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小農(nóng)經(jīng)濟的局限性范文第1篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村專業(yè)合作社;平臺作用與局限;信貸支持模式

中圖分類號:F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)07-0071-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.07.15

在農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包”生產(chǎn)體制以來,如何推進小農(nóng)經(jīng)濟走向市場和實現(xiàn)現(xiàn)代化,如何在這個體制框架下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收,一直是“三農(nóng)”改革發(fā)展的重大而現(xiàn)實的理論與實踐課題,筆者就這個問題做了一些觀察與思考。

一、海南農(nóng)民專業(yè)合作組織的實踐

與其他經(jīng)濟特區(qū)不同,海南是典型的“農(nóng)村型”經(jīng)濟特區(qū)。近年來,海南從此基本省情出發(fā),以扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為切入口在扶持農(nóng)民增收、走向市場以及農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化等方面進行了有益探索和大膽實踐,取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,截至2009年末,全省經(jīng)注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織2175個(2004年為1049個,增長107.3%),注冊資金104200萬元;入社成員39523人,帶動農(nóng)戶25萬戶(2004年為17.7萬戶,增長41.24%)。從產(chǎn)業(yè)分布看:種植業(yè)1109個,占55.7%;畜牧業(yè)611個,占31%;水產(chǎn)業(yè)147個,占7.3%;農(nóng)機服務(wù)53個,占2.7%;運銷業(yè)31個,占1.6%;加工業(yè)22個,占1.1%;其他行業(yè)19個,占1%。從組織類型看:公司+農(nóng)戶型181個,占8.3%;農(nóng)民自己組織型(土地+資金+農(nóng)民)1779個,占81.8%;其他組織形式215個,占9.9%。從入股形式看:有貨幣形式入股(100元及以上不等/股),勞動轉(zhuǎn)化為貨幣形式入股(每個勞力35元/天),土地租金形式入股(每年1000元/畝)。①

從各自實際出發(fā)創(chuàng)建的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,由于根植農(nóng)村,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中讓農(nóng)民最為擔(dān)憂的資金和市場問題,給農(nóng)民帶來了實惠,因而深受農(nóng)民歡迎。2009年12月11日,海南省省委書記衛(wèi)留成對此作了重要批示:“我省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的興起是件好事,對改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,特別對帶動農(nóng)民致富都有重要作用,也深受農(nóng)民歡迎,發(fā)展?jié)摿艽?請省委農(nóng)辦和省農(nóng)業(yè)廳在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,逐步在全省推廣?！雹?/p>

遍及分布農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作組織各具特色,它們主要發(fā)揮著以下積極作用。

(一)為農(nóng)民增收探路并創(chuàng)建平臺

從組織類型看,“土地+資金+農(nóng)民”農(nóng)民自組織型的專業(yè)合作組織1779個,占全省總數(shù)81.8%。它們是以農(nóng)民為主體,以村落為邊界,業(yè)務(wù)范圍僅限于社員,在合作制原則基礎(chǔ)上,建立在地緣、血緣關(guān)系和村落小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的能保障社員之間信任和信息對稱的農(nóng)村專業(yè)合作組織。它們是迄今為止海南省為農(nóng)民增收探路和創(chuàng)建平臺的主體,如?？诿捞m區(qū)寅豐良溪養(yǎng)鵝專業(yè)合作社,由20多戶農(nóng)戶組成,創(chuàng)建于2009年3月,注冊資本100萬元,專業(yè)合作社實行五個統(tǒng)一:技術(shù)、管理、種苗、標(biāo)準(zhǔn)、銷售等,現(xiàn)在存欄量達(dá)60000只,日出欄1000只,該合作社成員年戶均獲利7.3萬元,僅養(yǎng)鵝一項人均純年收入1.2萬元。①

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,上述專業(yè)合作組織對于周圍農(nóng)戶的示范帶動和輻射能力非常強,各類入社社員和示范帶動周圍農(nóng)民比例約為1:6。如澄邁金穗魚鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社,入社社員475人,帶動農(nóng)戶5300戶,示范帶動比為1:11.16,有力地推進了該縣魚鴨養(yǎng)殖業(yè)做大做強。目前,該組織肉鴨的市場銷量約占全省60%,魚鴨產(chǎn)值18500萬元,純利潤6113萬元,被示范帶動的農(nóng)戶年戶均純收入1.15萬元。②

(二)為農(nóng)產(chǎn)品走向市場探路并創(chuàng)建平臺

農(nóng)產(chǎn)品如何銷出去、銷出好價錢是最讓海南省農(nóng)民擔(dān)憂的問題,而遍及全省廣大農(nóng)村的各類專業(yè)合作社,實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場、分散生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等“三對接”,正較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品走向市場的問題。如三亞市香順哈密瓜、果蔬運銷兩個農(nóng)民專業(yè)合作社采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的模式,構(gòu)建起反季節(jié)瓜菜和熱帶水果銷一條龍連鎖服務(wù)體系,帶動3500多戶種植哈密瓜、芒果等瓜菜,使1600多個農(nóng)戶既加入瓜菜種植合作組織,又成為農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)合作社的成員。目前,上述專業(yè)合作社是三亞市唯一獲得國家資質(zhì)機構(gòu)認(rèn)定瓜菜供港澳組織,每年直間接供港澳瓜菜10000多噸,占全省供港澳瓜菜80%。③

據(jù)調(diào)查,海南省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織還以市場需求為導(dǎo)向,著力推進自身主營農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。目前,全省農(nóng)民專業(yè)合作社已創(chuàng)建品牌15個。其中,市場影響較大的經(jīng)工商部門登記注冊的品牌有:“儋合牌”黑皮冬瓜,屯昌的“楓綠”商標(biāo)苦瓜,樂東的“尖峰嶺”、“耀正”、“大豐裕”香蕉,“方老三”哈密瓜,“毛公”芒果等。

(三)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探路并創(chuàng)建平臺

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本的標(biāo)志在于:一是生產(chǎn)層面的標(biāo)準(zhǔn)化,主要是生產(chǎn)過程以無公害、清潔健康、環(huán)境保護為前提的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),產(chǎn)品實現(xiàn)綠色以及追求有機化;二是經(jīng)營層面的產(chǎn)業(yè)化,主要是從產(chǎn)品生產(chǎn)開始到產(chǎn)品消費結(jié)束全程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機鏈接和市場化運作;三是支撐層面的裝備化,主要是生產(chǎn)和運銷過程實現(xiàn)設(shè)施和現(xiàn)代先進適用技術(shù)對其全覆蓋。

海南省農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面作了深入探索,積累了許多可資借鑒和推廣的模式和經(jīng)驗。如三亞香順哈密瓜農(nóng)村專業(yè)合作社以省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――三亞海源實業(yè)有限公司為骨干創(chuàng)建,是全省比較典型、對農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面較廣、帶動農(nóng)民增收較強的以“龍頭企業(yè)+基地(專業(yè)合作組織)+農(nóng)戶”模式成功運作的農(nóng)民專業(yè)合作組織之一。該社主要利用企業(yè)自身擁有的市場、人才、資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資源優(yōu)勢,憑借三亞市崖城鎮(zhèn)作為海南省西南部反季節(jié)瓜菜及熱帶水果種植和集散中心的區(qū)位優(yōu)勢,聯(lián)結(jié)崖城鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶創(chuàng)建專業(yè)合作組織和運營。合作社從成立之初就明確其主營方向:標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化。社員自己種植的果蔬基地,由合作社的主創(chuàng)建單位――三亞海源實業(yè)有限公司指導(dǎo)實施,采取“GAP”管理模式實行“七個統(tǒng)一,一個不定期”組織生產(chǎn)種植,同時按照片區(qū)的面積大小安排農(nóng)技員,對農(nóng)技員實行責(zé)任溯源管理,確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這些基地連同合作社帶動的崖城鎮(zhèn)坡田洋和南濱12連等近5萬畝基地已全部實現(xiàn)了良種、良苗、良法種植生產(chǎn),2007年全部通過了三亞檢驗檢疫局的供港澳瓜菜基地和出口水果基地備案,連續(xù)8年取得了無公害產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證,并于2008年5月獲得國家良好規(guī)范農(nóng)業(yè)認(rèn)證(GAP)。④

(四)為農(nóng)民生產(chǎn)融資探路并創(chuàng)建平臺

一直以來,由于商業(yè)金融門檻過高以及其他諸多原因,農(nóng)民以及中小企業(yè)融資一直被邊緣化甚至被拒之門外。雖然各級政府堅持不懈地加大對三農(nóng)的投資力度,但對巨額的生產(chǎn)資金需求而言可謂是杯水車薪。為謀求發(fā)展,農(nóng)民在探索中發(fā)現(xiàn):把同操一業(yè)的人捆綁在一起,成立自己的專業(yè)合作組織可能是眼下最現(xiàn)實最可行的路徑。于是,農(nóng)民自己創(chuàng)建了專業(yè)合作組織,目前已占到全省同類組織的80%以上,融資方式主要有合作社股東(社員)出資或增資、合作社向民間融資機構(gòu)舉債、合作社之間短期借款、合作社向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款四種。其中,前三種比較活躍。融資平臺即合作正在生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)基地、加工廠、農(nóng)資物流等,其融資機制為血緣、地緣關(guān)系以及在這些關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的信用關(guān)系,融資手續(xù)極為便利,有些借款僅憑口頭承諾、借據(jù)或收條。

總體來看,盡管海南省農(nóng)民專業(yè)合作社融資比較原始,運作機制、方式、路徑各異,但它不失為現(xiàn)階段農(nóng)民廣泛接受的融資捷徑,它們實際上已肩負(fù)著現(xiàn)階段農(nóng)民生產(chǎn)融資主體的重任,引導(dǎo)、扶持其發(fā)展,就等于拓寬了農(nóng)民生產(chǎn)融資渠道。正是從這點出發(fā),海南省各市縣分別出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的補貼辦法》,每年從財政撥出?？钪С洲r(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建。如三亞市給每個經(jīng)工商注冊的合作社補貼經(jīng)費5萬元,2009年全市共有101個專業(yè)合作組織獲得共計505萬元的財政補貼。又如東方市撥出800萬元?？?支持4個合作組織建設(shè)大棚生產(chǎn)出口日本。農(nóng)村信用合作聯(lián)社跟進貸款1435萬元,貸款者均獲得財政補貼。①

二、海南農(nóng)民專業(yè)合作組織運行的局限性

實踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、傳播市場信息、推廣實用技術(shù)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平等方面發(fā)揮著積極作用,但海南農(nóng)民專業(yè)合作組織在運行發(fā)展過程中也暴露出諸多局限。

(一)在推進小農(nóng)經(jīng)濟與市場銜接方面的局限

與全國各地情形一樣,農(nóng)民專業(yè)合作組織在現(xiàn)階段得到了蓬勃發(fā)展,但其規(guī)模和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代現(xiàn)依然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體地位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本組織單元――小農(nóng)經(jīng)濟[1]。

小農(nóng)經(jīng)濟是我國現(xiàn)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”農(nóng)村生產(chǎn)體制的產(chǎn)物,是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體。它作為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體地位,將伴隨著社會主義初級階段而長期存在。海南省也不例外,只有小農(nóng)經(jīng)濟走向市場才有真正意義上的農(nóng)業(yè)走向市場。

一直以來,小農(nóng)經(jīng)濟與市場運營兩者之間存在著分散、小額生產(chǎn)與市場批量需求不能順暢對接的問題。為解決這個問題,近年來海南省致力于區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),還在主要產(chǎn)地建立起一批小型冷庫等物流設(shè)施,對小農(nóng)經(jīng)濟走向市場創(chuàng)造了積極條件,但市場觸角還尚未完全延伸至每個田間地頭和千家萬戶。在此情形下,農(nóng)民專業(yè)合作社或以溝通渠道的主體、或以批發(fā)市場股東、或以批發(fā)市場下游配角等角色發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品市場流通的平臺和渠道作用。

然而,農(nóng)民專業(yè)合作社推動小農(nóng)經(jīng)濟走向市場的作用畢竟有限,其影響也只能是初級的。由于受規(guī)模和實力的限制,它不可能從根本上解決小農(nóng)經(jīng)濟與大市場的有機銜接問題。國內(nèi)的實踐表明,農(nóng)民專業(yè)合作組織若要維系其自身生存和對小農(nóng)經(jīng)濟走向市場的影響,出路有三條:一是抓住機遇,完善內(nèi)生性機制,脫穎而出完成對自身資產(chǎn)重組和資本擴張,躋身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作用;二是接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重組;三是成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的一員,最終在產(chǎn)業(yè)化層面繼續(xù)發(fā)揮作用。前者畢竟極少數(shù),后兩者可能是農(nóng)民專業(yè)合作社最為現(xiàn)實的抉擇,因為也只有這樣才能求得小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三者共生共榮。

(二)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的局限

推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先遇到的問題是如何實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟與之對接問題。事實上,小農(nóng)經(jīng)濟作為農(nóng)村現(xiàn)行主要經(jīng)濟組織形式和農(nóng)村生產(chǎn)體制,并沒有阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,恰恰相反,它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供著廣闊載體。在這點上,日本歷經(jīng)了40余年艱苦奮斗,憑著十分稀少的國土資源率先于亞洲諸國以小農(nóng)經(jīng)濟為載體實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為我們提供了頗有說服力的佐證。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本上也是以小農(nóng)經(jīng)濟為載體展開的,且總體上還是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主力軍。海南省從“農(nóng)村型”經(jīng)濟特區(qū)的基本省情出發(fā),以龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)合作社組織帶動為主要形式,以促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收為主線,以發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),正在推進著熱帶農(nóng)業(yè)的六大轉(zhuǎn)變,在全國實現(xiàn)了三個率先。邁上了用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件和現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念武裝農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展道路。

回顧海南省推進熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,以農(nóng)民自己為主體創(chuàng)建的專業(yè)合作社由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、綜合經(jīng)濟實力、生產(chǎn)經(jīng)營機制等方面的制約,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進作用非常有限,它必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的框架內(nèi),或作為產(chǎn)業(yè)鏈上某一個鏈條或參與某個鏈條生產(chǎn)經(jīng)營融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程并在這個進程中非獨立地發(fā)揮作用,這可能是它們?nèi)谌朕r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程中必然遭遇的命運。

(三)在拓寬小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)融資渠道方面的局限

綜合農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的作為,可以看出:農(nóng)民專業(yè)合作組織資金互助十分有限,因為社員之間經(jīng)營品種相同,種養(yǎng)組織生產(chǎn)和生產(chǎn)資金需求都呈現(xiàn)出同步特點,它只有借助各級政府政策推動下才具有融資平臺功能并發(fā)揮作用。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社不失為當(dāng)前眾多的農(nóng)村基層組織機構(gòu)中幫助農(nóng)民融資最為便捷的平臺或渠道,但這種力量極為單薄。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷提高,擔(dān)當(dāng)此重任的依然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(四)在推進其內(nèi)生性機制建設(shè)方面的局限

海南省農(nóng)民自己聯(lián)合創(chuàng)建的專業(yè)合作社,基本上按照自愿、平等、互利的原則,實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的模式合法經(jīng)營。社員之間之所以一起創(chuàng)建專業(yè)合作社,主要是他們認(rèn)識到只有聯(lián)合起來才能獲得更大的利益。專業(yè)合作社能夠維系合作關(guān)系和合作生產(chǎn)經(jīng)營,除了股本之外,主要依靠社員共同具有的血緣、地緣關(guān)系以及在這種關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的信用關(guān)系。約束社員行為的法則只有社員之間共同認(rèn)同的口頭上約定或簡單的文字條款約定,落實彼此約定主要靠自律。因此,在維護社員間關(guān)系及權(quán)益等方面從一開始就存在著法律上缺失。另一方面,由于社員各自都是一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單元,專業(yè)合作社并沒有形成社員共同擁有的資產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營利潤一般不做生產(chǎn)規(guī)模擴張等資產(chǎn)積累性投資,生產(chǎn)經(jīng)營所需資金主要靠股本、財政專項補貼資金以及涉農(nóng)小額貸款在這種情形下,專業(yè)合作社內(nèi)生性機能非常脆弱,無法培養(yǎng)出順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的內(nèi)生性機能,這也是許多農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營期限短的重要原因。

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生性機制建設(shè)的路徑有兩條:一是眾多“小社”在產(chǎn)業(yè)化層面上走向聯(lián)合創(chuàng)建大社或“大社”合并“小社”,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)資產(chǎn)重組以及體制機制建設(shè);二是接受同類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對其資產(chǎn)重組或納入龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營軌道,與龍頭企業(yè)共生共榮[2]。

三、政策性金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的模式選擇

在這方面,海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”)做了許多探索,并初步建立起兩個可資借鑒的信貸支持模式。

(一)海南省臨高縣“龍津糖業(yè)合作社模式”

以原龍津糖廠100多戶員工為股東成立一個專業(yè)合作社,共同組織管理糖廠和蔗糖原料基地的生產(chǎn)經(jīng)營。股東同時具有工農(nóng)雙重身份:糖蔗生產(chǎn)季節(jié)各股東在自己承包的地塊上從事糖蔗種植生產(chǎn);榨季回到工廠當(dāng)工人。農(nóng)發(fā)行以糖廠為項目載體予以貸款支持,建立起“農(nóng)發(fā)行貸款+糖廠+糖蔗種植基地+員工股東”模式[3]。

(二)海南省白沙縣“高地木薯淀粉加工模式”

以白沙縣高地木薯淀粉加工廠為骨干,通過不償提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)、基地示范以及保護價收購等方式把遍布白沙、昌江兩縣數(shù)千個木薯種植農(nóng)戶聯(lián)合起來。正是由于該廠的產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動作用,上述兩縣在協(xié)會層面實現(xiàn)了木薯淀粉的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。瓊中縣奔鹿、松濤昌明、東方大慧、屯昌南坤等木薯淀粉加工廠基本按此模式運作。農(nóng)發(fā)行以上述木薯淀粉加工廠為項目載體,推行產(chǎn)業(yè)、區(qū)域行業(yè)信貸壟斷支持模式――“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式,對上述地區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)予以強有力地支持;農(nóng)發(fā)行還運用此種模式對白沙竹業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,遍布海南省沿海地區(qū)的水產(chǎn)出口基地建設(shè)以及以“海南恒興”、“海南裕泰”等龍頭企業(yè)為骨干的禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)予以重點支持,推進了這些地區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益[4]。

上述模式之所以能夠在海南省推廣并持續(xù)下去,根本原因在于它能夠從機制上較好地發(fā)揮企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場和產(chǎn)業(yè)帶動等方面的優(yōu)勢,同時在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層面有機地整合農(nóng)民的勞動力和土地資源。信貸資金的支持介入,在推進上述兩方面在產(chǎn)業(yè)化框架下實現(xiàn)對接的同時,最大限度地放大了上述優(yōu)勢和資源稟賦的能量,共同建立起共生共榮的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,極大地推動著海南省熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]江澤林.當(dāng)代農(nóng)業(yè)多功能性的探索[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2006(5):45-48.

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[4]周月光.創(chuàng)新機構(gòu)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,海南新設(shè)休閑農(nóng)業(yè)局與農(nóng)產(chǎn)品加工局[N].海南日報,2009-08-06.

①數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)海南省農(nóng)村專業(yè)合作社材料匯編等相關(guān)資料整理得出。

②資料來源:海南省委農(nóng)辦.我省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查報告[J].工作交流,2010(97).

①②資料來源:筆者根據(jù)海南省農(nóng)村專業(yè)合作社材料匯編等相關(guān)資料整理得出。

小農(nóng)經(jīng)濟的局限性范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集市；非正式制度；“熟人”網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村集市的市場運行效率極其低下，幾乎成了假冒偽劣產(chǎn)品的集散地，其中鄉(xiāng)村特有的非正式制度的影響不可忽視。非正式制度是社會共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括文化傳統(tǒng)、倫理道德、習(xí)慣習(xí)俗和意識形態(tài)等無形的約束規(guī)則。我國農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的土壤，是農(nóng)村特有的非正式約束的載體。農(nóng)村的儒家文化和節(jié)儉的傳統(tǒng)、家族觀念和家庭教育、農(nóng)民的小農(nóng)意識以及農(nóng)村社會中的道德約束和風(fēng)俗習(xí)慣都深深的影響著其經(jīng)濟生活。農(nóng)村集市正是在這種鄉(xiāng)村所特有的非正式制度的土壤中形成并發(fā)展的。而要使農(nóng)村集市向良性方向發(fā)展，深入研究非正式制度在其運行中各個方面的影響機理十分必要。

一、農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)慣習(xí)俗與農(nóng)村集市的形成

非正式制度中的鄉(xiāng)規(guī)民約和禮俗等習(xí)慣習(xí)俗是農(nóng)村集市產(chǎn)生的潛在因素和文化基礎(chǔ)。農(nóng)村集市最終形成依賴于當(dāng)?shù)氐哪承┝?xí)慣習(xí)俗，而不是某些強制性的正式制度。

（一）農(nóng)民的交易習(xí)慣影響了農(nóng)村集市地點的選擇

當(dāng)某個地點有很多人參與交易，而參與的人也省卻了尋找交易伙伴和場所的麻煩，交易的固定場所就確定了，而那些不符合最低交易成本的市場則慢慢地沒落。

（二）農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣影響著農(nóng)村集市開市日和上市商品的選擇

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集市早期采取的“廟會”形式，它最早的淵源正是隨著祭神貢品的交換而生發(fā)出來的，至今仍然有這種現(xiàn)象。比如湖南的一些農(nóng)村集市在端午節(jié)開市，這時上市的都是與端午節(jié)有關(guān)的商品。而且按照當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)俗，開市的農(nóng)歷日期必須吉利還要避免某些禁忌。

二、非正式制度與農(nóng)村集市運行的績效分析

（一）家族觀念

家族觀念形成的“熟人”社會網(wǎng)絡(luò)降低了交易費用，促進了地方換的發(fā)生。

由于農(nóng)村的分工和交換相對不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的商品化社會化程度相對較低，農(nóng)村集市發(fā)展也并不完善，法律法規(guī)的約束相對較弱，為了使自己的受損程度降到最低，人們一般選擇熟人進行交易，因為他們之間的交易成本最低，并且具備信任基礎(chǔ)，有利于加快交易并提高交易的質(zhì)量，節(jié)省了交易費用。

（二）倫理道德

倫理道德可以降低農(nóng)民之間交換活動的交易費用，從而降低農(nóng)村集市的管理費用，使它更好地發(fā)揮增進區(qū)域間貿(mào)易的功能

由于農(nóng)村市場的正式制度的缺失，農(nóng)村集市的有序運行更大程度上是依賴對農(nóng)村社會秩序起著決定性作用的倫理道德對上市者行為的約束作用。第一，某些非正式約束可以轉(zhuǎn)化為正式法制法規(guī)。民間的道德約束往往是根據(jù)習(xí)慣和傳統(tǒng)等制定和創(chuàng)立的，它通過人們的反復(fù)適用、采納而逐漸被人們認(rèn)同，因而將其合法化、成文化以后就可以轉(zhuǎn)化為國家的正式法，推動和保障國家法的順利實施。第二，彌補國家法的不足，在我國農(nóng)村社會中起著很重要的作用，也是農(nóng)村集市正常運行的保障。它包涵了獎勵和制裁的信息，能誘導(dǎo)農(nóng)民的行為方式，限制農(nóng)民的經(jīng)濟空間選擇，給農(nóng)民的市場經(jīng)濟行為提供框架，在一個被大家所認(rèn)同的框架中，農(nóng)民的經(jīng)濟生活就形成了規(guī)范的價值取向，從而約束大部分的成員的行為，達(dá)到節(jié)省交易費用的效果。

三、非正式制度的局限性對農(nóng)村集市發(fā)展的影響機理分析

（一）農(nóng)村集市規(guī)模局限性的非正式制度約束

與城鎮(zhèn)的集貿(mào)市場相比，農(nóng)村集市一個很大的特點就是它的規(guī)模一般比較小，也僅僅是滿足一個鄉(xiāng)或是鎮(zhèn)的農(nóng)民的經(jīng)濟活動的需要。例如在湖南省耒陽市幾乎每個鄉(xiāng)都有一個集市，上市者大部分是本鄉(xiāng)的農(nóng)民，集市的規(guī)模也都很小。這種結(jié)果產(chǎn)生的原因除了農(nóng)民的購買力不強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后等經(jīng)濟方面的因素外，農(nóng)村社會特有的儒家思想，農(nóng)民的小農(nóng)意識也起著不容忽視的影響作用。

1、儒家文化中的重農(nóng)抑商思想限制了農(nóng)民商業(yè)活動的進行，導(dǎo)致農(nóng)民中愿意從商人數(shù)的減少，客觀上造成了農(nóng)村集市規(guī)模的局限。從整體上說，儒家具有重農(nóng)抑商的倫理思想，它是從家庭、宗法、血緣關(guān)系上發(fā)展起來的齊家治國的思想體系，是建立在自給自足小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。商人的致富會造成貧富懸殊，經(jīng)商計謀也是不符合儒家公平誠信原則的。在相對封閉的農(nóng)村社會中，農(nóng)民沉浸在濃厚的傳統(tǒng)文化氛圍中，主張農(nóng)本商末，重農(nóng)輕商觀念深入人心，大多數(shù)的農(nóng)民在意識形態(tài)的深層排斥商品生產(chǎn)和商品交換。還有少數(shù)思想觀念陳舊的人甚至認(rèn)為經(jīng)商是一種不道德的行為。還有些農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)商是不務(wù)正業(yè)，務(wù)農(nóng)才是自己的天職。傳統(tǒng)文化壓抑了人們經(jīng)商的積極性，客觀上限制了農(nóng)村集市上經(jīng)商的人數(shù)的增加，從而使得農(nóng)村集市的規(guī)模得不到擴大。

2、小農(nóng)思想影響了單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴大，客觀上限制了農(nóng)村集市的規(guī)模的擴大。農(nóng)村集市至今還在起著重要作用的地方一般經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，生活水平比較落后的地方，它們不同程度的處于一種自然或半自然經(jīng)濟狀態(tài)下。長期的自己自足的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)直接導(dǎo)致了農(nóng)民的小農(nóng)意識的形成。深受小農(nóng)思想影響的農(nóng)民保守拒新，求穩(wěn)怕變，還有很強烈的安貧意識，農(nóng)民對擴大種植規(guī)模的種種不確定性后果的擔(dān)心限制了他們擴大規(guī)模的欲望。比如對氣候、生產(chǎn)和銷售問題的擔(dān)心等等。因為求穩(wěn)怕變，他們的生產(chǎn)首先是滿足自己的生活需要，有了剩余才會考慮到市場，市場意識相當(dāng)?shù)?，很大程度上限制了農(nóng)村集市規(guī)模的擴張。

（二）農(nóng)村的非正式信任網(wǎng)與農(nóng)村集市商品經(jīng)濟化的沖突

農(nóng)村集市雖然是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，但它是在農(nóng)村社會中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是農(nóng)村自然經(jīng)濟的一個重要的補充環(huán)節(jié)，至今仍帶有嚴(yán)重的自然經(jīng)濟特征。農(nóng)村社會中以家族觀念為基礎(chǔ)形成的“熟人”社會以及依靠倫理道德來約束人們行為的調(diào)控方式與農(nóng)村集市的商品經(jīng)濟化產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。

1、農(nóng)村的家族觀念直接導(dǎo)致了“熟人”網(wǎng)絡(luò)的形成。我國農(nóng)民有著根深蒂固的家族意識，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民之間的信任范圍的狹窄化，因為家族情節(jié)的影響，人們養(yǎng)成了以血緣和親緣關(guān)系來處理事情的習(xí)慣，缺乏一種在經(jīng)濟交換過程中平等、不分遠(yuǎn)近親疏的意識，人們對于外部的人就有著一種天然的防范心理和不信任感。因此農(nóng)民在集市上進行交易會盡量選擇“熟人”，因為他們在與陌生人進行交易活動時會有很多的顧慮，增加了交易成本。反過來外面的商人想在農(nóng)村集市上銷售他的商品也會需要投入更多的宣傳廣告等費用，這也影響了外部社會大規(guī)模經(jīng)銷商的進入。

2、“禮治”秩序間接地促使了小范圍信任圈的形成。著名的社會學(xué)家認(rèn)為：“差序格局”是指我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)是以“自己”為中心，按照親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近向外擴展的親屬關(guān)心網(wǎng)。他認(rèn)為我國的鄉(xiāng)土社會秩序是一個“禮治”秩序。禮是經(jīng)教化而形成的主動服從傳統(tǒng)的習(xí)慣，它由世代積累經(jīng)驗所維持和傳承。依禮而治就是不加推敲服從傳統(tǒng)的經(jīng)驗。在這樣的社會，成員常常會將家規(guī)和長者之言作為自己的行為準(zhǔn)則，其中不乏一些錯誤的觀點，這就增加了農(nóng)村集市管理的難度。

（三）農(nóng)村集市上商品信息不對稱的非正式制度因素分析

農(nóng)村集市可以將一些發(fā)展不成熟但是價格相對低廉的商品或服務(wù)引入鄉(xiāng)村社會。矛盾的是低檔的商品與假冒偽劣產(chǎn)品卻在農(nóng)村集市上同時存在，農(nóng)村集市在人們眼里已經(jīng)成為了劣質(zhì)產(chǎn)品的集散地。這種現(xiàn)象歸根到底是由農(nóng)村集市上商品信息不流通，買賣雙方對商品信息掌握的不對稱引起的。

1、農(nóng)民的保守和求穩(wěn)心理影響了農(nóng)民對市場經(jīng)濟等新事物的心理接受程度，造成了農(nóng)民對商品信息了解的障礙，極大地影響了農(nóng)民生產(chǎn)的市場化進程。他們對一些預(yù)料之外出現(xiàn)的事物很難接受。例如突然增產(chǎn)造成供過于求，結(jié)果產(chǎn)品價格下降、銷售難，于是農(nóng)民不會輕易增產(chǎn)，因為他們擔(dān)心一些預(yù)料不到的結(jié)果出現(xiàn)，他們是在一個信息閉塞的環(huán)境中進行生產(chǎn)和銷售活動的。

2、農(nóng)民對待教育的態(tài)度影響了農(nóng)民自身文化素質(zhì)的提高，對他們了解商品的真實信息形成了很大的主觀上的障礙。農(nóng)民有兩種對待讀書的態(tài)度，有一部分農(nóng)民重視讀書，也希望自己的孩子能走出農(nóng)門，但是他們卻認(rèn)為會讀書的小孩是“命中注定”的，不需要父母過多的輔導(dǎo)；另一部分農(nóng)民卻萌生了新時代的“讀書無用論”，他們持有的觀點是“早點出去掙錢”。這樣農(nóng)民受教育的不多，文化層次始終比較低，而由于文化水平低下，大部分的農(nóng)民甚至無法正確的辨別低檔商品和劣質(zhì)商品，商品的正確信息也就沒辦法被農(nóng)民認(rèn)知。

3、農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想狀態(tài)影響了某些商品信息在農(nóng)村的傳遞。在農(nóng)村，80%的成年農(nóng)民農(nóng)閑季節(jié)以打牌為業(yè)余生活，窮鄉(xiāng)僻壤的山區(qū)農(nóng)民還停留在過去那種“白天拿鋤頭，晚上抱枕頭”的生產(chǎn)生活狀態(tài)。他們多為文盲或半文盲，現(xiàn)代的文明對他們沒有多大的吸引力，欣賞文藝節(jié)目味同嚼蠟。比如至今很多農(nóng)民仍然認(rèn)為婦女應(yīng)該樸素，不應(yīng)該化妝，對化妝有鄙薄心理，化妝品在農(nóng)村就失去了市場。因此他們對商品的需求就呈現(xiàn)出單一的特點，即生活必需品和一些簡單的休閑用品，很多商品像收音機等在農(nóng)村根本就沒有市場，農(nóng)民也就更不想了解這些商品的信息了。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村集市的發(fā)展必須重視非正式制度因素的重要影響作用，應(yīng)該充分發(fā)揮非正式制度的正面作用，即對于可以促進集市往良性方向發(fā)展的，要保護它，使它長期存在下去；而對于一些不利的，如小農(nóng)思想的約束，鄉(xiāng)村道德的滑坡等非正式制度的作用及其現(xiàn)象就應(yīng)該采取教育和宣傳等方法加以制止，培育新的適應(yīng)農(nóng)村集市和商品經(jīng)濟發(fā)展的意識形態(tài)，促進農(nóng)村集市向大型的特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展。另外，雖然非正式制度與正式制度有著很大的區(qū)別，但是他們之間存在著某種相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在關(guān)系，一些強制性的正式制度有利于減弱非正式約束的影響能力，進而減少它消極作用的發(fā)揮，而一些有積極意義的非正式約束也可以轉(zhuǎn)化為正式制度。總之，兩者進行整合才是制度變遷的基本要求。所以還必須健全農(nóng)村集市相關(guān)方面的管理制度，以減弱一些具有消極作用的農(nóng)村非正式制度的約束作用，促進它的優(yōu)化變遷。

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小農(nóng)經(jīng)濟的局限性范文第3篇

農(nóng)業(yè)從古至今都是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以說是關(guān)系著國計民生的產(chǎn)業(yè)之一，一直以來都受到人們的關(guān)注，前前后后經(jīng)過了無數(shù)次的經(jīng)濟變革也無法動搖農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)生活中的重要地位。

(一)我國農(nóng)業(yè)社會時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是分散的，封建自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的村莊。所以為了使得這樣的社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，封建統(tǒng)治者意識到是必須要進行思想管理，來對社會進行指導(dǎo)。早在秦漢時期，我國就意識到對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活是需要進行嚴(yán)格的管理的，這樣才可以不斷地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展，直到今日農(nóng)業(yè)都是重中之重。

(二)傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對農(nóng)業(yè)的影響還體現(xiàn)在經(jīng)濟管理的方法上，主要就是表現(xiàn)為經(jīng)驗和理性的相互融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅持對經(jīng)驗和實際應(yīng)用的重視，因此，對于經(jīng)濟管理者就要求必須要有一種清楚的理性態(tài)度進行，將管理活動落實到農(nóng)業(yè)管理之中。在我國以往的經(jīng)濟管理思想之中是非常的重視實際經(jīng)驗的，以此為基點進行不斷地探索和創(chuàng)新。要想更好的促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是需要有一種整體意識的，不可以只是部分發(fā)展，將整體水平的提升放在重要的方面，不斷地將我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行提高，這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想是非常值得我們當(dāng)前經(jīng)濟管理模式重視的。

(三)傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想存在著一種周而復(fù)始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的中庸精神，主要就是體現(xiàn)在經(jīng)濟管理行為上，必須要持續(xù)一種穩(wěn)步前進，不惡口偏移，秉持著一種中和、適度、協(xié)調(diào)以及平衡的思想來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中庸精神是我國管理行為中的教條，對此我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是需要參照的，是可以更好的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理中的應(yīng)用

傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想不僅僅是可以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過實踐證明，經(jīng)濟管理思想還是可以適應(yīng)企業(yè)管理的。我國的企業(yè)管理的發(fā)展主要就是經(jīng)歷了傳統(tǒng)理論轉(zhuǎn)向行為科學(xué)理論階段，最后演變成為了現(xiàn)代管理理論，這樣企業(yè)管理理論的不斷轉(zhuǎn)變實際上是一種進步，不斷地完善了企業(yè)管理學(xué)的體系結(jié)構(gòu)。實質(zhì)上我國的企業(yè)管理本質(zhì)上是有著很強的科學(xué)性的，歸根結(jié)底就是學(xué)管理方法，當(dāng)然這些方法就是在傳統(tǒng)經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)上演變而來了，并且經(jīng)過實踐不斷完善和發(fā)展，有著傳統(tǒng)的特色。20世紀(jì)90年代，第三次科技革命時代，科學(xué)技術(shù)是有著高速發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟管理的思想也隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展有著一定的創(chuàng)新，先進的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新思想對于企業(yè)的現(xiàn)代化管理是有著重要意義的，保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想對貨幣金融管理的影響

通常我們所了解的貨幣金融管理不僅僅是單獨存在的，我們還可以說貨幣金融管理是和供求關(guān)系以及管理是相互融合的。我國以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想中貨幣金融主要及時價格的問題，價格也是經(jīng)濟管理的核心問題，人們關(guān)注和重視價格問題，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理中官方的價格始終依照市價，依照谷米為基礎(chǔ)進行的，這樣的實際情況就造成了農(nóng)業(yè)和商業(yè)孰輕孰重的爭論，決定因素是依照糧價來判斷的，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理思想貨幣管理是有著豐富內(nèi)涵的，我國經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會直到現(xiàn)代人們都是非常的重視貨幣的改革的，對于貨幣的改革不斷的進行努力。在秦朝時期，秦始皇就要求了貨幣的統(tǒng)一，嚴(yán)禁私自鑄幣，實行了谷幣專用的鑄鍛，當(dāng)然這樣的政策也是有一定的局限性的。到了兩宋時期，出現(xiàn)了交子這樣的新貨幣，元朝又有了寶鈔這種貨幣，到了明朝就將銀鈔和錢一起進行貨幣流通，到了清朝時期就變成了銀錢了。縱觀歷史，我國的傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理對于貨幣管理的影響是很大的，對于我們當(dāng)代貨幣金融也是有著一定的積極影響的，我們引起重視。

四、傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思想在國政經(jīng)濟管理中的應(yīng)用

小農(nóng)經(jīng)濟的局限性范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社會保障 村社制度 土地股份合作制

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實踐過程中，都面臨農(nóng)村社會保障和農(nóng)村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會進步一體化等才能實現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會保障體系的建立

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān)，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產(chǎn)。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國城市化過程中最為嚴(yán)重的社會問題之一。對于大量的失地農(nóng)民來說，在土地被征用后，現(xiàn)行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償?shù)?。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經(jīng)濟的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。

目前中國城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國現(xiàn)有13億人口計，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個生產(chǎn)單位的競爭能力降低，難以實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進程的前提條件。

近年來，全國各地根據(jù)中央要求和國務(wù)院安排全面啟動了社會保障工作。學(xué)術(shù)界對建立農(nóng)民社會保障制度爭議頗多。關(guān)于如何剝離土地對農(nóng)民的社會保障功能是一個老問題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學(xué)者認(rèn)為通過城市化建立農(nóng)民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現(xiàn)行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農(nóng)民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。

建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實行大包干的時候，國家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時放棄對農(nóng)業(yè)的支持和對農(nóng)村公共品的開支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財產(chǎn)主體，直接對政府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現(xiàn)行的試點經(jīng)驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國家需要征地就不應(yīng)該是對農(nóng)民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應(yīng)該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農(nóng)民社?；稹??；鹕鲜谢蛲顿Y產(chǎn)生的收益，專門用于無地農(nóng)民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續(xù)。

二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度

自上世紀(jì)80年代初開始實行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在過去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動農(nóng)村乃至全社會發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項制度延續(xù)至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時常面臨自然災(zāi)害和市場競爭的雙重風(fēng)險，抵御如此巨大的風(fēng)險，對一家一戶來說是很不現(xiàn)實的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機制制約著土地潛力的進一步發(fā)揮。

從長期來看，我國要實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的實現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面的改革推進到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。

農(nóng)村土地實行股份合作是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個農(nóng)民的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配，實行一人一票制。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是，將原村社集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現(xiàn)形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實現(xiàn)，集體的每一個成員都在價值形態(tài)上對集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離。在此基礎(chǔ)之上，我們可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，這有利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三、現(xiàn)代土地制度的建立

如何推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革，在我國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村的制度。

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以法律為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系――土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護。通過合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2、應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3、促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎(chǔ)，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。

4、在農(nóng)村中通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟滿足落后地區(qū)的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負(fù)面影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營的地方通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟接軌。允許承包權(quán)長期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來資本就會進入農(nóng)村土地市場，從農(nóng)民手中購買或租賃承包經(jīng)營權(quán)，集中土地進行規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，進行高效化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。

5、保護農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確保農(nóng)村土地合理、合法地使用。國家應(yīng)不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進入農(nóng)村圈地，建立對地方各級政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國家的措施。將農(nóng)業(yè)股份制公司的組織形式引入我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設(shè)想，不僅可以建立新型的農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，還可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，引入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)村土地的利用效率。

【參考文獻(xiàn)】

小農(nóng)經(jīng)濟的局限性范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用 農(nóng)村信用體系 信用建設(shè)

一、農(nóng)村信用體系的涵義

隨后人類根據(jù)時代、背景以及學(xué)科的不同，賦予了信用多種多樣意義?？梢詮膸讉€層面來對信用做出理解：從經(jīng)濟學(xué)的角度來理解“信用”，它實際上是指借貸雙方的關(guān)系；從法律的角度理解“信用”，它實際上有兩層含義，一是指當(dāng)事人之間的一種關(guān)系，但凡“契約”規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)不是當(dāng)時交割的，存在時滯，就存在信用；第二層含義是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)；而在信用創(chuàng)造學(xué)派的眼中，信用即為貨幣，貨幣就是信用，信用創(chuàng)造貨幣，信用形成資本。筆者認(rèn)為農(nóng)村信用體系大體是指金融機構(gòu)，借貸者以及農(nóng)村基層政府三者間相互關(guān)聯(lián)相互影響的金融環(huán)境，其中農(nóng)村中小企業(yè)為主要借貸者。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在的問題

相對于我國城鎮(zhèn)的信用體系，農(nóng)村信用體系顯然有許多更不完善的地方，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信用體系的建設(shè)缺少法律的保障和制約

主要集中體現(xiàn)在立法不健全和執(zhí)法力度低兩個方面，我國不僅缺少關(guān)于農(nóng)村信用的具體法律法規(guī)以及各項失信行為的詳細(xì)懲罰措施，而且對失信行為的制裁不足，不僅使失信行為難以從根本上得到有效遏制，甚至滋長了一些個人和企業(yè)的惡意失信，從而加大了信用風(fēng)險。

（二）缺少信用綜合管理機構(gòu)和信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

目前我國企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本上覆蓋到了全國，總體而言農(nóng)村地區(qū)已納入到征信體系當(dāng)中。但是在收集、整理、核準(zhǔn)、評估、查詢信用信息等方面難度較大。這是由于目前農(nóng)民的經(jīng)營形式多，許多農(nóng)戶存在多種經(jīng)營，半數(shù)的農(nóng)戶存在人口臨時流動。最終導(dǎo)致農(nóng)戶信用信息原始資料調(diào)查采集困難且信息多變而且真?zhèn)屋^難辨別。

（三）農(nóng)村信用中介機構(gòu)建設(shè)的不完善

雖然在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)較為多樣，類型更為豐富，但事實上目前在我國大部分農(nóng)村只設(shè)有農(nóng)村信用社這一單一的金融機構(gòu)來作為信用中介。農(nóng)戶貸款渠道選擇性單一，只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款，發(fā)生異地貸款的可能性很少。除此之外，一些社會中介機構(gòu)的自身信用就較差，經(jīng)常提供虛假錯位信息和不真實的評估審計等等，往往會誤導(dǎo)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大信貸風(fēng)險。

（四）農(nóng)戶自身認(rèn)知的局限性

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，我國大多數(shù)農(nóng)民對于金融知識的了解甚少甚至一些農(nóng)戶缺乏基本金融常識。調(diào)查顯示，在一些地區(qū)，僅有大約十分之一的農(nóng)戶對于網(wǎng)上、電話、手機銀行等存在了解，但大部分都未操作過；約一半的農(nóng)民不會使用ATM機；72%左右的農(nóng)民不知道信用卡的功能，甚至有一部分農(nóng)戶不知信用卡為何物，更別提一些金融衍生產(chǎn)品，信貸款種類和政策了。最為重要的一點是許多農(nóng)民自身根本沒有學(xué)習(xí)和了解的欲望。

（五）農(nóng)村金融信息提供服務(wù)滯后

農(nóng)村現(xiàn)有的信息提供服務(wù)雖然在一定程度上加強了農(nóng)民對于金融知識的了解，但是仍然無法與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相同步。目前，我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的金融信息交流渠道不暢，信息利用率不高，信息資源配置不完善，信息網(wǎng)絡(luò)化進程較慢。筆者在進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)戶不會去當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)或者上網(wǎng)主動了解金融知識，而金融機構(gòu)也很少有主動為農(nóng)戶提供金融信息服務(wù)的。

三、推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的措施

農(nóng)村信用體系的建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，為完善其建設(shè)發(fā)展筆者提出以下幾點建議：

（一）加快征信立法，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供法律保障

目前我國的法律中并沒有為農(nóng)村信用體系提供直接依據(jù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，而征信立法可以依法規(guī)范金融機構(gòu)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府等金融市場參與者的行為，為信用參與者提供透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村信用體系的建設(shè)、社會信用活動健康有序的發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺，提高信息整體質(zhì)量

以人行個人信用信息系統(tǒng)平臺征信系統(tǒng)為依托，加快農(nóng)村個人征信系統(tǒng)建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)一套完善的農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集模式，建立獨立的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，包括金融信貸信息、稅務(wù)、司法判決、交通、電信、水電費等一切與企業(yè)及個人有關(guān)的信用交易信息，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)牧戶全部信息的共享系統(tǒng)。把征集范圍擴展到每一個有民事行為能力的公民，使每個公民都能有自己的信用檔案并且農(nóng)戶信用檔案要符合科學(xué)性和實用性

（三）建立符合農(nóng)戶特點的評價體系

農(nóng)戶信用評價就是在農(nóng)戶信用檔案的基礎(chǔ)之上，運用數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)等定量分析工具，加入專家分析判斷，提煉信用評價標(biāo)準(zhǔn)，以簡明的符號或分值標(biāo)識農(nóng)戶償債能力和意愿。農(nóng)戶信用評價是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個不可或缺的組成部分，是開展農(nóng)村信貸活動的前提條件，只有通過其的全面推廣，才能改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境，達(dá)到在信貸風(fēng)險的前提下，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村信用擔(dān)保機制

一方面我國農(nóng)村的信用擔(dān)保機制的建設(shè)仍處于起步階段，關(guān)于擔(dān)保行為的法律法規(guī)及制度建設(shè)尚不完全，擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保組織發(fā)展緩慢，擔(dān)保的方式范圍和作用有限；另一方面由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主體，抵御風(fēng)險的能力較弱，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身規(guī)模較小，收到資金流動不足、資產(chǎn)狀況不佳等因素的影響，發(fā)展也受到一定的制約。為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的收入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要求我們完善農(nóng)村信用擔(dān)保機制，推動擔(dān)保機構(gòu)的市場化公司化。成立農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)會，推動農(nóng)戶自保聯(lián)保的形式。擴大擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)范圍，鼓勵社會資金進入農(nóng)村市場。發(fā)揮政府的作用。完善相關(guān)法律法規(guī)及制度的建設(shè)。

（五）發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用

因為目前，與我國農(nóng)村現(xiàn)狀相適應(yīng)的農(nóng)村信用體系還沒有建設(shè)起來，我國農(nóng)村市場仍處于計劃經(jīng)濟的陰影之下，所以政府在此時必須發(fā)揮引導(dǎo)作用。首先，基層政府必須做好自身信用的建設(shè)工作，取得農(nóng)民對于基層政府的信任，以便進一步展開工作；此外，基層政府要加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育，提高農(nóng)戶對于農(nóng)村信用體系的認(rèn)識，為農(nóng)村信用體系的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；最后，政府既要借鑒國外先進的制度經(jīng)驗，又要結(jié)合國情，引進培養(yǎng)專業(yè)人才，研究制定出符合自身地區(qū)狀況的的農(nóng)村信用體系，包括相關(guān)的法律法規(guī)以及具體措施細(xì)則等等。

（六）提高農(nóng)民的自身素養(yǎng)，加強其對金融知識的了解

政府要加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，加大財政教育投入，提高師資力量；拓寬金融知識傳播渠道。創(chuàng)新金融知識傳播載體。合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點。加快培養(yǎng)農(nóng)村金融知識宣傳隊伍。加強督促檢查，制定獎懲措施。

四、建設(shè)我國農(nóng)村信用體系建設(shè)的意義

（一）推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展正處于一個結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，由小農(nóng)經(jīng)濟向集約經(jīng)濟過渡，由自然繁育向現(xiàn)代生物技術(shù)轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和調(diào)整受農(nóng)村資金流動性不足的制約較大。推動農(nóng)村信用體系的建設(shè)，能夠引進社會資金，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金供給，幫助農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高收入，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）有利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的建設(shè)

從某種意義上而言，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，但是當(dāng)前由于農(nóng)戶的受教育程度較低，金融知識薄弱，信用觀念淡薄，并且法律法規(guī)不完善，懲罰力度不大，農(nóng)戶失信成本較小，導(dǎo)致農(nóng)村市場經(jīng)濟中惡意違約失信逃債的現(xiàn)象較為普遍，這嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村市場秩序，阻礙其經(jīng)濟發(fā)展。推動農(nóng)村信用體系的建設(shè)，有利于通過規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟主體的行為，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，保障其順利運行。

（三）有利于農(nóng)村精神建設(shè)

中國有悠久的信用文化，而現(xiàn)代農(nóng)村中長期存在的失信行為不僅與中華民族的傳統(tǒng)美德相悖，而且會滋長不良風(fēng)氣，不利于社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，不能對經(jīng)濟和政治建設(shè)起到有益作用。因此，推動農(nóng)村信用體系的建設(shè)，大力弘揚誠實守信的誠信觀，在農(nóng)村普及信用、征信、失信知識教育，對凈化農(nóng)村風(fēng)氣，提高農(nóng)戶知識素養(yǎng)，具有大力的推動作用。