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新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

香港太平洋國(guó)際集團(tuán)投資

顧問(wèn)有限公司首席執(zhí)行官

從2008年開(kāi)始,中國(guó)投資市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段,整體上升趨勢(shì)放緩。相比之下,中國(guó)新能源市場(chǎng)仍保持逆市增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),表現(xiàn)搶眼。政府在政策上的推動(dòng)也刺激了中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展的速度,新能源行業(yè)成投資熱點(diǎn)。

從全球來(lái)看,2008年全球新能源領(lǐng)域投資超過(guò)1000億美元,增長(zhǎng)幅度接近30%。新能源產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),更是一個(gè)具有巨大成長(zhǎng)潛力的高收益產(chǎn)業(yè),未來(lái)30年里新能源投資都將是一個(gè)熱門(mén)的投資行業(yè)。

面對(duì)金融危機(jī),人們對(duì)新能源表現(xiàn)出前所未有的期盼,新能源領(lǐng)域存在較多的投資機(jī)會(huì),而且涉及行業(yè)廣,影響面大,存在著拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的巨大潛力,因此大力發(fā)展新能源已經(jīng)成為能源界的廣泛共識(shí)。事實(shí)上,這波新能源熱潮絕非空穴來(lái)風(fēng)。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后,他就把涉及數(shù)千億美元的新能源投資作為挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要籌碼之一。同時(shí),中國(guó)政府也相繼出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策,大力支持發(fā)展新能源,進(jìn)而走出一條引領(lǐng)世界走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的振興之路。

當(dāng)前從VC各種動(dòng)作表明,它們布局新能源的步伐加大、速度也在加快。近日,中華創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)公布了最新的中國(guó)私募股權(quán)投資行業(yè)調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示,在全球金融危機(jī)的影響下,外資風(fēng)投機(jī)構(gòu)普遍放緩了在中國(guó)的投資步伐,但它們對(duì)中國(guó)私募股權(quán)投資市場(chǎng)的長(zhǎng)期前景依然看好,八成風(fēng)投看好環(huán)保和新能源行業(yè)。

作為投資者,投資新能源有兩個(gè)數(shù)據(jù)不可錯(cuò)過(guò)。其中一個(gè)數(shù)據(jù)是,2002年到2007年,全球通過(guò)新能源或者與新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值,大概有5000億美元,而相關(guān)并購(gòu)涉及1000多億美元。這對(duì)投資者來(lái)講是非常大的誘惑。特別是在2000年和2001年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅以后,大家都在尋找下一個(gè)投資熱點(diǎn);而另外一個(gè)數(shù)據(jù)是,在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù),大概有10個(gè)行業(yè)分類(lèi),在過(guò)去50年時(shí)間里,能源行業(yè)的凈收益率是在10個(gè)產(chǎn)業(yè)里面最高的,平均年回報(bào)率將近13%。

新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；SWOT分析法；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－3544（2012）02－0036－04

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)， 是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，國(guó)家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 本文以河北省保定市為例，運(yùn)用SWOT分析法具體研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

一、 保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與目標(biāo)

（一）發(fā)展原則

1． 優(yōu)勢(shì)原則。立足保定市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)方向和領(lǐng)域， 重點(diǎn)發(fā)展短期內(nèi)能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。

2． 市場(chǎng)原則。 一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣不僅由其產(chǎn)品性能決定，更要適應(yīng)市場(chǎng)的供求法則，滿(mǎn)足“經(jīng)濟(jì)性”和“需求性”的發(fā)展原則。因此我們?cè)诳紤]項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)候，必須引入市場(chǎng)原則，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)鑒定項(xiàng)目的優(yōu)劣。

3． 創(chuàng)新原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新”既有“新興”之意，也更加強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的技術(shù)引進(jìn)之后，必須將其“本土化”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷將其消化、吸收，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新、改進(jìn)，使其完全為我所有。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照《保定市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，到2015年， 新能源及能源設(shè)備制造業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)達(dá)到2300億元，建成國(guó)際一流的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成“中國(guó)電谷”發(fā)展框架，電子信息行業(yè)、新材料行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)的銷(xiāo)售收入將分別達(dá)到300億元、100億元、50億元以上（見(jiàn)表1）。

二、保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是一種在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用的戰(zhàn)略分析方法，其中，S（strength）代表優(yōu)勢(shì)，W（weakness）代表弱勢(shì)，O（opportunity）代表機(jī)會(huì)，T（threat）代表威脅，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素（見(jiàn)表2）。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1． 地理位置優(yōu)越，自然資源豐富。保定市地處京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大門(mén)”之稱(chēng)， 是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的重要組成。交通條件便捷，京廣鐵路縱貫?zāi)媳?，神黃鐵路橫跨東西，京石鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)正在加快建設(shè)，保津鐵路已開(kāi)工。“十一五”期間，已建成保津、保滄、廊涿、保阜等8條段高速公路，通車(chē)?yán)锍叹尤〉谝?，張涿、榮烏等5條段高速公路正在建設(shè)，初步形成“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)。保定地區(qū)礦藏資源較豐富。西部山區(qū)蘊(yùn)藏著銅、鐵、煤、鋅、鋁、金、銀、鉬、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余種礦產(chǎn)資源，是鋅、石棉和大理石全國(guó)儲(chǔ)量最多的地區(qū)之一。 曲陽(yáng)縣的大理石和磁土藏量大，質(zhì)量好。淶源縣金屬礦藏種類(lèi)和儲(chǔ)量為全市之首；其中鉬的藏量居華北首位。東部平原地區(qū)白洋淀周?chē)氖汀⑻烊粴?、地?zé)崽N(yùn)藏量豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。

2． 一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2010年，保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的8%左右，已經(jīng)成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以新能源為例，保定市已經(jīng)在輸變電設(shè)備及電力自動(dòng)化、 太陽(yáng)能光伏發(fā)電及設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新型儲(chǔ)能和高效節(jié)能材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了超常規(guī)、 跨越式發(fā)展， 形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。 例如以天威集團(tuán)為龍頭的特種變壓器、 電力保護(hù)裝置、 電力控制測(cè)試裝置、GIS電力開(kāi)關(guān)、互感器等配套設(shè)備，開(kāi)發(fā)移相器、新型靜止無(wú)功補(bǔ)償器、 電氣制動(dòng)器等柔性輸變電等產(chǎn)品； 以英利新能源公司為龍頭的多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目； 以風(fēng)帆集團(tuán)、 天威集團(tuán)為龍頭的太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電專(zhuān)用儲(chǔ)能電池與儲(chǔ)能裝置等產(chǎn)品； 以保定惠騰風(fēng)電設(shè)備公司為龍頭的風(fēng)電設(shè)備項(xiàng)目等。 這些為保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

3． 高校、科研院所的智力支持。保定市轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所相對(duì)集中，以華北電力大學(xué)、河北大學(xué)為首的十幾所院校， 以河北電力自動(dòng)化研究所為首的幾十所科研單位， 為保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支持。

（二）劣勢(shì)分析

1． 產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，研發(fā)資金投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在保定市，除了新能源行業(yè)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模之外，電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小。據(jù)《保定市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2015年電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入合計(jì)約為450億元左右，尚比不上化工醫(yī)藥一個(gè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小、資金投入不足造成的技術(shù)研發(fā)能力弱、 抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等弊病都將制約保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2． 缺乏技術(shù)創(chuàng)新信心和動(dòng)力。 技術(shù)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是新興產(chǎn)業(yè)作為新興的行業(yè)實(shí)體，其發(fā)展前景具有更大的不可預(yù)測(cè)性， 多數(shù)企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，加之缺乏有效的融資渠道，對(duì)于技術(shù)的創(chuàng)新投入不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的信心和動(dòng)力。

3． 創(chuàng)新性技術(shù)人才的不足。 新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的不同點(diǎn)就在于，其對(duì)于人力資源不再是“量”的考慮，而是“質(zhì)”的要求，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員，特別是高素質(zhì)的創(chuàng)新型技術(shù)從業(yè)人員。 反觀保定市乃至河北省，高素質(zhì)、高水平的從業(yè)人員很少，高素質(zhì)、 高水平的創(chuàng)新型技術(shù)從業(yè)人員更是少之又少， 加上京津地區(qū)對(duì)于保定市人才的“虹吸效應(yīng)”，造成本地區(qū)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才極度缺乏。

（三）機(jī)遇分析

1． 各級(jí)政府高度重視。從2009年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院幾個(gè)部委召開(kāi)多次會(huì)議， 商討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，就如何培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較詳盡的戰(zhàn)略部署。 河北省近幾年通過(guò)調(diào)控資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)并以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為倒逼機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了引人注目的新進(jìn)展和新突破。保定市在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中也明確提出： 把做大做強(qiáng)新能源及能源設(shè)備作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、完善鏈條、聚集發(fā)展的思路，著力突破核心技術(shù)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)， 把新能源及能源設(shè)備打造成銷(xiāo)售收入超千億元、 占GDP比重10%以上的骨干支柱產(chǎn)業(yè)；把電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)保定市未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 緊緊圍繞科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化， 重點(diǎn)扶持， 積極引導(dǎo)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2． 傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)環(huán)境、 資源的壓力促使新興產(chǎn)業(yè)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展造成了巨大環(huán)境和資源壓力， 目前我國(guó)已成為能源消費(fèi)大國(guó)， 以資源消耗為支撐的粗放式增長(zhǎng)模式帶來(lái)了極度惡化的環(huán)境和頻發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。而新興產(chǎn)業(yè)具有的資源消耗低、污染小、循環(huán)發(fā)展、綜合效益好、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，在全球資源、環(huán)境壓力日益增大的情況下， 必將成為各國(guó)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

（四）威脅分析

1． 國(guó)際及區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在資源、環(huán)境壓力巨大的今天， 世界各國(guó)及地區(qū)都把新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的突破口，國(guó)際及區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益提高。新的周邊環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)， 對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

2． 技術(shù)的不可預(yù)測(cè)性。 新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線(xiàn)多樣，形成主流的技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的長(zhǎng)期篩選， 在這個(gè)過(guò)程中需要進(jìn)行多方面的嘗試， 對(duì)研究能力和投入能力的要求都比較高。就目前保定市的情況來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品還不是十分成熟，技術(shù)水平還有待提高。

3． 陷入“產(chǎn)能過(guò)?！钡南葳?。在國(guó)務(wù)院確定大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后， 個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、惡意炒作等不良現(xiàn)象。到目前為止，已有近20個(gè)省市提出要打造新能源基地， 上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、雷同式布局、低層次競(jìng)爭(zhēng)造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出。

三、保定市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

根據(jù)SWOT分析法對(duì)保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的定性分析， 可得出保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架（見(jiàn)表3）。目前保定市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)同在。保定市新興產(chǎn)業(yè)要想快速健康發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇，利用其優(yōu)勢(shì)力量來(lái)克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中的威脅， 有針對(duì)性地選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

1． 有機(jī)結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用保定市自然資源豐富、 技術(shù)裝備較為先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，在多個(gè)領(lǐng)域催生更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2． 完善金融和政策支撐體系。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從起步到壯大，都需要高額的資金投入。而由于其產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化存在較大風(fēng)險(xiǎn)， 不適于大規(guī)模投資和銀行大規(guī)模信貸支持，因此，需要引入風(fēng)險(xiǎn)投資，打開(kāi)多層次的資本市場(chǎng)，建設(shè)市場(chǎng)化融資體系，深化科技、產(chǎn)業(yè)與金融合作。近年來(lái)保定市政府雖然從財(cái)政撥款和商業(yè)貸款方面給予了最大限度的支持，但受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平的限制， 投入的資金很難適應(yīng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的需要。所以，保定市應(yīng)盡快制定培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)， 同時(shí)配套出臺(tái)一系列支持性政策措施； 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理以及貸款評(píng)審制度，盡快建立包括社會(huì)資金投入和財(cái)政出資在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)的扶持和引導(dǎo)。

3． 培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。 保定市境內(nèi)雖然擁有眾多的科研院所和高校， 但就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而言， 科研能力強(qiáng)、 市場(chǎng)反應(yīng)快的高技術(shù)人才，能夠駕馭大工程、大型項(xiàng)目的人才，用商業(yè)經(jīng)驗(yàn)武裝起來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，仍非常缺乏。保定市應(yīng)盡快建立科研機(jī)構(gòu)、 高校創(chuàng)新型人才向企業(yè)的流動(dòng)機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度；發(fā)揮研究型大學(xué)和科研院所的引領(lǐng)和支撐作用， 加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)，增加急需的專(zhuān)業(yè)學(xué)位；改革人才培養(yǎng)模式，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；完善科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)和利益保障機(jī)制， 加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新型成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

4． 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化路線(xiàn)。 根據(jù)保定市現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地布局保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化相對(duì)成熟的新能源行業(yè)要走集中、集約、集聚的園區(qū)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

5． 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其科技含量高等因素，它的發(fā)展必須緊緊依靠高新技術(shù)，只有在高新技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)才具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。保定市必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高新技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技重大專(zhuān)項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的參與和組建，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高校和科研院所，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入比重，搭建一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善創(chuàng)新體系，特別要在新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)， 提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力， 積極培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

6． 完善規(guī)劃實(shí)施體系。 保定市已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，如何保證它的順利實(shí)施，如何完成既定目標(biāo)，這就需要完善規(guī)劃的實(shí)施體系，設(shè)立機(jī)制保障措施。首先，應(yīng)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的編制，制定發(fā)展目錄，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和跟蹤分析， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的一些新情況和問(wèn)題， 并采取及時(shí)和切實(shí)有力的措施來(lái)妥善解決， 從而指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要健全和完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，積極開(kāi)展評(píng)估工作，在規(guī)劃中設(shè)立約束性指標(biāo)，使規(guī)劃不僅具有指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，同時(shí)還具有可操作性。再次，要根據(jù)保定市總體部署，從實(shí)際情況出發(fā)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，要突出本地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，形成較為完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

在著力提高能源供應(yīng)安全、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的大背景下，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年接近30％的年均增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了全球能源行業(yè)發(fā)展的奇跡。根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到19439萬(wàn)千瓦。中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、西班牙和印度5國(guó)的累計(jì)裝機(jī)容量均已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，成為占據(jù)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘拷?／4份額的世界前5強(qiáng)。2010年我國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量44，73GW，在全球累計(jì)裝機(jī)排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。從目前世界各國(guó)的風(fēng)電利用水平來(lái)看，處于比較領(lǐng)先地位的是丹麥、葡萄牙、西班牙和德國(guó)。

發(fā)展風(fēng)電具體有哪些益處呢?一是除水電之外，風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)最為成熟、經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好的可再生能源。二是保障能源安全，促進(jìn)節(jié)能減排?！敖衲昴戏轿迨?年來(lái)最嚴(yán)重的缺電，存煤、來(lái)水情況低于預(yù)期是主要原因?！蹦戏诫娋W(wǎng)相關(guān)人士說(shuō)，水電占南方電網(wǎng)供電比例的30％，而8月至今，紅水河、烏江流域來(lái)水偏枯分別將近九成和八成，目前兩大流域蓄能值25億千瓦時(shí)，同比減少85％。而采用風(fēng)電就能避免這個(gè)問(wèn)題，一年四季能源供應(yīng)相差都不大。另外，它相對(duì)于水力發(fā)電、火力發(fā)電或者核電站帶給環(huán)境和人們的危害小很多，風(fēng)電能是最清潔、環(huán)保的電能。

目前，新能源的發(fā)展由于環(huán)境污染和溫室效應(yīng)的日益加重而備受人類(lèi)的重視，中國(guó)也是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，為中國(guó)發(fā)展可再生能源提供了法律框架。同年11月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)風(fēng)能資源詳查、風(fēng)電研發(fā)體系、檢測(cè)認(rèn)證體系和風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化給予政策支持。國(guó)家的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)能的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)能源局的預(yù)測(cè)，未來(lái)將有五萬(wàn)億的資金投入到可再生能源建設(shè)當(dāng)中，將極大地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)風(fēng)能發(fā)展?jié)摿薮?，中?guó)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源初步估算約為10億千瓦，其中，海上可開(kāi)發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)蓄量約7.5億千瓦。據(jù)國(guó)家氣象研究院公布的測(cè)算結(jié)果，我國(guó)西部?jī)?nèi)蒙古、新疆等省區(qū)因草原、戈壁面積廣闊蓄積了大量風(fēng)能，約占全國(guó)陸上風(fēng)能資源的80％。同時(shí)，我國(guó)存有100萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)能可開(kāi)發(fā)利用區(qū)域有10個(gè)，分別是廣東、福建、浙江、蘇滬地區(qū)、吉林、山東、合肥、內(nèi)蒙、河西走廊和新疆。內(nèi)蒙古、新疆等風(fēng)能資源富集省區(qū)近來(lái)風(fēng)電建設(shè)加速，目前在建或“十一五”期間建的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量約800萬(wàn)千瓦。

新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】新能源與可再生能源；財(cái)政政策；稅收；激勵(lì)機(jī)制

能源與環(huán)境問(wèn)題是制約世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)突出問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，石油、天然氣和煤炭等化石能源消費(fèi)劇增，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日趨加大。迫使世界各國(guó)不得不認(rèn)真考慮并采取有力的應(yīng)對(duì)措施，節(jié)能減排、綠色發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用新能源已經(jīng)成為世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。新能源是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式，直接或者間接地來(lái)自于太陽(yáng)或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能（潮汐能例外），包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等[1]。

《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)指出中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)，資源約束不斷加劇。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度，能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

黨的“十”明確指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求十分迫切。開(kāi)發(fā)利用可再生能源既是我國(guó)當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，也是我國(guó)未來(lái)能源可持續(xù)利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

一、江蘇省新能源發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)狀

江蘇省自2006年起逐步展開(kāi)沿海風(fēng)電建設(shè)，國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商國(guó)電龍?jiān)措娏ο群笤诮K南通、鹽城、淮安地區(qū)投資約70億元建成7個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，共488臺(tái)風(fēng)機(jī)總裝機(jī)752.5兆瓦，年發(fā)電量13億千瓦時(shí)。截至2012年9月底，江蘇全省新能源發(fā)電企業(yè)共102家，裝機(jī)容量達(dá)到503萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電187萬(wàn)千瓦，核電200萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電40萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電76萬(wàn)千瓦；2012年1-9月江蘇新能源發(fā)電量為176億千瓦時(shí)，占全省5.7%。從2006年至2012年9月，江蘇新能源發(fā)電量累計(jì)達(dá)967億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了3200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排二氧化硫60萬(wàn)噸、二氧化碳8900萬(wàn)噸、氮氧化物30萬(wàn)噸（數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)2012-10-17）。

按照江蘇“十二五”規(guī)劃，2015年全省新能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1100萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量達(dá)到11%，發(fā)展任務(wù)艱巨，需要大量的資金投入。

二、新能源發(fā)電項(xiàng)目目前所面臨的資金困境

1.新能源的使用成本高

新能源發(fā)電的設(shè)備制造本土化和商業(yè)化進(jìn)程較慢，許多關(guān)鍵的設(shè)備制造能力低，依賴(lài)進(jìn)口，相應(yīng)投資成本比較高。太陽(yáng)、風(fēng)力這些受自然條件左右的新能源輸出功率不穩(wěn)定，使用能源的機(jī)會(huì)和地點(diǎn)有限，控制蓄電池等電力儲(chǔ)存設(shè)備的輸出功率變化，調(diào)整電源和使用公司間的聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路等導(dǎo)致輸出功率變化而需要增加電力系統(tǒng)的調(diào)整能力，都將發(fā)生追加性的成本[2]。根據(jù)電力聯(lián)合會(huì)有關(guān)資料，當(dāng)前中國(guó)主要電源發(fā)電成本與設(shè)備造價(jià)見(jiàn)表1所示。

2.新能源投資風(fēng)險(xiǎn)高，融資渠道少

我國(guó)新能源的發(fā)展還處于行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，新能源面臨著高投入、高成本、回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及新能源生產(chǎn)原料、工藝、規(guī)模、技術(shù)改進(jìn)等方面的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，決定了新能源投資風(fēng)險(xiǎn)高、盈利能力弱的特點(diǎn)。

商業(yè)銀行的投資注重安全性、流動(dòng)性和盈利性，因而商業(yè)銀行目前不是新能源行業(yè)資金的主要來(lái)源；新能源行業(yè)因規(guī)模和盈利能力的限制，上市募集巨額資金也較為困難。風(fēng)電企業(yè)基本是近幾年實(shí)現(xiàn)境內(nèi)上市融資的，中國(guó)第一，世界第二的“華銳風(fēng)電”上市時(shí)間是2010年初。光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)的早期，完全依靠國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。自2005年11月“無(wú)錫尚德”在美國(guó)上市開(kāi)始，先后共11家中國(guó)光伏企業(yè)在美上市，于2008年以前基本完成。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)以及研發(fā)成果的市場(chǎng)化難以把握，無(wú)法作出投資評(píng)價(jià)，制約了風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)入新能源領(lǐng)域[3]。

3.政策缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，社會(huì)公眾對(duì)新能源的財(cái)政補(bǔ)貼認(rèn)知不足

各級(jí)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)非常重視，國(guó)家頒布了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，以法律的形式支持和鼓勵(lì)各種可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，但相關(guān)配套政策諸如稅收、低息貸款和信貸擔(dān)保、價(jià)格形成機(jī)制等幫助開(kāi)拓市場(chǎng)的一系列優(yōu)惠政策尚不明確，所制定的政策缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，政策激勵(lì)措施不夠。由于缺乏目標(biāo)機(jī)制，企業(yè)難以制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略，制約了投資者信心，阻礙了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)由于政府宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)新能源優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，加之配套設(shè)施不完善、成本高，離散型屋頂光伏發(fā)電目前公眾較難接受，光伏發(fā)電設(shè)備購(gòu)買(mǎi)量相當(dāng)少。

三、江蘇省新能源發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）目前執(zhí)行的財(cái)稅政策

新能源相對(duì)傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的最大區(qū)別在于其分散性和不穩(wěn)定性，造成的結(jié)果就是產(chǎn)出效率低、制造成本高，沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有新能源事業(yè)。國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)管理規(guī)定、可再生能源價(jià)格全國(guó)分?jǐn)傉摺⑻?yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政資金補(bǔ)助辦法、實(shí)施金太陽(yáng)工程計(jì)劃、可再生能源接入系統(tǒng)補(bǔ)償政策、上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策、節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等政策，為新能源發(fā)電發(fā)展提供了支持和保障。實(shí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等的帶補(bǔ)貼的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，為新能源的規(guī)模化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了新能源資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)[1]。

在稅收方面，新能源發(fā)電的稅收激勵(lì)機(jī)制主要是針對(duì)風(fēng)力發(fā)電，具體有利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退 50%的政策；國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退政策以及新建風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠（自項(xiàng)目取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的第一個(gè)納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅）。

（二）存在的問(wèn)題

目前執(zhí)行的財(cái)政稅收政策提高了新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，隨著新能源發(fā)電規(guī)模的不斷增加，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.財(cái)政補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定

目前國(guó)家對(duì)于包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼的依據(jù)是各地的標(biāo)桿電價(jià)，在標(biāo)桿電價(jià)以下的部分，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)企業(yè)虧損。但虧損部分的補(bǔ)貼金額則需要每年申請(qǐng)，這一申請(qǐng)的周期長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，補(bǔ)貼金額也根據(jù)銷(xiāo)量?jī)r(jià)格等時(shí)常有變化。政策的不確定性因素多，企業(yè)的投資穩(wěn)定性受到影響較大，不符合企業(yè)的投資要求，企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性不高。

2.財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效果不佳

自2009年開(kāi)始實(shí)施的“金太陽(yáng)示范工程”是我國(guó)為了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。中央政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為我國(guó)的太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成。但是當(dāng)前金太陽(yáng)工程主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，企業(yè)做假標(biāo)騙補(bǔ)貼，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好的事件不斷。2011年4月中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)就曾以“金太陽(yáng)工程大部分項(xiàng)目或淪為‘爛尾樓’項(xiàng)目”為題對(duì)金太陽(yáng)工程存在的問(wèn)題作了報(bào)導(dǎo)，報(bào)導(dǎo)中指出雖然政府對(duì)金太陽(yáng)工程的項(xiàng)目補(bǔ)貼高達(dá)50%，但企業(yè)仍然要付剩下的錢(qián)，而獲得金太陽(yáng)工程的多為地方中小型發(fā)電公司和民營(yíng)企業(yè)，實(shí)力本來(lái)就不強(qiáng)，但當(dāng)初為了拿到項(xiàng)目，拼命壓價(jià)，不惜一切代價(jià)，拿到項(xiàng)目以后卻發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有實(shí)力去做；地方政府為了政績(jī)不愿項(xiàng)目落入央企之手，極力督促地方性公司參與，并千方百計(jì)為這些公司贏得項(xiàng)目，也造成了一些投資商當(dāng)初申請(qǐng)的過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，對(duì)整個(gè)工程了解的不夠透徹，出現(xiàn)投資決策上的錯(cuò)誤。對(duì)此，國(guó)家能源局等部門(mén)已有所覺(jué)察。在2010年年底，政府取消了已列入2009年金太陽(yáng)示范工程目錄但無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目39個(gè)，總規(guī)模在54兆瓦左右，涉及補(bǔ)貼資金10億元左右。2013年 5月6日，財(cái)政部向各省市自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助金的通知》，要求對(duì)2009-2011年金太陽(yáng)項(xiàng)目中已完工且并網(wǎng)的項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清算，而對(duì)未及時(shí)完工或發(fā)電的項(xiàng)目則取消示范，收回預(yù)撥資金。

3.增值稅退稅作用不明顯

風(fēng)力發(fā)電站在建設(shè)初期因?yàn)樾枰?gòu)買(mǎi)大量設(shè)備，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較多，因尚未形成生產(chǎn)能力，沒(méi)有電力銷(xiāo)售，進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣，實(shí)現(xiàn)的增值稅是負(fù)的，無(wú)法享受實(shí)現(xiàn)的增值稅即征即退 50%的政策，企業(yè)反而要暫時(shí)承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備形成的進(jìn)項(xiàng)稅，占用企業(yè)的資金。在運(yùn)營(yíng)期間，原材料的采購(gòu)很少，主要是設(shè)備維護(hù)所需的零部件，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少，實(shí)現(xiàn)的增值稅較多，增值稅即征即退 50%，實(shí)際稅率為8.5%，發(fā)電企業(yè)確實(shí)享受到了政策帶來(lái)的好處，相當(dāng)于銷(xiāo)售電力后取得了財(cái)政補(bǔ)貼。但上網(wǎng)電價(jià)中仍然包含17%的增值稅，上網(wǎng)電價(jià)偏高。目前，光伏發(fā)電增值稅率仍為17%，不能享受退稅政策。

4.大多數(shù)新能源發(fā)電企業(yè)沒(méi)有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能享受所得稅的優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅法規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是衡量是否屬于“國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)”一個(gè)重要的條件。

四、支持江蘇省新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）財(cái)政激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

穩(wěn)定、良好的宏觀環(huán)境，有利于企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，減少企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)新能源發(fā)電核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，增加財(cái)政直接投入

財(cái)政直接投入是新能源與可再生能源發(fā)展的一種財(cái)政融資形式，即政府通過(guò)直接財(cái)政投入發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)。具體可以采用股權(quán)性投資和債權(quán)性投資方式，由財(cái)政出資成立投資公司，以入股形式或給企業(yè)貸款方式加入新能源發(fā)電的建設(shè)，按市場(chǎng)要求運(yùn)作資金，保證資金的使用效果，增強(qiáng)新能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.改變政府科研資金投入的模式，由輸血變?yōu)樵煅?/p>

新能源發(fā)展戰(zhàn)略的重心應(yīng)該向促進(jìn)技術(shù)提升傾斜，將擁有的核心技術(shù)快速地產(chǎn)品化，商業(yè)化，必然會(huì)發(fā)展壯大我們的新能源產(chǎn)業(yè)。國(guó)家可以提供資金鼓勵(lì)高校、科研院所研發(fā)核心技術(shù)，建立將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的平臺(tái)。國(guó)家通過(guò)制定科研經(jīng)費(fèi)的撥付機(jī)制，只下?lián)軉?dòng)資金，后續(xù)資金由企業(yè)根據(jù)技術(shù)的轉(zhuǎn)化情況給付。這樣既可以保證財(cái)政資金的使用效果，也可以保證產(chǎn)業(yè)的需求，使科技技術(shù)真正為生產(chǎn)力服務(wù)。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.調(diào)整增值稅的退稅政策

風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電站建設(shè)初期購(gòu)買(mǎi)的大量設(shè)備，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)證確認(rèn)投資后，直接退進(jìn)項(xiàng)稅。并網(wǎng)發(fā)電后，參照小型水力發(fā)電單位的方式選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，日常運(yùn)行中設(shè)備維護(hù)所需購(gòu)買(mǎi)的零部件，進(jìn)項(xiàng)稅不再抵扣。設(shè)備大修理、擴(kuò)大裝機(jī)容量新購(gòu)置設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅，憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票直接退稅。這樣在運(yùn)營(yíng)成本不變的情況下，上網(wǎng)的電價(jià)可以降低26.4%{設(shè)C為成本，增值稅率為17%時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)是C×（1+17%），增值稅率為6%時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)是C×（1+6%），降低了[C×（1+17%）-C×（1+6%）]/C×（1+17%）=26.4%}。

2.充分利用所得稅的優(yōu)惠政策

新建風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策可以推廣到光伏發(fā)電等其他新能源發(fā)電企業(yè)，使投資者真正獲利。同時(shí)為鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)，可以借鑒高新技術(shù)企業(yè)的管理辦法，規(guī)定研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的最低比例，達(dá)到要求的企業(yè)在6年優(yōu)惠期滿(mǎn)后，所得稅稅率按15%征收。

3.加大向能源終端用戶(hù)征稅的額度，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用清潔能源

目前，我國(guó)尚沒(méi)有開(kāi)征能源稅，只是對(duì)于成品油征收消費(fèi)稅，其中燃料油征稅標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/升；對(duì)原油、天然氣、煤炭征收資源稅，原油、天然氣按銷(xiāo)售額的5%～10%征收，煤炭中的焦煤按每噸8～20元征收，其他煤炭按每噸0.3～5元征收。 但其力度和系統(tǒng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以形成對(duì)環(huán)境污染破壞的保護(hù)體系，有必要向別國(guó)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，用“綠色稅收”制度促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收激勵(lì)政策尚不完善，尤其對(duì)于提高新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)新能源發(fā)電企業(yè)持續(xù)發(fā)展方面的政策還是空白。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)總體發(fā)展水平，通過(guò)制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持新能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì).中國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展研究報(bào)告[N].中國(guó)電力報(bào)，2012-03-13.

[2]史際春，新能源與可再生能源市場(chǎng)培育的經(jīng)濟(jì)法考量[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2010（02）：1-6.

[3]陳芳平，李靜.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持策略[J].甘肅金融，2010（02）：43-45.

作者簡(jiǎn)介：

馮冰（1967—），女，江蘇南京人，理學(xué)學(xué)士，講師，國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師，研究方向：激勵(lì)機(jī)制。

新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；波特五力模型；煤炭企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-43 -02

一、煤炭行業(yè)發(fā)展背景

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展我國(guó)的煤炭行業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)煤炭行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)也得到了一定程度的提升。此外，隨著許多大型專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)的林立，這改變了煤炭行業(yè)從前一成不變的形式。我國(guó)的煤炭行業(yè)在近幾年里雖然發(fā)展迅速，但是也面臨著許多問(wèn)題。供需不等，社會(huì)發(fā)展的巨大需求和煤炭行業(yè)供應(yīng)不足的問(wèn)題；產(chǎn)出與消費(fèi)不平衡，中國(guó)的煤炭消費(fèi)情況通常是西多東少和北多南少，而煤炭的產(chǎn)出情況卻與消費(fèi)截然相反。煤炭企業(yè)生產(chǎn)水平不等，雖然我國(guó)部分煤炭企業(yè)的生產(chǎn)水準(zhǔn)已經(jīng)符合國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，但是總體來(lái)看還是呈現(xiàn)較低的現(xiàn)狀，尤其是小型煤炭企業(yè)。

二、煤炭行業(yè)波特五力模型分析

（一）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力量

1.量能慣性增加，減產(chǎn)動(dòng)能不足

即使我國(guó)加強(qiáng)了淘汰落后煤炭企業(yè)的力度，但是與煤炭產(chǎn)能相比，削減產(chǎn)能的實(shí)際效果不太明顯。未來(lái)我國(guó)仍然將面臨較大的產(chǎn)能釋放壓力，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面短期之內(nèi)將難以緩解。通過(guò)分析國(guó)家安監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有14億噸產(chǎn)能正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)每年將新增產(chǎn)能2億噸左右。

2.庫(kù)存仍居高位，去庫(kù)存壓力大

由于下游產(chǎn)業(yè)的需求沒(méi)有得到明顯回暖，且受困于化解產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能減排和環(huán)保治理的壓力耗煤量有所下降。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)的庫(kù)存總居高位，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：煤炭企業(yè)的庫(kù)存較高，港口煤炭的庫(kù)存較高，港口煤炭的庫(kù)存較高，發(fā)電企業(yè)煤炭的庫(kù)存較高。

3.成本控制不力，財(cái)務(wù)費(fèi)用居首

由于煤炭的主要運(yùn)輸途徑為鐵路，所以煤炭的價(jià)格與運(yùn)輸費(fèi)用也是密不可分。因此，我國(guó)鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的上調(diào)，提升了我國(guó)煤炭企業(yè)的煤炭?jī)r(jià)格。然而各類(lèi)生產(chǎn)物資的采購(gòu)成本，折舊攤銷(xiāo)以及人工成本等費(fèi)用的不斷增加，進(jìn)一步提高了煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

（二）關(guān)于供應(yīng)商議價(jià)能力

供應(yīng)商主要是通過(guò)提高原材料價(jià)格和降低原材料質(zhì)量的方式，從而提升自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。供應(yīng)商潛在議價(jià)能力的強(qiáng)弱與其提供給買(mǎi)主的原材料相關(guān)，所以當(dāng)原材料占買(mǎi)主生產(chǎn)主導(dǎo)地位時(shí)，供應(yīng)商的議價(jià)能力就會(huì)明顯增強(qiáng)。通常，議價(jià)能力強(qiáng)的供應(yīng)商會(huì)具有以下優(yōu)勢(shì)：供應(yīng)商在其行業(yè)內(nèi)具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所擁有的買(mǎi)主相對(duì)較多且穩(wěn)定，相對(duì)于需求量不大的來(lái)住來(lái)說(shuō)很難與其進(jìn)行議價(jià)。供應(yīng)商的原材料具有一定的特色，比如質(zhì)量?jī)?yōu)價(jià)格低、專(zhuān)利技術(shù)的融入等，這樣買(mǎi)主的選擇范圍將會(huì)進(jìn)一步減小，且一旦選擇購(gòu)買(mǎi)使用后將形成較高的轉(zhuǎn)換壁壘。

在煤炭的價(jià)格方面，目前煤炭企業(yè)省內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行省政府協(xié)調(diào)價(jià)格，而省外價(jià)格基本上是由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)的變化協(xié)商。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)煤炭需求的快速增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)的煤炭?jī)r(jià)格也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，受地方政府定價(jià)影響，目前煤炭企業(yè)省內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格依然偏低。未來(lái)，隨著我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度的不斷提高以及陜西省運(yùn)力的增強(qiáng)，預(yù)計(jì)公司煤炭?jī)r(jià)格將進(jìn)一步提高。

（三）購(gòu)買(mǎi)商的討價(jià)還價(jià)能力

煤炭下游用戶(hù)的總體需求量下降對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較大。在聯(lián)合國(guó)呼吁低碳環(huán)保、節(jié)能減排的影響下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向必然是可持續(xù)的。然而社會(huì)發(fā)展逐漸進(jìn)入可持續(xù)性發(fā)展的歷程中，企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人們的能源消費(fèi)情況都將會(huì)發(fā)生明顯變化，高碳行業(yè)將要面臨緊縮型政策調(diào)控，這將會(huì)導(dǎo)致能源行業(yè)面臨市場(chǎng)需求不足的困境。

1.傳統(tǒng)的火力發(fā)電將會(huì)受到低碳環(huán)保節(jié)能減排的影響?？紤]到新能源對(duì)傳統(tǒng)能源將起到一定程度的替代作用。低碳經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展的主旋律，降低石化能源，提高新能源比重是大勢(shì)所趨，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源將會(huì)受到更大的支持。

2.鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全面過(guò)剩。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)的鋼鐵業(yè)正步入峰值，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。況且，自2012年以來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)的鋼鐵價(jià)格日益降低。

3.建材行業(yè)主要產(chǎn)品已出現(xiàn)全國(guó)性過(guò)剩。首先，水泥產(chǎn)量面臨全國(guó)性過(guò)剩。目前，我國(guó)水泥供大于求的形式較嚴(yán)峻，然而，很多地方招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目仍然是水泥，這樣一系列的問(wèn)題導(dǎo)致建材，水泥等產(chǎn)量顯著回落，從而進(jìn)一步影響了煤炭的市場(chǎng)需求。

（四）替代品威脅分析

我國(guó)的煤炭資源相對(duì)較為豐富，因此，我國(guó)首選能源是煤炭。近幾年以來(lái)，隨著科技的發(fā)展，我國(guó)的綠色能源和可再生能源的發(fā)展迅速，政府對(duì)此大力支持，所以對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)作為替代品的綠色可再生能源具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析，雖然我國(guó)的煤炭資源的使用情況相對(duì)其他新能源的使用情況占很大優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及低碳環(huán)保、節(jié)能減排的政策要求，可再生能源（水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電）的開(kāi)發(fā)將會(huì)得到更好的發(fā)展。特別是我國(guó)的“西氣東輸”、“西電東送”和“三峽工程”等新能源項(xiàng)目的發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步影響煤炭行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，煤炭的使用率將會(huì)在未來(lái)30年內(nèi)降低10%。眾所周知，煤炭行業(yè)屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，加之當(dāng)今社會(huì)人們的低碳環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，人們將會(huì)更青睞綠色環(huán)保的可持續(xù)能源，如水電、風(fēng)電、天然氣等。因此，經(jīng)過(guò)分析可以得出新能源作為替代品對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不可忽視的威脅。

對(duì)我國(guó)的能源消費(fèi)情況起到?jīng)Q定性作用的因素有三點(diǎn)： 一、因使用能源而產(chǎn)生的成本； 二、能源自身是否可存儲(chǔ)；三、能源是否可再生。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出我國(guó)可再生能源將會(huì)在2020年能源消費(fèi)中的比重達(dá)到16%。據(jù)相關(guān)部門(mén)的研究和預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)煤炭資源的消費(fèi)總量將至60%左右，從而煤炭資源多年以來(lái)的主要能源地位將會(huì)受到一定程度的影響。

（五）潛在進(jìn)入者分析

潛在進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)的方式主要有以下幾種： 1.以新產(chǎn)品形式進(jìn)入。2.以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)進(jìn)入。3.以低價(jià)格進(jìn)入。4.以新理念進(jìn)入，如環(huán)保。5.以政府的干預(yù)進(jìn)入。6.以其他形式進(jìn)入。7.試探性進(jìn)入。8.以惡意競(jìng)爭(zhēng)的目的進(jìn)入。9.實(shí)力擴(kuò)張型進(jìn)入等。

從進(jìn)入壁壘來(lái)分析，煤炭行業(yè)屬于資源型行業(yè)，煤炭資源所分布的區(qū)域通常與其運(yùn)輸條件不能形成統(tǒng)一，這樣就會(huì)對(duì)潛在進(jìn)入者進(jìn)入煤炭行業(yè)形成第一道壁壘――交通壁壘。建設(shè)煤炭企業(yè)的初期的投入一般在20～150億元，如此高額的固定資產(chǎn)初期投入，勢(shì)必對(duì)潛在進(jìn)入者進(jìn)入煤炭行業(yè)形成第二道壁壘――資本壁壘。此外，興辦煤炭企業(yè)，還需有一定的審批手續(xù)，雖然目前煤炭行業(yè)的行政審批手續(xù)有一定程度的放寬，為潛在進(jìn)入者進(jìn)入煤炭行業(yè)減緩了些許壓力。不過(guò)，高額的固定資產(chǎn)初期投入在形成資本壁壘的同時(shí)也形成了煤炭企業(yè)退出的巨大障礙。況且，由于煤炭行業(yè)屬于技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，這一點(diǎn)也為煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型增加難度。

通過(guò)對(duì)潛在進(jìn)入者的分析可見(jiàn)，煤炭行業(yè)的進(jìn)入壁壘、資本壁壘、退出壁壘均較高。因此，煤炭行業(yè)的潛在進(jìn)入者要想進(jìn)入煤炭行業(yè)的進(jìn)入成本較高。綜上所述，煤炭行業(yè)的潛在進(jìn)入者對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展影響不大。

三、總結(jié)分析

就我國(guó)目前的煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。為了緩解煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，首先，應(yīng)進(jìn)一步淘汰產(chǎn)能落后的小型煤炭企業(yè)、減緩庫(kù)存壓力、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用、降低生產(chǎn)成本，從而降低煤炭行業(yè)的發(fā)展壓力。其次，煤炭企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)注重提升產(chǎn)品自身的品質(zhì)，這樣不僅能提升企業(yè)形象，還能在無(wú)形中提升了企業(yè)的議價(jià)能力，原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售所產(chǎn)生的成本得到進(jìn)一步的降低，且提升了企業(yè)的利潤(rùn)空間。煤炭企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析替代產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合自身情況對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售加以調(diào)整，以迎合社會(huì)發(fā)展的需求。另外，煤炭企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)方面，也應(yīng)注重宣傳企業(yè)自身為低碳環(huán)保做出的貢獻(xiàn)，比如，采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)降低能源消耗和污染排放，這樣可以在一定程度上提升企業(yè)自身形象，有利于企業(yè)宣傳、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及原材料采購(gòu)，從而穩(wěn)固企業(yè)的市場(chǎng)地位。

煤炭行業(yè)的改革就是要打破壟斷。打破壟斷的手段就是能夠?qū)⒚禾抠Y源市場(chǎng)化，讓更多的投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入煤炭行業(yè)，從而迫使煤炭企業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平。使得煤炭企業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本、提高利潤(rùn)空間。穩(wěn)健地推進(jìn)煤炭行業(yè)的改革。

依靠國(guó)家的政策性支持，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，做到在積極發(fā)展煤炭行業(yè)安全綠色開(kāi)采和清潔高效利用的同時(shí)，開(kāi)拓新能源產(chǎn)業(yè)，做好部分煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型工作，相信我國(guó)的煤炭行業(yè)將會(huì)迎來(lái)嶄新的一天。

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