一直無法有效提高,進一步加大了動物疫病擴散流行的隱患。

2.4屠宰檢疫不規(guī)范

一是開展定點屠宰檢疫的動物種類少、范圍小。二是大多數(shù)屠宰場點設(shè)施簡陋,屠宰工藝和手段比較原始,防疫條件不符合要求,檢疫措施難以落實到位。三是場點過度集中,檢疫時間不合理,給私屠亂宰提供了機會,使整個畜產(chǎn)品供應(yīng)市場潛伏著較大的安全問題。四是多頭管理造成管理“空檔”。

2.5隊伍小,任務(wù)重

目前全縣有專職檢疫人員20人,其中每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均不到1人。由于培訓(xùn)力度不夠,檢疫人員的理論水平、法律水平、操作能力等與檢疫工作的實際要求有一定的差距。

2.6檢疫設(shè)備短缺,檢疫手段落后

金湖縣大部分基層檢疫機構(gòu)缺乏檢測設(shè)備,沒有化驗儀器,對動物疫病的診斷只是憑感觀和經(jīng)驗,處于兩只眼睛、一把刀、一個鉤、一個聽診器和一個體溫計的工作狀態(tài)。常規(guī)的細菌分離涂片、鏡檢、抗體檢測等無條件進行,檢疫結(jié)果的對與錯,不得而知。

3對策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,積極宣傳

政府部門要充分認識動物檢疫在金湖縣政治、經(jīng)濟和社會生活中的必要性和重要性,從社會長治久安、解決“三農(nóng)”問題的高度來看待檢疫工作,樹立“防檢并重”的思想[1],發(fā)揮其在檢疫工作中的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用,從資金和政策上加大對檢疫工作的支持和投入力度,加強檢疫工作科學(xué)研究,把檢疫監(jiān)督所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,利用廣播、電視等媒體傳播功能,大力宣傳相關(guān)動物檢疫法律法規(guī)及相關(guān)知識,協(xié)調(diào)社會各界配合動物檢疫部門做好檢疫工作[2]。使全社會理解檢疫工作,支持檢疫工作,推進檢疫工作社會化,為依法開展檢疫工作創(chuàng)造良好的社會氛圍和人文環(huán)境,確保檢疫工作的高效運轉(zhuǎn)。

3.2理清思路,明確方向

根據(jù)金湖縣家畜家禽調(diào)入量大的特點,工作重點應(yīng)放在產(chǎn)地檢疫和省際間的運輸檢疫監(jiān)督上。形成產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫監(jiān)督為根本,定點屠宰檢疫為基礎(chǔ),市場檢疫監(jiān)督為保障的檢疫格局[3],徹底扭轉(zhuǎn)目前以市場檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫監(jiān)督為主,產(chǎn)地檢疫為輔的不利局面。

3.3健全體系,完善機制

①健全職能獨立的檢疫體系。金湖縣應(yīng)盡快出臺有關(guān)規(guī)定,健全全縣職能獨立的檢疫體系,規(guī)范各級動檢機構(gòu)名稱,以有利于檢疫執(zhí)法的獨立和權(quán)威[4]。②理順檢疫關(guān)系。首先,要理順檢疫部門和其他相關(guān)職能部門之間的關(guān)系,杜絕檢疫監(jiān)督和管理 “盲區(qū)”。其次,是理順檢疫部門內(nèi)部的關(guān)系,明確各級檢疫機構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任及工作范圍、對象、任務(wù)和程序等,強化檢疫工作的目的性、規(guī)范性和有效性。再次,必須理順產(chǎn)地檢疫的關(guān)系。明確產(chǎn)地檢疫的主體、程序、目標及考核標準和實施辦法。最后,必須理順定點屠宰檢疫的關(guān)系。③建立健全長效評價考核機制和激勵機制,規(guī)范對檢疫執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮政府職能監(jiān)督部門、公眾輿論和行業(yè)內(nèi)部對檢疫執(zhí)法行為的監(jiān)督作用,對檢疫執(zhí)法行為進行有力、有序、有目標地監(jiān)督。④加強檢疫法規(guī)體系建設(shè)。必須立足金湖縣實際,借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗和做法,加強金湖縣檢疫地方性法規(guī)體系建設(shè),使金湖縣檢疫法律法規(guī)更加具體和完善,使行之有效的檢疫措施得以法制化、規(guī)范化。⑤實行檢疫執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。建議成立專門的檢疫執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),以改變目前檢疫機構(gòu)和檢疫員“既是運動員又是裁判員”的雙重身份導(dǎo)致監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。

3.4對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行全程檢疫監(jiān)管

到目前為止,金湖縣各類養(yǎng)殖重點戶較多。一方面,極大地推進了全縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變;另一方面,由于飼養(yǎng)密集程度高,一旦出現(xiàn)疫情,殃及的不是一家一戶的幾只畜禽,而是大量成批的畜禽,從某種程度上說,疫病風(fēng)險增大,所以必須對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行從購買、飼養(yǎng)到銷售的全程檢疫監(jiān)管。

4參考文獻

[1] 馬振華.界首市動物檢疫工作存在的問題及整改建議[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(15):309-310.

[2] 楊更善.基層動物檢疫工作存在的主要問題及建議[j].養(yǎng)殖與飼料,2009(10):81-82.

動物檢疫的特點范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 新形勢 動物檢疫 問題 現(xiàn)狀 措施 探討

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0195-01

伴隨著我國不斷出臺相關(guān)動物防疫的法規(guī)和法律，比如說《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫法》以及《動物防疫條件審查辦法》等等，政府部門出臺了十七個相關(guān)動物檢疫的規(guī)程，再加上動物檢疫合格證明啟用，我國政府部門下調(diào)了動物檢疫收費的標準等等，這些措施都從本質(zhì)上推進了我國畜牧業(yè)得到健康、穩(wěn)定以及科學(xué)的發(fā)展。在這個新時期中，一系列的新舊措施都進行了銜接，這就不僅僅使我國的動物檢疫工作取得一個全新和全面的開局，同時產(chǎn)生了一些全新問題，下面，筆者就對自身多年工作經(jīng)驗進行總結(jié)，結(jié)合自身工作的實際情況，對新形勢下動物檢疫若干問題進行探討，針對動物檢疫存在的若干問題提出一些舉措。

一、新形勢下動物檢疫標準問題

截止到目前為止，我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)相繼出臺了一系列動物產(chǎn)地的檢疫規(guī)程，我國的動物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)在國家層面上趨向完整，使得我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖動物以及畜牧動物等等產(chǎn)地檢疫都有一定的根據(jù)可以遵循，這對于規(guī)范養(yǎng)殖以及規(guī)范檢疫都起到了巨大的推動作用，并且具有很重大的意義。新要求以及新標準在自身實施過程中仍然存在著一些問題，首先，動物檢疫的品種繁多，病種也很多，因此，要求動物檢疫工作人員必須要具有很強臨床專業(yè)的鑒別能力，這和當前地方動物檢疫隊伍自身專業(yè)素質(zhì)參差不齊以及缺少技能培訓(xùn)相關(guān)。其次，我國規(guī)程所規(guī)定的動物檢疫合格標準以及動物檢疫人員把握合格標準呈現(xiàn)出了縮水的情況。再加上動物檢疫人員不能夠嚴格按照標準來實施檢疫工作，很多養(yǎng)殖戶也不能夠達到動物檢疫的要求和標準，這使得基層的動物檢疫人員面臨一種兩難的境地。

二、新形勢下動物檢疫執(zhí)法主體問題

我國動物檢疫執(zhí)法的主體就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，動物檢疫由我國的法律和法規(guī)進行直接設(shè)定，因此，動物檢疫是一項行政執(zhí)法的行為，具有很強的強制性。在《動物防疫法》中第41條的第1款已經(jīng)明確規(guī)定，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)必須要按照本法以及我國國務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所指定的規(guī)定，對于動物產(chǎn)品以及動物實施嚴格檢疫。這一個規(guī)定已經(jīng)明確了我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一直都是唯一的動物檢疫執(zhí)法主體。再加上現(xiàn)行執(zhí)法法規(guī)所具有的一般規(guī)定，縣級單位是最為基層的動物檢疫執(zhí)法行政的單位，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位不能夠設(shè)立一種動物檢疫的機構(gòu)，縣動物的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一種派出機構(gòu)，使得派出機構(gòu)能夠很好地實施動物檢疫執(zhí)法的工作。

三、新形勢下動物檢疫人員問題和資格問題

實施動物檢疫人員必須要是我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)。在《動物防疫法》中第41條的第2條中明確規(guī)定，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)具體實施動物產(chǎn)品以及動物自身的檢疫工作，因此，官方獸醫(yī)具有我國相關(guān)規(guī)定中的資格以及條件，取得我國國務(wù)院獸醫(yī)的主管部門所頒發(fā)和認證的資格證書，并且要按照國家規(guī)定，實施動物產(chǎn)品檢疫以及動物檢疫的人員必須要具有法定資格條件以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所頒發(fā)的一個從業(yè)資格證書，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及經(jīng)過我國獸醫(yī)主管部門所任命的國家獸醫(yī)工作人員才能夠成為我國的官方獸醫(yī)。

四、新形勢下動物現(xiàn)場檢疫問題

現(xiàn)場動物檢疫就是指行政許可的事項，更加是我國行政執(zhí)法的行為。要求動物檢疫人員必須要到現(xiàn)場來實施動物檢疫工作，在《動物防疫法》中第42條第2款已經(jīng)明確規(guī)定了我國官方獸醫(yī)對于動物產(chǎn)品以及動物實施現(xiàn)場的檢疫工作，必須要保證實效性，做到及時檢疫。在實施現(xiàn)場檢疫的過程中必須要按照法律以及法規(guī)對養(yǎng)殖場的貨主相關(guān)資料以及相關(guān)養(yǎng)殖檔案進行嚴格的檢查，還要對個體以及動物的群體來實施嚴格檢查，對于病害的動物要按照法律和法規(guī)來進行處理。實施動物檢疫的時候要保證具有兩名官方獸醫(yī)以上的官方獸醫(yī)在現(xiàn)場，在《行政許可法》中第55條第2款已經(jīng)明確規(guī)定，我國行政機在實施檢疫工作、檢測工作以及檢驗工作的時候，必須要在受理申請當前起五天之內(nèi)指派兩名以及兩名以上的工作人員嚴格按照技術(shù)規(guī)格以及技術(shù)標準來實施檢疫工作、檢測工作以及檢驗工作。

五、結(jié)語

本文中，筆者主要從新形勢下動物檢疫標準問題、新形勢下動物檢疫執(zhí)法主體問題、新形勢下動物檢疫人員問題和資格問題以及新形勢下動物現(xiàn)場檢疫問題這四個方面對新形勢下動物檢疫若干問題進行了探討。

參考文獻

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[2] 張啟甲，陳滟. “香江”——珍稀瀕危動物的新天堂——廣東檢驗檢疫局開展引進野生動物檢疫工作紀實[J]. 中國檢驗檢疫. 2012（03）.

動物檢疫的特點范文第4篇

關(guān)鍵詞:動物衛(wèi)生;監(jiān)督;執(zhí)法

中圖分類號:D920.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0085-02

一、當前執(zhí)法的情況

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項科學(xué)性、管理性都很強的系統(tǒng)工作。今年是新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》頒布一周年。一年來,《動物防疫法》像一把高懸的利劍,維護著動物衛(wèi)生工作的尊嚴;像一位忠誠的衛(wèi)士,為監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展保駕護航。但監(jiān)督執(zhí)法難的問題經(jīng)常困擾著執(zhí)法人員,甚至有人認為《動物防疫法》是“豆腐法”,“軟法”?！秳游锓酪叻ā返膱?zhí)行真的就那么難嗎?從多年執(zhí)法工作實踐來看,執(zhí)法的難與易并不能一概而論,立法為公, 執(zhí)法為民,這幾乎是人所共知的。同樣,作為執(zhí)法隊伍行列之一的動物衛(wèi)生監(jiān)督也是本著為人民服務(wù)的宗旨,以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。從而使全民健康得到更多保障,促進社會和諧為最終目的。對如何使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能夠高效、順利的達到最終目的,我覺得有四個重要的要素:嚴明公正,細心謹慎,認真學(xué)習(xí),文明守紀。在平時的檢查過程中,經(jīng)常會遇到討人情、講面子的事情。這就要求執(zhí)法者必須依法辦事,公正處理。很多執(zhí)法對象在被查出有違法事實之后常常會采取相互觀望的態(tài)度。

由此可見,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難與易的關(guān)鍵因素不在《動物防疫法》,而在執(zhí)法者。執(zhí)法人員的觀念和態(tài)度決定了執(zhí)法工作的難與易。執(zhí)法是有一定的困難,但只要善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、秉公執(zhí)法,而且隨著全社會法制環(huán)境、法律法規(guī)和執(zhí)法制度的逐步完善,執(zhí)法工作一定會走向規(guī)范化、法制化軌道。

二、執(zhí)法中存在的問題

1.消極的思想觀念影響執(zhí)法的力度。一方面是執(zhí)法者對《動物防疫法》認識不足,執(zhí)法過程中不夠自信,造成“豆腐法”的不良印象。因為行政違法案件與刑事案件不同,違法的危害性不像刑事犯罪那樣立竿見影,因此,一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)不起好話、軟話、求情等而得過且過,無形中放縱了違法行為,也降低了《動物防疫法》的威信。同時,社會上一些錯誤的觀念也給執(zhí)法造成了一定的難度。一是片面理解執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執(zhí)法檢查過程有些管理人員錯誤的認為,開展執(zhí)法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情,甚至阻撓執(zhí)法的進行,增加了執(zhí)法的難度。二是法制社會的大環(huán)境尚未成熟,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在社會上還不同程度地影響著人們法律意識,不能充分認識《動物防疫法》的嚴肅性,以身試法。

2.定點屠宰檢疫相對規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來,定點屠宰場的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中,環(huán)境較好,收費有保障等特點,檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠山區(qū)路途遙遠,運輸不便,很難實行定點屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。

3.產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時間不統(tǒng)一,報檢率普遍不高,而且一般在動物裝車后再報檢,檢疫難度加大。加之個別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場實施臨欄檢疫,個別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費,檢疫質(zhì)量難以得到保障。

4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

5.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運造成免疫力下降,多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進入屠宰場的待宰動物而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng),引發(fā)疫病流行。

6.與其他部門的配合不夠。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對飯店、酒家的畜禽進行檢疫監(jiān)督。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門配合不夠,在畜禽檢疫監(jiān)督中,市場服務(wù)中心工作人員認為,檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進入市場檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。

7.群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質(zhì)量的進一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識不斷增強,對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高,

8.設(shè)備設(shè)施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀、一把鉤子”進行一般性的常規(guī)檢查,準確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有采訪機和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場無法立即進行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項技術(shù)性相當強的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

三、做好動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對策

一是要保障經(jīng)費,改善配備。將動物檢疫防疫監(jiān)督機構(gòu)納入地方財政全額預(yù)算管理范疇,由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用,其依法收取的檢疫費等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政,實行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下,要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設(shè)備,開展切實可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實驗室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。

二是理順體制,統(tǒng)一管理。進一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則,進行徹底改革。要搞好診療等經(jīng)營性工作,做好動物防疫和公益性技術(shù)推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡現(xiàn)有機構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

三是提高素質(zhì),科學(xué)管理。采取“走出去、請進來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機構(gòu)負責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴格檢疫員任職資格管理,把好人員進入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度,定期進行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費和出證行為,提高檢疫標識真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀行為整治力度。

四是加強行業(yè)宣傳,提高社會認可程度。充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)精神。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動快速反應(yīng)體制,從嚴、從重、從快查處各種違法活動,保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負其責(zé),講求大局,密切配合。謹慎穩(wěn)妥地進行檢疫承諾,對依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作,支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位,提高行業(yè)的社會認可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護航。首先,依法治國,法制社會的大環(huán)境逐漸形成,各種法律法規(guī)應(yīng)運而生,各項工作將真正有法可依,有規(guī)則可循。近幾年來,國家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī),為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次,動物防疫法普法宣傳深入人心,執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富。《動物防疫法》頒布以來,我們充分利用各種傳媒進行宣傳,加大宣傳力度,增強全民法律意識。各級政府及有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,把貫徹《動物防疫法》,加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,確保市民吃上“安全肉”當做一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實。要每年開展聲勢浩大的執(zhí)法大檢查,并對典型違法案件進行曝光,人們對法律法規(guī)已有了比較深刻的認識和了解,為今后執(zhí)法工作的開展奠定了群眾基層。

五是加強內(nèi)部管理,建立動物檢疫監(jiān)督目標責(zé)任制。針對檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強,涉及面廣,工作對象復(fù)雜,只能搞好,不能出差錯的情況,加強動物檢疫執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此,要堅持誰主管誰負責(zé),建立從上到下的目標責(zé)任約束機制,各地動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長是第一責(zé)任人,實行目標管理,切實做到工作有責(zé)任,有考核,有獎懲。對、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證、不履行職責(zé)等違法行為者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報,查實后要從嚴處理,堅決清除這些害群之馬,保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性,真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,讓人民群眾吃上“安全肉”。

動物檢疫的特點范文第5篇

一、要充分認識做好動物防疫工作的重要性和緊迫性

目前防控形式仍然嚴峻。從去年情況來看，全國的疫情來勢猛、種類多、分類廣、傳播途徑更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出早發(fā)、重發(fā)的趨勢，一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部流行病學(xué)調(diào)查，年有10個省份檢測出禽流感原陽性樣品共46份，8個省份檢測出高致病性豬藍耳病陽性樣品共72份；二是重大動物疫病病毒變異加快，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等病毒均有不同程度變異，防控難度加大；三是中小規(guī)模場發(fā)病風(fēng)險較大，90%以上的高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫情是發(fā)生在存欄300頭以下、飼養(yǎng)管理和防疫條件差的養(yǎng)豬場；四是2009年以來，我國相繼發(fā)生了8起人感染禽流感病例和多起重大動物疫病疫情。因此，我們要認真分析和判斷當前我鄉(xiāng)重大動物疫情形勢，高度警惕，嚴陣以待。要統(tǒng)籌考慮、精心安排、周密部署、統(tǒng)一行動，有力有序地做好動物防疫工作。

二、強化免疫措施，確保免疫密度到位

根據(jù)動物疫病的發(fā)生規(guī)律，各村對防疫工作要突出一個“早”字，就是要早安排、早部署、早行動、早落實，抓住春、秋季節(jié)適期全面完成普注任務(wù)。切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”，確保禽流感疫苗注射率達到100%，牲畜口蹄疫、豬瘟疫苗注射率達到100%，免疫抗體平均合格率達到80％以上。要健全和規(guī)范免疫檔案，免疫動物的耳標佩帶率要達到100%。

三、強化監(jiān)督措施，確保防疫質(zhì)量到位

一要加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對于出欄的畜禽要經(jīng)過檢疫，嚴格憑免疫證明出具產(chǎn)地檢疫證明；對于屠宰的動物，必須憑檢疫證明和免疫耳標進場，做到有宰必檢，檢疫率必須達到100%。二要加強市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防染疫動物及病害畜禽產(chǎn)品流動。對逃避或抗拒檢疫的、販買販賣病死動物的，要依法從重處理；三要加強病原和免疫抗體監(jiān)測，適時開展疫情預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警工作。對抗體監(jiān)測不達標的，要及時進行補免，確保畜禽處于有效免疫保護狀態(tài)。

四、強化報告措施，確保疫情處置到位

一要規(guī)范動物疫情報告制度。疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要建立到組，一旦發(fā)生動物疫情，必須遵照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的要求，按規(guī)定程序上報和處置，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴格處理，嚴禁濫報、謊報、瞞報動物疫情。對舉報的疫情要及時進行核查處理，嚴防事態(tài)擴大。

五、強化組織措施，確保工作落實到位，防疫經(jīng)費落實到位

各村委會對動物防疫工作負總責(zé)，村委會主任是第一責(zé)任人，組長是具體責(zé)任人，各村在動物防疫工作必須切實承擔(dān)起責(zé)任。一要認真落實防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實責(zé)任，切實做好防疫各項準備工作，確保各項措施到位。二要防疫經(jīng)費落實到位。三要加強組織協(xié)調(diào)，由村委會牽頭，按照通知的時間，組織村、組干部帶隊捉豬、關(guān)禽，密切配合畜醫(yī)站工作，全力以赴做好動物防疫注射工作。