前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇擴張性財政政策的目的范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

擴張性財政政策的目的范文第1篇

    關(guān)鍵詞:積極財政政策財政風險

    一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機,嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟,對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下,我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng),積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看,這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先,我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標;由追求以人均GDP增長為主要標志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再?我國已經(jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國際競爭力和綜合實力,改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策,它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

    二、積極財政政策的內(nèi)涵

    積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施,是為了化解外部沖擊,擴大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施:但是,積極財政政策的實施從一開始,就不僅是一項短期擴張性措施,而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容;它不僅是一項總量政策,同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

    (一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟理論中,有幾點是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制;二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策,主要是通過增加財政支出或減稅等,來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。

    因此,從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效,就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

    (二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

    在一般意義上,財政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

    三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

    (一)政策的階段性

    積極的財政政策,是在當前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國的現(xiàn)實情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實行全面擴張的財政政策,而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進體制改革深化的財政政策,即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

    (三)政策的復合性

    擴大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財政政策的運用,就其自身而言,沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面,而是以擴大需求為主旨,注重多項政策手段的綜合運用,體現(xiàn)了政策復合性。

    四、積極財政政策的財政風險

    (一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策,導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢,赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風險的唯一標準,要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

    (三)中國財政短期內(nèi)風險不大,但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析,雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快,但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快,目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策,財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長期財政風險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題,即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù),也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債,政府只剩下兩個選擇:使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

    五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

    無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項階段性的措施,不可能長期持續(xù)下去,當其初始目標完成后,就應(yīng)當考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

    (一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應(yīng)當?shù)觥?/p>

    (二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字,來達到加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴大對外開放,促進攻堅階段的經(jīng)濟體制改革,建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財政政策在機制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來,人們最關(guān)注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發(fā)的金融危機,推進公共財政體制改革,在反周期擴張性財政措施淡出后,積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導力的保障:另一方面。應(yīng)加強財政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅持法治和依法行政,提高財政資源和國債投資的使用效能。

    (四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命,是逐步把擴大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭利,在建立公共財政的體制框架的同時,掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此,適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題,而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

    (五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看,我國社會保障壓力是由三個因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展,不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中,而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進入攻堅階段,在較長的一段時間內(nèi),我國就業(yè)情況不容樂觀,社保壓力也相應(yīng)增加;三是我國在人均收入較低,養(yǎng)老保險體系建立時間不長,特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會,社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應(yīng)的保障制度。

擴張性財政政策的目的范文第2篇

一 問題的提出

財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關(guān)注的問題。面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應(yīng)對財政支出擴張的影響程度，并基于此，來把握財政支出擴張度。

二 財政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起，又由于金融危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的，又有中長期性的;既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲蓄動員方面，財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財政支出擴張刺激需求，擴張有兩個途徑：一是通過發(fā)債實現(xiàn)儲蓄動員;二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實體經(jīng)濟，增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求，擴張也有兩個途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實現(xiàn)儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實現(xiàn)。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴控企業(yè)債券發(fā)行，起主導作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說，貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機構(gòu)投資者不會過多持有國債，銀行當然也樂于放款。所以，不能認為財政擴張支出時發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴張時，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價如果下調(diào)，購房者會借低利率之機介入房市，此時，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實際上都是儲蓄動員，當然會壓縮國債發(fā)行的空間，也會抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強化是經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在貨幣供給擴張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財政支出擴張。

2.財政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，但財政政策比貨幣政策更強調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點是調(diào)節(jié)社會需求總量，具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標的實現(xiàn)。

財政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于稅負及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到國家的財政分配關(guān)系，并受國家財力的限制。因此，財政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機制可實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價。為了減少資源浪費，需要政府運用財政政策進行干預。財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴大或減少對某行業(yè)的財政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進行“扶持”或“限制”，從而達到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經(jīng)濟，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴張誘導的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現(xiàn)行制度基本不允許實施財政貸款，財政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴張，因為財政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望。現(xiàn)在刺激總需求，從引導全社會投資和消費角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達到調(diào)節(jié)社會總需求。可是，因為銀行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標投入預期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點，則其背后往往有財政的支持。

為了更好地解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財政政策與貨幣政策目標的側(cè)重點不同，要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政政策直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟總量，間接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從財政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財政運用稅收、貼息和投資政策，引導貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會總需求。同時，中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運用財政政策啟動經(jīng)濟較為直接、迅速，對推動經(jīng)濟增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個金融體系間接作用于社會，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時滯，適用于那些在比較短時間內(nèi)能夠得到直接回報的項目。同時，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報情況的不同，有的可用財政手段來啟動，有的也可吸收非財政性的資金，包括信貸資金來實施。正因為財政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚長避短，共同促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

擴張性財政政策的目的范文第3篇

關(guān)鍵詞：財政協(xié)調(diào)；歐債危機；財政政策；地方政府

中圖分類號：F811.0文獻標志碼：A文章編號：16716248（2016）02008707

1991年，歐元在歐盟各成員國范圍內(nèi)開始發(fā)行，歐元正式登上了歷史的舞臺；2002年，歐元開始正式流通，標志著歐盟基本實現(xiàn)了貨幣一體化。在歐洲逐步實現(xiàn)貨幣一體化、歐元登上歷史舞臺的過程中，歐盟各成員國不得不放棄自己獨立的貨幣政策，而將貨幣政策的控制權(quán)全權(quán)交由歐洲中央銀行，歐洲中央銀行成為了歐盟貨幣政策唯一的制定者。作為宏觀調(diào)控最重要手段的貨幣政策與財政政策在歐洲貨幣一體化下呈現(xiàn)出了不可避免的矛盾：貨幣政策由歐洲中央銀行制定，以歐盟整體的經(jīng)濟社會發(fā)展為政策目標，具有統(tǒng)一性；而財政政策則由各成員國制定，以各國的經(jīng)濟社會發(fā)展為政策目標，具有分散性。要解決這對矛盾，根本上要協(xié)調(diào)好各成員國的經(jīng)濟社會發(fā)展與歐盟整體的經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾；而從政策的層面上講，則是要在貨幣一體化的條件下做好各成員國之間財政政策的協(xié)調(diào)。

歐元區(qū)各成員國之間財政政策協(xié)調(diào)的重要性在歐洲經(jīng)濟與貨幣一體化的過程中一直受到了歐盟的重視，并先后通過了《穩(wěn)定與增長公約》（以下簡稱《公約》）和《馬斯特利赫特條約》（以下簡稱《馬約》），《公約》和《馬約》對各成員國在財政赤字、國債比重等方面都作出了明確的約束，如《公約》和《馬約》規(guī)定各成員國的累計公共債務(wù)不應(yīng)超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%，年度預算赤字不應(yīng)超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。但是《公約》和《馬約》的約束力或者說各成員國對《公約》和《馬約》的執(zhí)行力并沒有達到預期的效果，特別是當危機來臨之時，各成員國更多的是從自身經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，而不顧歐盟的整體利益，出現(xiàn)了“大難臨頭各自飛”的趨勢，要真正發(fā)揮《公約》和《馬約》的作用，達到各成員國財政政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，還要有更長的一段路要走。

2009年，希臘債務(wù)危機爆發(fā)，拉開了歐債危機的序幕，隨后危機持續(xù)蔓延，葡萄牙、愛爾蘭、意大利、西班牙等國也相繼爆發(fā)債務(wù)危機，這種危機氣氛很快也波及到了歐洲的主要核心國，德國、法國，標準普爾、穆迪、惠譽等主要的評級機構(gòu)先后下調(diào)了大部分歐洲國家的信用評級，而歐洲經(jīng)濟受到危機的影響，一度下滑，失業(yè)率攀升。此次歐債危機影響之大、波及范圍之廣、持續(xù)時間之長可以說是2008年世界金融危機的延續(xù)，這次歐債危機也再次警醒我們貨幣一體化條件下各成員國財政政策協(xié)調(diào)的重要性，也使我們重新研究與分析貨幣一體化條件下各成員國財政政策協(xié)調(diào)的問題更具有現(xiàn)實意義。

一、文獻研究（一）研究成果回顧

在對歐債危機演化路徑的研究方面，李臘生等在研究歐債危機的演化路徑時，提出了區(qū)內(nèi)國家競爭性財政支出的假設(shè)，認為歐債危機主要是由于歐元區(qū)國家競爭性的財政支出而導致的[1]。李羨於梳理了歐債危機的演變過程，提出歐元區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡是本次歐債危機深層次的原因，并提出了加強政府債務(wù)管理、控制政府財政支出等建議[2]。

在對歐元區(qū)財政政策協(xié)調(diào)的研究方面，董書慧分析了歐元區(qū)國家財政政策協(xié)調(diào)的必要性與可能性，并提出了實現(xiàn)財政協(xié)調(diào)可供選擇的3種路徑：財政聯(lián)邦制、財政一體化模式、統(tǒng)一管理與分散自主相結(jié)合的財政體系[3]。黃立新梳理了歐元誕生以前歐盟在實現(xiàn)國家財政政策協(xié)調(diào)方面所取得的主要成就，并指出在貨幣一體化后，歐元區(qū)內(nèi)缺乏一個有效的財政政策協(xié)調(diào)機制，各成員國稅制與社會保障制度不統(tǒng)一、以及各成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展程度等方面的差異將是阻礙各成員國財政政策協(xié)調(diào)的主要因素[4]。蘇蘇等從歐元區(qū)各成員國之間財政赤字相關(guān)性的角度對歐元區(qū)財政政策的協(xié)調(diào)進行分析，發(fā)現(xiàn)在2008年金融危機之前，各成員國基本是遵守《馬約》和《公約》的，而2008年金融危機以后，各成員國特別是一些大國不顧《馬約》和《公約》的約束擴大赤字，是歐債危機的主要原因之一[5]。劉力軍認為，政府未能從國家長遠的利益出發(fā)制定合理的財政政策，而是從短期利益出發(fā)，各國競相擴大財政支出，是本次歐債危機的根源[6]。

從國外的研究成果來看，尼古拉斯?韋龍認為歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的財政政策和對銀行的監(jiān)管，這些制度性因素是歐債危機深層次的原因[7]。彼得?威斯特阿維認為歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)來制定財政政策，使得各國的財政政策難以做到從歐元區(qū)整體利益出發(fā)、從國家安全與長遠利益出發(fā)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終導致了歐債危機[8]。

（二）不足與創(chuàng)新

以往的研究取得了豐碩的成果，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在對歐債危機的研究方面主要集中在全方位地對其原因進行探索，多是淺層次的分析，而少有從一個角度來深入分析歐債危機的，更少有從財政政策協(xié)調(diào)的角度來深層次地論述歐債危機的演化路徑的。第二，在對歐元區(qū)財政政策協(xié)調(diào)的研究方面主要是規(guī)范分析，實證分析較少。第三，在對歐元區(qū)財政政策協(xié)調(diào)的研究方面，主要集中在對歐元區(qū)本身經(jīng)濟制度的內(nèi)在矛盾方面予以理論上的論述，少有結(jié)合歐債危機的演化路徑來進行探索的。

本文在汲取前人研究成果的基礎(chǔ)上，做出了以下幾點創(chuàng)新：一是將對歐元區(qū)財政政策協(xié)調(diào)的研究與對歐債危機演化路徑的研究結(jié)合起來，對兩個維度的互動進行研究；二是在對歐元區(qū)財政協(xié)調(diào)的研究方面引入了實證分析，從理論與實證兩個角度來分析歐元區(qū)的財政協(xié)調(diào)問題。

二、理論分析（一）歐元區(qū)經(jīng)濟制度的內(nèi)在矛盾

現(xiàn)代意義上的歐洲一體化開始于二戰(zhàn)之后，至今已超過半個世紀，在這個進程中，歐洲大陸一直在謀求用一個聲音對外說話。當歐元登上歷史舞臺后，歐洲一體化進程達到了一個空前的高度，歐元區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與貨幣的一體化。然而各成員國在政治上的一體化并沒有向經(jīng)濟與貨幣一體化一樣如此順利，盡管在當前的世界格局中，在某些世界性的重大政治經(jīng)濟問題上，歐盟對外表現(xiàn)出一定的一致性。但是這種一致性并不能說明歐元區(qū)各成員國在政治上的一致性，相反，實際上歐元區(qū)各成員國在政治上的一體化是遠遠要落后于他們在經(jīng)濟和貨幣上的一體化的，而這種制度上的政治一體化跟不上經(jīng)濟一體化的矛盾在政策層面則表現(xiàn)為貨幣政策的統(tǒng)一性與財政政策的分散性矛盾。

在歐元區(qū)，各成員國放棄了自己的貨幣政策，僅保留財政政策，貨幣政策由歐洲中央銀行制定，歐洲中央銀行以歐盟整體的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標來控制貨幣的發(fā)行；財政政策由各成員國制定，各成員國以本國的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標來制定相應(yīng)的財政政策。因此各成員國在制定財政政策時更多考慮的是如何促進本國的經(jīng)濟增長、降低本國的失業(yè)率、控制本國物價的上漲、維持本國的收支平衡，而少有考慮歐元區(qū)整體發(fā)展的。在這種制度的安排下，如果各成員國的財政政策缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，出現(xiàn)危機也就不再意外了。

（二） 歐元區(qū)財政協(xié)調(diào)的“失靈”

盡管歐盟為各成員國財政政策的協(xié)調(diào)做出了一定的努力，也取得了一定的成就，比如通過《馬約》與《公約》建立了各成員國之間財政政策協(xié)調(diào)的基本制度框架。再比如建立了歐盟統(tǒng)一的財政預算制度，這種預算制度明確規(guī)定財政來源主要由自有財源（包含對農(nóng)產(chǎn)品的進口差價稅、糖稅、按共同關(guān)稅稅率征收的關(guān)稅）和各成員國上繳的攤派（由各成員國按其GDP的一定比例上繳）構(gòu)成。此外，還成立了歐洲關(guān)稅同盟，確立了歐洲稅收一體化的一些基本原則[8]。

但是由于歐元區(qū)各成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不一致，歐元區(qū)各成員國之間仍然缺乏一個有效的財政協(xié)調(diào)機制，或者說目前歐元區(qū)各成員國在財政協(xié)調(diào)方面所做的努力對歐元區(qū)以及各成員國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展難以起到有效的調(diào)控。相反，各成員國以本國利益最大化為目標，即各成員國以本國的經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、收支平衡等綜合效應(yīng)的最大值為政策目標[9]，都希望以最小的調(diào)控成本而獲得最大的“收益”，這種“免費乘車者”的政策思維最終將使歐元區(qū)各成員國之間的財政協(xié)調(diào)“失靈”。這里的財政政策協(xié)調(diào)“失靈”指的是當歐元區(qū)當各成員國的利益與歐元區(qū)的整體利益相沖突時，各成員國未能提出既兼顧本國利益又符合歐元區(qū)整體利益的財政政策，而是選擇以本國利益最大化為目標而不顧歐元區(qū)整體利益來制定本國財政政策的情況，當這種“失靈”開始“泛濫”之時，引發(fā)的必將是歐元區(qū)經(jīng)濟社會的停滯不前，甚至倒退，此次歐債危機正是歐元區(qū)各成員國之間財政政策協(xié)調(diào)“失靈”的表現(xiàn)。

（三）財政協(xié)調(diào)“失靈”與歐債危機演化路徑

盡管簽訂了《馬約》與《公約》，但是2008年金融危機之后，歐元區(qū)各成員國最終還是打破了《馬約》與《公約》的約束，或者說歐元區(qū)各成員國之間財政政策協(xié)調(diào)“失靈”的弊端最終爆發(fā)，并演變成了歐債危機。下面我們將從理論上梳理歐債危機背后財政協(xié)調(diào)機制是如何“失靈”并最終引發(fā)危機的。

1.降低失業(yè)率成為主導的調(diào)控目標

受2008年世界金融危機的影響，歐元區(qū)各成員國面對著經(jīng)濟乏力、失業(yè)率攀升的現(xiàn)象，紛紛采取了一些調(diào)控措施。然而由于貨幣政策由歐洲中央銀行控制，各成員國所能實現(xiàn)的只有財政政策，在宏觀調(diào)控的四大基本目標――經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡中，物價穩(wěn)定和國際收支平衡，各成員國只能寄希望于歐洲中央銀行，而又由于經(jīng)濟增長與充分就業(yè)之間存在著如奧肯定律中所說的一定的函數(shù)關(guān)系（即如果失業(yè)率降低了，經(jīng)濟增長率自然也就提高了），因而各成員國調(diào)控的主要目標成了充分就業(yè)。

2.擴張性的財政政策成為主導的調(diào)控手段

歐元區(qū)各成員國普遍經(jīng)濟較發(fā)達，社會福利較好，由于福利和社會保障的剛性作用，再加上為了實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率，擴張性的財政政策便成為了歐元區(qū)各成員國最主要的也可以說是唯一的政策選擇。對于歐元區(qū)其中的一個成員國來說，為了達到降低失業(yè)率的目的，擴張性的財政政策成為了最佳的選擇，至于擴張性財政政策帶來的物價上漲、赤字擴張等不良后果，各成員國紛紛選擇了交給歐洲中央銀行的貨幣政策來處理。

3.從財政協(xié)調(diào)“失靈”到債務(wù)危機

當歐元區(qū)各成員國紛紛采取擴張性的財政政策時，如果有一個良好的財政協(xié)調(diào)機制，各成員國的財政政策能配合歐洲中央銀行統(tǒng)一的貨幣政策，歐債危機的避免不是說不可能。然而不幸的是，歐元區(qū)缺乏這樣一個有效的財政協(xié)調(diào)機制，在國家利益最大化面前，財政協(xié)調(diào)似乎已經(jīng)“失靈”，歐元區(qū)各成員國紛紛選擇了如何使自己國家利益最大化的財政擴張政策。對于擴張性財政政策，無論是增支還是減稅，其結(jié)果都是赤字的擴張和債務(wù)的增加，隨著《馬約》與《公約》中對國債比重和赤字規(guī)模等方面的約束紛紛被突破，一場大規(guī)模的歐債危機也就不可避免了。

三、實證分析（一）歐元區(qū)各成員國財政赤字（盈余）相關(guān)性分析

該部分選取的指標為歐元區(qū)各成員國財政赤字（盈余），用來衡量各成員國財政政策的方向與規(guī)模。該指標的數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站上歐元區(qū)各成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值和各成員國財政赤字（盈余）占GDP的比重的數(shù)據(jù)求得。選取的是2009～2014年的時間序列數(shù)據(jù)，由于塞浦路斯的數(shù)據(jù)缺失，因此筆者選用的是除塞浦路斯以外的其他16個歐元區(qū)國家，分別是比利時、德國、法國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、芬蘭、馬耳他、愛沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。運用Eviews軟件求得歐元區(qū)各成員國財政赤字（盈余）的相關(guān)系數(shù)矩陣如表1所示。

擴張性財政政策的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：積極財政政策　漸進轉(zhuǎn)換　方向

一、積極財政政策實施的背景、內(nèi)容和效果分析

1.積極財政政策實施的背景。1998年開始國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，具體表現(xiàn)在：首先，國內(nèi)經(jīng)濟由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔?。一直?0世紀90年代中期，我國經(jīng)濟從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面，宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求，增加總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以市場為取向的改革的深入，尤其是國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年，市場出現(xiàn)了供大于求的局面，國內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫存總量不斷增加，1998年已達4萬億元，約相當于gdp的40%以上。買方市場的形成，意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。其次，亞洲金融危機導致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元，同比增長7.6%，與1997年同期的26.2%的增長速度相比，增幅明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負增長，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了條件。再有，貨幣政策效果不佳。在中國經(jīng)濟“軟著陸”過程中，盡管國家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準備金率，頒布積極實行貸款支持的指導意見等等，以擴大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實際效果來看，以調(diào)整貨幣政策來拉動需求，進而促進經(jīng)濟增長的目的并未完全實現(xiàn)。

2.積極財政政策實施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴大投資需求；二是調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求；三是調(diào)整稅收政策和財政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵和擴大投資、消費與出口。這對于擴大內(nèi)需、推動地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.積極財政政策實施效果分析。（1）gdp穩(wěn)定增長，國民經(jīng)濟進入新一輪快速增長期。據(jù)統(tǒng)計，1998至2003年各年的gdp增長率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無論是與世界平均水平相比，還是與世界其他國家相比，我國的經(jīng)濟增長速度都是比較高的。尤其是進入2003年，我國的經(jīng)濟增長又進入了又一輪快速增長期。大部分經(jīng)濟指標增勢強勁，初步實現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。（2）投資規(guī)模逐年擴大，民間投資成長成為主要增長動力。1998年到2003年，我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加，增長率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升，2003年實現(xiàn)了26.7%的高位增長。如果對全社會固定資產(chǎn)的構(gòu)成進行分析，會發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民個人投資保持著快速的增長，已成為我國投資規(guī)模擴大的主要動力，通過國債投資啟動民間投資來促進經(jīng)濟發(fā)展的目的已實現(xiàn)。（3）居民收入水平持續(xù)上升，購買能力穩(wěn)步提高。自1998年實施積極的財政政策，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率自2001年開始就和gdp的增長速度不相上下。其中，農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高，我國社會消費品零售總額也逐年上升，2000年后一直保持9%左右的增長率。

二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財政政策的必要性

積極的財政政策的實施是根據(jù)當時特定的經(jīng)濟形勢來決定的，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)變化之后，就應(yīng)當適時調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟資源的有限性決定了財政擴張只能是短期政策；二是中央政府債務(wù)負擔過重將最終導致財政政策失效；三是政府投資的擠出效應(yīng)會影響經(jīng)濟效率；四是財政政策的時滯與擴張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”；五是規(guī)模巨大的國債負擔將有可能引起未來的債務(wù)償付危機。因此，調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財政政策是完全必要的。

三、積極財政政策的漸進轉(zhuǎn)換方向

為了減輕財政政策負面影響，充分發(fā)揮財政政策的拉動效應(yīng)，我國應(yīng)該對財政政策方式進行調(diào)整，主要從以下方向入手：

1.財政政策由擴張性轉(zhuǎn)向中性。積極財政政策在抑制通貨緊縮、擴大內(nèi)需、控制供需平衡、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了明顯成效，但同時也伴隨著一些負面效應(yīng)，尤其是不斷攀升的財政赤字，引起社會各界對積極財政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言，積極財政政策還不容“淡出”，然而，由擴張性的財政政策向中性甚至緊縮性財政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的?？紤]到經(jīng)濟增長每年大約有1.8個百分點來源于積極財政政策的支撐，再加上國債部分前期投資項目尚未完工，也還需要后續(xù)資金加以確保，因而積極財政政策由擴張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個過程，是在保持長期建設(shè)國債一定規(guī)模的前提下，對其絕對量作審時度勢的酌情調(diào)減。同時，西方國家的調(diào)控經(jīng)驗表明：在經(jīng)濟蕭條時，積極的財政政策比貨幣政策更為有效；而經(jīng)濟復蘇后，總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此，在財政政策轉(zhuǎn)型的同時應(yīng)有寬松的貨幣政策來加大對經(jīng)濟的支持力度，以減輕財政政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟造成的負面影響。此外，通過對我國的供求矛盾加以分析可以看出，既有總量上需求不足的問題，也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問題。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進步，供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而，財政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理，以取得更好的調(diào)控效果。

2.財政政策由單一的國債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在貨幣政策效果不明顯，社會資源閑置的背景下，推行以國債投資為主要手段的積極財政政策有其必然性和合理性，但是長期依靠單一的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，其弊端便逐漸顯現(xiàn)，如：財政赤字不斷擴大、國民經(jīng)濟對國債投資產(chǎn)生嚴重依賴、妨礙市場化改革進程、投資效益低下等?？紤]到當前我國總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實，實現(xiàn)政策手段多元化，通過公債、投資、稅收、補貼、支出、預算等手段的搭配組合以實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標，就不失為一種理性選擇。

（1）稅收手段的運用。稅收是我國財政收入的最主要來源，也是國家用以加強宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟已發(fā)展成為財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手：一是完善增值稅。我國現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅，這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性，遏止了市場對投資的需求，同時還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進步。因此，應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費型”增值稅，以增強企業(yè)的活力。二是改革消費稅。消費稅是我國現(xiàn)行稅制中對消費調(diào)節(jié)效應(yīng)最強的稅種之一。在1994年實施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅消費品的消費。與1994年相比，目前我國的經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要進行適當調(diào)整，重點可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進一步規(guī)范稅制，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，減少各種優(yōu)惠，形成公平稅負，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情，促進內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭，以適應(yīng)我國加入wto的新形勢。另外，為適應(yīng)目前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化，我國也應(yīng)考慮在條件允許的情況下，適當降低企業(yè)所得稅稅率。

（2）財政支出手段的運用。首先，為適應(yīng)財政政策由擴張性政策轉(zhuǎn)向中性政策，從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模，實現(xiàn)支出目標從積極拉動需求轉(zhuǎn)向維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定，既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟部門和公共經(jīng)濟部門之間的宏觀配置比例，又從縱向保持總供求的均衡。其次，在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下，按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點，統(tǒng)籌兼顧合理安排，以形成合理的財政支出結(jié)構(gòu)，使不同類別的支出能夠給社會帶來相同的邊際收益。此外，要選擇合適的確定支出項目的方法，進一步完善政府采購和國庫集中收付制度，提高財政支出的使用效益。

（3）財政補貼手段的運用。財政補貼是政府彌補市場失靈的手段，主要糾正相對價格的不合理，通過影響相對價格結(jié)構(gòu)進而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進式改革的考慮，我國的財政補貼一度被作為保護既得利益和保持社會穩(wěn)定的手段，規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復雜而且剛性明顯，不利于發(fā)揮補貼的調(diào)節(jié)作用。隨著目前價格的逐步理順，首先補貼的范圍應(yīng)嚴格界定在市場不能有效作用的領(lǐng)域，主要解決外部效應(yīng)問題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題、公平收入分配問題以及準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問題等，重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次，補貼的規(guī)模要加以控制，補貼的標準要適合，補貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)增加貨幣補貼，減少實物補貼；增加明補，減少暗補；增加對生產(chǎn)消費領(lǐng)域的補貼，減少對流通領(lǐng)域的補貼。

（4）預算手段的運用。投資、公債、稅收、支出和補貼等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用，必然要在政府預算中得到體現(xiàn)，預算手段是各種財政調(diào)節(jié)手段的綜合運用，為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用，預算手段的運用首先要根據(jù)社會經(jīng)濟狀況確定合適的調(diào)節(jié)目標，并考慮不同政策手段的功能特點，確定不同政策手段在實現(xiàn)目標過程中所處的地位以及運作方式。其次，提高預算自身的技術(shù)水平也至關(guān)重要，應(yīng)完善公共預算、國有資本預算和社會保障預算的編制；采用零基預算法確定收支指標，以避免各種收支指標剛性增長；并縮短預算調(diào)整的審批期限，從而縮短政策時滯。

3.財政政策由側(cè)重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向側(cè)重調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。從“十五”計劃的醞釀過程至今，人們已清楚無誤地看到，影響國民經(jīng)濟增長和需求擴張的主要因素之一就是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“十五”計劃明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”，因此，為促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，我國的財政政策應(yīng)當努力實現(xiàn)以下方面的調(diào)節(jié)：

（1）供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。財政應(yīng)增加自身的社會消費性支出，如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出，增加對社會保障制度的投入，從而降低學費和醫(yī)療費的收費標準，確保社會保險和社會救助制度的有效運作。這樣既可以直接擴張消費需求，又可以改善社會成員對未來的預期，從而增加個人消費支出，改善供求結(jié)構(gòu)。同時，由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費傾向較高，因而，設(shè)法增加他們的收入也會對解決消費需求不足問題極有幫助。政府應(yīng)通過取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)業(yè)的投入，構(gòu)建完善農(nóng)村社會保障制度等措施，增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展消費信貸，允許消費信貸利息支出抵扣個人所得稅；同時，采取一些縮小收入分配差距的措施，抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，增量投入所能起到的作用總是極其有限的，關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動。市場經(jīng)濟下，存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國缺乏市場化的系統(tǒng)支持資本退出，資本無法從原有配置領(lǐng)域順暢退出，也就無法重新優(yōu)化配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對此，財政政策應(yīng)當在資本退出的補償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言，就是政府以一定價格出錢收購、封存或淘汰過剩生產(chǎn)能力，讓那些過剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補償，避免“市場失效”下的過度競爭。

擴張性財政政策的目的范文第5篇

摘　要：轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標的政策體系：轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進程；必須推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展；同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，財經(jīng)政策，體制轉(zhuǎn)型  

轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標的政策體系：轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進程；必須推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展；同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

  

一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟穩(wěn)定的財政政策選擇  

  

體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟波動的成因是復雜的，不能僅由成熟市場經(jīng)濟背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟波動與經(jīng)濟體制的改革及其進程有關(guān)，并且與經(jīng)濟發(fā)展的水平相關(guān)，呈現(xiàn)出階段性。因此，我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復雜。  

一般而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動，主要是經(jīng)濟衰退，與體制轉(zhuǎn)變的進程有密切的聯(lián)系。對激進轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟體制的真空造成的。由于激進轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制（甚至包括政治體制）在短期內(nèi)完全徹底重建，因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟關(guān)系不確定的情況下，個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力，因為財政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復增長。針對這種衰退，財政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突，加速推進體制轉(zhuǎn)變進程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但仍在進一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下，因經(jīng)濟周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調(diào)控目標是為體制轉(zhuǎn)型的進一步推進以及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

  

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進程對財政政策的制約  

  

中國面臨雙重轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進程同時對財政政策形成制約。以擴張性財政政策抑制經(jīng)濟衰退為例進行分析?？偟膩碚f，轉(zhuǎn)型過程中財政政策的調(diào)控作用受到制約；在中長期，推進體制轉(zhuǎn)型的財政政策比直接以經(jīng)濟總量為調(diào)控對象的財政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

1、經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約。擴張財政政策抑制經(jīng)濟衰退的機制在于以政府支出調(diào)動企業(yè)投資和個人消費。但在經(jīng)濟發(fā)展水平低，企業(yè)和個人缺少實現(xiàn)擴張投資和消費必要的剩余資源（儲蓄）的情況下，擴張財政只會引起近乎完全的擠出，不能達到擴張總需求的目的。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟不發(fā)達條件下，開放投資引進外資的政策比擴張財政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟波動和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個地方政府，部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。  

2、體制轉(zhuǎn)型進程對財政調(diào)控政策的制約。擴張財政對國民經(jīng)濟整體的擴張效應(yīng)還取決于消費傾向。體制轉(zhuǎn)型進程可能在兩方面抑制消費傾向從而制約財政政策的擴張效應(yīng)。第一，在所得財產(chǎn)稅收體制和社會保障體制不完備的情況下，社會整體收入分配差距拉大，且個體預期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大，從而在社會整體以及個體兩個層次上抑制了消費。第二，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進程不均衡，發(fā)達地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進而獲得較大的體制收益，落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟效率低下、收入水平低，形成收入和財富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異，從而也降低了社會整體的消費傾向。因此推進制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財政政策可以通過推進轉(zhuǎn)型進程來增強擴張財政的調(diào)控作用。  

  

（二）轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟衰退的財政政策選擇  

  

轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟衰退財政政策的作用重點是：發(fā)揮財政投資對民間投資和消費的有效帶動作用，實現(xiàn)內(nèi)部推動式經(jīng)濟增長。財政政策對消費的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的；政策除了在短期內(nèi)實現(xiàn)總量調(diào)控的目標之外，客觀上在長期可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

1、財政政策對消費的調(diào)控?？傮w看，我國國民經(jīng)濟總需求結(jié)構(gòu)不均衡，國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長貢獻不足，擴大消費是財政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅持的目標。擴大消費應(yīng)從兩方面著手：一是提高社會整體的邊際消費傾向，二是擴大邊際消費向較高階層的可支配收入。我國社會較高的儲蓄傾向是由較大規(guī)模的預期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費傾向的最主要措施是完善社會保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

2、財政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進一步發(fā)展方向的要求，應(yīng)相對壓縮財政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟總量為調(diào)控目標的財政支出擴張應(yīng)當盡可能通過市場機制對企業(yè)、個人的投資和消費進行誘導，而不應(yīng)該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟增長效應(yīng)為主要目標。  

財政政策對企業(yè)投資的誘導作用取決于財政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講，政府對成熟市場或發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限，并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域，并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策，帶動企業(yè)資本跟隨財政資金進行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預測或者技術(shù)風險較大等顯著風險，其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風險溢價，導致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業(yè)投資的風險補貼，能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報，從而政府投資可以形成顯著的誘導效應(yīng)。  

  

（三）轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財政政策選擇  

  

轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經(jīng)濟過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財政政策以達到控制通脹壓力的目標。  

投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成，其顯著特征是低水平重復建設(shè)，投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預期等因素引起熱錢流入導致流動性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控，對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財政，必須通過公共財政體制的規(guī)范完善加以約束，包括在預算管理體制方面將土地財政納入地方預算管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則，規(guī)范土地出讓金支出范圍，同時提高各級財政公共服務(wù)的支出強度，壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復建設(shè)的過剩投資行為，則應(yīng)當以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補貼等手段分產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價格持續(xù)上升的背景下，我國面臨持續(xù)的成本推進的通脹壓力。同時由于長期的石油價格補貼，使原油和成品油價格倒掛，成品油價格沒有充分反映能源的稀缺性，從而成品油價沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制，也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動。在近期全球市場高油價和礦產(chǎn)資源價格持續(xù)上升的情況下，必須進一步推動國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，同時以結(jié)構(gòu)化政策推動產(chǎn)業(yè)升級來降低能源和資源消耗水平，減輕成本推進型通脹壓力。  

  

三、推進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的財政政策選擇   

   

我國體制轉(zhuǎn)型的復雜性在于同時對經(jīng)濟發(fā)展目標的追求，即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競爭力的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。   

   

（一）財政政策應(yīng)以推進根本性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c   

   

實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而這也決定了財政政策的重點。首先，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的供給結(jié)構(gòu)；必須增強科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻，大幅提高全社會科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟中占有的比重，并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化；使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中成為支柱產(chǎn)業(yè)，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次，必須調(diào)整經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)消費、投資和凈出口三者對經(jīng)濟增長的貢獻更為均衡；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強消費對經(jīng)濟增長的貢獻。第四，必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟更為均衡地發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五，必須保證經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，必須在效率基礎(chǔ)上，通過制度化的再分配調(diào)節(jié)，實現(xiàn)收入財富分配的相對公正，使社會公眾共享經(jīng)濟發(fā)展的福利。   

   

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策選擇及其原則   

   

1、市場化進程不斷深入、市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展完善本身就可以推動上述經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整。從根本上講，上述主要經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成其實質(zhì)是一個資源再配置的過程。市場機制決定了資源將優(yōu)先配置于能夠產(chǎn)生較高回報的經(jīng)濟活動領(lǐng)域。那么市場化進程本身就是一個不斷完善的、對于資源在不同經(jīng)濟活動領(lǐng)域所能產(chǎn)生的回報進行更為準確評估并按照這種評估不斷調(diào)整其配置的過程。而這正是運用財政政策對資源配置進行調(diào)節(jié)所要實現(xiàn)的目標。   

比如在確認環(huán)境產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上展開污染物排放權(quán)交易，使污染行為形成成本而被排污企業(yè)內(nèi)部化，從而推動經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。再比如，進一步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，鼓勵農(nóng)戶展開資本合作以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民的市場地位和議價能力，就可以增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距。因此推動體制轉(zhuǎn)型進程的財政政策可以間接地推動上述經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。   

2、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策不應(yīng)該是總量型的，僅采取單一政策手段，而應(yīng)該是結(jié)構(gòu)化的，采取綜合政策手段。在市場機制基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標的財政政策，其作用的發(fā)揮是通過相對改變資源在不同經(jīng)濟活動領(lǐng)域配置所能產(chǎn)生的回報來實現(xiàn)的?？偭啃偷呢斦呤窃谕环较蛏掀毡楦淖兞速Y源配置于各個經(jīng)濟活動領(lǐng)域的回報水平，其結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)是通過不同領(lǐng)域回報率受影響的差異來實現(xiàn)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的強度相對較弱。而結(jié)構(gòu)化的、綜合性的財政政策是推動資源在不同經(jīng)濟活動領(lǐng)域配置的回報率產(chǎn)生不同方向上的變化（有的提高、有的降低），并且可以有意識地調(diào)節(jié)不同領(lǐng)域資源配置回報率變化的幅度，所以其結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的強度要顯著強于總量型財政政策。